Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них

Содержание

• Введение
• Глава 1. Понятие таможенного контроля, документы и сведения, необходимые для таможенного оформления товаров
• 1.1 Понятие таможенного контроля
• 1.2 Необходимы документы при осуществлении таможенного контроля
• Глава 2. Ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств
• или документов на них
• 2.1 Особенности представления недействительных документов при таможенном оформлении
• 2.2 Предотвращение перемещения товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах
• 2.3 Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
• Заключение
• Список источников и литературы

Введение

таможенный контроль оформление товар документы недостоверный

Актуальность темы работы. С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство. Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, единство таможенных процедур.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России, это и определяет актуальность темы курсовой работы.

Объектом исследования являются общественные отношения в области разрешения таможенного органа на транспортные средства или документов на них.

Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование ответсвенности за выдачу без разрешения таможенного органа, утраты либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них.

• Целью работы является изучение выдачи без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них.
• Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
• 1. Рассмотреть понятие таможенного контроля, документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров;
• 2. Выявить особенности представления недействительных документов при таможенном оформлении;
• 3. Изучить предотвращение перемещения товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.

Глава 1. Понятие таможенного контроля, документы и сведения, необходимые для таможенного оформления товаров

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим. К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета Российской Федерации, выполнение международных обязательств Российской Федерации, защиту внутреннего потребительского рынка. Таможенное право России/ под ред. Л.А. Дробозиной - М, 2019.- С.142.

В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения то варом и транспортным средством таможенной границы ЕАЭС, а при вывозе с момента принятия таможенной декларации. Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств.

При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации. Вахрин П.И. Таможенное право Российской Федерации: Учебник.- М., 2019.-С.90.

Таможенный контроль -- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. Это единственное определение таможенного контроля, содержащееся в действую. При помещении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, под таможенный режим перемещения припасов дополнительно представляется письменное извещение перевозчика, составленное в произвольной форме, содержащее сведения о месте, времени и предполагаемых действиях с припасами (в случае намерения совершить действия в отношении припасов, связанные с их временной выгрузкой, передачей соответственно на другие суда или другие поезда, помещением их под иной таможенный режим). При помещении товаров под таможенный режим таможенного склада дополнительно представляются следующие документы и сведения:

- договор, в котором предусматривается оказание услуг по хранению товаров, заключенный лицом, заявляющим таможенный режим таможенного склада, (или его доверенным представителем) и владельцем таможенного склада, на котором предполагается осуществлять хранение товаров;

- письменное заявление (в произвольной форме) на хранение товаров, помещаемых под таможенный режим таможенного склада, без фактического помещения на таможенный склад (с указанием местонахождения товаров на период хранения), а также документы и сведения, подтверждающие необходимость такой передачи товаров на хранение (в случае, если такое хранение товаров требуется лицу).

1.2 Необходимы документы при осуществлении таможенного контроля

При таможенном оформлении товаров, выпущенных в соответствии с таможенным режимом таможенного склада, представляются следующие документы и сведения:

- мотивированный запрос лица, поместившего товары под таможенный режим таможенного склада, на продление сроков хранения товаров на таможенном складе, составленный в произвольной письменной форме (если требуется продление срока хранения на таможенном складе);

- письменное заявление на проведение простых сборочных операций, а также операций, необходимых для подготовки товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к продаже и транспортировке, составленное в произвольной письменной форме (если требуется проведение таких операций);

- письменное заявление на взятие проб и образцов товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада (если требуется взятие проб и образцов) или таможенная декларация на помещение товаров (взятых в качестве пробы или образца) под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления и документ об уплате ввозных таможенных пошлин и налогов (если образцы и пробы не возвращаются на таможенный склад в течение одного месяца);

- письменное уведомление об отчуждении товаров, находящихся на хранении на таможенном складе, о передаче в отношении их прав владения, пользования или распоряжения другому лицу, составленное в произвольной форме, а также документы, на основании которых товары отчуждаются либо в отношении их передаются права владения, пользования или распоряжения (если такое отчуждение либо передача права владения, пользования или распоряжения в отношении товаров имеет место) Таможенное право России: Учебник / Под ред. Под ред. М.В.Романовского. и О.В.Врублевской.- М., 2018.- С.178.;

- письменное обязательство лица, приобретшего имущественные права на товары, находящиеся на хранении на таможенном складе, по дальнейшему соблюдению в отношении этих товаров требований и условий, установленных таможенным законодательством Российской Федерации в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада и находящихся на хранении на таможенном складе, составленное в произвольной форме (если такое отчуждение либо передача права владения,пользования или распоряжения в отношении товаров имеют место), а также документы, подтверждающие сведения об этом лице в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 1 Перечня;

- письменное заявление на хранение товаров,помещенных под таможенный режим таможенного склада, без фактического помещения на таможенный склад, составленное в произвольной форме, а также документы и сведения, подтверждающие необходимость такой передачи товаров на хранение (если такое хранение требуется лицу);

- письменное заявление на перемещение товаров с одного таможенного склада на другой, составленное в произвольной форме, документы и сведения, необходимые для оформления процедуры внутреннего таможенного транзита, а также договор на хранение товаров, заключенный лицом, поместившим товары на таможенный склад (или его уполномоченным представителем) с владельцем таможенного склада, на который товары перемещаются, таможенные декларации, на основании которых товары были помещены под таможенный режим таможенного склада (если лицу требуется такое перемещение).

При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли дополнительно представляются сведения о получении таможенным органом уведомления о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления вывозимых (вывезенных) с таможенной территории Российской Федерации товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом. Таможенное право России: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2018.- С.123.

Глава 2. Ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них

2.1 Особенности представления недействительных документов при таможенном оформлении

Статья 16.7 Кодекса об Административных правонарушениях предусматривает ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Состав данного правонарушения охватывает не только этап декларирования, но и этапы прибытия товаров на таможенную территорию РФ, помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, т.е. все этапы таможенного оформления, когда в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС таможенному органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах.

Субъектом ответственности (лицом, передавшим документы) может выступать лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), декларант.

Под лицом, которому передаются документы, следует понимать лицо, которое фактически представляет документы в таможенный орган и тем самым заявляет или сообщает таможенному органу недостоверные сведения.

При этом возможность участия такого лица в процессе таможенного оформления должна вытекать непосредственно из Таможенного кодекса ЕАЭС или иных нормативных правовых актов по таможенному делу. Действия указанного лица образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2 и 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 Кодекса.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 Кодекса, обнаруживается, как правило, таможенным органом в ходе административного производства в отношении лица, заявившего или сообщившего таможенному органу недостоверные сведения, после чего в зависимости от характера недостоверных сведений, обстоятельств их заявления, вида представленного документа, наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между представлением документа и заявлением (сообщением) недостоверных сведений и т.д. таможенный орган принимает одно из следующих решений:

1) о привлечении к административной ответственности лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, по ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 Кодекса;

2) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таможенному органу недостоверных сведений, по ст. 16.7 Кодекса;

3) о привлечении к административной ответственности лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, а также о возбуждении дела в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таких сведений. Таможенное право России: Учебник / Под ред. Под ред. М.В.Романовского. и О.В.Врублевской.- М., 2018.- С.178.

Для целей применения ст. 16.7 Кодекса под документами понимаются только недействительные документы. Это следует из формулировки названия этой статьи, а также из того, что представление брокеру или иному лицу действительных документов противоправным не является.

Необходимо учитывать, что условием привлечения лица к ответственности по рассматриваемой статье является представление таможенному брокеру или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений.

В случае если представленные таможенному брокеру или иному лицу недействительные документы не повлекли за собой сообщение таможенному органу недостоверных сведений, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 Кодекса, отсутствует.

Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 Кодекса.

К ответственности по рассматриваемой статье не могут привлекаться иностранные лица, передающие документы для представления в таможенный орган за пределами территории РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.7 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС с представлением таможенному органу недействительных документов либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Перечень недействительных документов, использование которых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, также не отличается от предусматривавшегося ТК ЕАЭС.

Под недействительными документами понимаются:

а) поддельные документы, то есть полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.);

б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате предоставления в качестве оснований для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа;

в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.)и;

г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу ЕАЭС других товаров и транспортных средств;

д) иные недействительные документы, к которым могут относиться документы, не имеющие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т.п.). Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и таможенная политика// Финансы.- 2019.- № 3.- С. 63.

Недействительные документы должны быть необходимы для таможенных целей, и их представление таможенному органу должно находиться в причинно - следственной связи с возможностью перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, то есть недействительными должны быть те документы, которые являлись основанием для перемещения и сведения в которых были необходимы таможенному органу для принятия решения о возможности пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Представление на границе других документов, например, необходимых позднее на этапе декларирования (при ввозе) или вообще не относящихся к товарам и транспортным средствам, пусть даже недействительных, не влечет ответственности по данной статье. Так, в случае ввоза товаров с указанием в товаросопроводительных документах, представляемых таможенному органу на границе, неверного кода по ТН ВЭД, а также "заниженных" с точки зрения пограничного таможенного органа стоимостных показателей состав правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, отсутствует, поскольку данные сведения не являются определяющими или влияющими на принятие таможенным органом решения о возможности перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации, а являются необходимыми при декларировании товаров и транспортных средств.

Одним из наиболее распространенных случаев совершения правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, является указание в товаросопроводительных документах неверных сведений о количестве (весе) ввозимых товаров. Вместе с тем перемещение товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, поскольку отсутствует один из обязательных признаков состава данного правонарушения - предмет правонарушения. При перемещении товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных документах, предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует использование для незаконного перемещения товаров и транспортных средств наряду с недействительными документами также средств идентификации, перечисленных ст. 16.1 КоАП РФ, а именно:

- поддельного средства идентификации, то есть полностью изготовленного фиктивного средства идентификации;

- подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего установленным требованиям, но служащего идентификации других товаров и транспортных средств.

В практике таможенных органов возникает вопрос, могут ли транспортные средства являться орудиями совершения правонарушения, выразившегося в перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС с использованием недействительных документов.

Следует учитывать, что предметы, применяемые для совершения административного правонарушения, а также приспособления, облегчающие его реализацию, образуют категорию средств совершения административного правонарушения. Транспортные средства, использующиеся для незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, таким образом, в любом случае будут являться средствами совершения административного правонарушения.

Однако под орудиями совершения правонарушения понимаются только те средства, которые используются в процессе непосредственного осуществления правонарушения, то есть те средства, которыми непосредственно исполняется задуманное и причиняются общественно опасные последствия. Совершение правонарушения и использование в связи с этим конкретных предметов должно находиться в причинно - следственной связи, а возможность совершения правонарушения - в непосредственной зависимости от их использования.

Исходя из вышеизложенного, при совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, орудием его совершения будут являться те предметы, при помощи которых непосредственно достигается цель незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС (например, чемодан с двойным дном, в котором скрывались товары). При использовании для этой цели недействительных документов (поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения в отношении товаров, и т.д.) транспортные средства, на которых перемещаются товары, в отношении которых были предоставлены такие документы, в общем случае не будут являться орудиями совершения правонарушения в связи с отсутствием причинно - следственной связи между их использованием и совершением правонарушения. Вместе с тем вывод о том, являются ли товары и транспортные средства орудием совершения правонарушения, должен делаться в каждом конкретном случае на основе изучения всех обстоятельств дела, в том числе связи между совершением правонарушения и использованием конкретных транспортных средств. Необходимо учитывать, что ст. 16.7 КоАП РФ в части представления недействительных документов или указанных средств идентификации при ввозе товаров и транспортных средств применима только в случае совершения указанных действий при фактическом пересечении таможенной границы Российской Федерации. Поэтому деяния, выразившиеся, например, в представлении недействительных документов или ненадлежащих средств идентификации во внутренних таможнях при таможенном оформлении товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации с соблюдением таможенных правил, не образуют состава данного правонарушения и в зависимости от обстоятельств подлежат квалификации по другим статьям КоАП РФ.

3. Субъектом ответственности по данной статье являются лица, фактически перемещающие товары и транспортные средства, совершившие деяния, перечисленные в диспозиции статьи.

Иногда высказываются сомнения в возможности рассмотрения перевозчика в качестве субъекта ответственности за представление таможенному органу недействительных документов со следующей аргументацией:

- перевозчик, заключая с отправителем договор перевозки, не всегда может проверить правильность указания сведений о товаре, являющемся предметом договора;

- ст. 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г. (далее - Конвенция), обязывающая перевозчика проверять ряд сведений при принятии груза к перевозке, к их числу не относит, например, проверку наименований перевозимых товаров, а также не обязывает проверять подлинность документов.

При правовой оценке этих доводов следует иметь в виду, что целью применения Конвенции является "желательность внесения единообразия в условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок документов и ответственности перевозчика". Сфера применения Конвенции распространяется на договоры дорожной перевозки грузов, т.е. регламентирует отношения между отправителем и перевозчиком грузов (именно в этом контексте следует прочитывать ст. 7, 8, 11 и другие статьи Конвенции, определяющие пределы ответственности перевозчика).

Вместе с тем на перевозчика, заключившего договор перевозки, согласно которому часть маршрута следования проходит по территории иностранного государства, возлагаются не только обязательства по исполнению условий гражданско-правового договора, но и обязанности, связанные с вступлением в правоотношения с таможенными органами иностранного государства. Эти правоотношения не являются предметом регулирования Конвенции о договоре международной перевозки грузов, а регулируются национальным законодательством государства, через территорию которого осуществляется перемещение груза. Таможенное право России: уч. Пособие для вузов. Под.ред. Н.Д.Эриашвили и др.-2-е изд., перераб. и доп. -М., 2019.- С.77

Для обеспечения надлежащего выполнения обязанностей перед таможенными органами перевозчик может воспользоваться правами, которые предоставлены ему в рамках договора перевозки, а также должен надлежащим образом выполнять обязанности, основные из которых установлены вышеуказанными статьями Конвенции.

Кроме того, Конвенцией предусмотрено, что в случае недобросовестных действий в отношении представленных для перевозки документов со стороны отправителя перевозчик вправе возместить понесенные убытки в регрессном порядке (например, ст. 11 Конвенции).

В связи с изложенным выявление недостоверных сведений в документах, представляемых перевозчиком таможенному органу при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, является основанием для рассмотрения вопроса о его ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.

Привлечение же к ответственности получателей товаров при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС иностранным перевозчиком является неправомерным. Получатели не представляют документов пограничному таможенному органу, в связи с чем объективная сторона в их действиях отсутствует. Декларантом может быть только российское лицо, ошибочна. При ввозе товаров и транспортных средств они не декларируются, пограничный таможенный орган не производит их таможенное оформление, а только уведомляется о их ввозе в Российскую Федерацию и дает разрешение на их дальнейшую транспортировку с помещением под таможенный контроль. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы таможенной политики России// Финансы.- 2019.- № 4.- С. 33.

2.2 Предотвращение перемещения товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах

Для предотвращения перемещения товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, по мнению экспертов, необходима унификация перечня таможенных операций, за нарушение порядка совершения которых должна наступать ответственность. На сегодня в КоАП РБ и РФ данные перечни не совпадают, а в КоАП РК его вообще нет. При этом в КоАП РБ и РФ целесообразно установить ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Дело в том, что ТК ЕАЭС предусматривает институт выпуска товаров до подачи таможенной декларации, в том числе и обязанность предоставления таможенному органу документов и сведений, позволяющих идентифицировать товары в таможенных целях. В то же время рассматриваемое деяние не охватывается похожими по содержанию составами, предусматривающими административную ответственность за перемещение товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах. Таким образом, из положений ТК ЕАЭС не вытекает необходимость установления административной ответственности за представление таможенному брокеру либо иному лицу недействительных документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров. ТК ЕАЭС не предполагает соответствующую обязанность для декларанта либо иного лица.

Эксперты обратили внимание, что предусмотренная статьей 16.7 КоАП РФ норма по существу предполагает возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение сразу двух различных субъектов. Например, при недостоверном декларировании товаров таможенный представитель подлежит административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 16.2 КоАП РФ (непосредственно за недостоверное декларирование). При этом декларант также может быть подвергнут административному взысканию, но за правонарушение, предусмотренное статьей 16.7 КоАП РФ (за предоставление таможенному представителю недействительных документов для предоставления их в таможенный орган, повлекшее недостоверное декларирование). В данном случае, если при ведении административного процесса будет установлено, что таможенный представитель и представляемое им лицо действовали в сговоре, специалисты считают более оправданным вести речь о соучастии в недостоверном декларировании.

Статьи КоАП, предполагающие ответственность за недоставку в установленное место, выдачу либо утрату находящихся под таможенным контролем товаров или документов на них, различаются как по перечню противоправных действий, образующих объективную сторону правонарушения, так и по перечню таможенных операций и процедур, при которых такие противоправные действия влекут административную ответственность. Поэтому рекомендовано разграничить в КоАП РБ и РК ответственность за недекларирование; недостоверное декларирование, влияющее на уплату таможенных платежей или дающее основание для неприменения запретов или ограничений. Такой подход использован в КоАП РФ. При этом представляется целесообразным пересмотреть нормы КоАП, устанавливающие ответственность за нарушение требований и (или) условий таможенного режима. Известно, что согласно ТК ЕАЭС термин "таможенный режим" изменен на термин "таможенная процедура". Дело в том, что правовое регулирование ответственности за нарушение требований и условий таможенных процедур в национальных законодательствах существенно различается. Таможенное право России/ под ред. Л.А. Дробозиной - М., 2019.- С.110.

Эксперты рекомендуют предусмотреть в КоАП государств - членов ЕАЭС нормы об ответственности за нарушение порядка временного ввоза и временного вывоза транспортных средств международной перевозки. Из положений ТК ЕАЭС, предусматривающей институт условного выпуска товаров, и значительного числа исключений из режима ТС вытекает необходимость установления ответственности за незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами.

Анализ положений статей 16.21 КоАП РФ и 430 КоАП РК, предусматривающих ответственность за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию (в КоАП РБ этот состав не предусмотрен), свидетельствует о том, что ответственность за такое правонарушение может наступать как при умышленной, так и при неосторожной форме вины. В данном случае возможность привлечения к административной ответственности при второй форме оправданна, так как ТК ЕАЭС не содержит положений, определяющих для лиц, приобретающих на территории ТС товары, обязанность по выявлению законности их ввоза. Тем самым существует возможность применения даже к добросовестным приобретателям товаров административных санкций, включая конфискацию. Исходя из этого, эксперты полагают целесообразным осуществить корректировку рассматриваемых статей КоАП, предусмотрев ответственность за указанные в них деяния только в том случае, если лицо, их совершившее, заведомо знало о незаконности ввоза товаров и по соответствующим специальным нормам не может быть привлечено к административной ответственности за соучастие в незаконном перемещении товаров через таможенную границу.

В то же время из КоАП государств - членов ЕАЭС следует исключить нормы об административной ответственности за формальные нарушения, не влияющие на правильное взимание таможенных платежей и применение запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу; устанавливающие ответственность за деяния, противоправность которых не предусмотрена ТК ЕАЭС; не удовлетворяющие принципу формальной определенности (носящие чрезмерно общий характер и не обеспечивающие единообразное понимание участниками таможенных правоотношений).

В частности, полагается возможным исключить административную ответственность за нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств декларантом (статья 413 КоАП РК), нарушение декларантом порядка производства таможенного оформления (статья 409 КоАП РК). Предусмотренные указанными статьями деяния в любом случае влекут неблагоприятные правовые последствия для участников внешнеторговой операции в виде отказа в помещении товара под определенную таможенную процедуру либо в его выпуске до устранения недостатков и, на взгляд экспертов, не требуют установления административной ответственности. Так же можно поступить в отношении нарушения сроков временного хранения товаров (статья 16.16 КоАП РФ). Дело в том, что данное деяние влечет неблагоприятные правовые последствия для участников внешнеторговой операции в виде задержания товаров, с последующей реализацией невостребованных товаров либо административную ответственность за нарушение сроков подачи таможенной декларации.

Не должно быть административной ответственности и за неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории (статья 402 КоАП РК), неправомерные операции, изменение состояния, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (статья 410 КоАП РК). Ведь ТК ЕАЭС не предусматривает обязанностей, корреспондирующих с признаками объективной стороны правонарушений, предусмотренных указанными статьями КоАП РК. К ответственности не следует привлекать должностных лиц и иных работников за невыполнение требований, действующих в таможенном деле (статья 438 КоАП РК). Данная норма носит чрезмерно общий характер, не обеспечивает ее единообразное понимание участниками таможенных правонарушений и создает конкуренцию иным нормам об административной ответственности.

Анализ соответствующих норм уголовных кодексов трех государств также выявил различные подходы к определению предмета контрабанды в зависимости от его экономических характеристик и ограниченности в гражданском обороте. Эксперты убеждены, что данное разночтение имеет принципиальное значение для квалификации контрабанды, совершенной на территории государств - участников ЕАЭС. Поэтому предлагается унифицировать подходы к установлению уголовной ответственности за контрабанду путем закрепления в уголовных законах стран Союза единой нормы об ответственности за умышленное незаконное перемещение через границу (совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием) любых товаров в крупном размере, а не только включенных в перечень запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу.

Кроме того, целесообразно унифицировать подход к запрещению конфискации имущества за контрабанду, определив в УК РБ и РК норму о том, что предмет контрабанды подлежит обращению в доход государства. Данное предложение обусловлено тем, что основания назначения наказания, в том числе в виде конфискации имущества, должны быть указаны в уголовном законе. В части незаконного экспорта объектов экспортного контроля представляется целесообразным дополнить положения УК РК нормами, охватывающими незаконный вывоз за рубеж, например, сырья, материалов, специального оборудования, а также выполнение работ, связанных с производством вооружения и военной техники. Таможенное право России: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2018.- С.118.

2.3 Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них

Согласно ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы, а при вывозе товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Продолжительность указанного статуса товаров определяется ТК ЕАЭС. Пользование и распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным законодательством.

Таким образом, объектом являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля. Поскольку одним из возможных последствий данного правонарушения является включение в оборот товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, можно считать, что оно затрагивает также экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации и ЕАЭС. Таможенное право России/ под ред. Л.А. Дробозиной - М, 2019.- С.144.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в следующих действиях (бездействии): недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки; выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (товары приобретают такой статус со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и сохраняют его до выпуска или истечения предельного срока временного хранения); помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Требование доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен, является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита.

3. Частью 2 устанавливается ответственность за недоставку документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки. Обязанность доставить такие документы возложена на перевозчика.

4. Субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, выступают лица, на которых согласно требованиям таможенного законодательства возлагаются соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров, а также документов на них.

Субъектами правонарушений, связанных с выдачей без разрешения таможенного органа либо утратой товаров, являются прежде всего перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, владельцы свободных складов и другие лица, на которых возложена соответствующая обязанность. Следует иметь в виду, что владельцы магазинов беспошлинной торговли в случае выдачи (передачи) товаров без разрешения таможенных органов несут ответственность по ч. 2 ст. 16.19.

Если рассматриваемое правонарушение было обнаружено на территории РФ в отношении перевозчика, который поместил товары под таможенную процедуру таможенного транзита на территории другого государства -- члена ЕАЭС, такой перевозчик несет административную ответственность согласно законодательству этого государства. Результаты проведения таможенного контроля, оформленные таможенными органами другого государства -- члена ЕАЭС в установленном порядке, а также результаты выполнения процессуальных действий на основании поручений компетентных органов другого члена ЕАЭС признаются в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами.

5. В отношении субъективной стороны рассматриваемых правонарушений необходимо отметить следующее: выдача (передача) и недоставка предполагают наличие вины в форме умысла; утрата предполагает неосторожную форму вины, поскольку предметы правонарушения вышли из владения лица помимо его воли. Однако если установлено, что у лица отсутствовала возможность предотвратить или воспрепятствовать утрате товаров и транспортных средств, оно не может привлекаться к ответственности по данной статье.

6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).

При необходимости назначения наказания с конфискацией предмета административного правонарушения дело передается на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1). Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3). Таможенное право России: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2018.- С.128.

Заключение

Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.

Основная цель таможенного контроля - выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом ЕАЭС, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми Федеральной таможенной службой.

В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные - экономические.

Статья 16.7 Кодекса об Административных правонарушениях предусматривает ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Состав данного правонарушения охватывает не только этап декларирования, но и этапы прибытия товаров на таможенную территорию РФ, помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, т.е. все этапы таможенного оформления, когда в соответствии с ТК ЕАЭС таможенному органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах.

Субъектом ответственности (лицом, передавшим документы) может выступать лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), декларант.

Под лицом, которому передаются документы, следует понимать лицо, которое фактически представляет документы в таможенный орган и тем самым заявляет или сообщает таможенному органу недостоверные сведения. При этом возможность участия такого лица в процессе таможенного оформления должна вытекать непосредственно из ТК ЕАЭС или иных нормативных правовых актов по таможенному делу. Действия указанного лица образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2 и 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 КоАП РФ.

Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

Утрата принятых для вручения таможенному органу документов на находящиеся под таможенным контролем товары и (или) транспортные средства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г// Российская газета.-1993.-№233

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза в редакции Решения Комиссии таможенного союза № 195 от 26 февраля 2010 г. "О ходе разработки проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза"

4. Ермилов В.Г. Проблемы таможенной политики России // Финансы. - 2019. - №8. - C. 17-21.

5. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Таможенная политика России. -- М.: ЮНИТИ, 2019.-348 с.

6. Вахрин П.И. Таможенное право Российской Федерации: Учебник.- М.: ЮНИТИ, 2019.-278 с.

7. Колесов А.С. Оценка таможенной политики России// Финансы.- 2019.- № 4.- С. 8-16.

8. Таможенное право России/ под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2019.-238 c.

9. Таможенная политика: Пер. с англ./ Под ред. М.А. Поукока и А.Х. Тейлора. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 480 с.

10. Таможенное право России: Учебник для вузов/ Г.Б. Поляк, И.А. Акодис и др.; Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2019. - 518 с.

11. Таможенное право России: Учебник / Под ред. Под ред. М.В.Романовского. и О.В.Врублевской.- М.: Юрайт, 2018.-284 с.

12. Таможенное право России: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2018.-274 с.

13. Таможенное право России: уч. Пособие для вузов. Под.ред. Н.Д.Эриашвили и др.-2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2019.-199 с.

14. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и таможенная политика// Финансы.- 2019.- № 3.- С. 61-66.

15. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы таможенной политики России// Финансы.- 2019.- № 4.- С. 31-39.

Размещено на Allbest.ru