Основы экологии

Объединение контуров (выделов) - еще одно проявление геометрической стороны генерализации, связанное с группировкой, слиянием контуров. Выделы на карте объединяются, во-первых, в результате обобщения качественных и количественных подразделений в легенде, во-вторых, вследствие слияния (соединения) нескольких мелких контуров в один крупный.

Смещение элементов изображения связано обычно с обобщением очертаний и объединением контуров, при которых неизбежны небольшие сдвиги некоторых объектов относительно их истинного положения.

Утрирование, или показ объектов с преувеличением, означает, что на генерализованной карте оставляют некоторые особо важные со смысловой (содержательной) точки зрения объекты, которые из-за малых размеров или по условиям цензового отбора следовало бы исключить, и при этом даже несколько преувеличивают (утрируют) их. Примерами могут служить небольшие, но характерные излучины рек, мелкие озера в засушливых степях и т.п.

Все выше перечисленные виды генерализации проявляются на картах не порознь, а совместно, они тесно переплетены и трудно отделимы друг от друга.

Учет при генерализации взаимосвязей явлений.

С географических позиций генерализация рассматривается как процесс выделения на картах геосистем все более крупного ранга, их главных компонентов и взаимосвязей. Среди многообразия условий генерализации наиболее существенны следующие:

- научно обоснованное обобщение легенды;

- отображение генетических и морфологических особенностей объектов и явлений;

- учет внутренних и внешних взаимосвязей изображаемых объектов, их иерархической соподчиненности;

- оптимальный подбор значков и изобразительных средств.

Самый важный этап, с которого начинается процесс генерализации всякой тематической карты, - генерализация легенды. Это подразумевает упрощение легенды, обобщение таксономических категорий, исключение нескольких групп объектов, сокращение количественных подразделений и шкал.

Географически правильный отбор и обобщение самого картографического рисунка требует пристального внимания к передаче морфологии и генезиса изображаемых объектов. Главное требование географически достоверной генерализации - научно обоснованный показ пространственной структуры и взаимосвязей явлений. Нужно сохранить морфологический облик, выделить и даже подчеркнуть основные (инвариантные) элементы, характерные соотношения объектов, их соподчиненность.

Обобщение содержания проводится в целом по всему изображению. Невозможно представить, например, генерализацию речной сети отдельно от рельефа. В основе согласованной генерализации лежит учет географических связей между картографируемыми объектами. При генерализации обязательно учитывают следующие виды связей:

- между однородными объектами (например, необходим согласованный отбор рек и озер, входящих в единую водную систему);

- между объектами разной природы или разными картографическими слоями (рельефом и гидрографией, дорожной сетью и населенными пунктами и т.п.);

- между разными картами ( следует, например, стремиться к единому уровню генерализации карт четвертичных отложений, почвенного покрова, растительности и ландшафтов одной территории).

Соблюдение этих требований предполагает, прежде всего, согласование цензов и норм отбора, одинаковую детализацию качественных и количественных характеристик, единство подходов к обобщению контуров, а для разных карт - еще и взаимную увязку (одинаковую детальность) легенд.

Генерализация явлений, локализованных в пунктах и на линиях.

Объекты, локализованные в пунктах, изображают с помощью значков, поэтому их генерализация связана, прежде всего, с отбором объектов согласно установленным цензам и нормам, с обобщением качественных характеристик объектов и укрупнением градаций шкал значков. При этом происходит переход от видовых подразделений объектов к родовым (например, значки отдельных нефтяных скважин заменяются общим значком месторождения, а далее - знаком ареала нефтяного бассейна).

Переходя к укрупненным интервалам, важно сохранять характерные ступени.

Объекты, локализованные на линиях, всегда передаются линейными знаками. Для них наиболее существенны геометрические аспекты генерализации, упрощение и спрямление очертаний, а также цензовый отбор линейных элементов ( например: отбор рек, длина которых на карте не менее 1 см). В ряде случаев обобщают качественные различия линейных объектов (вместо дорог разного класса вводят единый знак дорог и т.п.). При генерализации векторов и полос движения неизбежен отбор только главных направлений и обобщение количественных характеристик (например, объемов и структуры грузопотоков).

Генерализация явлений сплошного распространения, локализованных на площадях и рассеянных.

Объекты сплошного распространения изображают с помощью изолиний, качественного и количественного фонов и ареалов. Для изолинейных изображений наиболее актуальны обобщение рисунка изолиний и укрупнение шкал высот сечения. При умелом обобщении рельефа его морфологические особенности сохраняются даже при снятии многих деталей эрозионного расчленения и многократном укрупнении сечения.

К площадным объектам применимы все приемы геометрической генерализации: исключение малых контуров и их объединение, спрямление очертаний, смещение и утрирование некоторых выделов и т.п. Большое значение имеет цензовый отбор. Малые контуры лесов, озер, болот, ландшафтные выделы исключаются. Однородные контуры объединяются в более крупные или заменяются общим знаком ареала.

При генерализации явлений, показанных способом качественного фона, на первый план выступает укрупнение качественных градаций, т.е. обобщение классификации изображаемых явлений, замена дробных подразделений более крупными. Например, на почвенных картах разновидности почв последовательно заменяются видами, подтипами, типами ( по мере уменьшения масштаба карты). Словом, генерализация карт качественного фона всегда ведет к выделению наиболее крупных таксонов.

Генерализация объектов, показанных способом количественного фона, выполняется за счет укрупнения сеток районирования и обобщения шкал количественных показателей.

Объекты рассеянного распространения чаще всего передаются точечным способом. Генерализация в данном случае сводится к укрупнению веса точек и некоторому увеличению их размера на карте. Если же явление показано знаками ареалов, то можно сократить дробность подразделений, укрупнить контуры ареалов, провести их слияние.

Классификация географических карт по масштабу и территориальному охвату.

По масштабу карты делят на четыре основные группы:

- планы - 1:5 000 и крупнее;

- крупномасштабные - 1:10 000 - 1:200 000;

- среднемасштабные - 1:200 000 до 1:1 000 000 включительно;

- мелкомасштабные - мельче 1:1 000 000.

Такое деление принято в России для географических карт, однако оно не универсально. В такой большой стране, как наша, мелкомасштабные карты охватывают регионы или их части, среднемасштабные - области, а крупномасштабные - районы, города или городские районы. Страны, имеющие меньшую территорию, часто используют другие подразделения.

По пространственному охвату в качестве наиболее крупного подразделения выделяют карты Солнечной системы и звездного неба, затем - карты планет, в том числе Земли. Далее идут карты крупнейших планетарных структур - для Земли это карты материков и океанов, а после возможны разные разветвления классификации:

- по административно-территориальному делению;

- по природным районам;

- по экономическим регионам;

- по естественно-историческим областям.

Вот один из вариантов классификации карт по пространственному охвату:

- Солнечной системы;

- планеты (Земля);

- полушарий;

- материков и океанов;

- стран;

- республик, областей и других административных единиц;

- промышленных и сельскохозяйственных районов, - отдельных (локальных) территорий (заповедников, туристических, курортных районов и т.п.);

- населенных пунктов (городов, поселков);

- городских районов и т.д.

Карты океанов подразделяются далее на карты морей, заливов, проливов, гаваней.

Классификация карт по пространственному охвату (по территории) чаще всего используется в картохранилищах и библиотеках.

Классификация карт по тематике.

Классификация карт по тематике:

- общегеографические;

- тематические.

Общегеографические карты показывают облик Земли, географические объекты.

Общегеографические карты - это топографические карты и обзорные мелкомасштабные карты (они делятся только по масштабу).

Тематические карты делятся сложно и многоступенчато. Тематические карты делятся на карты природных явлений (или физико-географические) и карты общественных явлений (или социально-экономические).

Физико-географические карты далее делятся по компонентам природной среды. Физико-географические карты - это карты атмосферы. К ним относятся климатические и синоптические карты.

Карты гидросферы включают карты гидрологические и океанографические.

Карты литосферы (или геологические) - сюда относятся карты тектонические, собственно-геологические, полезных ископаемых и другие.

Карты педосферы (или почвенные).

Карты биосферы - к ним относят карты геоботанические и зоогеографические.

Комплексные физико-географические карты (ландшафтные).

Каждая из названных карт делится на виды.

Социально-экономические карты (карты общественного деления) делятся по видам человеческой деятельности и по изучающим их общественным наукам. Сюда относятся карты населения, карты плотности населения, карты расселения народов, карты рождаемости и смертности и карты других демографических показателей.

Экономические карты, в том числе карты промышленности, с/хозяйства, транспорта, финансов и общие экономические.

Карты экологические -

Карты медико-экологические -

Экологическое картографирование.

Молодое быстроразвивающееся направление, в котором пока мало устоявшихся традиций и правил. Экологическое картографирование ведется научно-исследовательскими организациями в различных масштабах. При экологическом картографировании решаются следующие задачи, создаются следующие карты:

- картографирование существующего, пошлого и предполагаемого использования земель (выделяются земли жилых, промышленных зон, выделяются лесные, санитарно-оздоровительные, природоохранные зоны);

- карты использования земель в настоящее время, в прошлом (в определенные периоды) и предполагаемые в будущем;

- карты оценки устойчивости природных систем к различным нагрузкам;

- карты воздействия на природную среду (это объемы выбросов, сбросов, кол-во отходов, в целом и по отдельным веществам);

- карты загрязнения атмосферного воздуха, воды, почв, по отдельным веществам и в сумме;

- карты оценки экологической ситуации;

- карты природоохранных мероприятий (водоохранные зоны, зоны санитарной охраны, санитарно-защитные зоны, лесозащитные посадки и т.д.).

Основные виды картографических источников.

Картографические источники - это разнообразные документы, по которым ведется составление карт.

К источникам принадлежат:

- астрономо-геодезические данные;

- общегеографические и тематические карты;

- кадастровые данные, планы и карты;

- данные дистанционного зондирования;

- данные непосредственных натурных наблюдений и измерений;

- данные гидрометеорологических наблюдений;

- материалы экологического и других видов мониторинга;

- экономико-статистические данные;

- цифровые модели;

- результаты лабораторных анализов;

- литературные источники;

- теоретические и эмпирические закономерности.

В зависимости от тематики и назначения создаваемого картографического произведения одни из источников выступают как основные, а другие оказываются дополнительными и вспомогательными.

Различают источники современные, отражающие нынешнее состояния картографируемого объекта, и старые, показывающие его прошлые состояния или ранние стадии изученности. Также источники, привлекаемые для картографирования подразделяют на первичные, полученные в ходе прямых измерений и наблюдений, и вторичные, являющиеся результатом обработки и преобразования первичных материалов.

Основные виды картографических источников:

Общегеографические карты используют в качестве источников при составлении любых тематических карт. Они служат основой для нанесения тематического содержания. Использование общегеографических карт обеспечивает географическую достоверность картографирования, играя роль каркаса, относительно которого выполняют нанесение и последующую увязку тематического содержания составляемой карты, а также взаимное согласование карт разной тематики.

Тематические картографические материалы - основной источник для составления тематических карт. К ним относят результаты полевых тематических съемок (крупномасштабные планы, схемы, маршрутные и стационарные съемки и т.п.), собственно тематические карты разного масштаба и назначения, а также разного рода специальные материалы такие, как схемы землепользования, лесоустроительные планы и др.

Тематические карты крупных масштабов всегда служат источниками для создания мелкомасштабных карт, но особенно важно, что карты одной тематики часто используют для составления карт смежной тематики (например, при почвенном картографировании привлекают карты растительности и геоморфологические).

Для получения синтетических карт районирования и оценки территории в качестве источников часто используют серии карт разной тематики.

Кадастровые карты и планы - это особый вид источников. Они с документальной точностью отражают размещение, качественные и количественные характеристики явлений и природных ресурсов, дают их экономическую и социально-экономическую оценку, содержат рекомендации по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Таковы карты кадастра земельного, городского, полез.ископаемых, лесного, водного, промыслового и др.

19. Управление ПП и экол. нормирование. История и современная организация управления природопользованием. Система органов управления природопользованием в России. Структура и функции природоохранных органов в России

Управление ПП- сложный комплекс явлений, в котором тесно сплетаются правовые, административные, экономические, психологические, этические, этнические и другие аспекты. Основным аспектом этого комплекса является учет интересов субъектов природопользования местного, регионального, национального, глобального уровней. Интересы на различных уровнях могут не только не совпадать, но быть противоречивыми, конфликтными, и здесь регулирующую роль должны играть административные структуры. Методы управления условно делятся на правовые, организационно-административные, финансово-экономические, нормативные. Правовые методы включают законы, правовые акты федерального и местного уровней. Перечислим основные правовые акты федер.уровня:

-закон РФ «Об охране окруж. Среды» (1991г.)

-Водный кодексРФ (1995г.)

-Земельный кодекс (1993г.)

-закон РФ «О недрах»(1995г.)

- закон РФ «Об эколог. экспертизе» (1995г.)

- закон РФ « Об ООПТ» (1995г.)

К организационно-административным методам регулирования ПП относят: регламентацию хозяйственной деятельности, мониторинг объектов природной среды и ресурсов, контроль над соблюдением стандартов и нормативов, лицензирование и разрешительную деятельность, гос. эколог. экспертизу. Организационно-административную функцию реализуют след. органы:

-Министерство природных ресурсов РФ,

-Министерство сельского хозяйства РФ;

- Государственный земельный комитет,

- Государственный комитет по рыболовству;

- Федеральная служба по геодезии и картографии,

- Гос. служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС.

Эту функцию осуществляют и Федеральная пограничная служба, а также органы Министерства топлива и энергетики, Министерство ядерной энергетики, гос. комитет по надзору за безопасным ведением работ ( Госгортехнадзор), инспекции по радиационной безопасности (Госатомнадзор). Финансово-эконом. методы построены на принципе платности ПП, который действует через систему, платежей, налогов и штрафов. Они действуют на уровне предприятий и производственных объединений, организаций.

Такая система платежей, штрафов и налогов, а также премий и льгот снижает природоемкие производства, защищает и улучшает природную среду.

Нормативные методы регулирования ПП являются средством экологической регламентации хозяйственной деятельности, выступающим ограничителем воздействия на природную среду. Нормативы платежей устанавливаются на основе кадастровых оценок видов ресурсов, объема затрат на восстановление природных объектов, проведение мероприятий по их охране, ведение государственного контроля за состоянием природных компонентов. В систему налогообложения входят: эколог.налог на прибыль, отчисление из прибыли за природоохранное оборудование.

Штрафные санкции предусматриваются за залповые аварийные выбросы и сбросы опасных загрязнителей, несо6людение мер экологической безопасности и др. серьезные эколог. нарушения.

В настоящее время в России продолжают действовать нормативы, принятые СССР. Остались актуальными проблемы технологии и контроля за соблюдением нормативов введения ограничений, которые реально достижимы при высоком уровне экономического развития региона. На практике механизм управления ПП не всегда срабатывает эффективно, поэтому возникла задача совершенствования рычагов управления этими методами.

Экологическое нормирование- это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого антропогенного вредного воздействия на экосистему , не приводящего к нарушению механизмов саморегуляции; основные критерии при нагрузке на экосистемы: не нарушение биотического баланса, стабильности и разнообразия экосистемы. Экологическое нормирование предусматривает разработку норм и правил природопользования на основе Общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их отдельных компонентов.

При экологическом нормировании основное внимание уделяют надорганизменным эффектам - популяционному, биогеоценотическому, изучению устойчивости и приспособительных реакций экологических систем, их неоднородности, изменений видового состава сообществ организмов. Экологическое нормирование пока находится на этапе формирования основных принципов и методов оценки реакций биосистем, критериев экологической (популяционной) нормы, способов учета в нормировании климатогеографических особенностей, влияющих на реакции экосистем.

Нормирование качества окружающей природной среды - процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателя предельно допустимого воздействия человека на окружающую среду.

Норма - это мера воздействия.

Предельно допустимой нормой являются законодательно устанавливаемые допустимые размеры воздействия человека на природу или среду обитания. Под воздействием понимается антропогенная деятельность, которая связана с реализацией экономических, культурных, рекреационных интересов человека. Своей деятельностью человек вносит в о.с. такие изменения, которые; зачастую являются вредными для всего живого на Земле.

Отрицательное влияние на природную среду оказывает ее загрязнение.

Загрязнение - физическое, химическое, биологическое изменение окружающей природной среды, вызванное антропогенной деятельностью, содержащее угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологическим системам. Такое определение заложено в законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Под термином «загрязнение» понимаются и другие виды неблагоприятного воздействия на природную среду. Нормативы качества - предельно допустимые нормы

воздействия на окружающую природную среду антропогенной деятельности человека.

Законом определены следующие требования к содержанию нормативов:

-экологическая безопасность населения;

- сохранение генетического фонда;

- обеспечение рационального использования и

воспроизводства природных условий, устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Цель требований - обеспечить научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов как основы общественного прогресса.

Предельно допустимые нормы являются своеобразным вынужденным компромиссом, позволяющим развивать хозяйство и сохранять жизнь и благополучие человека.

Оценка нормативов качества проводится по трем показателям: медицинским, технологическим и научно-техническим.

Медицинские показатели устанавливают пороговый уровень угрозы здоровью человека, его гигиенической программе.

Технологические показатели оценивают уровень установленных пределов технического воздействия на человека и среду обитания.

Научно-технические показатели оценивают возможность научных и технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем характеристикам.

В Законе отражена средняя позиция нормативов качества. Нельзя идти на поводу у экономистов, так как это может усугубить экологический кризис и привести к деградации природной среды. Следует придерживаться компромиссных подходов, которые смогут создавать экономические и административные правовые стимулы у хозяйствующих

субъектов в обеспечении экологической безопасности и улучшении охраны окружающей среды.

Такие стимулы призваны обеспечивать два фактора:

экономический механизм охраны природной среды и нормативы качества окружающей природной среды. Нормативы качества не относятся к числу правовых норм и не обладают юридической силой. Они становятся обязательными и имеют юридическую силу с момента утверждения их компетентными органами (Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов РФ).

В процессе многовекового формирования

современного общества возникали различные противоречия, требующие урегулирования сложившихся взаимоотношений, прежде всего Формирующихся между человеком и природой. По мнению историков, одним из основоположников комплексного подхода к управлению природными ресурсами и охране окружающей среды следует назвать короля Эдуарда, издавшего в ХШ столетии эдикт о запрете использования каменного угля для отопления жилищ в Лондоне.

600 лет назад (в 1400 г.) в Русском государстве был

принят один из первых актов по защите природы. Князь Федор Федорович выдал Толгскому монастырю охранную грамоту на пользование окрестными лесами, дабы пришлые люди их не рубили, а свои - честь знали. В XIV-XVII В. по южной границе Русского государства учреждались «засеки» - заповедные леса военного назначения. В 1485 г. Великий князь Иван Ш запретил рубку леса вокруг монастырей в Переяславле и определил своего пристава для ловли всех, кто осмелится без позволения игумена рубить оный лес.

В «Книге, глаголемой Большой чертеж» (начало ХУН в.) уже было дано описание географических условий Русского государства. К этому времени в стране стали учитывать смытые почвы, овраги, разбитые пески и рекомендовались первые разрозненные мероприятия по борьбе с почвенной эрозией. Примерно в это же время на севере Италии с целью защиты земель от наводнения осуществляли целенаправленное регулирование стока рек.

Основу системы государственного управления

природопользованием положили указы Петра 1 по охране лесов, животного мира и др. В частности, первый лесоохранный указ, подписанный 30 марта 1701 г. за номером 1845, запрещал расчистку лесов на расстоянии 30 верст от сплавных рек, затем:

последовали: «О нерублении добраго лесу на дрова», «О нерубке годнаго на корабельное строение леса», «О нерубке на дрова лесу толще пяди» и др. Были предусмотрены и меры наказания, как для самих порубщиков, так и для тех, кто давал на то приказ. В 1740 г. была запрещена охота на лося в европейской части России. До этого шла массовая заготовка его шкур для армейских камзолов и штанов - «лосин».

В 1805 г. при Московском университете было основано

старейшее русское (Московское) естественнонаучное общество испытателей природы (МОИП). А в 1835 г. был издан Указ об охране в России мест икрометания рыб. Русским географическим обществом с 1845 г. публиковались статьи, в которых поднимались вoпpocы биосфероохранного плана.

Следующая попытка урегулирования вопросов

природопользования на уровне государства была осуществлена сразу же после октября 1917 г. путем издания декретов в.и. Ленина «О земле» (1917 г.), «О лесах» (1918 г.), «О недрах земли» (1920 г.) и кодексов - Земельного (1922 г.), Лесного (1923 г.). Однако в этих документах над проблемами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов доминировал принцип господства над природой, что отчасти объяснялось требованиями становления и укрепления социалистического выживания страны и необходимостью ее интенсивного развития, поэтому принятие данных документов в полной мере не обеспечивало эффективной природоохранной деятельности.

Необходимо отметить, что в различные исторические

периоды развития нашей страны система органов управления природными ресурсами, а также служб экологического контроля и надзора всегда напрямую зависела от формы организации охраны окружающей среды. Управление и контроль осуществлялись силами множества организаций. Так, в 70-80-е г.. ХХ в. В бывшем СССР управлением и охраной природы занималось 18 различных министерств и ведомств. Такие природные объекты, как вода и воздух, находились в ведении нескольких ведомств одновременно. При этом, как правило, функции контроля за состоянием природной среды совмещались с функциями эксплуатации и использования природных ресурсов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало само себя. Общий координационный орган, который объединял природоохранную деятельность, отсутствовал. Естественно, что такая система управления и контроля порождала преступное отношение к природе прежде всего со стороны самих министерств и ведомств, а также подчиненных им крупных предприятий, которые являлись основными загрязнителями окружающей природной среды.

Организация и управление природопользования.

Под природопользованием (ПП) понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов человека.

Перед ПП как перед процессом стоит задача рациональности, т.е. получения наибольшего эконом.эффекта при сохранении благоприятной природной среды. Это значит, что система управления ПП в своей совокупности должна решать в равной степени две задачи: экономическую и экологическую.

Существует 2 формы управления ПП:

1. основанная на экономическом механизме,

2. основанная на административно-правовом механизме.

Поскольку любая система управления общественной деятельностью (в т.ч. и ПП) регулируется нормами права, то качество управления зависит от нормативно-правовой базы, регулирующей экономические и экологические отношения в обществе.

Нормативно-правовая база определяет механизмы управления, структуру органов, осущ-ющих управление и государ.контроль, полномочия этих органов.

Можно сделать вывод: качество управления ПП зависит от эколог. функций государства и права.

Эколог.функция государства заключается в том, чтобы обеспечить научно-обоснованное соотношение эконом. и эколог. интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав граждан на благоприятную окружающую природную среду (ОПС).

Эколог.функция права заключается в обеспечении качества ОПС в условиях хозяйствен-ного развития общества средствами правового регулирования, т.е. путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования эколог. закономерностей.

Эконом. механизм регулирования ПП.

Экон. механизм ПП основан на плате за природ. ресурсы (ПР) и на плате за загрязнение ОПС и другие виды вредного воздействия на нее.

Регулируется эконом. механизм нормативно-правовой базой (ФЗ «Об ООС», гл.4; нормативно-правовыми актами, принятыми в развитие этого закона).

Ст.14 ФЗ «Об ООС» определяет эконом. методы ПП и ООС, к которым относятся:

1. разработка прогнозов соц.- эконом. развития (территорий - субъектов РФ и муниципальных) в части определения затрат на осуществление природоохранных мероприятий;

2. разработка федеральных целевых эколог. программ (аналогично: субъектов РФ и муниципальных);

3. планирование, разработка и проведение природоохраниетльных мероприятий в целях предотвращения эколог. вреда;

4. взимание платы за негативное воздействие на ОПС;

5. установление лимитов на выбросы и сбросы ЗВ и микроорганизмов в ОПС и лимитов на размещение отходов и другие видов негативного воздействия на ОПС;

6. установление дифференцированных размеров платы за негативное воздействие на ОПС с учетом установленных нормативов и лимитов (при этом учитываются географические, природные, социальные, экономические и иные особенности территории);

7. введение и организация залоговой стоимости на продукцию, в том числе тару и упаковку в целях финансирования их сбора и переработки после окончания срока их эксплуатации;

8. проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов;

9. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОПС;

10. предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении экологичных ресурсосберегающих технологий;

11. экологическое страхование предусмотрено;

12. возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ОПС;

13. иные экономические методы.

Плата за негативное воздействие на ОПС.

Плату за конкретные ПР устанавливают и регулируют отдельно нормативно-правовые акты природно-ресурсового законодательства (отраслевые законы).

Плата за негативное воздействие на ОПС установлена ст.16 ФЗ «Об ООС». За различные виды негативного воздействия на ОС в пределах установленных нормативов и лимитов взимаются платежи.

К видам негативного воздействия относятся:

- выбросы ЗВ от стационарных и передвижных источников;

- сбросы ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, в недра, в почву и в напочвенный покров;

- размещение (хранение, захоронение) отходов;

- шум, вибрации, эл.-магнитное, ионизирующие и другие виды излучений и физические воздействия на ОС сверх установленных экологических нормативов;

- иные виды негативного воздействия.

Порядок исчисления и взимания платежей за негативное воздействие на ОС устанавливается законодательством РФ.

Внесение платежей не освобождает субъекта хозяйственной и иной деятельности от выполнения природоохранных мероприятий и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Данная часть экономического механизма реализуется путем создания целевых бюджетных экологических фондов через федеральные законодательство о бюджете на соответствующий год и аналогично законодательства субъектов РФ.

Порядок деятельности целевых бюджетных экологических фондов устанавливается законодательством РФ и ее субъектов.

Целевое расходование средств экологических фондов также определено ст.16 закона. Эти средства могут расходоваться только на природоохранную деятельность:

- реализацию мероприятий по оздоровлению ОС;

- реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности;

- реализацию мероприятий и целевых программ по ООС;

- разработку нормативов в области ООС;

- внедрение экологически чистых малоотходных и безотходных технологий;

- строительство очистных сооружений и иных объектов природоохранного назначения;

- контроль и мониторинг ОС;

- поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий и объектов;

- компенсационные выплаты гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу экологическими правонарушениями;

- развитие экологического воспитания и образования.

Не целевое использование экологических фондов запрещено.

Административно-правовой механизм управления ПП и ООС.

Понятие управления ПП и ООС: государственное управление ПП и ООС - это составная часть социального управления, одна из важнейших функций государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также общественных формирований по разработке и выполнению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования ПР и ОПС.

В административном праве под «управлением» понимается:

1. дача обязательных для исполнения предписаний, которые обычно облекаются в форму правовых актов (постановления, приказы и т.д.).

2. контроль за исполнением этих предписаний;

3. применение соответствующих санкций за их не исполнение.

При этом давать предписания могут одни органы управления, а контролировать их исполнение - другие.

Т.е. управление осуществляется либо непосредственно (напр. в армии), либо через другие органы.

В широком смысле слово «под управлением» понимается многогранная деятельность различных государственных органов, выражающаяся в выполнении ими определенных функций, направленных на выполнение задач перед данной сферой деятельности (в нашем случае - природопользование).

Главная цель общества - это устойчивое его развитие. Оно может быть достигнуто только при обеспечении благоприятной среды человека, при рациональном использовании ПР. Отсюда и определяется главные цели и задачи управления ПП и ООС:

- обеспечение выполнения планов, программ, мероприятий в сфере ПП и ООС, обеспечение экологической безопасности;

- неукоснительное соблюдение требований экологического законодательства всеми природопользователями независимо от форм собственности и подчиненности; должностными лицами и гражданами;

- достижения качества ОПС необходимого для сохранения здоровья людей, а также сохранения природных объектов и ресурсов.

Исходя из перечисленных целей и задач управления, можно выделить функции государственных природоохранных органов:

- участие в процессе установления правовых основ регулирования ПП и О ОПС;

- определение основных направлений и политики в области ПП и О ОС как на перспективу, так и на ближайшие годы; принятие разного рода экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;

- учет ПР, ведение их кадастров, осуществление мониторинга ОС, оценка ПР и прогнозирование состояния ОПС;

- установление лимитов использования ПР в целях предотвращения их истощения, выдача разрешений на природопользование, а также на сбросы и выбросы ЗВ, размещение отходов;

- утверждение нормативов платы за использование ПР, а также за сбросы и выбросы, захоронение ЗВ и отходов;

- формирование и расходование средств экологических фондов и иных источников финансирования;

- осуществление государственного экологического контроля;

- принятие решение об ограничении, приостановке или прекращении работы экологически вредных производств и иной деятельности;

- применение санкций к нарушителям природоохранного законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

- организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение красной книги;

- осуществление экологического воспитания и образования;

- международное сотрудничество по вопросам ПП и ООС.

Следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит состояние ОПС. В свою очередь качество управления зависит от разумного, грамотного разграничения компетенции между РФ, ее субъектами, муниципальными образованиями, органами власти и спец. уполномоченными органами.

В настоящее время, к сожалению, на этот процесс (разграничения полномочий) отрицательно и существенно влияют субъективные факторы. В первую очередь надо отметить стремление руководителей исполнительной власти подчинить себе органы государственного контроля в области ПП и ООС с целью облегчить свои функции управления («сам руковожу, сам себя и контролирую»). Решается эта задача путем проведения чиновников высокого ранга в представительные органы власти для принятия нормативных актов, направленных на достижение указанной выше цели.

Во-вторых, лоббирование интересов руководителей промышленных монополий, производств, предприятий, которое осуществляется также через работу в представительных органах власти и также направлена на создание комфортных условий руководства за счет интересов сохранения ОПС.

В-третьих: острая конкуренция за сферу влияния (распорядительные функции) в природоохранительных органах.

Исторические отношения между обществом и природой с позиции их правового регулирования подразделяется на 4 этапа:

- гражданско-правовой;

- земельный;

- земельно-ресурсный

- экологический.

Главенствующим в системе правового регулирования эколог. отношений всегда было земельное право.

Эколог. функции государства и права.

Эколог. функция государства - заключается в том, чтобы обеспечить научно-обоснованное соотношение экономических и экологических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав граждан на благополучную для жизни ОПС.

Экологическая функция права - заключается в обеспечении качества ОПС, в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования, т.е. путем разработки, принятия и применение норм права, отражающий требованию эколог. закономерностей во взаимодействии общества и природы.

Эколого-правовые нормы, связь экологического права с другими отраслями права и структура правовой экологии.

Нормы права, служащие средством реализации эколог. права независимо от того, где они размещены - в экологических отраслях права или в других отраслях системы права называется эколого-правовыми нормами.

Если эти нормы размещены в экологических отраслях права (природно-ресурсовом или природоохранном), то они имеют первичные знания и являются базовыми нормами, т.е. определяют содержание других конкретных норм соответствующих отраслей права.

Если эти нормы разработаны на основе базовых содержаться в других отраслях права (хозяйственном, финансовом и др.), то они имеют вторичное происхождение, поскольку возникли путем конкретизации базовых норм применительно к соответствующему виду общественного отношения.

Экологическое право - это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в интересах сохранения и рационального использования ОПС. Общест. отношения в сфере взаимодействия общества и природы принято называть экологич. отношениями. Т.е. экологическое право - это искусственный регулятор экологических отношений.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы:

1. Конституция РФ;

2. законы и другие нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;

3. указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ;

4. нормативные акты министерств и ведомств;

5. нормативные решения органов местного самоуправления.

21.Система экологического права в России. Конституционные основы экологического права. Структура экологического законодательства в России.

Система экологического законодательства РФ

Эк ол ог. за ко но да те ль ст во РФ		Комплексные законы РФ
		-Об ООС от 10.01.2002 -ФЗ «Об эколог. экспертизе» от 23.12.1995 -закон «Об ООПТ» -закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.
		Отраслевые законы РФ - земельный кодекс -закон о недрах -водный кодекс -лесной кодекс - закон о животном мире - закон об охране атмосферного воздуха и др.

Система эколог. законодательства РФ состоит из 2 групп законов:

- Комплексные законы РФ - регулирующие эколог. отношения без дифференциации их по природным объектам (ресурсов);

- Отраслевые законы РФ - регулирующие эколог. отношения только по поводу конкретного ПР

Конституционные основы экологического права.

Ст. 42 «Каждый имеет право на благоприятную ОС, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением».

ст.58 «Каждый обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам».

ст. 9.1. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории».

ст. 9.2. « Земля и др. ПР могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

ст.36.2. « Владение, пользование и распоряжение землей и др. ПР осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Ко нС ти ту ция РФ	Эколог. права человека, ст.42
	Эколог. обязанности гражданина, ст58
	Право собственности, ст9 и ст.36
	Компетенция РФ в сфере ПП и ООС, ст. 71
	Совместная компетенция РФ и её субъектов в сфере ее природопользования и ООС, ст.72
	Эколог. полномочия, ст.114

22. Порядок выполнения и процедуры экологического аудита (I/30)

Экологический аудит - это систематизированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой от заказчика (инвестора) проекта, разработчика ОВОС или руководства действующего предприятия проверки его соответсвтия установленным критериям. Аудит проводится для получения достоверной информации, обосновывающей решения по вопросам рационального использования и охраны окр. среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения экологической обстановки и совершенствования управления природопользованием.

Экоаудит - это инструмент для систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала и потенциального экологического риска.

Международная организация по стандартизации разработала нормы управления предприятием ISO 14000, содержащие руководящие указания по экоаудиту (стандарты ISO 14010, 14011, 14012).

Основные функции экологического аудита:

- определить соответствие или несоответствие деятельности фирмы, а также декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды экологическому законодательству, установить соответствие этой деятельности чисто экономическим, ориентированным на получение прибыли целям;

- определить, насколько хорошо отработана в компании система экологического менеджмента;

- предоставить информационное обеспечение менеджмента для принятия руководством компании квалифицированных решений в области охраны окружающей среды;

- обеспечить защиту персонала от возможных вредных воздействий;

- проанализировать возможность возникновения рисков, с которым фирма может столкнуться в случае той или иной опасной для окружающей среды аварии;

- определить реальное воздействие фирмы на окружающую среду;

- подтолкнуть фирму к осуществлению улучшений её экологической политики.

Цели экоаудита:

1. предоставление соответствующей информации об экономической деятельности фирмы и её соответствии установленным стандартам для всех заинтересованных внешних пользователей;

2. в ходе аудиторской проверки могут быть выработаны полезные рекомендации в отношении дальнейшего улучшения организации экоменеджмента и экоконтроллинга.

Ввиду большой области анализа могут быть развиты различные виды аудита, к примеру: системный аудит, аудит процессов, аудит влияния производственного процесса на здоровье человека, аудит продукции, аудит качества продукции, аудит выбросов и т.д.

Экологический аудит проводится с различным ритмом на основе стандартизованной систематики. Частота проведения аудита зависит как от важности (с экономической точки зрения) отрасли, в которой работает предприятие, так и от результатов предыдущих аудиторских проверок.

В систему экологической аудиторской проверки должны включаться основные виды деятельности и области:

- организационная структура предприятия;

- административные и операционные процедуры;

- технологические процессы;

- документация, отчеты;

- экологическая концепция предприятия.

Требования к современной системе экологического аудита предполагают наличие принципа персональной ответственности за результаты природопользования, необходимость ведения протокола при осуществлении проверок, а также составления отчета и публикации результатов аудита.

В зависимости от целей в мировой практике в области эко-аудита применяются следующие типы процедур:

1. экоаудит системы экоменеджмента - проверка принятой организационной структуры системы управления охраной окруж. природ. среды на предприятиии на предмет соответствия установленным требованиям.

2. инвестиционный экоаудит - оценка степени экобезопасности предприятия для определения его инвестиционной привлекательности при покупке контрольного пакета акций или принятия инвестиционного решения.

3. оценка экологического состояния территорий, собственником которых является предприятие - глубокий обзор производственного процесса и всех осуществляемых в прошлом и текущих выбросов.

4. экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследований - оценка соответсвтия зарактеристик продукции экологическим требованиям.

5. финансовое заключение по экологическим проблемам - оценка информации, на которой основан годовой эколог. отчет или раздел финансового отчета, посвященный вопросам охраны окруж. природ. среды.

6. экологический бухгалтерский аудит - информация о финансовых последствиях решений, инвестиционном приоритете природоохранных мероприятий.

Инициативный экоаудит осуществляется на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта. Инициат. экоаудит может быть осуществлен собственными силами предприятия (природоохранным подразделением) или с привлечением аудиторских фирм.

Обязательный экоаудит проводится по решению гос. органов при осуществлении деятельности, затрагивающий интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны ОС. Обязательный экоаудит предприятия проводится только внешними организациями.

Экоаудит проводится по плану, котоорый является официальным документом.

Программа экоаудита утверждается заказчиком по согласованию с руководителем или собственником объекта.

Порядок проведения экоаудита:

1 этап - определение целей (детализация проверки):

Данный этап составляет основу процедуры экоаудита. Цели экоаудита зависят от характера информации, которую желает получить заказчик. Основные аспекты, анализируемые при экоаудите:

- загрязнение почв и грунтовых вод,

- выбросы в атмосферу,

- водопользование и очистка сточных вод,

- утилизация (захоронение) отходов,

- строительные материалы,

- здоровье и безопасность,

- опасные сырье и материалы,

- система экоменеджмента.

2 этап - определение объемов и источников необходимой информации:

В зависимости от заявленной цели экоаудита определяются источникип и объемы информации, необходимой для составления заключения по исследуемому объекту, разрабатывается программа экоаудита.

3 этап - проверка первичной документации:

Проводится анализ данных, находящихся в журнале регистрации, а также прочих материалов, содержащих информацию по природоохранной деятельности предприятия.

4 этап - сбор информации в рамках программы экоаудита:

Осуществляется сбор информации из источников, определенных на этапе планирования (2 этап). Сбор требуемой информации может производиться на основании:

- визуального обследования объекта;

- проверки состояния и эксплуатации технических средств;

- исследования характеристик окружающей среды и факторов негативного воздействия;

- собеседования и тестирования сотрудников.

5 этап - составление отчеста по результатам экоаудита:

Осуществляется анализ собранной информации, вырабатываются рекомендации по устранению выявленных недостатков, составляются заключение и отчет по результатам экоаудита. Заключения по экоаудиту выдаются только его заказчику.

Таким образом, в процессе экоаудита:

- оценивается качество окр. природ. среды,

- определяется его соответствие нормативам,

- выявляются потенциальные проблемы в природоохранной области,

- оценивается стоимость восстановительных работ.

Результаты экоаудита могут быть использованы для информирования общественности о деятельности предприятия в области охраны ОС.

Результатом экоаудита является составление экологического отчета предприятия, выступающего в свою очередь, оснванием для экологического справочника.

Отчет о проведении экоаудита должен отражать:

- соответсвтите системы экологического менеджмента целям экологической политики фирмы, законодательным требованиям и требованиям заинтересованных групп;

- выполнение рекомендаций предыдущей аудиторской проверки и эффективнсоть корректирующих действий;

- заключение и рекомендации по улучшению системы менеджмента.

Вывод:

основной результат экоаудита - формирование достоверных представлений о воздействии предприятия на окр. среду, способствующих снижению риска развития недопустимых последствий и укреплению положительного имиджа предприятий с точки зрения населения и властей.

Важно также, что на основании аудиторской проверки может быть разделена экологическая ответственность действующего или планируемого производства от результатов воздействия других хозяйствующих субъектов.

С введением системы экомаркировки продукции роль экоаудита становится весьма существенной.

На основании выше изложенного, следует отметить, что экоаудит - это:

1. инструмент, способствующий созданию системы экоменеджмента на предприятии и повышению эффективности данной системы,

2. инструмент управления экологическими рисками, позволяющий определить: стоимость восстановительных работ, проблемы ответственности, факторы, приводящие к снижению деятельности предприятия в области охраны ОС,

3. инструмент мониторинга,

Система информирования общественности.

23.Система сертификации экологического менеджмента. Стандарты ISO - 14000

Эколог. менеджмент определяют как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на эффективную реализацию эколог-х проектов и программ. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) подчеркивалось, что «эколог. менеджмент следует относить к ключевой доминанте устойчивого развития и, одновременно, к высшим приоритетам пром. деятельности и предпринимательства». система эколог. менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов ISO14000, определяющих эколог. политику в системе управления качеством охраны среды.