Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

Реферат

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

План

Вступление

1. Возмещение ущерба

2. Особенность гражданско-правовой ответственности

Вывод

Источники

Вступление

Специфика гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения предопределена особенностями объекта правонарушения, способами вычисления и доведения вреда и некоторыми другими экологическими факторами. Сущность этой ответственности заключается в возложении на павопорушника обязанности возместить имущественный или моральный вред причиненную в результате нарушения норм экологического законодательства. Главной ее функцией компенсационно обновительна.

Законом Украины «Об охране окружающей естественной среды» (ст. 69) предусмотрено, что жаль, нанесенная в результате нарушения экологического законодательства, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания и независимо от сбора за загрязнение окружающей естественной среды и ухудшение качества природных ресурсов. Кроме того, лица, которым нанесен такой вред, имеют право на возмещение неполученных прибылей за время, необходимое для возобновления здоровья, качества окружающей естественной среды, воссоздания природных ресурсов, к состоянию, пригодному для использования по целевому назначению.

Вред, нанесенная окружающей естественной среде, природным ресурсам в процессе осуществления хозяйственной деятельности или в результате загрязнения окружающей естественной среды или нанесения вреда естественным объектам, как правило, принадлежат к категории внедоговорных обязательств. В теории она именуется экологическим ущербом. Под ней понимают ухудшение качественного состояния окружающей естественной среды в целом и отдельных природных ресурсов в частности.

Основной целью ответственности за причиненный вред является обеспечение наиболее полного возобновления (компенсации) этих прав за счет лица, которое повлекло вред, или другие лица, на которых согласно законодательству возложенная обязанность возмещения вреда.

Необходимым условием возникновения обязательств относительно возмещения причиненного вреда является наличие самого вреда. Экологический вред может проявляться в разных формах -- загрязнение окружающей природной среды, истощения отдельных природных ресурсов, разрушения экологических связей и систем, жаль, нанесенная здоровью и мелькну физических и юридических лиц, задание убытков природопользователями др. Экологический вред также может нанесенная и в результате действия стихийных сил сил природы (наводнения, землетрясения и тому подобное). Особенность экологического вреда заключается в том, что в большинстве случаев такой вред является непоправимым или относительно восстанавливаемым, поскольку воссоздание компонентов природы связано долговременным периодом. Экологический вред может быть возмещен такими способами: возобновление имущества в натуре (воссоздание уничтоженных природных ресурсов); возмещение убытков, нанесенных естественным компонентам (возобновление природных ресурсов); возмещение убытков природопольователю; компенсация расходов, направленных на оздоровление окружающей естественной среды и улучшение его качества.

1.Возмещение ущерба

Общие вопросы о возмещении ущерба, причиненного экологическим правонарушением, регулируются гражданским законодательством. В частности, ст. 1162 ЦК Украины устанавливаются общие основания ответственности за нанесенный вред. Согласно доктрине гражданского права понятия «вред» является родовым и более широким. Имущественный вред являет собой имущественные потери -- уменьшения стоимости поврежденной вещи, уменьшения, или потерю дохода, необходимость новых расходов и тому подобное Она может быть возмещена в натуре (например, путем возобновления поврежденного имущества) или компенсирована в денежной форме, которая обеспечивает наиболее полное удовлетворение интересов потерпевшей стороны, -- физического или юридического лица.

Имущественный вред всегда связан с определенными потерями и сокращением охоронюваних законом материальных (включая природные ресурсы и объекты) благ. Одним из способов ее компенсации есть возмещение вреда в натуре за счет правонарушителя, но относительно окружающей естественной среды он не всегда может быть применен, хотя возможна, например, рекультивация земель, возобновления лесов. В то же время невозможно возобновить потерю здоровья человека в результате увечья или другого повреждения, потерю определенного биологического вида.

В большинстве случаев возмещения экологического вреда сводится к возмещению причиненных убытков. Возмещение убытков -- это установлена законом гражданско-правовая санкция. Понятие убытков определяется в ст. 22 ЦК Украины, в соответствии с которой «убытками является: 1) потери, которых лицо испытало в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо совершило или должно совершить для возобновления своего нарушенного права (реальные убытки; 2) доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы ее право не было нарушено (упущена выгода). Убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размерах. Размер убытков, которые подлежат возмещению, определяются в соответствии с реальной стоимостью потерянного имущества или выполнения работ, необходимых для возобновления поврежденной вещи (ст.. 1192). Относительно экологических правоотношений под «убытками» понимают имущественные потери, финансовые расходы, неполученные доходы. Лица, которым нанесен такой вред, имеют право на возмещение неполученных прибылей за время, необходимое для возобновления здоровья, качества окружающей естественной среды, воссоздания природных ресурсов, к| состоянию, пригодному для использования по целевому назначению. Следует отметить, что возмещение в установленном порядке убытков, нанесенных нарушением экологического законодательства, принадлежат к экономическим мероприятиям обеспечения охраны окружающей среды (ст. 41 Закона Украины «Об охране окружающей естественной|природной| среды»).

2. Особенность гражданско-правовой ответственности

Особенность гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный окружающей природной среде или природным ресурсам, заключается в том, что должны быть возмещены как будущие расходы природопользователей на восстановление соответствующих природных ресурсов, так и государственные расходы по восстановлению качества окружающей природной среды.

Применение мероприятий дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением качества природных ресурсов. Таким образом, гражданско-правовая ответственность может быть применена вместе с другими видами юридической ответственности. Это обстоятельство объясняется тем, что мероприятия ответственности в случае применения дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за своей юридической природой являются мероприятиями взыскания, а не возмещение ущерба, хотя во многих случаях эти взыскания имеют имущественный характер (лишение премии, штраф, конфискация).

Лица, которые в результате нарушения экологического законодательства причинили вред, должны ее возместить в полном объеме независимо от того, были ли их действия (бездеятельность) преднамеренными или неосторожными. Исключение составляют случаи, когда жаль нанесенная физическим или юридическим лицом, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей естественной среды. Лица, которые владеют источниками повышенной экологической опасности, обязаны компенсировать причиненный вред физическим и юридическим лицам, если не докажут, что вред возник в результате стихийных природных явлений или преднамеренных действий потерпевших (ст. 1187 ЦК Украины, часть вторая ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды»). В этом случае ответственность наступает независимо от наличия вины, при условии, если заподіювач вред не докажет, что вред возник в результате непреодолимой силы или умысла потерпевшей лица.

Действующее законодательство предусматривает судебный и внесудебный порядок возмещения экологического ущерба. Этот долг может быть выполнен на основании решения суда (общей юрисдикции или хозяйственного).

В соответствии со ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин Украины имеет право на представление исков в суд к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, о возмещении ущерба, причиненного их здоровью и мелькну в результате негативного влияния на окружающую природную среду. Аналогичные полномочия относительно возмещения убытков и потерь, причиненных в результате нарушения экологического законодательства, в соответствии со статьями 20 и 21 данного закона имеют специальные уполномоченные органы государственного управления в отрасли охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов и общественные объединения. Органы прокуратуры в процессе выполнения функций надзора за сдержкой законодательства также могут обращаться к судам с исками о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения экологического законодательства и о прекращении экологически опасной деятельности (ст. 37 закона).

Внесудебный порядок возмещения экологического вреда может осуществляться добровольно, с помощью страхования риска причинения экологического вреда, а также в административном порядке. В административном порядке возмещение экологического ущерба может применяться в случаях техногенных аварий или стихийных бедствий, путем применения мероприятий социально-экономической защиты населения, которое пострадало в результате наступления негативных экологических последствий.

Определение размера ущерба, причиненного окружающей естественной среде, осуществляется за специальными правилами, установленными экологическим законодательством: в соответствии с таксами, методик вычисления размера ущерба или, при их отсутствии, за фактическими расходами на возобновление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущеной| выгоды (неполученных доходов).

Таксы как инструмент вычисления экологического ущерба предусмотрены для вычисления размера ущерба отдельным природным ресурсам или объектам (например, постановления Кабинета Министров Украины от 5 декабря в 1996 г. «О таксах для вычисления|исчисления| размера ущерба, причиненного лесному хозяйству» и от 21 апреля в 1998 г. «Об утверждении такс для вычисления ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства в пределах территорий и объектов естественно заповедного фонду Украины»). Размер таксы определяется с учетом экологической ценности соответствующего вида растительного и животного мира, расходов, понесенных на их содержание, и устанавливается за каждый экземпляр.

Выводы

Методики расчета ущерба применяются в случаях возмещения ущерба, причиненного загрязнением вод, земельных ресурсов, атмосферного воздуха, и тому подобное. В настоящее время, в частности, действуют: Методика определения размеров вреда, предопределенного загрязнением и засорением земельных ресурсов из-за нарушение природоохранного законодательства, утверждена приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 27 октября 1997 p.; Методика размеров возмещения убытков, которые причинены государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденная приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 18 мая 1995 p.; Методика размеров возмещения убытков, причиненных государству в результате нарушения законодательства об охране и рациональном использовании одних ресурсов, утверждена приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 18 мая 1995 p.; Временная методика определения убытков от загрязнения окружающей среды при транспортировке опасных веществ и отходов, утвержденная приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 15 мая в 2001 г.

Иногда размер ущерба вычисляется с помощью кадастровой оценки природных ресурсов. Например, размер ущерба, причиненного в результате| нарушения законодательства о естественно заповедный фонд, определяется на основе кадастровой эколого-экономической оценки включенных к его составу территорий и объектов, которые проводятся в соответствии с| Законом Украины «О естественно заповедный фонд Украины», и специальных такс, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Когда же отсутствуют соответствующие таксы или методики расчета размер ущерба, причиненного окружающей природной среде, возмещается за фактическими расходами.

Литература

1. Баб'як О. С, Біленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологічне право України: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2 Балюк Г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3 Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. -- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.