Анализ положений Красной книги Москвы

Красная книга Москвы принята Постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. № 634-ПП. В нее занесено 282 вида животных (млекопитающих - 18 видов, птиц - 80, пресмыкающихся - 3, земноводных - 8, рыб - 10, беспозвоночных - 163 вида), 154 вида растений (сосудистых - 101, мохообразных - 27, водорослей - 8, лишайников - 18), 13 видов грибов.

Красная книга Москвы - это документ, регламентирующий использование земель, где встречаются редкие виды животных и растений, а также действия, способные привести к их прямому уничтожению.

Она обеспечивает правовую защиту занесенных в нее видов животных и растений, а также - их местообитаний.

Категории статуса видов животных и растений:

0 - исчезнувшие виды - виды, переставшие стационарно обитать на территории Москвы в период после 1960 г., но возможность их обнаружения или восстановления в условиях города исключить полностью нельзя.

1 - виды, находящиеся под угрозой исчезновения - виды, численность которых на территории Москвы сократилась до критически низкого уровня и (или) места обитания которых сохранились на столь малой площади, что данные виды могут исчезнуть здесь в ближайшее время.

2 - редкие или малочисленные виды с сокращающейся численностью - виды, которые при дальнейшем проявлении действующих на них негативных факторов за короткий срок могут попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения на всей территории Москвы

3 - уязвимые виды - виды, изначально малочисленные в природных условиях или обычные в соответствующих им местообитаниях, численность которых в Москве под воздействием специфических факторов городской среды может сократиться за короткий промежуток времени.

4 - виды неопределенного статуса - виды, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но данных для точного определения их статуса на территории Москвы в настоящее время недостаточно.

5 - восстанавливаемые или восстанавливающиеся виды - еще сравнительно недавно редкие в Москве виды, численность и распространение которых на территории города начали восстанавливаться в результате принятых мер или самопроизвольно.

В разделе «Район обитания» указано, в каких природных комплексах или районах Москвы данный редкий вид может быть встречен в настоящее время. В основу этих данных положены сведения о местах размножения (произрастания) вида в столице в 1980-2000-х годах.

Среда обитания:

Леса - леса, лесопарки, обширные кладбища, рощи и т.п., за исключением бульваров садов и дворов.

Опушки леса - лесные опушки, поляны, прогалы, высокие кустарники в лесах, парках, вдоль рек и т.п.

Сады - древесные насаждения из плодовых деревьев и кустарников, в том числе дачные участки.

Болота - верховые, переходные и низинные болота.

Водоемы - озера, пруды, водохранилища, реки, каналы, канавы, а также их берега.

Луга - открытые луга без кустарника или с редким кустарником.

Пустыри - поля, луга, огороды и другие земли, заросшие высоким бурьяном (лопухи, осоты, бодяки, крапива, полыни, лебеда и т.п.).

Поселки - оставшиеся в пределах Москвы территории с деревянными домами и приусадебными участками.

Городские кварталы - жилые кварталы вместе с дворами, скверы, бульвары, площади, промышленные зоны.

Сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Москвы как субъекта Российской Федерации является необходимым условием для обеспечения устойчивости, развития и высокой экологической эффективности Природного комплекса Москвы как фактора стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в городе и соответственно улучшения качества жизни горожан. Решение этой важной для столицы задачи напрямую зависит от сохранения в составе местной флоры и фауны редких, находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых в условиях Москвы видов растений и животных, которые оказались наименее устойчивыми к воздействию современного города. Учреждение Красной книги города Москвы является важнейшим мероприятием, направленным на решение задачи сохранения на территории столицы биологического разнообразия и ее Природного комплекса.

Положение разработано в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Федерального закона "О животном мире", другими правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы создания и ведения Красных книг в Российской Федерации, охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами города Москвы, регламентирующими охрану и использование территорий Природного комплекса Москвы.

Положение является нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим порядок создания и ведения Красной книги города Москвы, требования по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях.

Красная книга города Москвы является официальным документом Правительства Москвы, содержащим свод данных о распространении, численности, особенностях обитания, лимитирующих факторах, принятых мерах и необходимых мероприятиях по сохранению или восстановлению редких, находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых в условиях города видов диких животных и дикорастущих растений (далее - объекты животного и растительного мира), обитающих на территории Москвы.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, являются неотъемлемым элементом Природного комплекса Москвы и относятся к ее природному наследию.

Красная книга города Москвы учреждается и ведется в целях сохранения и восстановления биологического разнообразия на территории города посредством выявления и регистрации редких находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых в его условиях объектов животного и растительного мира, разработки и осуществления специальных мер по сохранению и восстановлению этих объектов и их местообитаний.

Ведение Красной книги города Москвы осуществляется Правительством Москвы.

Научное обеспечение ведения Красной книги города Москвы осуществляется организацией, определяемой Правительством Москвы из числа научно - исследовательских учреждений, специализирующихся в области охраны объектов животного и растительного мира в Москве и разработки мер их сохранения в условиях города.

Указанная организация осуществляет сбор, обобщение и анализ данных об объектах животного и растительного мира на территории Москвы, их хранение, а также разработку конкретных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.

Для обеспечения ведения Красной книги города Москвы при Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы создается постоянно действующая Комиссия по редким, находящимся под угрозой исчезновения в условиях Москвы видам животных и растений (далее - Комиссия).

Состав Комиссии и Положение о ней утверждаются данным органом.

Красная книга города Москвы (первый выпуск) создается на основе материалов многолетних исследований видового состава, распространения, численности, состояния объектов животного и растительного мира Москвы и выявления тенденций изменения этих параметров.

Видовые очерки для Красной книги города Москвы имеют следующие структуру и содержание:

- в разделе "Статус" указываются категории редкости данного вида на территории Москвы;

- раздел "Распространение" содержит краткую характеристику распространения вида в Московской области и подробную информацию о его пространственном размещении в пределах Москвы с указанием территорий, на которых зарегистрировано обитание объекта животного или растительного мира;

- в разделе "Численность" приводятся данные об относительной или абсолютной численности вида в целом по городу и на отдельных территориях, где этот вид стационарно обитает; место стационарного обитания редких видов животных должно фиксироваться только при установлении там факта их размножения, что позволяет при определении численности вида на территории Москвы исключить получение завышенных данных;

- в разделе "Особенности обитания" излагаются не общеизвестные сведения о биологии вида и его жизни в природных условиях, а ее особенности, которые проявились на территории Москвы, связаны с воздействием конкретных антропогенных факторов и городской среды в целом и обусловлены адаптивными способностями вида;

- раздел "Лимитирующие факторы" рассматривает те факторы городской среды, которые определяют саму возможность стационарного существования вида в условиях современной Москвы, а также другие антропогенные факторы, оказывающие то или иное негативное воздействие на вид и его местообитания;

- в разделе "Принятые меры охраны" указываются предпринятые в отношении вида или места его обитания природоохранные мероприятия (административные, планировочные, лесоводческие, биотехнические и др.);

- в разделе "Мероприятия по сохранению вида" приводится перечень конкретных мероприятий, направленных на устранение негативных для вида факторов и создание необходимых условий для его сохранения и восстановления на территории Москвы.

В конце каждого очерка указываются использованные источники информации и его авторы.

В каждом очерке представляется мелкомасштабная картосхема с указанием мест обитания вида, позволяющая составить общее представление о его распространении в масштабах всего города, но не на конкретных природных территориях. Для видов, подвергающихся избирательному сбору или отлову, информация о местах их обитания ограничивается в тексте лишь названием лесного массива, долины реки или какой-либо другой крупной природной территории. Крупномасштабные карты с указанием мест обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, являются материалами только для служебного пользования.

Ведение Красной книги города Москвы включает:

- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира на территории Москвы;

- осуществление мониторинга объектов животного и растительного мира и мест их обитания, прежде всего видов, занесенных в Красную книгу города Москвы и приложение 1 к ней;

- создание банка данных по объектам животного и растительного мира Москвы;

- занесение в установленном порядке и исключение из нее объектов животного и растительного мира, изменение категории статуса вида;

- подготовку рукописи последующих выпусков Красной книги города Москвы и ее издание и распространение;

- разработку и реализацию специальных мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.

Сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира Москвы осуществляются путем проведения инвентаризации и мониторинга фауны и флоры на территории города.

Инвентаризация объектов животного и растительного мира Москвы проводится каждые 5 лет.

Организацию и проведение инвентаризации и мониторинга объектов животного и растительного мира Москвы обеспечивает Правительство Москвы.

Сбор данных о распространении и численности объектов животного и растительного мира, мест их обитания, выявление особенностей биологии этих объектов в условиях города, лимитирующих факторов, разработка необходимых мер по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы или предлагаемых к включению в нее, осуществляются организацией или коллективом специалистов, на который возложено научное обеспечение ведения Красной книги города Москвы.

Организация, на которую возложено научное обеспечение ведения Красной книги города Москвы, формирует банки данных об объектах животного и растительного мира Москвы и регулярно пополняет их, осуществляет хранение, анализ и обобщение соответствующих данных, готовит и вносит предложения по усовершенствованию ведения Красной книги города Москвы.

Мониторинг объектов животного и растительного мира Москвы представляет собой систему регулярных наблюдений за их распространением, численностью и состоянием, качеством и площадью местообитаний этих объектов.

Структура, содержание и порядок ведения мониторинга объектов животного и растительного мира Москвы устанавливаются в соответствии с Единой государственной системой экологического мониторинга.

В Красную книгу города Москвы заносятся объекты животного и растительного мира, стационарно обитающие (размножающиеся) и произрастающие на территории Москвы и подлежащие особой охране в связи с их редкостью, угрозой исчезновения или особой уязвимостью в условиях города.

В Красную книгу города Москвы заносятся также стационарно обитающие (размножающиеся) и произрастающие на территории Москвы объекты животного и растительного мира:

- занесенные в Красную книгу Российской Федерации и в приложение 2 к Красной книге Российской Федерации;

- занесенные в Красную книгу Московской области и в приложение 1 к Красной книге Московской области;

- объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций.

Предложения о занесении объектов животного и растительного мира в Красную книгу города Москвы, об исключении из нее или о переводе их из одной категории статуса редкости в другую направляются организациями и специалистами в Комиссию по редким, находящимся под угрозой исчезновения в условиях Москвы видам животных и растений.

Основанием для занесения объекта животного и растительного мира в Красную книгу города Москвы или изменения категории статуса редкости являются данные о неблагоприятных изменениях условий существования объекта, об опасном сокращении его численности и (или) распространения на территории Москвы.

Основанием для исключения из Красной книги города Москвы или изменения категории статуса редкости того или иного объекта животного и растительного мира являются данные о восстановлении его численности и (или) распространения на территории Москвы. Исключению из Красной книги города Москвы подлежат также исчезнувшие объекты животного и растительного мира, восстановление которых здесь не представляется возможным в силу объективных причин (безвозвратная утрата природных мест обитания, кормовых растений и др.).

Организация, на которую возложено научное обеспечение ведения Красной книги города Москвы, рассматривает предложения о занесении в Красную книгу города Москвы, об исключении из нее или изменении категории статуса редкости того или иного объекта животного и растительного мира и направляет соответствующие предложения в Комиссию по редким, находящимся под угрозой исчезновения в условиях Москвы видам животных и растений.

Решение о занесении в Красную книгу города Москвы, об исключении из нее или изменении категории статуса редкости того или иного объекта животного и растительного мира по представлению Комиссии принимает Правительство Москвы.

Подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги города Москвы осуществляет специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на территории Москвы.

Подготовка к изданию Красной книги города Москвы включает:

- рассмотрение и утверждение в установленном порядке перечней (списка) объектов животного и растительного мира Москвы, включаемых в Красную книгу города Москвы и исключаемых из нее;

- рассмотрение и утверждение в установленном порядке перечней (списка) объектов животного и растительного мира Москвы, не включаемых в Красную книгу города Москвы, но нуждающихся на территории города в постоянном контроле и наблюдении;

- подготовку рукописи Красной книги города Москвы с необходимым иллюстративным и картографическим материалом.

Издание Красной книги города Москвы осуществляется каждые 5 лет.

Правительство Москвы обеспечивает направление Красной книги города Москвы в Московскую городскую Думу, префектам административных округов, Московскую региональную природоохранную прокуратуру, Москомархитектуру, НИиПИ Генплана г. Москвы, Управление жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства, дирекциям особо охраняемых природных территорий Москвы и другим заинтересованным организациям для руководства и использования в работе.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, подлежат особой охране. Деятельность, ведущая к сокращению их численности и распространения, ухудшающая среду обитания таких объектов, строго регламентируется.

В местах обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, устанавливаются режимы особой охраны, которые предусмотрены нормативными правовыми актами города Москвы для различных категорий особо охраняемых природных территорий.

В местах обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, могут быть постоянно или временно (сезонно) установлены другие, не перечисленные выше ограничения и запреты на хозяйственную и иную деятельность.

Специальные мероприятия по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, включают:

- образование особо охраняемых природных территорий (зоологические, ботанические, комплексные заказники, памятники природы) и (или) выделение постоянных или сезонных заповедных участков в местах постоянного или временного обитания объектов животного мира или произрастания объектов растительного мира;

- сохранение и при необходимости качественное улучшение (по специальным проектам) местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- введение постоянных или сезонных ограничений на определенные виды хозяйственной или иной деятельности, вплоть до их запрета, на особо охраняемых природных территориях и участках Природного комплекса Москвы, где обитают (произрастают) объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы;

- проведение специальных биотехнических мероприятий, направленных на восстановление или улучшение условий обитания того или иного объекта животного и растительного мира, занесенного в Красную книгу Москвы;

- специальные организационные и административно - правовые мероприятия, направленные на повышение природоохранной эффективности:

- профилактика экологических правонарушений, связанных с добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, их торговлей, разрушением или уничтожением мест обитания таких объектов;

- контроль за состоянием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, и мест их обитания;

- меры пресечения экологических правонарушений, связанных с добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Москвы, их торговлей, разрушением или уничтожением мест обитания таких объектов.

Образование особо охраняемых природных территорий в целях охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, осуществляется в порядке, установленном федеральным и городским законодательствами об особо охраняемых природных территориях.

Выделение постоянных или сезонных заповедных участков в местах постоянного или временного обитания объектов животного мира или произрастания объектов растительного мира осуществляется:

- в составе градостроительной или проектной документации, разрабатываемой на территории Природного комплекса и утверждаемой Правительством Москвы;

- специальным распорядительным документом Правительства Москвы или Премьера Правительства Москвы в случаях, когда объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, и места их обитания на той или иной территории Природного комплекса выявлены после утверждения в установленном порядке градостроительной или проектной документации на данную территорию.

Правительство Москвы обеспечивает разработку комплексной программы по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.

Осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, возлагается на организации, в ведении которых находятся территории Природного комплекса Москвы, другие юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного и растительного мира на территории Москвы.

Осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, допускается только по проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы и согласование Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным и растениям.

Правительство Москвы обеспечивает осуществление контроля за выполнением мероприятий по сохранению и восстановлению занесенных в Красную книгу города Москвы объектов животного и растительного мира.

Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, разрешается в научных, просветительских и иных целях, определенных настоящим Положением.

В градостроительной деятельности объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, используются при обосновании функционального зонирования территорий Природного комплекса, установлении режимов регулирования градостроительной деятельности, регламентации градостроительной и иной хозяйственной деятельности на них при разработке градостроительной и проектной документации.

Добывание (отлов, отстрел, сбор) и продажа животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, а также их гнезд, яиц, икры, плодов, семян, частей или продуктов запрещаются, за исключением случаев, связанных с искусственным воспроизводством, восстановлением, изучением в целях их сохранения, а также осуществлением мониторинга. Добывание допускается по специальным разрешениям, выдаваемым в установленном порядке.

Выдача лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, производится в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды".

Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, не допускается, если оно влечет за собой сокращение их численности и гибель, ухудшение состояния и нарушение мест обитания указанных объектов.

Действия, прямо или косвенно ведущие к гибели, сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, запрещаются.

Должностные, физические и юридические лица, действия которых повлекли за собой гибель, сокращение численности или нарушение местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, несут административную или уголовную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Ущерб, причиненный в результате действий, которые повлекли за собой гибель, сокращение численности или нарушение мест обитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, возмещается совершившими эти действия лицами в соответствии с действующим законодательством.