Экологическая политика региона в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

кусты нефтепромысловых скважин.

Существенным источником загрязнения окружающей среды нефтепромысловыми отходами являются шламовые амбары. За период освоения нефтегазовых месторождений на территории округа были построены тысячи шламовых амбаров. Не ликвидированные амбары, как правило, используются в качестве несанкционированных полигонов промышленных отходов, в которые при авариях и ремонтах скважин бесконтрольно сбрасывают нефть и различные реагенты.

Аварии на трубопроводах и промплощадках, размыв обваловок шламовых амбаров, распыление капельной нефти при сгорании попутного газа на факелах - все это приводит к загрязнению нефтяными углеродами водоемов, почв, к деградации древесной и травянистой растительности, обеднению фауны.

Нефте-солевое загрязнение окружающей среды автономного округа.

Земли округа, загрязненные минерализованными водами, в условиях избыточного увлажнения, способны к достаточно эффективному самоочищению. Данные по засоленным территориям, особенно давних аварий, могут быть несколько преувеличены, т.к. они основаны на материалах актов об авариях и не учитывают естественную динамику рас соления территорий.

Практически все водные объекты, находятся в пределах территорий “старых” нефтепромыслов, относятся к категории от “умеренно” до “экстремально” и “критически” загрязненных, все они характеризуются сильным нефтезагрязнением, содержат высокое абсолютное и относительное количество углеводородов, донные грунты токсичны, процессы биодеградации углеводородов ослаблены.

Содержание нефтепродуктов в речной воде зависит от степени замазученности водосборов. Водоемы на нефтепромыслах, особенно непроточные, загрязнены нефтью сильнее, чем водотоки, поскольку они аккумулируют загрязнения и процессы накопления в них преобладают над рассеиванием и деструкцией.

Рекультивацией нефтезагрязненных ландшафтов, до конца восьмидесятых годов, не занимался, практически никто. И лишь с начало девяностых годов, под давлением комитетов по охране окружающей среды, начались массовые работы по ликвидации нефтяного загрязнения земель.

Решение проблемы рекультивации нефтезагрязненных земель, затруднено неблагоприятными температурными режимами почв и неудовлетворительной их аэрацией, отрицательно влияющих на процессы деградации загрязнителя.

Мероприятия по ликвидации аварийных нефтяных загрязненений окружающей среды.

Нефтяными компаниями обычно предпринимаются следующие мероприятия по ликвидации последствий аварий и борьбе с нефтяным загрязнением среды: рытье котлованов, обвалка, сбор пленочной нефти с помощью различных устройств и материалов, выжигание разлившейся нефти, засыпка замазученных участков песком или торфом.

Работы по локализации аварийно разлившейся нефти и ее сбору с поверхности почв проводится для предотвращения распространения нефтяного пятна и поступления загрязнителя в сопредельные среды, снижения масс и концентрации нефти до определенных пороговых значений, лишь после достижения, которых начинается процесс ее биодеградации.

Наиболее распространенным методом ликвидации последствий нефтяных разливов является засыпка замазученных земель песком. Используемый для засыпки разливов нефти карьерный и намывной песок не способен восстановить плодородие почвы в полной мере. Засыпка нефтяных разливов на почве торфом является более удачной технологией, но без перемешивания мульчирующего торфяного слоя с загрязненным грунтом не может считаться экологически приемлемой.

Способ рекультивации нефтезагрязненных земель взрывным методом перспективен: при этом необходимо густо размещенные микро заряды, обеспечивающие сплошное перемешивание торфяной залежи.

Наилучшие результаты отмечаются при комплексном методе рекультивации загрязненных почв с использованием агротехнологий с внесением минеральных удобрений и высевом трав-мелиорантов. Это технология направлена на активизацию аборигенной нефтеокисляющей почвенной микрофлоры и не требует значительных материальных затрат.

Для фиторекультивации нефтезагрязненных земель, используются наиболее доступные семена однолетних и многолетних трав, обладающих развитой корневой системой, повышенной устойчивостью к нефтяному загрязнению почвы, адаптированные к местным условиям.

Природоохранная деятельность нефтегазодобывающих предприятий.

Основными направлениями природоохранной деятельности предприятий являются: строительство природоохранных объектов, контроль за состоянием природной среды и производственных объектов, профилактика аварий на трубопроводах, мероприятия по охране, рациональному использованием и восстановлению земель, водных ресурсов, атмосферного воздуха, экологического обучение.

Организация и проведение всех природоохранных работ входят в обязанности отделов по охране окружающей среды предприятий-недропользователей. Сейчас положение меняется в лучшую сторону: становится правилом разработка годовых и перспективных планов и мероприятий, их согласование с комитетами.

В нефтегазодобывающих предприятиях продолжают создаваться лаборатории для ведомственного контроля за состоянием окружающей среды на месторождениях, лаборатории оснащаются современным экоаналитическим оборудованием и приборами. Ведутся работы по оценке современного состояния окружающей природной среды территорий месторождений.

В последние годы осознана необходимость создания подразделений по предупреждению, локализации и ликвидации аварий с экологическими последствиями. Цеха и бригады нефтегазодобывающих предприятий, а также специализированные организации, занимаются санацией почв, рекультивацией земель, ликвидацией последствий загрязнении водоемов. Так, например, акционерное общество “Катарсис” ежегодно собирает сотни тонн нефти на месторождениях, обрабатывает бак препаратами сотни гектаров нефтезагрязненных земель.

Крайне медленно в практику деятельности нефтедобывающих предприятий внедряется передовой опыт предупреждения, локализации и ликвидации залповых сбросов нефти. Применяемые на большинстве месторождений методы рекультивации земель пока малоэффективны, предлагаемые отечественными производителями технологии, сорбенты и препараты для очистки земель, загрязненными жидкими нефтяными углеводородами, не находят широкого применения.

Нижневартовская ГРЭС, Сургутская ГРЭС-1 и ГРЭС-2 образуют единый энергетический комплекс, являющийся основным источником электроснабжения объектов нефтяной и газовой промышленности севера Тюменской области, теплоснабжения жилой зоны и промышленных предприятий.

Основные виды отрицательного воздействия ГРЭС на окружающую среду - загрязнение атмосферного воздуха, тепловое загрязнение водных объектов, шумовое загрязнение от работающих агрегатов, гибель попадающей в водозаборные сооружения рыбы. Линии электропередачи являются источниками электромагнитного загрязнения окружающей среды. Смотри таблицу 1.

Таблица 1

Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Сургутских ГРЭС:

Загрязняющие вещества	Выбросы, тонн/год
	Сургутская ГРЭС-1	Сургутская ГРЭС-2
	2003 год	2004 год	2003 год	2004 год
Окислы серы		0,034
Окись углерода	4,937166	0,89005	0,000302	0,620
Окислы азота	17,169580	12,46464	14,526	15,171
ВСЕГО:	22,106746	13,38872	14,526302	15,791

Максимальный уровень выбросов в атмосферный воздух Нижневартовской ГРЭС за последние годы имел место в 2003 году; когда было выброшено 2873,315 тонн загрязнении.

Лесопромышленный комплекс оказывает негативное воздействие на лесные экосистемы: нарушается почвенный покров, изменяется гидрологический режим, территория захламляется порубочными остатками, брошенной древесиной, изменяется численность и видовой состав животного мира.

Водный транспорт сыграл важную роль в освоении природных ресурсов округа, особенно в начальный период развития нефтегазового комплекса.

Эксплуатируемый флот во многом не отвечает современным экологическим требованиям. Загрязнение водных объектов происходит в период эксплуатации и ремонта флота, во время постановки судов на зимовку. Перед постановкой судов на отстой производится очистка от жидких и твердых отходов - ведется слив воды из отопительной системы, из-под сланей жилых, грузовых помещений и машинного отделения; выбрасывается - старая спецодежда, отслуживший инвентарь, оборудование, изношенные детали двигателя, обрывки тросов и кабелей, аккумуляторы, всевозможная тара.

Значительно загрязняет водоемы нефтепродуктами и бытовым мусором маломерный флот - шлюпки, частные катера.

Для Ханты-Мансийского автономного округа имеет огромное значение воздушный транспорт. Округ связан авиационным сообщением со 132 аэропортами России, ближнего и дальнего зарубежья. В округе развито вертолетное сообщение.

В районе аэропортов значительно повышен уровень шумового загрязнения. При расширении и реконструкции взлетно-посадочных полос происходит уничтожение естественных экосистем, изменяется рельеф и гидрологический режим территории.

Общая протяженность железных дорог на территории Ханты-Мансийского автономного округа - 1286 километров, из них эксплутационная длина железнодорожных путей общего пользования 1073 километра.

Строительство, эксплуатация железных дорог и подвижного состава оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду. Экономические проблемы сказались на темпах реализации природоохранных мероприятий. Во многих случаях остаются не решенными проблемы обезвреживания и захоронения отходов, особенно отходов 2-го класса опасности, содержащего нефтепродукты, кубовые остатки, отработанные масла. Актуальной остается проблема сбора мусора, хранения, переработки и транспортировки бытовых отходов из пассажирских поездов. Негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают железнодорожные магистрали: вследствие изменений естественного гидрологического режима значительные территории подверглись заболачиванию или же наоборот осушению, нарушается почвенный и растительный покров.

Автомобильный транспорт - важнейший элемент хозяйственной инфраструктуры округа. 29 % грузов перевозится автомобильным транспортом. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в Ханты-Мансийском автономном округе составляет - 7924 километров.

Эксплуатация автомобильного транспорта сопровождается загрязнением окружающей среды. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта в 2002 году составили 693,883 тысяч тонн. Нефтепродукты, продукты износа шин и тормозных накладок, сыпучие и пылящие грузы загрязняют придорожные полосы. Негативное влияние на состояние окружающей природной среды оказывают автомобильные дороги: изменяется гидрологический режим территорий, нарушается почвенный и растительный покров, целостность экосистемы.

Практически все добываемое в Ханты-Мансийском округе углеводородное сырье транспортируется по трубопроводам. По территории округа проходит целая сеть нефте и газопроводов. Общая протяженность магистральных трубопроводов составляет 9 тысяч километров. Помимо магистральных трубопроводов на территории округа действуют внутри и межпромысловые трубопроводы. Общая протяженность магистральных и внутри промысловых трубопроводов составляет более 60 тысяч километров.

Негативное влияние трубопроводного транспорта на окружающую природную среду достаточно велико и многообразно. Наиболее существенный ущерб окружающей среде причиняется авариями на продуктопроводах. Особую опасность загрязнения окружающей природной среды представляют места пересечения трубопроводов с водными объектами.

При прокладке и реконструкции трубопроводов изменяются инженерно-геологические условия, усиливаются термокарстовые процессы, образуются просадки и провалы, активизируются процессы заболачивания. В результате уничтожения естественных мест обитания и нарушения путей миграций уменьшается численность и видовой состав животного мира.

Одной из главных экологических проблем Ханты-Мансийского автономного округа является высокая аварийность на предприятиях нефтегазодобывающего комплекса, сопровождающаяся залповыми выбросами в окружающую среду нефти и нефтепродуктов. Наиболее крупные выбросы нефти происходят в результате порывов трубопроводов.

В 80-е годы, в округе ежегодно фиксировалось 150-260 аварий; в середине 90-х годов 1703-3137 случаев; в 2004 году произошло 2014 аварий (таблица

Таблица 2

Аварийность нефтегазодобывающих предприятий по районам 2004 году

Территории Района	Количество аварий	Масса ЗВ после ликвидации аварий, тонн	Площадь загрязнения, га	Наложено штрафов, млн. руб.
Нефтеюганский	506	574,8	40,56	6829,607
Нижневартовский	915	281,3	34,89	1668,59
Октябрьский	347	21,5/361,9	4,09	324,198
Сургутский	29	95,6	5,586	487,58
Советский	7	91,1	2,792	172,72
Когалымский	10	1	2,692	129,235
Ханты-Мансийский	117	20,5	2,654	6
Кондинский	81	183,1	2,56	50,813
Березовский	2	209,3
ИТОГО	2014	1478,2/361,9	95,824	9688,743

Высокая аварийность обусловлена в основном состоянием технических средств и оборудования, которое физически изношено и морально устарело, имеет низкую степень надежности. Многие объекты требуют модернизации или коренной реконструкции, отдельные подлежат выводу из эксплуатации. Значительная часть оборудования, отработавщего амортизационный срок, продолжается находиться в работе, в результате чего происходят аварии. Особенно велико количество старых систем нефтесбора на предприятиях “Юганскнефтегаз”, “ЛУКойл-Урайнефтегаз”, “Сургутнефтегаз”, “Нижневартовснефтегаз”.

Аварии являются также вследствие ошибочно принятых в проектах технологических схем добычи, сбора, транспортировки продукции скважин, поддержания пластового давления, отступлений от проектов при их реализации, низкой производственной дисциплины и недостаточной квалификации обслуживающего персонала, отсутствие должного опыта работы в нештатных экстремальных ситуациях.

Основной причиной аварий на трубопроводах является коррозия металла. Коррозия металла нефтесборных коллекторов и водоводов, как правило, ручейковый или питтинговый характер и обусловлена агрессивными физико-химическими свойствами водной фазы добываемой из недр продукции.

Объективной оценке воздействия нефтедобывающего комплекса на окружающую среду препятствует искажение информации о действительных размерах аварийных разливах загрязняющих веществ, а также сокрытие самих аварий. Предприятия, стремясь, уклонится от уплаты экологических платежей, всемерно пытаются занизить площади загрязненных земель и объемы разлитой нефти.

Начисляемые предприятиями суммы ущерба далеко не полностью отражают величину реального урона, наносимого окружающей природной среде в виде накопления в почве и донных отложениях токсичных веществ, ухудшения качества воды, снижения биопродуктивности и деградации экосистем.

Отходы производства и потребления в загрязнении окружающей среды фактически занимают второе место, после аварий на нефтепроводах. Сбор, обезвреживание, размещение и утилизация отходов - актуальная проблема для округа. Большая часть производственных отходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса при бурении скважин, транспортировке и хранении нефти. В 2005 году масса таких отходов измерялась 687 тысяч тонн; из них доля отходов бурения 89%, доля нефтешламов 6,5%. За предыдущие годы накоплено и не утилизировано около 4,5 миллионов тонн производственных отходов этого состава.

Отходы бурения располагаются на каждой кустовой площадке во временных накопителях - шламовых амбарах. После завершения технологического процесса отходы обезвреживаются, амбар подлежит рекультивации. По данным комитета по охране окружающей среды на конец 1997 года на территории округа насчитывалось около 2000 шламовых амбаров. Ссылаясь на отсутствие средств, многие нефтегазодобывающие предприятия не выполняют план рекультивации.

Так, например, по Нижневартовскому району в результате инвентаризации было выявлено 1359 старых нерекультивированных амбаров. За предыдущие годы на предприятиях накоплено около 150 тысяч тонн нефтешламов, ежегодно образуются 50 тысяч тонн, из них перерабатывается 6,5% , остальные аккумулируются на промплощадках. На территории округа организован 31 временный шламонакопитель, построено 2 специально обустроенных полигона промотходов: на Западно-Сургутском месторождении и у поселка Междуреченский.

На территории округа пока отсутствуют полигоны по утилизации высокотоксичных промышленных отходов, не организован их централизованный сбор и транспортировка на специализированные полигоны в другие регионы России. Часть ртутьсодержащих отходов вывозится в Екатеринбург и утилизируется на специальных установках по демеркуризации Екатеринбургским муниципальным предприятием по решению проблем утилизации отходов; часть высокотоксичных отходов хранится на промплощадках; встречаются случаи размещения их на свалках твердых бытовых отходах и на несанкционированных свалках.

Продолжается оставаться сложной ситуация с вывозом металлолома. На территории округа отсутствуют предприятия по переработке, централизованному приему и транспортировке металлолома; отходы металлического лома занимают большие площади, захламляют производственные площадки предприятий, берега рек, зеленые зоны городов. Большое скопление металлолома наблюдается на месторождениях, на несанкционированных свалках, на свалках ТБО.

В округе отсутствует единая система управления по обращению с отходами, этой проблемой занимаются предприятия разной формой собственности и частные лица.

Комитетами по охране окружающей среды выдаются разрешения, устанавливаются лимиты на размещение отходов, проводятся проверки, к нарушителям природоохранного законодательства применяются меры административного воздействия в виде штрафовю

2.2. Разработка и финансирование региональных программ

В автономном округе действует несколько видов программ: а) экономические (в том числе инвестиционные и инновационные), направленные на решение экономических проблем отраслей народного хозяйства; б) социальные, формирующие целенаправленное преобразование социальных отношений в обществе; в) обеспечения жизнедеятельности, направленные на реализацию прав и свобод человека, повышение качества жизни населения автономного округа; г) научно-технические, направленные на реализацию достижений в науке и технике, развитие технологий в автономном округе; д) производственные, реализующие отраслевые и межотраслевые структурные изменения; е) экологические, направленные на осуществление природоохранных мероприятий.

Сроки реализации программ совершенно различные: краткосрочные (продолжительностью до 3 лет); среднесрочные (продолжительностью от 3 до 5 лет); долгосрочные (продолжительностью свыше 5 лет).

Предложение о разработке программы автономного округа может быть внесено Правительством автономного округа, Губернатором автономного округа, Думой автономного округа, органами местного самоуправления муниципального образования, юридическими и физическими лицами.

Основными критериями отбора проблемы для ее разрешения посредством реализации программы автономного округа являются:

а) необходимость комплексного подхода к решению данной проблемы;

б) устранение социальной напряженности;

в) общественная значимость проблемы.

Предложение о разработке проекта программы вносится на рассмотрение Правительства автономного округа.

Предложение о разработке проекта программы автономного округа должно содержать:

а) цели, задачи и сроки реализации предлагаемой к разработке программы;

б) основной комплекс мероприятий, необходимых для реализации программы;

в) ожидаемые результаты реализации программы;

г) финансово-экономическое обоснование разработки и реализации программы.

Одобренное Правительством автономного округа предложение о разработке проекта программы автономного округа является основанием для разработки программы в порядке, установленном Правительством автономного округа.

Государственным заказчиком по разработке конкретной программы автономного округа является Правительство автономного округа или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти.

Государственный заказчик утверждает на конкурсной основе разработчиков программы, определяет координатора программы.

Государственный заказчик организует и проводит работу по подготовке разработки программы, заключает от имени Правительства Ханты-Мансийского автономного округа договоры с разработчиками, организует и координирует действия разработчиков.

Разработку проекта программы могут осуществлять физические и юридические лица, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии опыта работы в данной сфере, а в необходимых случаях - при наличии соответствующей лицензии. Разработчиками могут являться научно-исследовательские, проектно-конструкторские учреждения, высшие учебные заведения и другие специализированные организации.

Программа автономного округа должна быть разработана в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, иными нормативными правовыми и нормативными актами Российской Федерации и автономного округа.

Подготовленная программа автономного округа проходит экспертизу и рассматривается в соответствующих уполномоченных Правительством автономного округа исполнительных органах государственной власти в порядке, установленном Законом автономного округа "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа" и иными нормативными правовыми и нормативными актами автономного округа, до внесения ее на рассмотрение Думы автономного округа. СЗ Ханты-Мансийского автономного округа.- 2004 г.-№12. -Ст 12

Программа автономного округа утверждается законом Ханты-Мансийского автономного округа по представлению Губернатора автономного округа.

Внесение программы Ханты-Мансийского автономного округа для рассмотрения Думой автономного округа осуществляется в порядке, установленном Законом автономного округа "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа", настоящим Законом и Регламентом Думы автономного округа.

Внесенная в Думу автономного округа в установленном законодательством порядке программа направляется для экспертизы в Счетную палату Ханты-Мансийского автономного округа, результаты которой оформляются заключением.

Проект закона автономного округа о программе должен содержать:

а) цели и задачи программы;

б) сроки и этапы ее реализации;

в) перечень основных мероприятий, разработанный Правительством автономного округа для реализации программы;

г) объемы и источники финансирования программы;

д) исполнителей программы;

е) механизм реализации программы.

5. В пояснительной записке к проекту закона о программе указываются:

а) характеристика состояния проблемы;

б) ожидаемые результаты реализации программы.

Контроль за исполнением программы осуществляют Дума автономного округа, Правительство автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законом автономного округа.

Правительство автономного округа ежегодно не позднее чем за месяц до внесения в Думу автономного округа проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа на очередной финансовый год представляет в Думу автономного округа информацию о ходе выполнения утвержденных программ за прошедший год.

Финансирование программы автономного округа может осуществляться за счет средств бюджета автономного округа, местных бюджетов, внебюджетных источников, а также иных привлеченных средств граждан и юридических лиц.

Перечень программ, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа, включается в закон автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год приложением "Перечень программ автономного округа и приоритетных отраслей, финансируемых из бюджета автономного округа" с расшифровкой конкретных программ и указанием суммы необходимых бюджетных средств.

Правительство автономного округа, органы местного самоуправления вправе для реализации программы изыскивать и использовать дополнительные источники финансирования программы, а также осуществлять реализацию программы досрочно.

Перечень программ автономного округа формируется Правительством автономного округа и вносится в Думу автономного округа вместе с проектом бюджета автономного округа на очередной финансовый год.

Рассмотрим комплексную целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005-2010 годах".

Заказчиком Программы выступает Управление по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании эколого-экономического анализа и оценки состояния окружающей среды автономного округа в рамках реализации полномочий субъекта Российской Федерации разработан комплекс основных мероприятий Программы, направленный на оздоровление экологической обстановки в автономном округе в 2005-2010 годах . Приложение 1.

В промышленно развитых районах с наибольшим уровнем образования отходов производства Программой предусмотрена реализация мероприятия по строительству межмуниципальных объектов для размещения отходов производства на общую сумму 392 778 тыс. рублей, что составляет 33,0 процента от общего объема финансирования Программы. Это в первую очередь завершение строительства четырех карт для размещения отходов производства в Нефтеюганском и Нижневартовском районах с местом расположения вблизи поселка городского типа Пойковский и города Радужный соответственно общей мощностью 343,4 тыс. тонн, а также проектирование и строительство полигонов для размещения отходов производства в Нижневартовском, Сургутском и Октябрьском районах с местом расположения вблизи городов Нижневартовск, Сургут и Нягань соответственно общей мощностью 5 900 тыс. тонн.

Учитывая месторасположение существующих и строящихся объектов размещения отходов, а также предложения муниципальных образований автономного округа, Программой предусмотрена реализация межмуниципального проекта по рекультивации земель, подвергшихся загрязнению и захламлению, на общую сумму 50 000 тыс. рублей (4,2 процента). Общая площадь восстановленных земель в девяти муниципальных образованиях автономного округа (города Радужный, Урай, Пыть-Ях, Югорск, Сургут, Нижневартовск; Нижневартовский, Ханты-Мансийский, Октябрьский районы) составит 253,5 гектара.

Принимая во внимание предложения органов государственной власти автономного округа, Программа предусматривает реализацию трех межмуниципальных проектов по внедрению экологически чистых и малоотходных технологий на общую сумму 193 181 тыс. рублей (16,3 процента). Это внедрение ультрафиолетовых установок на четырех канализационно-очистных сооружениях автономного округа (города Когалым, Югорск, Нягань, Урай), строительство головного природоохранного судна с местом расположения в устье реки Иртыш, приобретение и монтаж установок по обезвреживанию опасных медицинских отходов для четырех лечебно-профилактических учреждений автономного округа (города Радужный, Мегион, Урай, Когалым).

Для получения оперативной информации о состоянии окружающей среды и принятия своевременных мер по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Программой предусмотрена реализация межмуниципальных проектов по ведению мониторинга окружающей среды в границах и вне границ лицензионных участков на территории автономного округа, дистанционному космическому зондированию и сопровождению технологии администрирования в области охраны окружающей среды на общую сумму 151 781 тыс. рублей (12,8 процента).

С целью повышения уровня экологической культуры населения Программой предусмотрено продолжение реализации комплекса мероприятий по информированию населения о состоянии окружающей среды, а также других эколого-просветительских мероприятий (работа со средствами массовой информации, рекламно-издательская деятельность, создание кино- и видеопродукции, развитие музейного и выставочного дела, развитие центров экологического просвещения, развитие общественного экологического движения, проведение международных акций "Спасти и сохранить", проведение всероссийских акций "Дни защиты от экологической опасности" и "Марш парков", проведение окружных экологических слетов школьных лесничеств) на общую сумму 88 354 тыс. рублей (7,4 процента).

Целью Программы является обеспечение благоприятной экологической обстановки на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2005-2010 годах путем решения следующих задач:

предотвращение вредного воздействия на окружающую среду отходов производства;

восстановление и предотвращение гибели типичных и уникальных ландшафтов и экосистем;

внедрение экологически чистых и малоотходных технологий;

обеспечение функционирования системы экологического мониторинга окружающей среды;

информирование населения о состоянии окружающей среды, в том числе проведение эколого-просветительских мероприятий.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы.

Основными мероприятиями Программы являются:

1. Проектирование и строительство межмуниципальных объектов для размещения отходов производства.

2. Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся загрязнению и захламлению.

3. Внедрение экологически чистых и малоотходных технологий.

4. Охрана лесов.

5. Развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.

6. Мониторинг окружающей среды.

7. Информирование населения о состоянии окружающей среды, в том числе проведение эколого-просветительских мероприятий.

Объемы и источники финансирования Программы.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета автономного округа составляет 1 189 202 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования Программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом автономного округа на соответствующий финансовый год.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или специально уполномоченными им органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Для реализации Программы Правительство автономного округа или специально уполномоченные им органы вправе привлекать в установленном законодательством порядке сторонние организации.

От реализации программы ожидается реализация мероприятий по проектированию и строительству межмуниципальных объектов для размещения отходов производства в рамках решения задачи по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду отходов производства предполагает размещение 750 тыс. тонн накопившихся отходов производства с несанкционированных свалок и ежегодное размещение до 211,5 тыс. тонн образующихся отходов производства.

Также реализация мероприятий по обеспечению улучшения и восстановления земель, подвергшихся загрязнению и захламлению, охране лесов, развитию особо охраняемых природных территорий и сохранению биологического разнообразия в рамках решения задачи по восстановлению и предотвращению гибели типичных и уникальных ландшафтов и экосистем предполагает рекультивацию одной шестой части от общего объема загрязненных и захламленных земель, обеспечение противопожарной безопасности населения автономного округа и сохранение лесных массивов, расширение региональной сети особо охраняемых природных территорий, сохранение уникальных природных комплексов и редких представителей флоры и фауны автономного округа.

Планируется реализация мероприятий по внедрению ультрафиолетовых установок, установок по обезвреживанию опасных медицинских отходов и строительству головного природоохранного судна в рамках решения задачи по внедрению экологически чистых и малоотходных технологий предполагает исключение сброса хлорсодержащих веществ в водные объекты с четырех канализационно-очистных сооружений автономного округа, ежегодное обезвреживание до 2 тыс. тонн образующихся опасных медицинских отходов от лечебно-профилактических учреждений автономного округа и снижение сброса загрязняющих веществ до 200 кубических метров в сутки в основные водотоки автономного округа.

Мероприятий по мониторингу окружающей среды в рамках решения задачи по обеспечению функционирования системы экологического мониторинга окружающей среды предполагает создание единой системы наблюдений и банков данных экологического мониторинга в границах и вне границ около 250 лицензионных участков, получение оперативной информации о выбросах, сбросах загрязняющих веществ, местах возникновения очагов пожаров и другой информации о негативных воздействиях на окружающую среду, принятие своевременных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

А также реализация эколого-просветительских мероприятий в рамках решения задачи по информированию населения о состоянии окружающей среды предполагает повышение уровня экологической культуры и снижение факторов экологического риска населения автономного округа.

2. 3. Мероприятия в ХМАО-Югра направленные на улучшение экологической обстановки

Так, для рационального использования природных ресурсов Обь-Иртышского речного бассейна и обеспечения экологической безопасности необходимо разработать комплексную межрегиональную программу. Такое решение было принято в Салехарде на совместном заседании, в котором приняли участие депутаты Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Думы Ямала и представители исполнительной власти трех субъектов Федерации.

Это предложение в свое время было выдвинуто депутатами Ямальской Думы. Экологическая ситуация в регионе вследствие интенсивного освоения углеводородного сырья уже давно вызывает тревогу и негативно влияет на здоровье местного населения. В связи с этим особое внимание, считают ямальские парламентарии, следует уделять вопросам социальной ответственности крупного бизнеса. Но решить экологические проблемы Оби силами отдельно взятого субъекта Федерации невозможно. Необходима целенаправленная и систематическая работа всех органов государственной власти, предприятий, общественности и науки.

Совет трех Дум поддержал предложение ямальцев. Принято решение рекомендовать Совету губернаторов трех территорий разработать комплексную региональную программу «Обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов Обь-Иртышского бассейна». Депутаты обратились также к органам государственной власти субъектов, на территории которых расположен Обь-Иртышский бассейн, с предложением о разработке аналогичной межрегиональной программы. Протокол согласия Совета Дум по этому вопросу направлен в Правительство Российской Федерации, в субъекты РФ, входящие в ассоциации «Сибирское соглашение» и «Большой Урал».

Особое внимание хотелось бы обратить на то, что в Ханты-Мансийске на базе Югорского научно-исследовательского института информационных технологий создана уникальная научно-производственная площадка. Здесь пристальный взгляд из космоса помогает решать ежедневные проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. С помощью космического мониторинга можно заниматься поиском новых нефтегазовых месторождений, сверху их видно по структуре специфических разломов земной коры. Также можно отслеживать, как осваивается нефтяное месторождение. Можно указать, где надо строить дороги, чтобы они не попали в затапливаемую зону. По словам руководителя центра дистанционного зондирования Земли ЮНИИИТ в Ханты-Мансийске Василия Копылова, Ханты-Мансийский автономный округ очень большой, плотность населения низкая, многие территории доступны только зимой. Поэтому взгляд из космоса единственный метод оповещения при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях в недоступных местах. Спутник способен обнаружить очаг пожара в тайге еще до того, как появился большой дымовой шлейф. Это позволяет быстро потушить очаг возгорания. Сейчас в России создается единая система обнаружения пожаров. В Западной Сибири эту систему будет поддерживать именно наш центр дистанционного зондирования земли.

Также в рамках рационального использования природных ресурсов в округе проводятся различные выставки. Так в 2005 году была проведена выставка - энергосберегающий путь развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Сокращение энергозатрат в промышленной, социальной и бытовой сферах в настоящее время является одной из самых актуальных народнохозяйственных проблем. Рациональное использование природных ресурсов, сокращение вредных выбросов в атмосферу и эффективное использование электрической и тепловой энергии приобретают исключительную роль в современном обществе. Поэтому основной задачей сегодня является систематизированный перевод экономики на энергосберегающий путь развития. Реализация этой задачи невозможна без широкого внедрения энергосберегающего оборудования, технологий и материалов, без информационного обеспечения процесса энергосбережения.

С 12 по 14 октября в городе Ханты-Мансийске прошла VI окружная выставка «Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 2005». Демонстрация достижений в области энергосбережения, обмен опытом, деловые контакты, заключение договоров, а также формирование энергосберегающего сознания среди широких кругов общественности - вот главные цели данной выставки.

Основные разделы выставки:

Региональные экспозиции, отражающие достижения энергетических предприятий и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа в сфере энергосбережения;

Современные энергосберегающие технологии;

Изоляционные материалы и изделия из изоляционных материалов для электротехники и теплоэнергетики;

Автоматизированные системы учета энергоресурсов и управления технологическими процессами;

Производство и преобразование электроэнергии;

Научно-техническая литература;

Светотехническая энергосберегающая продукция;

Промышленное электрооборудование;

Приборы учета и контроля;

Альтернативные источники энергии;

Теплоэнергетическое оборудование;

Освоение первичных энергоносителей. Технологии защиты окружающей среды.

Организаторы выставки: Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управление электроэнергетики и энергосбережения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент развития жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры, ОАО ОВЦ «Югорские контракты», при поддержке Министерства энергетики Российской Федерации. Выставка проходит под патронажем ТПП РФ.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Проблемы экологической политики

Экологическая политика - это вся совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества.
Выделяются две области в сфере экополитики: 1) глобальная - проведение международно-правовых, политических и внешнеэкономических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, а также запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределения между странами; 2) государственная - социально-экономическая, построенная на понимании выигрышей и недостатков, связанных с экологическим состоянием территории, акватории и воздушного пространства страны и имеющихся в их пределах природных ресурсов.
В наше время формируются еще две сферы или уровня экополитики - территориальная (в т.ч. муниципальная) и локальная.

Муниципальная экологическая политика находится на начальной стадии развития и по существу остается общественной, т.к. как органы местного самоуправления по российским законам не являются государственными органами. Лишь в некоторых городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, имеющих статус субъекта РФ, она реализуется на государственном уровне.

Локальная экологическая политика осуществляется в рамках отдельных предприятий (фирм). Международные и российские стандарты экологического управления серии ИСО 14000 определяют экологическую политику как заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Однако данные стандарты в России носят рекомендательный характер. Локальная экологическая политика российских предприятий сегодня всецело зависит от государственной и определяется требованиями национального экологического законодательства, которое, в свою очередь, испытывает сильное влияние со стороны международных рекомендаций.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития России, а в соответствии со ст. 114 Правительство обеспечивает в России проведение единой государственной политики в области экологии. Таким образом, в отечественном законодательстве однозначно предусматривается "федеральная экологическая политика".

Целесообразно выделять глобальную экологическую политику как самостоятельную систему взаимосвязанных правовых, экономических и организационных инструментов, создаваемых мировым сообществом и его членами с целью обеспечения экологической составляющей устойчивого развития человечества.

В течение всего XX века, по мере проявления разнообразных негативных последствий безответственного природопользования, возникали специальные ведомства, принимались разрозненные законы, вводились отдельные нормативные ограничения, которые мало были связаны между собой, а потому и не представляли целостной системы предупредительных и регулирующих мер. Лишь в последней четверти ушедшего столетия стало совершенно ясно, что надо исправлять не части исторически установившегося стиля государственного управления в отношении природопользования, а менять в целом его основные принципы, включив в них ответственность за сохранение благоприятной окружающей среды и стабильность биосферы. События последнего десятилетия показали, что, начав преобразования в этом направлении, всему Мировому сообществу приходится решать грандиозную по сложности и противоречивости задачу, не имеющую себе равных в истории человечества.

Незавершенность преобразований порождает ряд болезненных проблем, связанных со сложностью международного согласования действий, недостаточной подготовленностью населения большинства стран к не понятным для них экономическим жертвам ради подчас туманного "экологичного" будущего, межведомственными противоречиями, частными интересами установившейся рыночной экономики и многими другими трудностями переходного периода. В этой ситуации очень важно представлять окончательный "проект" перестройки мировой экономики хотя бы в части обеспечения глобальной экологической безопасности. Такого проекта до сих пор нет. Он все еще находится "в разработке", хотя "строительство" нового общества уже ведется. Попытаемся представить целостную структуру экологической политики, для чего в начале необходимо проследить ее истоки.

3.2. Мероприятия направленные на совершенствование экологической политики региона

Все прекрасно понимают, что ресурсы природы не бесконечны, и нужно делать все возможное, чтобы сохранить их для будущих поколений. Для этого необходимо поставить следующие задачи:

Автор в рамках данной работы предлагает основополагающие принципы деятельности в области охраны окружающей среды:

1. Работа и жизнь без ущерба для окружающей среды.

Этому способствует применение современных технологий и продуктов, а также инвестирование в транспорт, отвечающий новейшим экологическим требованиям.

2. Рациональные решения.

Предварительное планирование использования природных ресурсов, постоянный мониторинг состояния окружающей природной среды.

3. Учет экологических требований при закупках.

Одним из важнейших аспектов качества закупаемых услуг, сырья, материалов, оборудования является минимальный вред, наносимый окружающей среде.

4. Образовательные экопрограммы.

Необходимо стремимся научить каждого сотрудника грамотному экологическому поведению, совершенствовать уровень знаний сотрудников по проблемам  окружающей среды и системе управления ею путем реализации программ обучения и постоянного информирования сотрудников. 

5. Доступность экоинформации.

Информировать все заинтересованные стороны о своих намерениях, усилиях и достижениях в области охраны окружающей среды.

6. Соответствие требованиям и постоянное улучшение.

Необходимо работать в соответствии с действующим законодательством и требованиями в сфере охраны окружающей среды.

Также в качестве наиболее важных направлений в сфере охраны окружающей среды необходимо отметить следующие положения:

В области экономики природопользования:

необходимо внедрение методик эколого-экономической оценки эффективности проекта и оценки риска при проведении государственной экологической экспертизы;

усиление экологической компоненты в региональных планах социально-экономического развития;

разработка индикаторов устойчивого развития, как экономических показателей, учитывающих состояние природных ресурсов и здоровья человека (в качестве положительного опыта предлагается использовать Кемеровской и Томской областей);

разработка и внедрение региональных методик оценки и взыскания экологического ущерба (использовать положительный опыт Москвы, Чебоксар и Воронежа).

В области государственного управления и экологического права:

необходимо создание единого федерального органа по охране окружающей среды;

разделение полномочий в сфере экологического контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровне (использовать модельный закон об охране окружающей среды и модельное положение о муниципальном экологическом контроле);

обеспечение общественного экологического контроля (доработать проект положения о порядке взаимодействия уполномоченных госструктур с общественными объединениями и гражданами в осуществлении экологического контроля);

усиление общественного участия в осуществлении государственной экологической экспертизы;

участие общественности в подготовке законопроектов (через участие в Общественном экологическом совете при МПР и других общественных советах).

В области экологической культуры:

завершить разработку региональной системы формирования экологической культуры;

доработать и широко использовать систему мониторинга экологического сознания населения;

привлекать к работе по формированию экологической культуры представителей творческих союзов.

В области развития гражданского общества:

развивать систему региональных центров экологической политики, как объединений активистов и специалистов, для обеспечения экспертной и общественной поддержки мер по экологической безопасности;

при организации работы центров обратить особое внимание на обеспечение широкого общественного участия, связи с госструктурами и бизнесом;

для усиления экспертной функции региональных центров обеспечить широкое участие университетов в их деятельности;

для обеспечения общественного участия развивать систему действенных общественных экспертных советов при госструктурах и бизнес-организациях на федеральном и региональном уровнях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экополитика -- мощная социально-экологическая технология и инструмент устойчивого развития. Необходимо разрабатывать и внедрять ее во все отрасли и сферы деятельности, повышать ее приоритет среди других видов политик (экономической, финансовой, научно-технической, военной и т.д.).

Важную роль играет экополитика отраслей, секторов, сфер деятельности, однако ее разработка и внедрение, особенно в России, идут с отставанием, отсутствуют методология, политическая воля и система выработки и реализации отраслевой экополитики.

Актуальная задача -- разработка и внедрение целостной и эффективной системы экополитики, охватывающей все сферы, сектора, отрасли экономики на всех уровнях (от международного до местного), в дополнение к региональной экополитике и в балансе с ней.

Особое внимание следует уделить трансграничным и глобальным отраслям и сферам (аэрокосмической, военной, атомной, нефтегазовой и др.), которые, в силу своего генезиса и особенностей, ускоряют пространственную экспансию и глобализацию, являются мощными экологическими дестабилизаторами, в том числе вследствие активности транснациональных корпораций. Эти отрасли (сектора) должны быть взяты под особый контроль и сбалансированы адекватной национальной и международной экополитикой.

Необходимы политическая воля, контроль государства и гражданского общества для реализации экополитики, адекватной современным вызовам и тенденциям; систематические исследования, разработка методологии, оценка экополитики и разработка мер для повышения ее эффективности, внедрение результатов в образование и практику; активное международное сотрудничество в сфере экополитики.

В окружающую среду Ханты-Мансийского автономного округа ежегодно выбрасывается огромное количество загрязняющих веществ. Главным источником загрязнения природной среды являются аварийные порывы трубопроводов, обусловленные в основном физическим износом технического оборудования.

Остаточное содержание загрязнителя в почвах, вследствие неудовлетворительного качества сбора нефти в местах аварийных разливов, по результатам обследований исчисляется десятками тонн на каждый гектар замазученных земель.

Наиболее негативными факторами воздействия на лес округа остаются пожары и нефтедобыча. При обустройстве месторождений, строительстве дорог, ЛЭП, трубопроводов, вырубаются леса, значительное количество древесины не вывозится, нарушая санитарное состояние лесов. Изменение гидрологического режима территории вследствие промышленного строительства, разливы нефти и подтоварных вод приводят к гибели лесов.

Неблагоприятную экологическую обстановку в округе обостряет проблемы сбора, размещения, обезвреживания и утилизации токсичных отходов, являющихся вторым по значимости источником загрязнения окружающей среды.

Сложившаяся в округе экологическая ситуация требует регулирования техногенного воздействия на окружающую среду, учитывающего не только экономические потребности, но и состояние природных ресурсов. Решение проблем сохранения слабоустойчивой к антропогенному воздействию окружающей среды территории Ханты-Мансийского автономного округа возможно только на основе внедрения в практику эффективного хозяйственного механизма рационального природопользования.

Для решения проблем экологии округа необходимо разработать научно обоснованные нормативно-правовые акты, направленных на перспективное эколого-мотивированное развитие социально-экономической структуры округа и создать эколого-экономический механизм инновационной деятельности.

Также необходимо стимулирование создания рынков экологических услуг, продукции, технологий и оборудования и привлечение российских и зарубежных инвесторов для финансирования ресурсосберегающих, малоотходных и экологически чистых технологий по добыче и переработке углеводородного сырья.