Основы экологии

Неотъемлемым элементом механизма управления является экологическая сертификация, т.е. деятельность по подтверждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами. Эколог. сертификация может быть обязательной и добровольной. Правовые основы сертификации в РФ изложены в законе РФ « О сертификации продукции и услуг.» В 1997г. Госэкологией РФ утверждены основные положения Федеральной системы обязательной эколог. сертификации (ФСОЭС).

Объектами обязательной эколог. сертификации являются новая техника, в т.ч. и оборонной пром-ти, отходы производства и потребления, различные строительные материалы и изделия и т.п. Эколог. сертификаты выдаются сроком на 5 лет.

Появление ISO 14000 - серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив.

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента - (EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии - ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "глобального управления качеством"), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний.

Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационный - через улучшение экологического "поведения" корпораций.

2. Национальный - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международный - через улучшение условий международной торговли.

Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

- принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);

- инструменты экологического контроля и оценки;

- стандарты, ориентированные на продукцию.

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента". В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные - например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита EMS. Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему УООС, соответствующую этому стандарту, таковы:

1. Организация должна выработать экологическую политику - специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач (см. ниже). Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к "постоянному улучшению" системы экологического менеджмента и к "предотвращению загрязнений". Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.

2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду (отметим, что здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы).

3. С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике ("включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений"), и определены для каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды "заинтересованных сторон" (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами).

4. Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач.

5. В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого должно входить периодически докладывать руководству о работе EMS.

6. Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям.

7. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям.

8. Должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.

9. Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к "постоянному улучшению". Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл "план - осуществление - проверка - пересмотр плана".

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота.

Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям:

стандарты ISO 14000 являются "добровольными". Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207 (технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение EMS, можно назвать такие, как:

- улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства);

- экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

- увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

- желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

- улучшение системы управления предприятием;

- интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д.

Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность "двойная" сертификация для уменьшения общей стоимости. "Сертификация в рамках ISO 9000 - это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000", утверждает одна из консультационных фирм.

Ситуация в России

Получение сертификации в системе ISO 14000 может оказаться необходимым для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках. Поскольку в настоящий момент национальная инфраструктура сертификации находится на начальной стадии развития, то такие предприятия склонны приглашать иностранных аудиторов. Помимо дороговизны предоставляемых услуг зарубежные аудиторы зачастую незнакомы с требованиями российского экологического законодательства.

Поэтому в ближайшем будущем представляется целесообразным предпринять следующие шаги:

- популяризация ISO 14000, в том числе через публикацию русскоязычного текста стандартов;

- популяризация основных принципов экологического аудита промышленных предприятий;

- подготовка специалистов-аудиторов;

- развитие нормативной базы по экологическому аудиту;

- внедрение национальной системы экологической сертификации и маркировки продукции, а в качестве первого шага - официальное признание определенных систем экологической маркировки импортной продукции.

Проблемы ISO 14000

Если компании, работающие в области экологического аудита и консалтинга единодушно приветствовали принятие стандартов ISO 14000, то реакция других заинтересованных сторон была не столь однозначной. По поводу ISO 14000 ведутся острые дискуссии с участием деловых кругов, государст. органов и общественных организаций.

С одной стороны, сертификация на соответствие ISO 14000 создает единую основу для сравнения экологической политики компаний из разных стран на международном уровне. С другой стороны, высказываются опасения, что стандарты создают благоприятные условия для "экспорта загрязнений" - переноса вредных производств в развивающиеся страны. Компания может быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также развитой коррупции.

Сторонники ISO 14000 считают важным достоинством стандарта его гибкость - организация сама ставит для себя цели в области охраны окружающей среды. Более того, с их точки зрения, следствием положений о "постоянном улучшении" и "предотвращении загрязнений" является то, что даже компания, уже соответствующая национальным стандартам, должна продолжать совершенствовать свою систему экологического менеджмента и сокращать загрязнения. Их оппоненты считают, что эта гибкость чрезмерна - предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.

Предметом полемики является соотношение ISO 14000 с национальной нормативной базой. Некоторые консервативные политики в США полагают, что ISO с его системой добровольной сертификации должен стать единственным инструментом экологического регулирования и на национальном уровне, придя на смену "командным" методам регулирования. Так, глава Департамента охраны окружающей среды штата Пенсильвания заявил, что "компания, получившая сертификацию ISO 14000, не должна больше сталкиваться с регулирующими органами". Это заявление вызвало волну возмущения среди экологической общественности штата, и через некоторое время Департамент был вынужден выступить с официальным заявлением о том, что он рассматривает ISO 14000 как дополнение к существующим методам регулирования.

Еще одной темой для дискуссий является достаточность той степени открытости предприятия, которая требуется стандартом. Согласно ISO 14001, экологическая политика организации должна быть доступна общественности, а цели и задачи организации ставятся с учетом мнений "заинтересованных сторон". С другой стороны, отмечается, что экологическая политика, будучи единственным документом, доступным общественности, носит весьма общий характер. Высказываются также предложения предусмотреть в стандартах те или иные механизмы общественного участия в принятии экологически значимых решений. С этой целью, например, американские неправительственные организации ECOLOGIA и Green Seal принимают участие в разработке документа ISO 14031 ("Руководство по оценке экологических аспектов деятельности").

24. Система государственных стандартов в области охраны окружающей среды: ГОСТы, СанПы, СНиПы, классификаторы отходов

Государственные стандарты - государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.

Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы XX в., завершилась разработкой стандарта:

ГОСТ 17.0.0.01-78. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Вся система государственных стандартов представлена следующими группами:

ГОСТы 17.5. посвящены вопросам охраны литосферы, включая правила и нормы землепользования, рекультивации, гидролесомелиорации и т.д.

ГОСТы 17.6. направлены на охрану, защиту и восстановление лесов, охрану прочей флоры, не относящейся к сельхозкультурам.

ГОСТы 17.8. посвящины вопросам ландшафтоведедения, охраны и классификации ландшафтом.

Стандарты группы ГОСТ 12 устанавливает ПДВ/ВСВ, ПДС/ ВСС, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов, пределы допустимых уровней физического загрязнения и радиационного воздействия.

ГОСТы 17.1. регламентируют вопросы охраны гидросферы и водопользования.

ГОСТы 17.2. регламентируют охрану атмосфер. воздуха, выбросы вред. веществ в атмосферу.

ГОСТы 17.4. включают вопросы охраны почв от загрязнения, уничтожения, воздействий, способствующих их деградации, методы повышения плодородия и др.

В систему экологических нормативов и стандартов входят:

- нормативы качества окружающей среды,

- нормативы использования природных ресурсов,

- нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду,

- экологические стандарты,

- нормативы санитарных и защитных зон.

Классификаторы отходов

Классификация отходов проводится по следующим признакам.

1. по принадлежности отходов (т в год, шт. в год, м в год):

- отходы производства,

- отходы потребления,

- отходы основных производств,

- отходы вспомогательных производств,

2. по степени опасности:

- токсичные отходы I-IV классов (наименование, класс опасности и количество),

- указать метод определения класса опасности,

- нетоксичные отходы добывающей (перерабатывающей) промышленности (наименование и количество),

3. по объему (массе) отходов, в том числе:

- перерабатываемому на собственном предприятии, с указанием наименования отходов, их количества и методов переработки,

- переданному другим предприятием на переработку,

- полученному от других предприятий на хранение, переработку,

- направленному на размещение в собственное хранилище, на общегородские полигоны, в накопители и т.д.

4. по реакционной способности (совместимости) отходов: планы мероприятий, направленных на снижение количества образования отходов, степени их опасности. Заключение о невозможности использования отходов.

В разделе должны быть представлены:

- предложения по организации селективного сбора и хранения отходов на территории предприятия,

- предложение по уменьшению влажности отходов очистных сооружений и гальванических цехов и их гранулированию, переводу в твердое состояние,

- предложения по организации переработки (использования) отходов предприятия,

- предложения по снижению степени опасности отходов,

- заключение о невозможности переработки отходов, которые составляется специализированной организацией.

Оценка воздействия отходов на окружающую среду включает в себя:

- наличие выбросов ЗВ в атмосферу от отходов и мест их хранения в соответствии с проектом нормативов ПДВ,

- влияние на подземные и поверхностные воды в соответствии с проектом нормативов ПДС,

- влияние на почвы,

- обоснование сети и программы контроля качества окр. среды в районе объекта.

25. Принципы определения и проектирования санитарно-защитных и экозащитных зон. Проблемы и перспективы разработки экологических нормативов. Опыт экологического нормирования за рубежом

Принципы определения и проектирования санитарно-защитных и экозащитных зон.

Проектируется и создается санитарно-защитная зона как защитный и эстетический барьер между источником воздействия и человеком, между территорией объекта воздействия и жилой застройкой, между промышленной и селитебной зонами. Санитарно-защитные зоны выполняют функции природного фильтра, обеспечивающего экранизирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, снижения уровня воздействия до принятых гигиенических нормативов.

Санитарно-защитная зона - обязательный элемент экологического проектирования любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Размеры санитарно-защитных зон и гигиенические требования к ним устанавливаются санитарными правилами.

В РФ разработаны классификации производств, в основу которых положены санитарно гигиенические нормы с учетом класса опасности веществ, технологий и отходов, присущих тому или иному производству. В зависимости от класса опасности производства (1-4 классы) для них установлены определенные размеры санитарно-защитных зон (СЗЗ), радиус которых варьирует от 1000 до 50 м. СЗЗ для предприятий 1кл. опасности составляют 1000м, для 2кл. -500м, для 3 кл.-300 м, 4 кл.-100 м, 5 кл.-50 м.

Для объектов и технологий, не имеющих аналогов в стране и за рубежом, с выбросами первого и второго классов опасности размеры СЗЗ устанавливаются по решению Главного государственного санитарного врача РФ

Размеры СЗЗ должны также подтверждаться расчетами рассеивания выбросов в атмосфере для всей совокупности веществ, распространение шума, вибрации, электромагнитных полей с учетом фонового загрязнения окружающей среды, а также действующих и проектируемых объектов. Для групп промышленных производств или промышленных узлов устанавливается единая СЗЗ с учетом суммации всех воздействий и фонового загрязнения окружающей среды. Размеры СЗЗ увеличивают при установлении измерением превышения допустимых воздействий на внешней границе СЗЗ.

Для современных крупных промышленных комплексов черной и цветной металлургии, нефтехимии и нефтепереработки, биосинтеза, лесохимии размеры СЗЗ обосновываются в процессе экологического проектирования и могут достигать десятков и сотен км?. Для этих производств помимо СЗЗ устанавливаются также зоны санитарного разрыва, достигающие десятков км.

В пределах СЗЗ запрещена жилая застройка, размещение садовых и дачных участков, не допускается размещение пищевой промышленности, хранилищ питьевой воды. Эта территория не может быть использована для рекреации, здесь нельзя проектировать парки, спортивные, лечебные, оздоровительные, образовательные комплексы.

В границах СЗЗ допускается выращивание технических культур, размещение производств меньшего класса опасности, чем основное производство, размещение предприятий инфраструктуры, нежилых помещений, складов, коммуникаций, ЛЭП, прачечных, гаражей и т.д.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть проработаны ее территориальная организация, благоустройство и озеленение (40-50% площади), а также определены средства на организацию зоны и переселение за ее пределы жителей.

Проблемы и перспективы разработки экологических нормативов.

«-» и «+» экол-ого и гигиен.нормирования.

«-» -экол.норм-ние - нарушается вся норматив.база, т.к. ПДК тогда будут еще более жесткими, а это в реальности не выполнимо.

«+» - экол.норм-е пытается решить проблему комплексно - это более правильно,

«-» - гигиен.норм-ние:

- нормативы ПДК опр-ся только для заданных конц-ций и условий,

- из групп суммации, которые учитываются опр-но очень небольшое кол-во и не рассматривается %-ное соотношение этих смесей,

- методология получения ПДК имеет субъективный подход (подпороговый, пороговый, надпороговый уровень),

- эконом.механизм получения ПДК - очень большие затраты (поэтому применяют ОБУВ).

Мера экосистемы - это такое состояние, в котором происходит ее качественная перестройка, но изменения на уровне подсистем рассматривается как критическое состояние в то время как система более высокого ранга будет претерпевать лишь количественные, а не качественные изменения.

Зарубежный опыт экол. нормирования.

В истории природопользования выделяют этапы взаимосвязи человека и ОС:

1 этап - первые серьезные воздействия человека были на воды - использование природ. ресурсов (орошение, мелиорация и т.д.) Но госуд. регулирования на использование природ. ресурсов не было. Указ Чарльза II: запрещалось без разрешения сжигать уголь - это был первый случай платного природопользования. Но все эти меры были эпизодическими (системы не было). Этот этап длился до 1-ой половины 1970гг.

2 этап - широкомасштабный: в 70гг. были сформированы структуры природопользования в развитых государствах мира по охране ОС. Через 5-10 лет такие структуры были уже в более 100 странах. Уже была подготовлена Всемирная стратегия охраны окр.среды, где была собрана конкретная информация о состоянии эколог. равновесия в регионах мира и предполагались рекомендации по улучшению качества окр. среды. Если раньше первоочередными были воды, то теперь к ним добавились леса и их компоненты (исчезающие виды животных, растений).

Фитотоксикологи установили ПДК для многих веществ в воздухе. Они оказались в 20-50 раз ниже гигиенических.

Наметилось 2 подхода природопользования:

1. характерен для стран, которые к началу 70гг.располагали значительными территориями дикой неосвоенной природы и чтобы ее сохранить была сформирована консервативная стратегия, предполагающая полное исключение каких-либо антропогенных деформаций (трансформации) на части национальной территории. Это подход запрета.

2. характерен для стран, где девственная природа давно отсутствует. Упор сделали на мерах улучшения состояния лесов всех категорий,

3. синтезированный подход - характерен для развивающихся стран, где в настоящее время применяется и 1-й и 2-й подход (тропические леса).

К началу 70гг. в основном сформировалась современная система охраняемых территорий. Пришли к выводу, что охрана природы не тождественна установлению заповедного режима. Получили развитие региональные программы по охране устьев рек, побережий морей от загрязнения. Стали вводиться научно-обоснованные квоты на воздействие, чтобы не допустить превышение безопасного уровня суммарной антропогенной нагрузки.

На национальном уровне основной упор природопользования был сделан на возможно полный охват количественными и экономическими оценками убытков наносимых обществу природопользованием.

Получил распространение курс на рециклининг (повторное исполнение чего-либо). За рубежом выделяют 3 принципа эколог. нормирования:

1. предполагает исключение заведомо неприемлемого эколог. ущерба - его пересчитывают в эконом. эквивалент (штрафы, платы и т.д.),

2. среднесрочное регулирование антропогенной нагрузки и затрат на охрану природы, таким образом чтобы сохранялись условия для самовоспроизводства экосистем, но меры по их защите не препятствовали бы эконом. росту. А это достижимо постепенным снижением предельных квот на воздействие для отдельных природопользователей.

3. долгосрочное стимулирование постоянного снижения удельной антропогенной нагрузки на ОС и плавного перехода к эколог. безопасной экономике.

Вывод: главным критерием в развитых зарубежных странах является качество ОС, а не объем сбросов и выбросов из местных источников (как в России).

В России информация от объемах выбросов и сбросов, о качестве среды не дается.

Применяются следующие принципы:

- в США - «механизм обмена выбросов»: специалисты подсчитали, сколько можно выбросить и сбросить без ущерба для ОС, и распределяют по предприятиям; предприятия покупают квоты на определенный объем выбросов. Если превысили - платят штраф (очень строгие штрафные санкции).

- в Германии - если предприятие нарушает эколог. нормативы - его штрафуют (ставки очень высокие и даже процветающее предприятие не выдерживает таких штрафов).

В развитых странах выгодно заниматься экологией (высокие з/платы; уважаемые должности).

- в Японии очень поощряются общественные организации, занимающиеся природрохран. деятельностью и они получают льготы.

На сегодняшний день в нормировании и в природопользовании во всем мире и в России устанавливается новый стандарт ISO - аналог российским ГОСТам и ПДК.

26. Основы экологического проектирования. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду. Структура тома ОВОС и ООС. Учет природных особенностей территорий и характера намечаемой деятельности при проведении ОВОС

Экологическое проектирование, в широком значении - прогноз и оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) любого проекта хозяйственной и иной деятельности человека, которая потенциально может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Спектр объектов проектирования широк. Это - технология производств, новые материалы, генеральные планы развития свободных экономических зон и т.д.

Экологическое проектирование в узком значении термина - процесс обоснования и оценка воздействия на окружающую природную среду объектов, либо специально предназначенных для изменения неблагоприятных свойств среды обитания человека (природных и антропогенных ландшафтов), либо объектов, имеющих прямое природоохранное значение. Примерами первых выступают проекты полигонов захоронения твердых бытовых отходов, устройств депонирования осадков сточных вод и т. д. Примерами вторых - проекты создания заповедников, национальных парков, заказников.

Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним.

Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды.

Природоохранные требования - требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами

Различают собственно методическую, инструктивную, нормативную базу самого процесса проектирования и систему правовых и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании.

Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования и также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН).

Нормативная основа экологического обоснования проектов в РФ - это Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности; Правила по экологическим изысканиям; СНиП (строительные нормы и правила) и СанПиН (санитарные правила и нормы).Согласно этим нормативам, экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности на разных стадиях проектирования осуществляется для оценки экологической опасности проектов, учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия реализуемых объектов на окружающую среду.

Принципы экол. проектирования и экспертизы. (начали практиковаться с 80-90гг):

1.при намечаемой деятельности ожидать и предполагать наихудшие экологические последствия;

2.для действующих производств и для намечаемой деятельности создавать и предполагать выполнение условий по соблюдению санитарно-гигиенических критериев качества окр. среды;

3.для действующих и для намечаемых предприятий/деятельности разрабатывать проектную документацию, которая будет охарактеризовывать степень или оценку эколог .нагрузки от данной деятельности. Для этого разрабатываются экологические проекты;

4.на основании совершённого воздействия на окр. среду обязать природопользователей платить ущерб за негативное воздействие в виде платы за природопользование.

Эти принципы были внедрены только после утверждения и выхода ФЗ «Об охране ОС» - этот закон стал юридической базой.

Существующее предприятие надо полностью охарактеризовывать, а намечаемое - проектировать. Должен быть создан институт не только по разработке проектов, но и по контролю за выполнением. Это делает Госуд. экологическая экспертиза (вышел закон о Госуд. экологической экспертизе). Госуд. эколог. экспертиза - её функции передали «Госстрою». Сейчас разрабатываются основные положения о деятельности Госуд. эколог. экспертизы. Действовать положение будет с 2008 года.

В основу существующего проектирования положена система ГОСТов. Любая деятельность должна быть проверенной на практике. Разрабатывается проект.:

1. разрабатывается технологический регламент (технические условия).

Проверка безопасности по категориям: ГОСТ, методические указания, технические условия, СНиП и т.д.

Проект должен быть доказан по техническим данным.

2. Проект должен быть доказан с точки зрения безопасности для человека.

Эколог. требования по категориям:

гигиен. нормативы (ПДК раб. зоны, ПДК max раз., ПДК ср. сут., ПДК хоз.-быт., ПДК почв., ПДУ, санитарно-защитная зона, ВОЗ (водоохран. зона, ЗСО (зона санитарной охраны водозаборов);

эколог. нормативы (ПДК рыб.-хоз., ПДК почв., водоохран. зона рек, ООПТ - особо охраняемые природ тер-рии);

3. проект гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС).

Суть экологического проекта: по воздушной, почвенной среде доказать, что намечаемая деятельность не опасна для здоровья.(Гагарин)

Эколог. проектирование условно делится на 2 вида:

1. экол. проектирование существующих объектов (если воздействие на ОС оказывается в пределах экол. требований, то предприятию устанавливают ПДВ; если происходит превышение - дается разрешение, которое носит временный характер -ВСВ - временно согласованные выбросы),

2. экол. проектирование намечаемой деятельности (ОВОС).

Атмосфера:

ПДВ (предельно допустимый выброс) + ВСВ (временно согласованный выброс) = запрещенная деятельность;

Вод. объекты:

ПДС (пред. допус.сброс) + ВСС (временно согласованный сброс) = запрещенная деят-сть.

Отходы:

Проект нормативов образования отходов и лимитов размещения (ПНООЛР) = запрещенная деятельность.

Для действующих объектов:

- воздух - проект санитарно-защитной зоны,

- для вод. объектов - ВОЗ, ЗСО.

Эколог. паспорт предприятия.

Проекты, связанные с намечаемой деятельностью:

ОВОС - оценка воздействия на окр. среду;

ООС - охрана окр. среды.

Для действующих производств:

По существующему законодательству каждое предприятие, которое загрязняет а/сф. воздух, должно 1 раз в 5 лет предоставлять проект ПДВ загрязняющих веществ в а/сф. воздухе.

Цель проекта ПДВ:

Обоснование количества ЗВ в выбросах в атмосферу с целью проверки соблюдения гигиенических нормативов.

Функция ПДВ:

1. юридическое обоснование количества выбрасываемых ЗВ;

2. методологическое обоснование (как оценить степень воздействия).

Задачи:

1. учет всех источников загрязнения;

2. оценить степень опасности выбросов ЗВ;

3. определение юридического статуса каждого ЗВ.

Методы, используемые при разработке ПДВ:

1. инструментальный,

2. расчетный.

Предпочтение отдается результатам инструментальных методов. Но иногда возникает проблема выбора в конкретной ситуации.

Инструментальные методы - результаты получают с помощью оборудования, которое прошло сертификацию (степень достоверности).

Два уровня степень достоверности:

1 уровень - уровень аттестации,

2 уровень - уровень аккредитации.

Аттестованная лаборатория может производить анализы и использовать их результаты только относительно своего ведомственного объекта.

Предприятия, имеющие уровень аттестации могут выполнять работы только внутри своего предприятия.

Уровень аккредитации позволяет проводить анализы для любых заказчиков.

Лаборатория аттестуется или аккредитуется на определенные ЗВ, определенное место и определенные методы обследования.

1. Аттестованные и аккредитованные лаборатории для а/сф. воздуха определяют индивидуально для каждого вещ-ва - разрешение по каждому отдельному ЗВ.

2. Выбор места:

- промыш. выбросы,

- рабочая зона,

- селитебная зона.

Пределы чувствительности разные.

3. Метод обследования (выбор метода).

Лаборатории получают аккредитацию/ аттестацию на 3-5 лет (временное разрешение).

Инструмент. методы определяются только для организованных источников загрязнения (тогда они будут достоверными), данные неорганизованных источников зависят от метеоусловий.

Расчетные методы условно делятся:

1. расчет. методы на основе удельных выделений (удельные коэффициенты получены инструментальными методами);

2. расчет. методы на основе балансовых соотношений .

Инструментальные и расчетные методы не могут быть абсолютно точными. Они всегда дают диапазон погрешности. При расчет. методах интервал будет больше. Предприятиям выгодней пользоваться инструментальными методами.

Расчет. методики могут использоваться только если они прошли госуд. проверку (на основе инструментальных методик).

Второй способ расчет. методов основан на балансовом механизме.

Расчет.метод удобен для многокомпонентных производств.

В проекте ПДВ указывается периодичность проведения инструментальных замеров на контрольных точках, по какому веществу, кем производится.

Периодичность замеров будет зависит от концентрации. Если концентрация близка к ПДВ, тол замеры осуществляются 1 раз в полгода; если концентрация расчетная крайне незначительна, то замеры проводят 1 раз в 3-5 лет.

Государство не обязано публиковать данные замеров.

Помимо планового мониторинга, существует еще один замер - блок экономического ущерба - это плата за загрязнение. Она зависит от статуса. Срок действующего проекта не более 5 лет, даже если не чего не изменилось проект обязаны через 5 лет переделать. Затем новый проект должен пройти экспертизу и получить юридический статус. После этого проект согласуется с директором предприятия. Он расписывается и несет ответственность за:

1. исходные данные,

2. за мероприятия и за выполнение обязательств (если они предписаны).

Далее проект направляется в Санпотребнадзор, где смотрят правильно ли выбрана санитарно-защитная зона, есть ли превышения и затем дают заключение и направляют на экспертизу Ростехнадзора, где проверяет инспектор, который должен знать все источники выбросов. Далее проводят экспертизу по проверке правильности расчетов и выводов. По результатам экспертизы будет разрешение, в котором указываются вещества, объемы выбросов и статус.

ОВОС

Любая планируемая к реализации хоз. деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окр. среду, должна иметь соответсвтующее экологическое обоснование. Экологическое обоснование совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяюющих оценить эколог. опасность намечаемой хозяйственной или иной деятельности для экосистемы и человека. Одним их видов экол.обоснования является ОВОС.

ОВОС представляет собой процедуру в системе подготовки хозяйственных, в т.ч. предпроектных, проектных и других решений, направленных на выявление и предупреждение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий ее реализации, а также оценка инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия.

Целью проведения ОВОС является определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хоз-ой и иной деят-ти на окр.среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, а также предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности. ОВОС является правовым процессом, обязательным при разработке любого крупного проекта.

ОВОС необходимо рассматривать как один из механизмов экологического нормирования, т.к. задача определения характера и степени опасности потенциальных видов воздействия, решаемая с помощью оценки, сопряжена с элементами эколог. нормирования в процессе определения предельных экологических нагрузок и рекомендаций по оптимизации хоз. деят-ти и максимальному снижению ущерба природной среды.

В ОВОС участвуют инвестор - заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы.

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окр. среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окр. среду, которому заказчик предоставил право на проведение работ по ОВОС. Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соответствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также планирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) на ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологического мониторинга и контроля.

Стадии и этапы проведения ОВОС

Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией России.

Каждый из проектов реализации любого вида хоз.деятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная с декларации о намерениях и прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. На каждой стадии осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС.

ОВОС проводится на прединвестиционной, предпроектной и проектной стадиях реализации хоз.деят-ти.

На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной деят-ти, цель ОВОС - показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных эколог. проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.

На прединстиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения эколог. риска реализации проекта. Намечаемая деят-ть должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проектами в части использования природных и трудовых ресурсов, учитывать функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природ.ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть получены на основе сбора и ананлиза опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования местности.

На прединвестиц. стадии обоснования строительства промышленых предприятий и других объектов достаточно составления декларации о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окр. среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.

Предпроектная стадия базируется на детельном анализе исходного материала об источниках воздействия, природ. особенностях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновременно должно быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться рекомендуемых перечень природоохранных мероприятий и предварительная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые карты природ.ресурсов, эколого-географические и геологические карты, базы данных, результаты собственных полевых изысканий.

Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окр. среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окр.среды в результате реализации деят-ти, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке эколог. риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью.

Оценка воздействия на окр. среду основывается на результатах, полученных на предпроектной стадии, детальных инженерно-экологических изысканиях, лабораторных исследованиях и камеральной обработке полевых материалов.

Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окр.среды и ее отдельных до реализации намечаемой деятельности. Методология полевых изысканий базируется на комплексном подходе к изучению природ. среды. Объекты исследований - атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир; а также историко-культурные и социально-экономические условий территории.

Результаты инженерно-экологических изысканий являются фактологической основой ОВОС, составления программ эколог. мониторинга и контроля на всех этапах намечаемой деятельности, а также проведения послепроектного анализа реализации хозяйтсвенных решений.

Проведение ОВОС на каждой стадии состоит из трех этапов:

- на первом этапе происходит уведомление о намечаемой деятельности, осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание (подготовка декларации о намерениях);

- на втором этапе проводятся исследования по оценке воздействия на окр. среду, и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС;

- на третьем этапе после общественных слушаний и всестороннего обсуждения составляется окончательный вариант отчета по материалам ОВОС (собственно ОВОС).

Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением проектировщиков. В ней излагаются основная концепция хоз.деят-ти и принципиальные положения по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается местной администрацией.

Предварительный проект ОВОС разрабатывается подрядчиком до оформления акта выбора площадки с целью выявить последствия от предполагаемой деят-ти и факторы, которые окажут наиболее существенное воздействие.

Начиная с 1975 г. во многих странах стали применять оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Поэтому Международный Комитет по Проблемам Окружающей Среды (СКОПЕ) выпустил специальную работу, которой в России дали рекламный заголовок: “Вторжение в природную среду” (1983). Говоря словами этой работы, “ОВОС - это процесс определения и прогнозирования результатов действия на биогеофизическую среду, на здоровье и благополучие человека, а также интерпретация и передача информации о воздействии” (с. 10).

ОВОС - это составная часть планирования основных видов хозяйственной деятельности; которая разрабатывается одновременно с техническими, экономическими и социально-политическими оценками проекта. При выборе методики важно, чтобы она соответствовала смыслу действия, исходным данным и географической ситуации. Следует избегать слишком сложных или излишне простых подходов. Необходимо четко выделять участки местности, подвергаемые воздействию, как и сам характер этих воздействий в пределах данных участков.

Руководящие принципы ОВОС базируются исходя из национальных целей и политики относительно природной среды; эти цели и политика должны быть четко определены и широко провозглашены.

Формулируются и становятся достоянием широкой гласности мероприятия по ОВОС. Важно определить роль различных участников (лица, принимающего решение; эксперта по оценке; проектировщика; рецензента; прочих экспертов; общественности и международных групп). Нужно разработать такой порядок выполнения операций по оценке, при котором можно было бы избежать ненужных действий, а эксперт по оценке и рецензент не испытывали бы давления, которое могло бы принудить их к поверхностному анализу.

ОВОС составляют: 1) описание предполагаемого действия и его вариантов; 2) прогнозирование существа и интенсивности воздействий на природную среду (как положительных, так и негативных); 3) выявление степени заинтересованности людей; 4) перечень показателей воздействия и методов определения его абсолютной и относительной величин; 5) заключение о вероятных величинах показателей воздействия и воздействия в целом при внедрении предполагаемого проекта или его вариантов; 6) рекомендации для принятия, немедленного внедрения или отклонения проекта, или для одобрения одного или более вариантов; 7) рекомендации для процедур инспектирования.

ОВОС включает: 1) изучение всех относящихся к делу физических, биологических, экономических и социальных факторов; 2) на самой ранней стадии инвентаризацию источников соответствующих данных и материалов технической экспертизы; 3) изучение вариантов проектов, в том числе тех, которые не будут приняты; 4) большую территорию, чем район непосредственного действия; например, при строительстве фабрики нельзя ограничиться лишь ее будущей площадью; 5) как среднесрочные, так и долгосрочные прогнозы воздействия; например, при технических проектах необходимо рассматривать следующие временные интервалы: период строительства; период непосредственно после завершения строительства; период спустя два или три десятилетия; 6) оценку по разности тех будущих состояний природной среды, какими они должны оказаться после осуществления вмешательства и при отказе от него; 7) интенсивность и серьезность воздействия на природу; ряд крупных вмешательств может мало затрагивать общество, и наоборот.