Основы экологии

Продажа разрешений на выбросы - рынок прав на загрязнение, на котором предприятия-загрязнители продают и покупают право на выбросы вредных веществ в определенном количестве.

При этом государство устанавливает допустимые пределы загрязнения и объявляет о продаже разрешений на выбросы. По сравнению с налогом Пигу данный способ позволяет, во-первых, более точно определить, на какую величину снизится загрязнение, во-вторых, быстрее реагировать на общее изменение цен, что имеет особенно важное значение в условиях инфляции.

Перечисленные выше способы учета государством экстерналий относятся к косвенным инструментам государственного воздействия на экономику. Однако в связи с высокими трансакционными издержками, характерными для экологических проблем, прямые способы влияния на экономических субъектов играют на практике ведущую роль в системе применяемых государством инструментов.

Экологическое регулирование - использование государством административно-правовых рычагов, прежде всего стандартов выбросов, предполагающих законодательное установление предельных норм концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

При модельном представлении внешний эффект проявляется в том, что среди аргументов функции полезности или производственной функции одного субъекта появляется переменная, значение которой определяется другим субъектом.

Предположим, химический завод на каждую единицу изготавливаемых красителей сливает в реку h ед. отравляющих веществ. Чем меньше химический завод загрязняет реку, тем выше его затраты производства из-за расходов на очистные работы. Вследствие производственной деятельности химического завода у станции водоснабжения увеличиваются затраты на очистку воды. Хотя затраты производства станции водоснабжения зависят от величины загрязнений h, она в отличие от химического завода не может влиять на эту величину.

Чтобы выяснить, является ли такое использование ресурсов наилучшим для всего хозяйства, надо изменить организационную форму его ведения. Предположим, что химический завод и станция водоснабжения объединились в одну фирму, деятельность которой будет направлена на максимизацию суммарной прибыли от продажи красителей и воды. Прибыль объединенной фирмы достигает максимума, когда прирост прибыли от очередной порции загрязнений становится равным предельному приросту затрат водоснабжающей станции от этого загрязнения. Вывод: для хозяйства в целом целесообразно снизить объем загрязнения, хотя и не до нуля.

Этот пример показывает, что при наличии внешних эффектов рыночный механизм не обеспечивает оптимального уровня эффективности. В этих случаях государство может способствовать более эффективному использованию ресурсов либо через систему налогообложения и дотаций, либо путем закрепления собственности на право производить внешние эффекты. Идея использовать налог для достижения оптимальной эффективности принадлежит А. Пигу и основывается на том, что при наличии отрицательных внешних эффектов частные затраты производства блага меньше общественных затрат его производства. Введение налога должно уравнять эти два вида затрат.

В заключение отметим, что внешние эффекты, могут интернализироваться и без участия государства. Поскольку при объединении фирм увеличивается совокупная прибыль за счет оптимизации размеров внешних эффектов, то конкурентный рынок сам устраняет внешние эффекты через слияния и поглощения. Однако укрупнение фирм имеет предел в виде падения эффективности от масштаба.

Экстерналии и рыночные решения

Как результат экстерналий природные ресурсы деградируют, и снижение степени деградации или загрязнения можно добиться путем учета мнения всех или принятия коллективного решения. Коллективное решение позволяет предохранить снижение запасов и качества природного ресурса ниже желаемого. С этих позиций экстерналии создают почву для новых управленческих структур. Стороны, участвующие в эксплуатации определенного ресурса, заинтересованы лучше узнать друг друга, прийти к соглашению друг с другом и контролировать ход его выполнения. Трудности, связанные с организацией этого процесса, выражаемые величиной трансакционных затрат, и от значения этих затрат зависит почему в одних случаях провалы рынка не могут разрешиться самими рынком, а в других находятся решения.

Пример установления двусторонних отношения для решения проблемы возникновения экстерналий включает в себя ряд следующих принципиальных моментов:

В пригороде шведского города Гетеборг недалеко от нефтеперерабатывающего предприятия расположен автомобильный завод. Менеджеры завода установили, что при переработке низкокачественных нефтесодержащих продуктов и соответствующем направлении ветра, происходила коррозия металла и слезала краска с новых только что выпущенных автомобилей. Две стороны сели за стол переговоров и была достигнута договоренность, в соответствии с которой антикоррозийные мероприятия стали проводиться в период изменения направления ветра. Однако в процессе переговоров не были приняты интересы жителей, которые проживают с подветренной стороны.

Вопрос состоит в определении обстоятельств, при которых возникают стимулы для нахождения подобных спонтанных решений, а где политика переговоров ни к чему не приводит. Очевидно, переговоры заканчиваются провалом там, где очень трудно или очень дорого становится определить совместные интересы, согласовать их и осуществлять надзор над их надлежащим выполнением. Эти трудности, или издержки с ними связанные называются трансакционными издержками и в них заключена фундаментальная причина успеха или провала рынка по саморегулированию.

Важнейшим препятствием для саморегулирования рынка является вовлечение большого количества сторон в решение экологической проблемы. Если проблема ограничивается только двусторонними контактами, например, два рыболова в одном пруду, то переговоры по нахождению взаимоприемлемого решения идут успешно, Однако, если проблема касается загрязнения воздушного бассейна крупного города, издержки определения участников, проведения переговоров и правоприменения становятся очень большими.

Большое количество участников - это не только проблема размерности. При большом количестве участников решения проблемы обязательно найдутся "бесплатные ездоки/зайцы", то есть категория лиц, получающих эффект от борьбы с экстерналиямн бесплатно. Эффекты от улучшения состояния воздуха не могут быть распределены только между теми, кто сократил уровень выбросов или компенсировал нанесенный экологический ущерб. Индивид, не имеющий отношения к решаемой экологической проблеме автоматически воспользуется выгодой от ее решения другими сторонами.

Таким образом, проблема "зайца" означает отсутствие стимулов у индивида (группы лиц) внести вклад в решение, пользу от которого и без затрат с его (их ) стороны можно будет использовать. Наличие "зайцев" предполагает, что общество не может исключить их из поля экологических решений.

Другой случай, когда рынку трудно найти решение самостоятельно, проблема с определением вовлекаемых сторон. Многие экологические проблемы проистекают из "размывания" форм взаимодействия сторон, когда трудно определить кто вызывает и насколько деградацию природного ресурса. Например, загрязнение грунтовых вод. Этот тип загрязнения может возникнуть во многих местах (реки, озера, почва) и по многим причинам, и оказать воздействие на многих пользователей. Более того, может быть временной лаг между сбросами загрязнителей и отравлением подземных вод.

Есть близкая проблема, когда возможно очертить круг вовлекаемых сторон, но невозможно провести с ними переговоры. Это случай, когда экстерналии затрагивают интересы будущих поколений. Эти люди не имеют возможности голосовать по принятию решений сейчас, но в будущем они столкнутся с проблемой обеспеченности ресурсами, доставшимися им от предыдущих поколений. Поэтому с учетом вышеизложенного провал рынка может рассматриваться как неспособность институтов управления адекватно реагировать на деградацию окружающей среды. Это неспособность экономической системы решать свои собственные проблемы.

29. Принцип «загрязняющий платит» и формы его реализации. Виды и формы платы за негативное воздействие на ОС и ПР

Экологическая политика - это система мер, направленных на достижение и поддержания приемлемого качества ОС. Экологическая политика яв-ся составной частью политических программ, вырабатывается и реализуется на локальном, региональном, государственном и международном ровнях.

Первоначально была политика «реагирования и исправления» - устанавливались нормативы на выбросы и санкции за их превышение, закрытие наиболее экологически опасных производств, введение особых режимов, ликвидация последствий загрязнения и т.д. Эту политику постепенно вытеснила политика « предвидения и предотвращения».

На государственном уровне экологическая политика начала осуществляться в конце 1960-х начале 1970-х гг. Основополагающей было внедрение принципа «загрязняющий платит» (ПЗП). Т.е. цена товара или услуги должна полностью отражать издержки производства и стоимость использованных ресурсов, вкл ресурсы экологические. Использование воды, воздуха, земли для захоронения или хранения отходов рассматриваются как такое же использование ресурсов, как и использование трудовых и материальных ресурсов. Бесплатность или заниженная стоимость может привести к деградации ресурсов (яв-е «трагедия общинных земель») или позволит производителям снижать цену и получать конкурентные преимущества (экологический демпинг). На практике, оказалось, трудно выразить такие издержки количественно, тем более в денежной форме. Практически было выработано 3 способа определения размеров платы за загрязнение: 1. Административно устанавливаемые платежи за выброс, сброс или захоронение единицы ЗВ с возможной корректировкой с помощью поправочных коэффициентов, для учета условий загрязнения.

2. Аукционная продажа квот на загрязнение, с последующим образование их вторичного рынка.

3. Определение размеров платежей на основе соглашений между предприятиями и местной администрацией. При этом учитываются объемы, степень опасности ЗВ и социально- экономическая ситуация в этом р-не.

Острая дискуссия возникла при рассмотрении вопроса о расширенном толковании ПЗП (переходе к устойчивому развитию, для решения глобальных проблем парникового эффекта и климатических изменений) между странами Севера и Юга. Было решено распределять квоты пропорционально уровню выбросов. Представители России указали на необходимость учесть т.ж. на объемы связывания углекислого газа растительностью, произрастающих на территории соответствующих стран. Но не учли, что энергетические затраты в 2-3 раза больше в России, чем в Западной Европе или США.

Законом РФ « Об охране окружающей природной среды» предусмотрено 2 вида платежей за ресурсы природы: 1. За право пользования природными ресурсами. 2. За загрязнение окружающей природной среды.

1.Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами (ПР); выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование ПР; выплаты на воспроизводство и охрану ПР.

1.Плата за землю. 3 формы: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Ставки налога на с/х земли (угодья) устанавливаются с учетом плодородия почвы, качества и месторасположения площадей. Средние ставки налога дифференцируются субъектами Федерации, а по городским землям - местными органами самоуправления. Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Такой налог взимается в размере 5% от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню. Арендодатель - местные органы исполнительной власти, земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет и используются на цели улучшения и восстановления земель. Нормативная цена земли указывается в Законе РФ об оплате за землю. Это стоимость участка земли определенного качества и местоположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативы цены земли применяются при бесплатной передаче земли в собственность, при установлении общей стоимости на землю, при передачи земли по наследству, при дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка. Кроме нормативного существует договорная цена земли (по договору купли-продажи), конкурсная (при продаже по конкурсу), аукционная (при продаже на аукционе). Нормативная цена земли устанавливается субъектами Федерации, остальные - по соглашению сторон. В результате конкурсного отбора, аукциона.

2. Плата за использование недр имеет 3 формы: за право на поиск и разведку полезных ископаемых, их добычу, использование недр для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Плата за захоронение отходов - можно было бы отнести к использованию недр, не связанному с добычей полезных ископаемых, но в Законе РФ «Об охране ОПС» умалчивается об этом. Поэтому все вопросы о захоронении отходов, решаются на основе правительственных постановлений, существующих стандартов и нормативов. Порядок взиманя платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского шельфа регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 28 октября 1992

Распределение средств: платежи за право добычи полезных ископаемых распределяются в соответствующих % м/ж федерацией, субъектами федерации и местными органами; плата за право выполнения поисково-разведывательных работ и за право использования недр для целей, не связанных с разработкой полезных ископаемых поступают в бюджеты городов и районов, на территории которых происходит пользование недрами. Плата за право добычи полезных ископаемых может производиться деньгами, частью добытой продукции, выполнением работ или предоставлением услуг. Помимо налога, за использование недр производятся отчисления на создание внебюджетного фонда для финансирования поисково-разведывательных работ, расширения научных исследований.

3.Плата за пользование водными объектами имеет 2 формы: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану вод. Плата за право пользования вносится в виде регулярных платежей в течении срока водопользования. За пользование поверхностными водами - в бюджеты субъектов федерации. За право пользования подземными водами - в бюджеты федерации и субъектов федерации и распределяется органами гос представительной власти субъектов федерации. Порядок и размеры определяет Правительство РФ. Плата за восстановление и охрану водных объектов устанавливается согласно Основам водного законодательства. Поступает в государственный внебюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами - в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Основы водного законодательства включают подземные воды в состав государственного водного фонда, а не фонда недр.

Плата за пользование лесными ресурсами имеет 3 формы: лесные налоги, арендная плата, отчисления в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Условия платы регламентированы Основами лесного законодательства РФ. Лесной налог взимается за древесину, заготовку живицы, сенокошение, за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных целях, туристических и спортивных. Размеры определяются по ставкам за единицу продукции или по гектарным ставкам эксплуатируемой площади. Устанавливают ставки субъекты федерации, а конкретные размера - местные органы самоуправления. Поступают в бюджеты городов и районов, часть - на охрану и защиту лесов. Арендная плата вносится за аренду лесного фонда. Конкретные размеры определяются городскими и районными органами самоуправления. Поступает в бюджет города или района по месту аренды. Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов - государственный внебюджетный фонд. Средства идут на охрану, защиту лесов, мониторинг, лесоустройство, учет. Размеры и порядок отчислений устанавливается в Положении, которое, согласовано Основами лесного законодательства, утвержденного Правительством России.

Плата за пользование растительными ресурсами вкл плату за сбор лекарственных трав и сырья, сбор плодов и ягод, заготовка технического сырья. Устанавливается Основами лесного законодательства. Размер платы определяется местными органами управлениями и отчисляется в местный бюджет района или города.

Плата за ресурсы животного мира (охота, отлов, ловля рыбы и т.д.). Другая форма платы - арендная плата за право пользования охотничьими угодьями. Платежи перечисляют в местный бюджет.

Плата за загрязнение ОПС. Это вид платности за использование природных ресурсов. Имеет 3 значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое. Компенсационное значение - плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого ПС, здоровью человека, материальным ценностям. В отличии от юридической ответственности (по факту правонарушения), возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными гос органами причинения вреда. Стимулирующее значение - взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя, стимулирует сокращение выбросов и сбросов вредных в-в. Экологическое значение основано на том, что платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны ОПС. Правовое регулирование платежей обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей прир среды (ОПС)», в котором утвержден порядок определения платы и ее предельные размеры. Законом предусматривается 3 вида платы за загрязнение:

- выбросы, сбросы вредных в-в в пределах установленных лимитов;

- выбросы, сбросы сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

- плата за размещение отходов.

Порядок установления платы состоит из 3 этапов: определение базовых нормативов платы, дифференцированных ставок, конкретных размеров платы за загрязнители. Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, э/м загрязнение) с учетом степени их опасности для ОС и здоровья населения. Нормативы разрабатываются Минприроды России с участием Госкомсанэпиднадзора, Министерства экономики и Министерства финансов, исполнительных органов субъектов Федерации. Базовые нормативы представлены в 2 видах: в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов. Дифференцированные нормативы исчисляются Минприроды на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов (природно-климатические, экономические особенности территорий). Коэффициент, отражающий экологические особенности региона, умножается на базовую ставку платежей. Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны ОС, санэпиднадзора и предприятия.

При отсутствии разрешения на выброс ВВ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение ОС. С учетом экологической ситуации местные органы в праве повышать коэффициенты экологической значимости (в крупных городах - до 20%; в зонах экологических бедствий, р-нах Крайнего Севера, в национальных парках, заповедниках, санаторно-курортных зонах - в 2 раза).

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений - за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Из общей суммы 10% подлежит перечислению в федеральный бюджет для финансирования деятельности территориальных органов Минприроды РФ, 90% в экологические фонды согласно установленному % зачисления.

Платежи за загрязнение носят налоговый характер, поэтому взыскиваются в безакцентном порядке. Если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли предприятия, то местными органами охраны ОС или органами санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного предприятия.

30. Понятие и задачи экологического аудита и менеджмента

Экологический аудит - это систематизированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой от заказчика (инвестора) проекта, разработчика ОВОС или руководства действующего предприятия проверки его соответсвтия установленным критериям. Аудит проводится для получения достоверной информации, обосновывающей решения по вопросам рационального использования и охраны окр. среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения экологической обстановки и совершенствования управления природопользованием.

Экологический аудит - это инструмент для систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала и потенциального экологического риска.

Международная организация по стандартизации разработала нормы управления предприятием ISO 14000, содержащие руководящие указания по экологическому аудиту (стандарты ISO 14010, 14011, 14012).

Основные функции экологического аудита:

- определить соответствие или несоответствие деятельности фирмы, а также декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды экологическому законодательству, установить соответствие этой деятельности чисто экономическим, ориентированным на получение прибыли целям;

- определить, насколько хорошо отработана в компании система экологического менеджмента;

- предоставить информационное обеспечение менеджмента для принятия руководством компании квалифицированных решений в области охраны окружающей среды;

- обеспечить защиту персонала от возможных вредных воздействий;

- проанализировать возможность возникновения рисков, с которым фирма может столкнуться в случае той или иной опасной для окружающей среды аварии;

- определить реальное воздействие фирмы на окружающую среду;

- подтолкнуть фирму к осуществлению улучшений её экологической политики.

Цели эко-аудита:

1. предоставление соответствующей информации об экономической деятельности фирмы и её соответствии установленным стандартам для всех заинтересованных внешних пользователей;

2. в ходе аудиторской проверки могут быть выработаны полезные рекомендации в отношении дальнейшего улучшения организации эко-менеджмента и эко-контроллинга.

Ввиду большой области анализа могут быть развиты различные виды аудита, к примеру: системный аудит, аудит процессов, аудит влияния производственного процесса на здоровье человека, аудит продукции, аудит качества продукции, аудит выбросов и т.д.

Экологический аудит проводится с различным ритмом на основе стандартизованной систематики. Частота проведения аудита зависит как от важности (с экономической точки зрения) отрасли, в которой работает предприятие, так и от результатов предыдущих аудиторских проверок.

В систему экологической аудиторской проверки должны включаться основные виды деятельности и области:

- организационная структура предприятия;

- административные и операционные процедуры;

- технологические процессы

- документация, отчеты;

- экологическая концепция предприятия.

Требования к современной системе экологического аудита предполагают наличие принципа персональной ответственности за результаты природопользования, необходимость ведения протокола при осуществлении проверок, а также составления отчета и публикации результатов аудита.

Результатом экологического аудита является составление экологического отчета предприятия, выступающего в свою очередь, оснвоанием для экологического справочника.

Отчет о проведении эко-аудита должен отражать:

- соответсвтите системы экологического менеджмента целям экологической политики фирмы, законодательным требованиям и требованиям заинтересованных групп;

- выполнение рекомендаций предыдущей аудиторской проверки и эффективнсоть корректирующих действий;

- -аключение и рекомендации по улучшению системы менеджмента.

Информативные экологические отчеты содержат в себе:

- общие сведения о предприятии (5%);

- руководящие экологические принципы предприятия (5%);

- представление системы экологического менеджмента (10%);

- экологические программы и цели (15%);

- представление материальных и энергетических потоков (10%);

- анализ и оценку экологических проблемных областей (10%);

- описание экологических аспектов продуктов (15%);

- влияние природоохранных мероприятий на уровень выручки (5%);

- коммуникацию с адресатами (группами интересов) (5%);

- возможность обратной связи (5%);

- достоверность (5%);

- принципы составления баланса (5%);

- соответствие запросам целевых групп (5%).

Вывод:

основной результат экол. аудита - формирование достоверных представлений о воздействии предприятия на окр. среду, способствующих снижению риска развития недопустимых последствий и укреплению положительного имиджа предприятий с точки зрения населения и властей.

Важно также, что на основании аудиторской проверки может быть разделена экологическая ответственность действующего или планируемого производства от результатов воздействия других хозяйствующих субъектов.

С введением системы эко-маркировки продукции роль эко-аудита становится весьма существенной.

Раздел II

1. Глобальные экологические проблемы современности: демографическая, энергетическая, продовольственная, минерально-сырьевая; проблемы глобального потепления и атмосферного озона. Концепция устойчивого развития, ее глобальные и региональные аспекты

Глобальные экологические проблемы.

Экологическими проблемами называются негативные изменения природной среды, происходящие в результате взаимодействия природных и общественных процессов, ведущие к нарушению структуры и функционирования природных систем, и приводящие к социальным, экономическим и иным последствиям. По приуроченности к компонентам природной среды эколог. проблемы можно разделить на след. группы:

- атмосферные (загрязнение атмосферы: радиологическое, химическое, механическое, тепловое);

- водные (истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение морей и океанов);

- геолого-геоморфологическое( интенсификация неблагоприятных геолого-геоморфологических процессов, нарушение рельефа и геологического строения);

- биотические (сведение растительности, деградация лесов, пастбищная дигрессия, сокращение видового разнообразия);

- комплексные или ландшафтные (опустынивание, снижение биоразнообразия, нарушение режима природоохранных технологий).

Демографическая проблема (ДП)

Генезис и содержание ДП общеизвестна и заключается в росте числ-ти населения Земли. Рост населения планеты сопровождается интенсивным использованием природ. ресурсов. В самом деле, 10тыс.лет назад на Земле было около 10 млн. чел. Переход от присваивающего типа хозяйства к производящему позволил увеличить числ-ть населения в20-30 раз, и к 1650г.(условная дата начала пром. революции) численность планеты составила около 0,5 млрд. чел. В 1970г. численность =3,6 млрд чел. Это произошло потому, что уменьшился уровень смертности. Рождаемость тоже снизилась, но в гораздо меньшей степени => Темп роста численности населения возрос.

Глобальная ДП имеет и др. сторону. Так, если в 2000г. средний возраст жителя Земли оценивался в 26,5 лет, то к 2050г., по прогнозам ООН, он составит 36,5 года. В эти сроки в мире доля людей в возрасте 65 лет и старше увеличится почти в 2 раза. В 1950г. на каждого 65-летнего и старше землянина приходилось 12 человек в трудоспособном возрасте, а в 2000г. - только 8,5. Т.О., перед обществом высокоразвитых стран уже в ближайшее время возникнут проблемы неоптимальной структуры трудовых ресурсов, социально-экономические и этические проблемы, связанные с обеспечением нужд пожилых людей.

В демографии разработана теория демографического перехода, согласно которой по мере НТП, роста уровня жизни и образованности, развития урбанизации происходит переход от традиционного типа воспроизводства населения, с высокой рождаемостью и смертностью, ранними браками и многодетной семьей к современному (рациональному) типу воспроизводства, с низкой рождаемостью, большей продолжительностью жизни, поздними браками и малым числом детей в семьях. Демографический переход тесно связан с урбанизацией, поскольку переход происходит и от характерной для аграрных обществ большой, часто много поколенной многодетной (в экологии это называется R-стратегия) крестьянской семьи-общины, все члены которой связаны общим хозяйством, к малочисленной, малодетной (К-стратегия) городской семье, члены которой относительно независимы друг от друга в хозяйстве и быту. В традиционной сельской семье дети с малых лет помогают по хозяйству, а расходы на их содержание относительно невелики; в городе, наоборот, возможности детей помогать семье ограничены, а затраты на питание, одежду, образование и развлечения значительны. Демографический переход также связан с успехами здравоохранения, поскольку за счет развития гигиены и медицинской помощи смертность снижается относительно быстро.; В то же время для снижения рождаемости требуется изменение менталитета, что может произойти лишь на протяжении жизни нескольких поколений. Резкий рост населения вследствие снижения смертности при сохранении высокой рождаемости получил название «демографический взрыв».

В развитых странах демографический переход происходил по мере развития технологии и потому протекал относительно медленно, на протяжении 2-- 3-х веков. Поэтому «демографический взрыв», произошедший в странах Западной Европы в XIX в. (в России включая начало XX в.), проявился относительно слабо, к тому же он был «смягчен» массовой эмиграцией, преимущественно в Северную Америку, а также большими потерями населения в мировых войнах. В нынешнем же третьем мире снижение смертности за счет распространения гигиены и медицинской помощи произошло позже и значительно быстрее, на протяжении жизни одного поколенья т. к. соответствующие технологии были уже готовы. Определенную роль играет и продовольственная помощь, особенно при засухах и стихийных бедствиях. В силу всего этого «демографический взрыв» в странах третьего мира проявился сильнее. Поскольку развитые страны, где демографический переход закончился, и развивающиеся страны, где до завершения демографического перехода еще далеко, сильно различаются по расовому и религиозному составу, «демографический взрыв» влечет за собой изменение соответствующих пропорций в мировом масштабе.

Второе отличие демографического перехода в развитых и развивающихся странах связано с тем, что во втором случае массовое перемещение населения в города, как правило, не сопровождалось адекватным развитием инфраструктуры и не влекло за собой соответствующее изменение образа жизни. Масштабы этой проблемы таковы, что в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию проблема урбанизации (псевдоурбанизации) выделена в отдельную глобальную проблему, наряду с собственно демографической.

Возможные пути решения проблемы:

Вопрос о том, сколько людей может жить на Земле, сам по себе беспредметен, поскольку влияние одного и того же человека, группы людей может быть очень разным, как по величине, так и даже по знаку.

При этом все три фактора, определяющих экологические последствия -- численность населения и ее динамика, стиль жизни и уровень экологического сознания, -- тесно связаны между собой и все три срабатывают в одном направлении, по мере научно-технического и общественного прогресса. Соответственно, в качестве пути решения демографической проблемы рассматривается, прежде всего, содействие развивающимся странам в ускорении процессов демографического перехода, чему должно способствовать экономическое развитие, повышение образовательного уровня, становление и развитие институтов гражданского общества. Однако, при всей очевидности, все это очень непросто в реализации.

Глобальная энергетическая проблема (ГЭП)

ГЭП заключается:

1. в необходимости надежного обеспечения человечества топливом и энергией;

2. в огромной территориальной диспропорции в потреблении энергоносителей.

Однако значение энергетики не сводится к роли обеспечивающей отрасли. История человечества является в то же время историей освоения все новых видов энергетических ресурсов. Переход от доиндустриального типа ПП к индустриальному (18-19век)в значительной степени был обусловлен освоением топливной энергетики и гидроэнергетики, что принесло колоссальный выигрыш в сравнении с преобладавшей ранее в качестве основного источника энергии мускульной силой человека и животных.

В н.в. человечество удовлетворяет свои потребности в энергии за счет теплоэнергетики, гидроэнергетики, атомной энергетики и ряда др. источников. В н.в. мировом энергетическом балансе пока резко преобладают невозобновимые источники энергии. При этом средний мировой уровень полезного использования первичных энергоресурсов в наши дни составляет: при сжигании природного газа - 48%, нефти - 24%, угля - 20%.

Теплоэнергетика. Взаимодействие тепловых электростанций и котельных с ОС заключается в потреблении топлива, воды, атмосферного кислорода, в изменение ландшафта и многообразных выбросах отходов во все геосферы. Удельное потребление топлива и кислорода воздуха, объем и состав выбросов определяются видом топлива и степенью совершенства технологии его сжигания. Фактические объемы и состав выбросов зависят от сортов и марок угля, нефти и газа, параметры которых изменяются по месторождениям и отдельным залежам, а также от технического оснащения электростанций. Для электростанций работающих на угле, горючих сланцах, торфе, остро стоит проблема утилизации твердых отходов - шлака и летучей золы. Эффективным способом решения этой проблемы является использование золошлаковых отходов в строительной индустрии, при производстве железобетонных изделий.

Наиболее приемлемым с эколог. точки зрения видом топлива является прир. газ. Перевод на газовое топливо тепловых станций и котельных позволяет снизить уровень загрязненности атмосферного воздуха городов. С технологической точки зрения газ удобнее других видов топлива. Поэтому доля газа в мировом топливно-энергетическом балансе за последние десятилетия многократно возросла. Однако на газ приходится всего на 5% разведанных запасов топливно-энергетических ресурсов мира, тогда как на уголь - 79%. Поэтому решение проблем энергетики и охраны воздушного бассейна за счет увеличения использования природного газа не м.б. долговременным.

Гидроэнергетика не сопряжена с химическим или радиационным загрязнением ОС, однако создание ВДХР приводит к затоплению земель, активизации экзогенных, а иногда и эндогенных геодинамических процессов. Плотины гидроэлектростанций нарушают гидрологический режим рек и условия обитания гидробионтов. Особенно много негативных последствий имеет создание значительных по площади ВДХР на равнинных реках. Затоплению подвергаются высокопродуктивные пойменные угодья. Электроэнергия, вырабатываемая ГЭС на равнинных реках считается дешевой лишь потому, что в затратах на ее выработку не учитывается потери с/х производства от затопления угодий. В экономически развитых странах с рыночной экономикой подобное невозможно.

Строительство высоконапорных плотин в горных долинах более эффективно в энергетическом отношении и в тоже время наносит меньший ущерб земельным ресурсам. Однако здесь требуется большая осторожность, т.к. дополнительная статическая нагрузка от создаваемых ВДХР глубиной до сотен м способна нарушать неустойчивое равновесие тектонических блоков и провоцировать разрушительные землетрясения. Плотины и создаваемые ими ВДХР являются факторами риска для нижележащих участков речных долин. В силу этих обстоятельств доля гидроэнергетики в мировом энергетическом балансе сравнительно невелика (5%) и относительно стабильна.

Ядерная энергетика интенсивно развивалась в период между 1954г. (ввод 1-й в мире Обнинской АЭС) и 1986г. (катастрофа на чернобыльской АЭС). Ее развитию способствовали отсутствие регулярных выбросов и сбросов, высокая транспортабельность ядерного «топлива». После Чернобыльской катастрофы почти все страны мира пересмотрели свои ядерные энергетические программы. Причиной пересмотра, наряду с опасностью катастроф вследствие технических неполадок, ошибок операторов, террористических актов, является отсутствие удовлетворительного решения проблем захоронения радиоактивных отходов, консервации и демонтажа самих сооружений АЭС после того, как они полностью выработают свой ресурс. В ядерном топливном цикле образуются твердые, жидкие радиоактивные отходы разной степени активности.

Существует общепринятая практика хранения отработанного радиоактивного топлива в течении 30-50 лет после выгрузки его из действующих АЭС. После такой выдержки активность и тепловыделение отходов снижаются в 25-30 раз, что дает возможность безопасно переработать их на радиохимических комбинатах, или хранить продолжительное время в специальных контейнерах, обеспечивающих надежную изоляцию. Современная концепция хранения радиоактивных отходов заключается в полной изоляции их от биосферы. Определен ряд факторов, влияющих на надежность захоронения радиоактивных отходов. Наилучшим местом хранения являются естественные (пещеры) и искусственные (штольни, шахты, соляные копи) пустоты в массивах горных пород, удовлетворяющие совокупности естественных и технических барьеров в системе изоляции захоронения отходов. Тем не менее неминуемое грядущее истощение топливных ресурсов не позволяет человечеству полностью отказаться от ядерной энергетики. В настоящее время ее перспективы связывают с освоением управляемого термоядерного синтеза. Это надолго обеспечит удовлетворение потребностей человечества в энергии.

Под альтернативной энергетикой рассматривается совокупность нетрадиционных, возобновимых источников энергии: солнечная, ветровая, геометрическая, приливов и отливов, морских волн, атмосферное электричество. Преимущество: экологическая чистота. Недостаток: непостоянство и связанная с этим техническая сложность использования.

Солнечная энергия. Солнце - самый крупный энергетический источник на Земле. Общее количество солнечной энергии в 20 тыс. раз превышает современное потребление энергии мировым хоз-вом. Солнечная энергия пока нашла наибольшее применение в эконом. развитых странах тропического и субтропического поясов. Солнечные установки обеспечивают горячим водоснабжением до 90% жилых домов и отелей на Кипре и до 65% в Израиле. В России климатические условия менее благоприятствуют развитию солнечной энергетики.

Геотермальная энергия - внутренняя энергия Земли. Нормальный t-ный градиент Земли составляет 3 градуса на 100м глубины. Предполагают, что в будущем их основное назначение будет заключаться в производстве тепла, а не электричества, т.к. t^о источников все же невысокие.

Энергия ветра используются с незапамятных времен в Англии, Голландии, Франции и др. странах, но в очень небольших масштабах. Общие ресурсы ветровой энергии Земли огромны, хотя и строго локализированы. Для получения единицы электр. мощности за счет ветровой энергии требуется в среднем в 4-5 раз больше площади, чем для гелиоустановок. Ветроэнергетические установки применяются как вспомогательный источник энергии, позволяющий сократить потредление электроэнергии из сети и, соответственно, платежи за нее. В России такие установки в прошлом (в1940-50-е годы) широко использовались для энергосбережения метеостанций, полярных станций и т.п. небольших объектов в отдаленных районах Крайнего Севера. Замена ветроэнергетических установок на дизельные электростанции создала проблему обеспечения их топливом, а также привела к загрязнению земель сотнями тыс. бочек из-под горючего.

В России, при наличии огромных потенциальных ресурсов энергосбережения, развитие альтернативной энергии в значительной степени сдерживается искусственно низкими ценами на энергию и энергоресурсы, не стимулирующими их рациональное использование.

Политика энергосбережения - важная составная часть энергетической политики и возможного решения энергетической проблемы. Ресурсы энергосбережения велики: эффективность использования электроэнергии в РВ ? в 2 раза ниже, чем в США, и в 4 раза, чем в Японии и Франции. К осн. направлениям энергосбережения относятся:

- энергоаудит - проведение энергетических обследований организаций;

- энергоучет - внедрение централизованных систем учета энергоресурсов на пром -ных предприятиях; оснащение приборами учета жилого фонда и организации бюджетной сферы;

- регулирование энергопотребителей по времени года и суток, в зависимости от погодных условий. от режима работы предприятий;

- тепловая изоляция зданий;

- модернизация систем централизованного теплоснабжения;

- модернизация энергоосветительных установок;

- использование вторичных энергоресурсов, местных топливных ресурсов;

- реконструкция пром-х вентиляционных установок, топливных и электрических печей и т.д.;

- развитие малой нетрадиционной энергетики;

- модернизация энергетических установок.

В России в апреле 1996г. был принят ФЗ «Об энергосбережении», являющийся основным документом по реализации политики энергосбережения, но этот документ скорее продекларировал остроту проблемы, нежели указал пути их реализации. На уровне регионов разрабатываются многочисленные местные конкретные программы энергосбережения. Однако уровень их реализации оставляет желать лучшего,т.к. поддержание по социальным причинам низких цен на энергоресурсы во многих случаях делает невыгодным энергосберегающие мероприятия, сопряженные с модернизацией оборудования, реконструкцией зданий и др.

Глобальная продовольственная проблема.

Проблема недостатка продовольствия в мире за последние 10-летия приобрела приоритет. значение среди глобал. проблем. Среднестатистическому жителю Земли для нормальной жизнедеят-ти необходимо от 2400 до 2800 ккал в день. Отчетливо выраженное недоедание наступает при отметке ниже 1800 ккал в день, а голод, ведущий к физической деградации организма - при отметке ниже 1000 ккал в день. По степени обеспеченности продовольствием и уровню потребления принято различать две группы стран: промышленно-развитые и развивающиеся. В развитых душевое потребление продуктов питания достигало 3300 -- 3400 ккал в сутки и нередко актуал. задачей становится преодоление вредящей здоровью избыточности питания. В развивающихся странах среднее душевое потребление увеличилось примерно с 2000 ккал в начале 1960-х до 2500 ккал в начале 1990-х гг., тогда как установленная ФАО минимальная норма равна 2400 ккал. В 1970-е гг. недоедало 36 % жителей этих стран, к концу столетия эта цифра уменьшилась, по расчетам ФАО, до 20 %. Однако в этой группе существуют значительные контрасты.

В последние два десятилетия XX в. доля голодающего населения сократилась во всех крупных регионах мира, кроме Африки. Наибольшие успехи были достигнуты в Китае (абсолютная числ-ть голодающих продолжала расти, но их доля от общей числ-ти населения несколько уменьшилась).

Действительные различия в обеспеченности продовольствием станут еще резче, если учесть не только общую калорийность потребляемых продуктов питания, но и их качеств. состав, и прежде всего содержание животных белков. В развитых странах оно значительно выше.

Причины отмеченных диспропорций сложны и многообразны, к их числу могут относиться:

- устаревшие аграрные отношения, не создающие достаточной заинтересованности в повышении эффек-ти произ-ва;

- низкий уровень образования и культуры произ-ва, препятствующий внедрению современ. технологий;

- недостаток финансовых ресурсов как для обновления производственных фондов и совершенствования агротехники, так и для импорта продовольствия;

- бытовые и религиоз. традиции (напр. запреты на употребление в пищу опред.продуктов живот. происхождения);

- часто повторяющиеся стих. бедствия в густонаселенных районах с ограниченными возможностями для ведения хоз-ва.

Чаще всего указанные факторы в тех или иных соотношениях действуют совместно. Однако коренная причина состоит в дисбалансе между ростом населения и, соот-но, его потребностей в продовольствии, с одной стороны, и возможностями эти потребности обеспечивать -- с другой. Демограф. взрыв во 2-ой половине XX в. произошел за счет развивающихся стран. В отличие от Европы XIX в., в современном 3-ем мире демограф. взрыв произошел не вследствие внутренне обусловленной промыш. революции, а благодаря внедрению отдельных достижений развитых стран. При этом импортировать достижения в области медицины и гигиены, ведущие к снижению смертности, оказалось значительно легче, нежели заимствовать высокоэффективные технологии, в том числе в сел. хоз-ве, и неразрывно связанные с ними обществен. отношения.

Для решения ПрП предлагалось (К. Кларк) расширить площадь обрабатываемых земель, но практика последних 10-летий дает немало доказательств ограниченности природно-ресурсной базы для наращивания произ-ва пищевых продуктов. В наст. время площадь с/хоз. угодий на Земле составляет 4,7 млрд. га, из них на долю обрабатываемых земель (пашни и многолетние насаждения) приходится около 1,5 млрд. га, остальное -- пастбища и луга. Согласно одной из оценок ФАО, под пашни и насаждения м. б. дополнительно освоено за счет лесов и пастбищ около 1,8 млрд. га. Более 70 % этих земель находится в развивающихся странах, в том числе 9/10 в зонах влажных экваториально-тропических лесов и саванн. Целесообразность освоения таких земель проблематична:

1. трансформация их в обрабатываемые угодья сопряжена с большими технич. трудностями и финанс. затратами;

2. распашка лесов неизбежно приведет к неблагоприятным географическим и экол. последствиям;

3. эффект-ть освоения, как правило, окажется невысокой из-за сильной выщелоченности почв влажных лесов, высокой эрозионной опасности, малой пригодности для возделывания зерновых культур. Следует иметь в виду, что и в других регионах более или менее пригодными для использования остаются малоплодородные или труднодоступные для освоения земли.

Важно отметить, что в мире происходит непрерывное сокращение площади земель, уже вовлеченных в обработку. Некоторая часть из них из-за низкой эффект-ти забрасывается и зарастает лесом или превращается в пастбища. Кроме того, увеличивается изъятие плодородных земель в целях удовлетворения потребности в площадях иного функционального назначения. Мощным фактором такого изъятия явл-ся урбанизация. След.важ. фактором явл-ся непрерывная потеря продуктивных земель из-за деградации в процессе их использования -- эрозии, дефляции, засоления, заболачивания и т. п.

До 40% всей мировой с/хоз. продукции дают орошаемые земли, на долю которых приходится лишь 15 % обрабатываемой площади. Расширение орошаемых земель продолжается, но заметно замедлилось. Развитие ирригации ограничивается прежде всего недостатком водных ресурсов. Оборотная сторона ирригации -- засоление почв и другие негатив. последствия, приводящие к изъятию ежегодно до 10 млн. га поливных земель. Дальнейшая интенсификация использования с/хоз. земель требует все возрастающих финансовых и материальных затрат и может осущ-ся лишь за счет прогрессирующего расхода невозобновляемых прир. ресурсов (увеличение урожайности требует все больше материальных и энергет.вложений. Закон убывающего плодородия).

В последней четверти XX в. надежды на новый скачок в произ-ве продуктов питания стали связывать с так называемой биотехнологической революцией, с генной инженерией, позволяющей создавать новые культуры и породы животных с заданными свойствами. Однако все возможные последствия подобных преобразований еще не выяснены. Говорить о генной инженерии как панацее для решения глобальной продовол. проблемы еще рано.

При решении ПрП необходимо:

1.считаться с ограниченностью прир. ресурсов и необходимостью регулировать рост населения,

2. невозможно разрешить ПрП «сверху», путем каких-либо решительных действий в глобальных масштабах. К ее решению следует идти опираясь на всесторонний учет региональных и локальных различий в природных и социально-экон. условиях.

Современное состояние ПрП: географические и социальные аспекты

Опр-ние норм питания сталкивается с объектив. трудностями, поскольку потребности людей варьируют в зависимости:

1. от возраста, пола, хар-ра трудовой деят-ти, условий жизни и т.д.

2. существенны также различия в соотношениях потребляемых продуктов растительного и животного происхождения среди людей разных национальностей и верований.

3. Нормы потребления не могут быть одинаковыми в различных природных условиях.

Одновременно с этим современное потребление продуктов питания в развитых странах хар-ется определенной избыточностью.

Наиболее существенный разрыв между фактической и обеспеченной плотностью населения наблюдается в густонаселенных развивающихся странах, где рост населения опережает увеличение воспроиз-ва продовол. ресурсов. Таким образом, продовольственная проблема локализуется в густонаселенных странах 3-его мира и обнаруживает теснейшую связь с проблемой демографической. Наиболее благоприятными естественными условиями для формирования сбалансированной и экологически эффективной земельной структуры характеризуются, по всей вероятности, равнинные центральноевропейские ландшафты суббореальной широколиственно-лесной зоны. Основу этой структуры составляют массивы высокопродуктивных обрабатываемых земель в сочетании с лесами (широколиственными и сосновыми, частью искусственными). Кроме того, к продуктивным и в то же время достаточно «экологичным» следует отнести естественные пастбища и сенокосы.

Глобальная проблема минерально-сырьевого обеспечения.

В глобальной сырьевой проблеме основной упор делается на минеральные ресурсы. Минеральные ресурсы создают материальную основу экономической деятельности человека. Минеральными ресурсами принято называть полезные ископаемые, извлеченные из недр. Полезные ископаемые - это природные минеральные вещества в земной коре, которые при данном состоянии развития техники м.б. с достаточным экономическим эффектом извлечены и использованы в хозяйстве в естественном виде или после предварительной переработки.