Это право таможенных органов распространяется на дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ. Причем рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов при этом вправе только руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов -- об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

За малозначительные административные правонарушения в области таможенного дела в соответствии со ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ в качестве наказания наряду с возможностью наложения административного штрафа предусматривается возможность вынесения административного предупреждения (предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме, предусмотрена ст. 3.4. КоАП РФ). Это касается случаев: нарушения режима зоны таможенного контроля; несоблюдения порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита; непредставления в таможенный орган отчетности; несообщения либо нарушения срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела Таможенное право: учебник. / под ред. О.Ю. Бакаевой. М., 2008. С. 210..

Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие с МВД, ФСБ, ФСКН направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Основными принципами взаимодействия являются:

- строгое соблюдение законности,

- высокая ответственность за сохранность служебных сведений,

- оперативность и комплексное использование сил и средств.

Работа по взаимодействию строится на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

- разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере (контролируемые поставки);

- обмен информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления;

- выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций,

- осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;

- проведение совместных совещаний и обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

МВД РФ и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями.

Информируют таможенные органы и ФСБ:

- о лицах, подозреваемых в причастности к совершению контрабандных сделок и незаконных внешнеэкономических операций, о фактах их подготовки;

- о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;

- о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

ФСБ оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и ФСБ о ввозе и вывозе товаров, участвуют в совместных оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, о лицах задержанных за перевозку наркотиков, о выявленных в ходе таможенного контроля каналах сбыта на территории РФ оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран. Организуются совместные программы по обучению и обмену опытом, также проводятся международные контролируемые поставки и другие ОРМ.

Из выше написанного можно сделать следующие выводы:

- обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации,

- международное сотрудничество,

- проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска,

- борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах, повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности.

2.2 Деятельность Бурятской таможни по выявлению и предупреждению правонарушений в области таможенного дела

Большинство нарушений таможенного законодательства выявляется не сотрудниками правоохранительных подразделений, а должностными лицами функциональных подразделений таможенных органов, которые непосредственно осуществляют таможенный контроль (ОТОиТК, ОТД, ОКТТ, ОКТС, ОТНиПТ и т.д.). Таким образом, задача инспектора функционального отдела обнаружить и грамотно зафиксировать все признаки правонарушения, а должностные лица правоохранительного блока при необходимости (например, если инспектор затрудняется в квалификации выявленного правонарушения) оказывает практическую и методическую помощь - дает правовую оценку на предмет наличия признаков конкретного правонарушенияПисьмо ФТС России от 29.12.2005г. №01-06/46772 «О направлении методических рекомендаций по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении АПН». Сначала фиксируются все обстоятельства и признаки правонарушения, а уже потом накладывается трафарет соответствующей статьи КоАП. .

Учитывая тот факт, что основная масса таможенных правонарушений выявляется при таможенном контроле, далее рассмотрим систему форм и способов проведения таможенного контроля.

Большинство правонарушений выявляются при проведении таможенного контроля. Такие правонарушения можно классифицировать по некоторым признакам:

1. по степени общественной опасности (незначительные и общественно-опасные);

2. в зависимости от субъектов, совершающих правонарушения (должностные, юридические, физические лица);

3. по объективной составляющей состава (действие, бездействие);

4. по противоправному результату от совершения административного правонарушения (материальный и нематериальный ущерб);

5. в зависимости от применяемых форм таможенного контроля (таможенный досмотр, таможенный осмотр, таможенная проверка);

6. в зависимости от количества применяемых форм таможенного контроля для выявления административных правонарушений (с применением одной или нескольких форм таможенного контроля).

Главной особенностью данной классификации является применение форм таможенного контроля для выявления признаков административных правонарушений. Как видно из ниже перечисленных, не все формы наиболее часто для выявления, так же как и применение одной или нескольких форм таможенного контроля. По статистическим данным Бурятской таможни определены формы таможенного контроля, наиболее часто применяющиеся для обнаружения признаков административных правонарушений А.Б. Карпов, «Административное расследование дел о нарушении таможенных правил: теоретические аспекты определения предмета и пределов доказывания», «Таможенное дело» 2010. .

Основные формы таможенного контроля, по которым возбуждены дела об АП с 2010-2012 гг. показаны в таблице 2.1.

Таблица 2.1. Основные формы таможенного контроля, по которым выявлены дела об АП с 2010-2012 гг.

Формы таможенного контроля	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Таможенный осмотр, досмотр	50	70	60
Получение пояснений	-	-	10
Таможенная проверка	25	19	43
Осмотр помещений и территорий	-	-	10
Получение документов и сведений	-	-	15

Источник: Аналитическая справка по проверке дел об АП возбужденных и расследуемых Бурятской таможней за период 2010-2012 гг.

Таким образом, общее количество дел в 2012 г. таможенного осмотра и таможенного досмотра по сравнению с 2010 г. составляет увеличение на 3 возбужденных дела, что составляет 5% ; таможенной проверки увеличение на 18 дел или 72%.

Представленные статистические данные свидетельствуют о том, что в 2012 г. помимо таких форм таможенного контроля как таможенный осмотр (досмотр) и таможенная проверка, в практику таможенных органов вводятся и иные формы, которые могут служить доказательствами по делам об АП. Собранные данные, отражаются к делу, и содержат полные и достоверные сведения, необходимые для привлечения лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, к административной ответственности.

При рассмотрении классификации и составов АП были выявлены ряд схожих признаков, объединяющих АП, а также особенностей, касающихся конкретно каждого состава правонарушений. При анализе изменений количества выявления АП в Бурятской таможне определены причины их резкого сокращения, выражающейся в изменении составов АП согласно КоАП РФ, изменение норм Таможенного кодекса таможенного союза, направленных на интересы участников ВЭД, недостаточная практика возбуждения административных дел по новым составам, слабое применение форм таможенного контроля, отсутствие их нормативного регулирования.

Тенденция снижения выявляемости правонарушений в первую очередь связано с изменением в таможенном законодательстве, снижения общего товарооборота, снижение количества некоторых видов правонарушений, допускаемых участниками внешне экономической деятельности.

Необходимым условием организации правоохранительной деятельности в таможенных органах является осуществление всех практических мер направленных на: выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений. Это происходит на основе глубокого и тщательного анализа и оценки информации, что обеспечивает принятие эффективного решения.

Именно на основе оперативно-аналитической работы строится система управления рисками (СУР), которая лежит в основе применения различных форм таможенного контроля.

Основными методами выявления административного правонарушения в области таможенного дела являются выявление административных правонарушений при таможенном оформлении и проведение таможенного контроля. Именно при использовании различных форм таможенного контроля должностное лицо таможенного органа может обнаружить признаки нарушений таможенных правил.

Также административные правонарушения могут быть выявлены в ходе административного расследования дел по сопутствующим составам.

В ходе таможенного контроля выявляются и пресекаются правонарушения в области таможенного дела.

Места проведения таможенного контроля - зоны таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Таблица 2.2. Количество субъектов АП выявленных Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

	ЮЛ	ФЛ	ДЛ	НЛ	Итого
2010	171+42 ИП	882	12	2	1109
2011	179+40 ИП	882	27	0	1128
2012	123	1053	29	1	1206

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

Как видно из таблицы 2.1., указанной выше, процент юридических лиц (10,1%) от общего числа лиц, совершающих таможенные правонарушения, в 2012 году сократился, по сравнению с 2010 (19,25) и 2011 (19,4%) годами, что говорит об уменьшении совершаемых правонарушений. При выявлении административного правонарушения таможенные органы применяют формы таможенного контроля для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств - членов ТС.

Объекты таможенного контроля:

- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;

- таможенная декларация, документы и сведения о товарах;

- деятельность лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

- лица, пересекающие таможенную границу.

За 2012 г. Бурятской таможней и таможенными постами возбуждено 1206 дел об административных правонарушениях, из них в протокольной форме 168 дел об АП, в форме постановлений-предупреждений 60 дел. Вынесено 11 постановлений-квитанций. С проведением административного расследования - 967 дел об АП. Органами прокуратуры дела об АП не возбуждались.

За 2011 г. Бурятской таможней и таможенными постами возбуждено 1128 дел об административных правонарушениях, из них в протокольной форме 187 дел об АП, в форме постановлений-предупреждений 44 дела. Вынесено 8 постановлений-квитанций. С проведением административного расследования - 889 дел об АП. Одно дело об АП возбуждено Бурятским транспортным прокурором.

За 2010 г. Бурятской таможней и таможенными постами возбуждено 1109 дел об административных правонарушениях, из них в протокольной форме 225 дел об АП, в форме постановлений-предупреждений 42 дела. Вынесено 7 постановлений-квитанций. С поведением административного расследования - 884 дела об АП. Органами прокуратуры дела об АП не возбуждались. таможенный бурятский правонарушение

В 2011 году увеличение количества возбужденных дел об АП составило 1,3% (19 дел об АП), в 2012 году 6,9% (78 дел об АП).

Также увеличилось количество дел об АП, возбужденных с проведением административного расследования: в 2011 году увеличение составило 0,6% (5 дел об АП), в 2012 году 8,8% (78 дел об АП).

Увеличилось и количество дел об АП, возбужденных по наиболее сложным, контрабандообразующим составам АП (ст. 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ): в 2010 году возбуждено 769 дел об АП указанной категории, в 2011 году - 788 дел об АП (увеличение на 19 дел, или 2,5%), в 2012 году - 955 дел об АП (увеличение составило 167 дел об АП, или 21,2%).

Анализ изложенных выше данных позволяет сделать вывод о постоянном увеличении количества возбужденных дел об АП, и соответственно, при неизменности штатной численности сотрудников ОАР таможни и таможенных постов о постоянно растущей нагрузке на сотрудников ОАР.

Таблица 2.3 Возбуждено таможенными постами и структурными подразделениями таможни:

	2010	2011	2012
т/п ЖДПП Наушки	477	438	456
т/п МАПП Кяхта	424	444	478
т/п ДАПП Монды	45	47	55
Улан-Удэнский т/п	36	38	95
Гусиноозерский т/п	0	0	2
Северобайкальский т/п	3	3	4
Наушкинский т/п	3	1	2
ОАР	18	19	26
ОТИ	26	38	7
ОВК	77	93	78
ОРИиИПУО	1	7	2
ОТП	1	0	1
Итого	1109	1128	1206

Источник: Аналитические справки БТ за 2010-2012 гг.

Отрицательная динамика выявления Бурятской таможней правонарушений в 2010 году в сравнении с аналогичным периодом 2009 года обусловлена снижением количества дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст. 16.5 (-54), ст. 16.15 (-129), 16.2 (-96) КоАП РФ.

К причинам снижения количества возбужденных дел об АП по ст. 16.5 КоАП РФ можно отнести проводимую должностными лицами таможенных постов предупредительно-профилактическую работу по соблюдению установленных зон таможенного контроля.

К причинам снижения количества возбужденных дел об АП по ст. 16.15 КоАП РФ можно отнести следующее.

В 1 квартале 2009 года по результатам специальной таможенной ревизии в отношении владельца склада временного хранения ОАО "Российские железные дороги" возбуждено 135 дел об АП по ст. 16.15 КоАП РФ. По всем фактам вынесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению АП, которые доведены до сведения руководства ОАО "Российские железные дороги" и приняты соответствующие меры, направленные на недопущение совершения аналогичных правонарушений. В результате чего за 12 мес. 2010 года в отношении ОАО "РЖД" возбуждено всего 6 дел об АП по ст. 16.15 КоАП РФ.

Во исполнение поставленной задачи по активизации работы по выявлению и пресечению административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, проведены и планируются к осуществлению следующие мероприятия:

- осуществление постоянного контроля со стороны руководства подчиненных таможенных постов в данном направлении работы, постановка задачи на положительную динамику пресечения административных правонарушений руководителям ОСТП, ОТД, ОТО и ОДС на совещаниях проводимых у начальников таможенных постов;

- проведение на постоянной основе должностными лицами отделов административных расследований учебных занятий в структурных подразделениях таможни и таможенных постов по применению административного законодательства, а также оказание методической и практической помощи при возбуждении дел об АП, организация стажировок должностных лиц указанных подразделений в отделах административных расследований;

Снижение количества дел об АП, возбужденных таможенными постами по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ обусловлено, прежде всего, экономическим кризисом, спадом внешнеэкономической активности, изменением графика движения международных пассажирских поездов, а также изменение требования законодательства в части стоимостных и количественных норм перемещения товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, упразднением ограничений по частоте перемещения. Кроме того, со слов бригадиров международных поездов, с начала октября 2010 года в поездах работает железнодорожная полиция, ревизоры, которые осуществляют контроль за весовым количеством перемещаемого физическими лицами багажа. Также изменились условия продажи билетов. На скорые поезда до ст. Наушки билеты не продаются, изменился график движения поездов (скорые поезда следуют через неделю) и, как следствие, отмечается значительное снижение пассажиропотока через ЖДПП Наушки и сокращение количества перемещаемых товаров.

В настоящее время единая разработанная методика по выявлению административных правонарушений в области таможенного дела отсутствует. На примере Бурятской таможни рассмотрим методику сложившуюся из практики выявления правонарушений.

Таблица 2.4. Сведения о делах об АП, возбужденных по результатам СУР за период 2010г.

Показатель	2010
	Возбуждено по результатам применения СУР
	Всего	из них при	ЮЛ	из них при
		ввозе	вывозе		ввозе	вывозе
Количество дел об АП, возбужденных в отчетном периоде	50	17	33	32	2	30
Назначено наказаний по делам об АП в отчетном периоде	31	9	22	20	1	19
на сумму (тыс. руб.)	405,3	155,3	250	292,4	47,1	245,3
Прекращено в отчетном периоде дел об АП	7	2	5	5	-	5
в том числе по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ	пп. 1, 2	6	1	5	5	-	5
	п. 7	0	-	-	0	-	-

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

За 2010 г. Бурятской таможней и таможенными постами возбуждено 1109 дел об административных правонарушениях, из них в протокольной форме 225 дел об АП, в форме постановлений-предупреждений 42 дела. Вынесено 7 постановлений-квитанций. С поведением административного расследования - 884 дела об АП. Органами прокуратуры дела об АП не возбуждались.

Таблица 2.5. Сведения о делах об АП, возбужденных по результатам СУР за период 2011г.

Показатель	2011
	Возбуждено по результатам применения СУР
	Всего	из них при	ЮЛ	из них при
		ввозе	вывозе		ввозе	вывозе
Количество дел об АП, возбужденных в отчетном периоде	113	68	45	39	-	39
Назначено наказаний по делам об АП в отчетном периоде	72	36	36	32	-	32
на сумму (тыс. руб.)	1130,2	298,5	831,7	727,9	-	727,9
Прекращено в отчетном периоде дел об АП	4	1	3	3	-	3
в том числе по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ	пп. 1, 2	3	1	2	2	-	2
	п. 7	0	-	-	0	-	-

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

За 2011 г. Бурятской таможней и таможенными постами возбуждено 1128 дел об административных правонарушениях, из них в протокольной форме 187 дел об АП, в форме постановлений-предупреждений 44 дела. Вынесено 8 постановлений-квитанций. С проведением административного расследования - 889 дел об АП. Одно дело об АП возбуждено Бурятским транспортным прокурором.

В 2011 году увеличение количества возбужденных дел об АП составило 1,3% (19 дел об АП), в 2012 году 6,9% (78 дел об АП). Также увеличилось количество дел об АП, возбужденных с проведением административного расследования: в 2011 году увеличение составило 0,6% (5 дел об АП), в 2012 году 8,8% (78 дел об АП).

Таблица 2.6. Сведения о делах об АП, возбужденных по результатам СУР за период 2012г.

Показатель	2012
	Возбуждено по результатам применения СУР
	Всего	из них при	ЮЛ	из них при
		ввозе	вывозе		ввозе	вывозе
Количество дел об АП, возбужденных в отчетном периоде	655	577	78	36	3	33
Назначено наказаний по делам об АП в отчетном периоде	464	409	55	36	4	32
на сумму (тыс. руб.)	4760	3700	1059	736,9	140,8	596,1
Прекращено в отчетном периоде дел об АП	3	2	1	0	-	-
в том числе по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ	пп. 1, 2	2	1	1	0	-	-
	п. 7	0	-	-	0	-	-

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

За 2012 г. Бурятской таможней и таможенными постами возбуждено 1206 дел об административных правонарушениях, из них в протокольной форме 168 дел об АП, в форме постановлений-предупреждений 60 дел. Вынесено 11 постановлений-квитанций. С проведением административного расследования - 967 дел об АП. Органами прокуратуры дела об АП не возбуждались.

Увеличилось и количество дел об АП, возбужденных по наиболее сложным, контрабандообразующим составам АП (ст. 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ): в 2010 году возбуждено 769 дел об АП указанной категории, в 2011 году - 788 дел об АП (увеличение на 19 дел, или 2,5%), в 2012 году - 955 дел об АП (увеличение составило 167 дел об АП, или 21,2%).

Можно выявить следующие проблемы при выявлении правонарушений:

- недостаточный уровень профессиональных знаний должностных лиц функциональных подразделений таможни и таможенных постов;

- недостаточный контроль руководителей функциональных подразделений и ОАРов таможенных постов при возбуждении дел об АП;

- небрежность и невнимательность при подготовке процессуальных документов.

Таблица 2.7. Сведения о делах об АП, возбужденных по результатам СУР за период 2010-2012 гг.

Показатель	Возбуждено по результатам СУР
	2010	2011	2012
	ЮЛ	Из них при:	ЮЛ	Из них при:	ЮЛ	Из них при:
		Ввозе	вывозе		Ввозе	Вывозе		Ввозе вывозе
Количество дел об АП, возбужденных в отчетном периоде	32	2	30	39	-	39	36	3	33
Назначено наказаний по делам об АП в отчетном периоде	20	1	19	32	-	32	36	4	32
на сумму (тыс. руб.)	292,4	47,1	245,3	727,9	-	727,9	736,9	140,8	596,1
Прекращено в отчетном периоде дел об АП	5	-	5	3	-	3	0	-	-
в том числе по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ	пп. 1, 2	5	-	5	2	-	2	0	-	-
	п. 7	0	-	-	0	-	-	0	-	-

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

В рамках организации взаимодействия с органами ГИБДД в целях выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконной передачей в пользование иностранными физическими лицами транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств и временно ввезённых на территорию таможенного союза 27.07.2012 проведено рабочее совещание с Управлением ГИБДД МВД по Республике Бурятия, по результатам которого отделом административных расследований Бурятской таможни для УГИБДД МВД по Республике Бурятия разработаны Методические рекомендации по выявлению и квалификации административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 16.24 и ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ.

2.3 Деятельность Бурятской таможни по пресечению правонарушений в области таможенного дела

Административные правонарушения пресекаются с помощью привлечения лиц к административной ответственности путём назначения им административных наказаний.

Административные взыскания за нарушения таможенных правил - это меры ответственности за таможенные правонарушения. Они обладают рядом общих характерных признаков.

Во-первых, они выражают реакцию государства на правонарушение в виде отрицательной оценки как совершенного правонарушения, так и самого правонарушителя.

Эта оценка непосредственно находится в норме закона, а при ее применении она отражается в определенном управленческом решении таможенного органа (должностного лица), выступающего от имени государства и наделенного в необходимых случаях правом на государственное принуждение. Государственное принуждение не может быть и не является единственным средством обеспечения исполнения правовых норм, но там, где такая сила отсутствует, там вообще нет самого права, реального исполнения правовых норм. Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. - «Таможенное право России» М.: 2005. С. 421.

Во-вторых, административно-правовые взыскания за нарушения таможенных правил по своей социальной сущности и содержанию представляют собой меры принуждения, ограничивающие виновного в его правах.

В-третьих, содержится исчерпывающий перечень взысканий за нарушения таможенных правил. Должностные лица таможенных органов не вправе применять другие взыскания, кроме тех, которые предусмотрены в КоАП. Указанный перечень взысканий за нарушения таможенных правил включает различные по характеру и тяжести санкции, отражающие различный характер и степень общественной опасности нарушений таможенных правил, предусмотренных в КоАП.

В ст. 3.2 КоАП РФ определены виды административных наказаний, применяемых в Российской Федерации:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Из указанных выше видов административных наказаний к юридическим лицам могут применяться наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. Егиазарова В.В., - Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения. - СПб.: 2005. С. 126.

Кроме того, КоАП РФ делит виды наказаний на основные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ). При этом предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

КоАП РФ является основополагающим документом, законодательно уполномочивающим таможенные органы возбуждать, расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

В Бурятской таможне применяются следующие виды административных наказаний перечисленных выше: предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный штраф.

1) Административный штраф

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ п. 5 ст. 3.5:

для граждан в размере, не превышающем 5000 тыс. руб.;

для должностных лиц -- 50000 тыс. руб.;

для юридических лиц -- 1000000 руб.

Административный штраф также может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

4) сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предупреждение и административный штраф относятся к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация может устанавливаться и применяться в качестве также и дополнительного наказания. За совершение нарушений таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации всегда принимается судом (например в ч. 2 ст. 208 ТК ТС содержится условие того, что конфискация производится по решению суда)

Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Таблица 2.8. Количество назначенных административных наказаний в виде административного штрафа за 2010-2012 гг.

Административный штраф	2010	2011	2012
Всего за отчётный период	267	222	251
На сумму( тыс. руб.)	35 605,1	5 874,8	17 073,8

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

В 2012 году наблюдается уменьшение количества вынесенных решений об назначении административного штрафа по сравнению с 2010 годом на 3,9 %, по сравнению с 2011 годом наблюдается увеличение количества вынесенных решений об назначении административного штрафа на 13 %. Это может свидетельствовать о уменьшении количества принятых решений об назначении административного штрафа.

2) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры наказания за нарушение таможенных правил предусмотрена конфискация предметов административного правонарушения или предметов (например, транспортных средств), явившихся орудиями совершения административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ). При этом под конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация производится только по решению суда.

Таблица 2.9. Количество назначенных административных наказаний в виде конфискации за 2010-2012 гг.

	2010	2011	2012
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения	454	536	508

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

Как видно из Таблицы 2.6. количество решений о конфискации орудия совершения АП в 2012 г выросло на 16 % по отношению к 2010 году и уменьшилось на 5,3 % по отношению к 2011 году. Это может свидетельствовать как об уменьшении правонарушений совершаемых по статьям 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ и др., так и о либерализации законодательства

3) Предупреждение

За малозначительные административные правонарушения в области таможенного дела в соответствии со ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ в качестве наказания наряду с возможностью наложения административного штрафа предусматривается возможность вынесения административного предупреждения (предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме, предусмотрена ст. 3.4. КоАП РФ).

Это касается случаев:

- нарушения режима зоны таможенного контроля;

- несоблюдения порядка процедуры таможенного транзита;

- непредставления в таможенный орган отчетности;

- несообщения либо нарушения срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Таблица 2.10. Количество назначенных административных наказаний в виде предупреждения за 2010-2012 гг.

	2010	2011	2012
Предупреждение	14	40	61

Источник: Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010-2012 гг.

Количество решений о предупреждение вынесенных в 2012 году по отношению к данным 2010 и 2011 годов выросло, то можно говорить как об увеличение количества правонарушений по ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ, так и о либерализации наказания, так как, предупреждение является наказанием за малозначительные административные правонарушения в области таможенного дела в соответствии со ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ.

Изучив данные полученные при прохождение практики можно выделить следующие проблемы возникающие при пресечение административных правонарушений:

- недостаточный уровень профессиональных знаний должностных лиц функциональных подразделений таможни и таможенных постов;

- недостаточный контроль руководителей функциональных подразделений и таможенных постов при возбуждении дел об АП;

- небрежность и невнимательность при подготовке процессуальных документов.

3. Проблемы и пути совершенствования деятельности Бурятской таможни по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, совершаемых юридическими лицами

Проблемным вопросом, возникшим в практике Бурятской таможни при производстве по делам об АП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, предметами АП по которым являются спиртосодержащие и алкогольные напитки, выступает различное толкование таможенным, судебными органами и прокуратурой таможенного законодательства в части определения предмета АП и, соответственно, размера административного штрафа.

Бурятская таможня придерживается позиции ФТС России, согласно которой предметом АП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ является вся перевозимая физическими лицами для личного пользования партия алкогольной продукции, а не только та, которая превышает норму (3 литра), установленную для товаров, в отношении которых при их перемещении через таможенную границу предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей и отсутствие необходимости обязательного письменного декларирования.

Таким образом, при возбуждении дел об АП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ должностными лицами таможни изымается вся партия алкогольной продукции, которая признается предметом АП, и именно от стоимости всей партии должна, по нашему мнению, исчисляться сумма административного штрафа.

Районные суды в регионе деятельности Бурятской таможни и Бурятская транспортная прокуратура придерживаются иной позиции, в соответствии с которой предметом АП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ является только тот объем алкогольной продукции, который превышает норму (свыше 3 литров), установленную для товаров, в отношении которых при их перемещении через таможенную границу предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей, соответственно, изымать при производстве по делу об АП необходимо только объем, превышающий 3 литра, а сумма штрафа должна исчисляться исходя из стоимости превышающего норму объема алкогольной продукции.

Так, при рассмотрении дел об АП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ Кяхтинским районным судом Республики Бурятия принимались решения о выдаче лицам, привлекаемым к административной ответственности, части изъятой при производстве по делам об АП алкогольной продукции в объёме 3 литров. В отношении остального объема принимались решения о конфискации.

Также Бурятским транспортным прокурором в Советский районный суд г. Улан-Удэ принесен протест на постановление Улан - Удэнского таможенного поста Бурятской таможни о назначении наказания в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ по факту недекларирование в письменном виде алкогольной продукции, перемещаемой гражданином для личных целей в сопровождаемом багаже общим объемом 4,8 литров.

В своем протесте прокурор указал, что предметом административного правонарушения является только тот объем алкогольной продукции (1,8 литра), который превышает норму, установленную для товаров, в отношении которых при их перемещении через таможенную границу предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей, соответственно, таможенным органом неверно определены предмет АП и сумма штрафа, исчисленная исходя из стоимости всего перевозимого лицом объема алкогольной продукции.

Решением Советского районного суда постановление Улан-Удэнского таможенного поста отменено, дело направлено на новое рассмотрение. На данное решение суда Улан-Удэнским таможенным постом в Верховный суд РБ направлена жалоба, по результатам рассмотрения которой Верховный суд Республики Бурятия решение Советского районного суда отменил, постановление Улан-Удэнского таможенного поста оставил без изменения, а протест - без удовлетворения

В отчетном периоде при производстве по делам об АП отделом административных расследований таможни выявлены факты нарушения со стороны должностных лиц таможенных постов, проводящих таможенный досмотр товаров и возбуждающих по их результатам дела об АП, требований выполнения методик измерения лесоматериалов, утвержденных ГоСТом, регламентирующих порядок определения количества, веса или объема тех или иных товаров, и положений таможенного законодательства в части оформления актов таможенного досмотра.

Указанные нарушения привели к прекращению производства по ряду дел об АП, так как результаты таможенного досмотра, полученные с нарушением требований указанных нормативных актов, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делам об АП.

Проблемным вопросом также выступает неоднозначное толкование положений указанного выше приказа ФТС РФ судебными органами и ФТС РФ.

К числу наиболее часто допускаемых должностными лицами функциональных подразделений таможни и таможенных постов нарушений при возбуждении дел об АП и производстве по ним относятся следующие:

1. Приобщение в нарушение ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ к материалам дел незаверенных и ненадлежащим образом заверенных копий документов, что влечет невозможность их использования в качестве доказательств ввиду их недопустимости на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

2. Непринятие в нарушение ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ мер по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования либо не приобщение к материалам дел документов, подтверждающих такое извещение, что свидетельствует о не выполнении требований законодательства, обеспечивающих своевременное разъяснение лицам их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

3. Непринятие при возбуждении дела об АП в нарушение ст.ст. 26.2, 26.6, 27.10, 27.14 КоАП РФ, Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях, утвержденной приказом ФТС России от 18.12.2006 N 1339 мер по обеспечению сохранности предметов административного правонарушения, являющихся вещественными доказательствами, путем их изъятия в порядке ст. 27.10 КоАП РФ или наложении на них ареста в порядке ст. 27.14 КоАП РФ.

4. Нарушения требований Положения о порядке учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах РФ, утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2007 г. N 524 Приказ ФТС РФ от 24.04.2007 №524 «Об утверждении Положения о порядке учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации», «Таможенные ведомости» № 9 (на обложках дел делаются надписи неустановленной формы, материалы дел не подшиваются, дела не прошнуровываются, не помещаются в скоросшиватель и не скрепляются иным образом с использованием твердых обложек; на документы, находящиеся в деле не составляется внутренняя опись).

5. Оформление результатов таможенного контроля с нарушением установленного порядка, что влечет невозможность их использования в качестве доказательств ввиду их недопустимости на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

6. Необеспечение полноты предварительной проверки и формальный подход к оценке материалов таможенного оформления и контроля с признаками АП, непринятие в рамках таможенного контроля до возбуждения дела об АП мер по установлению достаточных данных, свидетельствующих о совершении АП, что приводит к затягиванию сроков принятия правового решения и необоснованному либо преждевременному возбуждению дел об АП.

7. Возбуждение дел об АП в отношении ненадлежащего субъекта.

8. Необоснованное возбуждение дел об АП при отсутствии достаточных данных, свидетельствующих о совершении АП, что впоследствии влечет прекращение таких дел. В настоящее время отмечается негативная тенденция роста числа необоснованно возбужденных дел об АП несмотря на наличие разъяснений отдела административных расследований таможни об отсутствии достаточных данных, свидетельствующих о совершении АП, даваемых по обращениям функциональных подразделений таможни и таможенных постов. Необоснованному возбуждению дел об АП также способствует ненадлежащее использование методических рекомендаций по квалификации АП и обзоров правоприменительной практики вышестоящих таможенных органов, игнорирование судебной практики.

Так же стоит рассмотреть недостатки в работе:

- недостаточный уровень профессиональных знаний должностных лиц функциональных подразделений таможни и таможенных постов;

- недостаточный контроль руководителей функциональных подразделений и ОАРов таможенных постов при возбуждении дел об АП;

- небрежность и невнимательность при подготовке процессуальных документов.

Результаты анализа деятельности Улан-Удэнского таможенного поста Бурятской таможни за 2009-2010 годы свидетельствуют об обоснованной необходимости создания в структуре данного таможенного органа самостоятельного подразделения административных расследований в целях совершенствования организации работы таможенного поста по направлению административно - юрисдикционной деятельности по вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и административного производства Аналитическая справка по работе отдела административных расследований Бурятской таможни за 2010 год.

В настоящее время в структуре Улан-Удэнского таможенного поста функционируют четыре структурных подразделения (отдел таможенного оформления и таможенного контроля, отделение специальных таможенных процедур, отделение таможенного досмотра, отделение контроля за таможенным транзитом), каждое из которых в рамках реализаций установленных функций осуществляет выявление административных правонарушений и возбуждение соответствующих дел об административных правонарушениях (далее - дела об АП). При этом дела об АП, возбуждаемые с проведением административного расследования, передаются для проведения такого расследования в отдел административных расследований таможни.

К числу наиболее характерных правонарушений, выявляемых Улан-Удэнским таможенным постом, следует отнести правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 2 ст. 16.2, ст. 16.5, 16.10, 16.15, 16.16, ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ.

По итогам работы за 12 месяцев 2010 года отмечен двукратный рост количества возбужденных дел об АП (12 мес. 2010 г. - 35 дел, 12 мес. 2009 г. - 18 дел) на фоне увеличивающегося товарооборота. Так, за 12 месяцев 2010 года Улан-Удэнским таможенным постом оформлено 9068 таможенных деклараций (из них: 7816 экспортных, 1252 импортных), тогда как за 12 месяцев 2009 года - 8193 таможенных деклараций (из них: 7181 экспортных, 1012 импортных).

В этой связи также отмечено увеличение количества обращений должностных лиц таможенного поста в отдел административных расследований таможни с материалами с признаками административных правонарушений за консультациями на предмет дачи правовой оценки. Так, за 12 месяцев 2010 года по таким обращениям оказано 88 консультаций, за 12 месяцев 2009 года - 70.

Вместе с тем, несмотря на достигнутый рост выявляемости административных правонарушений следует констатировать имеющую место латентность совершаемых в регионе деятельности Улан-Удэнского таможенного поста правонарушений, связанную с недостаточным контролем и организационно-методическим руководством деятельности в данном направлении по причине удаленности поста от таможни и отсутствием подразделения административных расследований. При указанных обстоятельствах часть материалов с признаками административных правонарушений не находит должной правовой оценки и не разрешается в установленном порядке вследствие небрежного и недобросовестного отношения должностных лиц к выполнению своих служебных обязанностей.

Создание подразделения административных расследований в структуре Улан-Удэнского таможенного поста позволит разрешить данную проблему, благоприятным образом отразится на выявляемости правонарушений и прочих показателях деятельности по административному производству, послужит действенной мерой по исключению систематически совершаемых нарушений административного законодательства, позволит исключить формальный подход к осуществлению контроля за производством по делам об АП и принятием по ним решений, будет способствовать обеспечению надлежащего контроля за обоснованностью возбуждения дел и полнотой предварительной проверки при рассмотрении и согласовании материалов с признаками АП и, следовательно, обеспечению законности в данной сфере.

Таким образом, станет возможным обеспечить оперативную, качественную и эффективную правовую поддержку процессов таможенного оформления и таможенного контроля при обнаружении признаков административных правонарушений, их оценке, разрешении трудностей в установлении субъекта и/или квалификации деяния, определении перечня мероприятий в рамках таможенного контроля, необходимых для принятия правового решения.

Решение рассматриваемого вопроса окажет позитивное воздействие на организацию административно - юрисдикционной деятельности Улан-Удэнского таможенного поста Бурятской таможни по вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и административного производства.

В период с 11 по 20 августа 2010 г. комиссией ФТС России была проведена целевая инспекторская проверка деятельности Бурятской таможни, по результатам которой работа таможни по линии организации административных расследований признана удовлетворительной.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлен ряд нарушений, по которым руководству таможни и отдела, в целях улучшения деятельности по организации производства по делам об АП в области таможенного дела, рекомендовано разработать и представить в ФТС России план мероприятий, направленных на исключение процессуальных нарушений при производстве по делам об АП; осуществлять контроль за соблюдением законности при возбуждении и производстве по делам об административных правонарушениях.

В целях устранения недостатков, выявленных проверкой, ОАР Бурятской таможни разработан план устранения недостатков, утвержденный начальником Бурятской таможни Томиным В.С. В указанный план включены мероприятия по устранению нарушений, отраженных в справке, подготовленной по результатам проверки.

В настоящее время большинство мероприятий по плану устранения недостатков выполнены

Так, проведены оперативные совещания на таможенных постах Бурятской таможни по обсуждению справки о выявленных недостатках, в целях надлежащего исполнения требований законодательства и нормативно-правовых актов вышестоящих таможенных органов. Содержание справки доведено до начальников таможенных постов (исх. № 12-01-27/361 от 11.10.2010).

Внесены изменения в Положение об отделе административных расследований Бурятской таможни, в котором и исключено дублирование функций контроля соблюдения законности. (Приказ БТ № 820 от 12.11.10)

Рассмотрены замечания, указанные в ходе предыдущей проверки, допускаемые должностными лицами при производстве по делам об АП.

Для обеспечения надлежащего взаимодействия между таможенными постами при выявлении административных правонарушений функциональными подразделениями, выполнено следующее:

- в целях оказания практической и методической помощи при возбуждении дел об АП разработан индивидуальный план работы заместителя начальника ОАР таможни, в том числе по курированию таможенных постов Бурятской таможни: МАПП Кяхта, ЖДПП Наушки, Наушкинского таможенного поста.

- на постоянной основе осуществляется проверка материалов, подготовленных сотрудниками функциональных подразделений таможни и таможенных постов Наушкинский, МАПП Кяхта и ЖДПП Наушки, с признаками административных правонарушений на предмет достаточности данных об административных правонарушениях.