Адаптация экологического законодательства Украины к Европейскому праву окружающей среды

Реферат:

Адаптация экологического законодательства Украины к Европейскому праву окружающей среды

План

Введение

Адаптация экологического законодательства Украины к Европейскому праву окружающей среды

Вывод

Литература

Введение

Право ЕС обращено прежде всего к государствам - членам ЕС. Они должны неуклонно придерживаться правовых установок директив, регламентов, решений и других актов ЕС, поскольку в момент вступления в это объединение добровольно отдали ему часть своего суверенитета.

Одновременно немало держал Европы, которые на сегодня не являются членами ЕС, выразили свое желание в будущем вступить к этому Союзу. А одним из основных условий принятия к ЕС новых членов есть адаптация их внутреннего законодательства к праву ЕС. При этом под адаптацией понимают систему односторонних мероприятий, которые употребляются государствами, которые намереваются вступить к ЕС, с целью приведения своих законодательных систем в соответствие с обязательным минимумом законодательства ЕС. Такой обязательный минимум получил название acquis communautaire, что в переводе из французской означает задел содружества.

Этот задел содружества был отработан в середине 90-х годов для 10 держал Центральной и Восточной Европы, а также Кипра, с которыми ЕС на то время установило отношения ассоциируемого членства.

Объем законодательства ЕС, с которым следует привести в соответствие эколого-правовые системы государств, которые готовятся к вступлению в ЕС, - это 70 директив (некоторые из них несколько раз пересматривались, дополняясь «дочерними» директивами) и 21 регламент. Среди них 36 директив и 11 регламентов (немного больше половины) связаны с экологическим качеством продукции, его маркировкой, этикетировкой, и тому подобное, то есть такие, которые влияют на функционирование общего рынка ЕС. Следует отметить, что само формальное перенесение в национальное законодательство требований задела содружества признается недостаточным для позитивного вывода о том, что гармонизировало ли другое государство свою правовую систему с европейской. Нужно, чтобы соответствующие правовые нормы были внедрены на практике. Необходимо продемонстрировать, что государство имеет управленческие и юридические возможности для применения задела содружества. Таким образом, механизм гармонизации экологического законодательства с правом окружающей среды ЕС должен следовать за такой схемой: разработка и принятие национальных законодательных актов, адаптированных к|до| требованиям задела содружества; их практическое внедрение; принудительные мероприятия к выполнению установленных требований; возможность оценки достигнутых результатов (эффективность законодательства).

Адаптация экологического законодательства Украины к Европейскому праву окружающей среды

В «Повестке дня 2000», принятому в ЕС, по этому поводу подчеркивалось, что не предусматривается, чтобы какое-то государство-кандидат достигло полного соответствия задела содружества в ближайшее время. Должен быть разработано реалистичные, долгосрочные стратегии для постепенной эффективной унификации и начата ее реализация во всех государствах-кандидатах к моменту их вступления в ЕС, в частности в отрасли борьбы с загрязнением воды и воздуха. В этих стратегиях должны быть определены ключевые приоритетные сферы и проблемы, задания, которые должны быть решены к вступлению в ЕС, а также графику достижения их, полного выполнения в будущем. Обеспечение выполнения обязательств следует ввести во все договоры о присоединении к ЕС. И хотя соответствующий документ непосредственно в Украину не направлен, его путеводное значение для нашего государства не вызывает сомнения: с точки зрения определения объемов работ, их основных направлений и приоритетов. Что же касается сроков и конкретных этапов, то они, безусловно, будут установлены Актом о присоединении, когда вызреют экономические и политические условия, поскольку соответствующие акты индивидуально принимаются ЕС с каждой страной-кандидатом.

В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Содружествами и их государствами-членами от 14 июня в 1994 г. относительно Украины такие цели и графика их достижения не выдвигались, что свидетельствует о том, что в среднесрочной перспективе ЕС не рассматривает Украину как реального кандидата для вступления в ЕС. Однако со стороны ЕС ни разу не прозвучало официальных отрицаний возможности такого членства в более отдаленной, долгосрочной перспективе. А в Общей стратегии Европейского Союза относительно Украины, одобренной Европейским Советом 11 декабря в 1999 г., среди основных целей соответствующей стратегии определенно поддержку укрепления сотрудничества между ЕС и Украиной в контексте расширения ЕС.

А потому и усилие Украины относительно гармонизации законодательства, в том числе экологического, с заделом содружества находит горячую поддержку со стороны ЕС и его отдельных институций.

Адаптация законодательства Украины к законодательству Европейского Союза рассматривается нашим государством как поэтапное принятие и внедрение нормативно правовых актов Украины, разработанных с учетом законодательства Европейского Союза.

Государственная политика Украины относительно адаптации законодательства формируется как составная часть правовой реформы в Украине и направляется на обеспечение единственных подходов к нормопроектированию, обязательного учета требований законодательства Европейского Союза при нормопроектировании|, подготовки квалифицированных специалистов, создания надлежащих условий, для институционного, научно образовательного, нормопроектного, технического, финансового обеспечения процесса адаптации законодательства.

Политико-правовая и организационная подпочва для проведения адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза создана Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Содружествами и их государствами-членами, которой, в частности, определенно приоритетные направления приближения («аппроксимации» - франц.) законодательства Украины к законодательству ЕС.

Общей стратегией Европейского Союза относительно Украины, одобренным Европейским советом на Хельсинском саммите 11 декабря в 1999 г., Европейский Союз поддержал процесс экономических превращений в Украине и постепенного приближения законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в определенных приоритетных сферах.

В последние годы в Украине приняты немало законодательных и других нормативно правовых актов по вопросам адаптации законодательства Украины к праву ЕС. Да, Стратегией интеграции Украины к Европейскому Союзу, утвержденной Указом Президента Украины от 11 июня в 1998 г., сотрудничество в отрасли охраны окружающей среды признано приоритетом государственной политики и предметом повышенного внимания общественности в европейских государствах, одним из главных направлений деятельности ЕС и актуальной проблемой для Украины, предопределенной не только последствиями аварии на ЧАЭС, но и общим состоянием окружающей среды, в Украине. Правовой основой сотрудничества в отрасли охраны окружающей среды признано, кроме Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, также международные договоры и соглашения относительно безопасности окружающей естественной среды, сторонами которых является Украина и ЕС. В итоге сотрудничество в отрасли охраны окружающей среды должно привести к созданию безопасному и благоприятному для человека общеевропейского экологического пространства.

Программой интеграции Украины к Европейскому Союзу, одобренной Указом Президента Украины от 14 сентября в 2000 г., определенно пути и темпы реализации отдельных приоритетов на пути приближения Украины к ЕС.

Указом Президента Украины от 30 августа в 2000 г. с целью координации деятельности органов государственной власти по вопросам адаптации законодательства при Президенте Украины создан Национальный совет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза.

Кабинетом Министров Украины внедрена единая система планирования, координации и контроля, за нормотворческой деятельностью и работой по адаптации законодательства органов исполнительной власти, утверждена Концепция адаптации законодательства Украины к|до| законодательству Европейского Союза. Кроме того, Кабинет Министров Украины ежегодно разрабатывает и утверждает план работы по адаптации законодательства, а также предусматривает в проекте Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный год затраты на финансирование мероприятий для его выполнения.

Законом Украины от 21 ноября в 2002 г. была одобрена Концепция Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. А Законом Украины от 18 марта в 2004 г. была утверждена сама программа.

Эта программа определяет механизм достижения Украиной соответствия третьему Копенгагенскому и Мадридскому критериям приобретения членства в Европейском Союзе. Этот механизм включает адаптацию законодательства, образования соответствующих институций, и другие дополнительные мероприятия, необходимые для эффективного право-творение и правоприменение.

Целью адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза признано достижение соответствия правовой системы Украины с учетом критериев, которые выдвигаются ЕС к государствам, которые намереваются вступить к нему.

Общегосударственная программа адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза - это комплекс взаимосвязанных заданий с адаптации законодательства Украины до законодательства ЕС, направленных на реализацию государственной политики и приоритетных направлений создания современной правовой системы Украины путем усовершенствования нормотворческой деятельности органов государственной власти и внедрения единственной системы планирования, координации и контроля работы, из адаптации законодательства.

Вывод

Целью этой общегосударственной программы является создание предпосылок для подготовки национального законодательного поля для вхождения Украины в Европейский Союз. А главными задачами этой программы является:

- обеспечение соответствия законодательства Украины обязательствам, которые исходят из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Содружествами и их государствами-членами, других международных договоров, которые касаются сотрудничества Украины с Европейским Союзом;

- развитие законодательства Украины в направлении его приближения к законодательству Европейского Союза и обеспечения высокого уровня подготовки в Украине проектов законов и других нормативно правовых актов;

- создание правовой базы для интеграции Украины к Европейскому Союзу;

- создание на законодательном уровне общегосударственного механизма адаптации законодательства, который определял бы цели и сферы, этапы адаптации законодательства, составными элементами которого должно быть финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение;

- обеспечение системности и согласованности в работе органов государственной власти во время осуществления мероприятий по адаптации законодательства;

- совершенствование порядка планирования нормотворческой работы на основе долгосрочной программы развития законодательства Украины с целью его приближения к законодательству Европейского Союза;

- выработка единственных, обязательных для всех субъектов права законодательной инициативы правил подготовки проектов нормативно правовых актов в процессе адаптации законодательства;

- совершенствование информационного обеспечения работы из адаптации законодательства;

- совершенствование кадрового обеспечения в органах государственной власти, подготовка специалистов, которые отвечали бы особенным квалификационным требованиям, которые выдвигаются к участникам процесса адаптации законодательства;

- повышение уровня владения официальными языками государств - членов Европейского Союза государственных служащих;

- усовершенствование порядка подготовки ежегодных предложений относительно объемов финансирования мероприятий по адаптации законодательства в рамках Государственного бюджета Украины.

Именно под углом зрения заданий этой программы развивается и процесс адаптации экологического законодательства Украины к праву окружающей среды ЕС. С этой целью расширились научные исследования соответствующей проблематики. При Министерстве юстиции Украины образованы Центр сравнительного права, который обязан предоставлять экспертные выводы относительно соответствия проектов законов и других нормативно правовых актов, которые подаются, требованиям права ЕС. Этому же вопросу большее внимание начала уделять и Верховная Рада Украины.

Усилие Украины относительно адаптации экологического законодательства к праву окружающей среды ЕС в последние годы обусловили пересмотр ряда подходов к правовой регуляции охраны окружающей среды и рационального природопользования, в частности, к организации мониторинга, стандартизации, оценки влияния, на окружающую среду, организации экологического аудита, создания экологической сети. Внесены немало других изменений к законодательству Украины под углом зрения приближения его к европейским стандартам. Улучшилось информационное и организационное обеспечение данного процесса. Есть здесь, конечно, и немало недостатков. Но в целом является позитивной тенденция к гармонизации украинской эколого-правовой системы с европейской.

Литература

1. Баб'як О. С, Биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины: Учебник / При редакторше А. П. Гетмана, М., В. Шульги. - X., 2005.

5. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

6. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. - К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с/

7. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

8. Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха». - К., 1992

9. Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. - М., 1986.

10. Габитов Г. X. Воздухоохранное право. - Уфа, 1999.

11. Габитов Г. X Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. - Уфа, 2000.

12. 6. Кузнецова О. К, радчик О. Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. - М., 2001.

13. 8 Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности. - М., 1993.

14. 9 Фомин Г. С, фомина С. Н. Воздух: контроль загрязнений по международным стандартам. - М., 1993.

15. 10. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. - К., 1989.