Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование



Введение

Актуальность темы исследования:

Интеграционные тенденции последнего десятилетия привели к изменению модели управления не только в коммерческих организациях, но и в государственной службе.

Показателем развития таможенной службы любого государства является наличие в её потенциале развитой инфраструктуры, современных информационных технологий, качественной правовой базы и высококвалифицированных кадров.

Традиционное управление таможенной деятельностью основывается на неизменном следовании правилам и процедурам. Оценка действий сотрудников происходит в значительной мере по критериям того, насколько четко были соблюдены существующие инструкции. Это зачастую заслоняет возможность оценки эффективности деятельности таможенных органов в степени достижения целей. Поэтому данная тема является актуальной на данном этапе развития таможенных служб в КР.

Нужно заметить, что само понятие «результат» относительно деятельности государственных служб отличается от используемого традиционно.

Например, результатом деятельности подразделений Министерства внутренних дел часто называют количество раскрытых преступлений, а результатом деятельности таможенных органов или органов налоговой инспекции - сумму платежей или довзысканий, перечисленных в государственный бюджет и т.д.

Цель данной работы заключается в исследовании оценки эффективности деятельности ГТС ПКР.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие эффективности деятельности таможенных служб;

- рассмотреть теоретико-методологическую основу эффективности деятельности таможенных служб;

- исследовать структуру и основные показатели Государственной таможенной службы КР;

- рассмотреть оценку деятельности показатели таможенной службы и эффективности таможенной деятельности.

Объектом данного исследования является ГТС ПКР. Предметом данного исследования - эффективность деятельности ГТС ПКР.



Introduction

Relevance of a subject of research:

Integration tendencies of the last decade led to change of model of management not only in the commercial organizations, but also in public service.

Indicator of development of customs service of any state is existence in its potential of the developed infrastructure, modern information technologies, qualitative legal base and highly qualified personnel.

Traditional management of customs activity is based on invariable following to rules and procedures. The assessment of actions of employees occurs considerably by criteria of that, the existing instructions were how accurately observed. It often covers possibility of an assessment of efficiency of activity of customs authorities in extent of achievement of the objectives. Therefore this subject is actual at this stage of development of customs services in the Territory.

It is necessary to notice that the concept "result" concerning activity of public services differs from used traditionally.

For example, result of activity of divisions of the Ministry of Internal Affairs often call number of detected crimes, and result of activity of customs authorities or bodies of the tax inspection - the sum of the payments or dovzyskaniye transferred into the state budget, etc.

The purpose of this work consists in research of an assessment of efficiency of activity of GTS PKR.

For achievement of this purpose in work the following tasks are set:

* to open concept of efficiency of activity of customs services;

* to cover teoretiko-methodological basics of efficiency of activity of customs services;

* to investigate structure and the main indicators of the Public customs service of KR;

* to consider an activity assessment indicators of customs service and efficiency of customs activity.

Object of this research is GTS PKR. A subject of this research - efficiency of activity of GTS PKR.



Глоссарий

Системма оцемнки персонамла -- это набор нескольких инструментальных систем, прочно связанных основными функциями управления персоналом:

Оценка эффективности -- это оценка выполнения персональных KPI. KPI и мотивация персонала в системе ежемесячного контроля позволяют получать значительные конкурентные преимущества для вашей компании.

Качественные методы -- это методы, определяющие сотрудников без применения количественных показателей.

Аттестация» (от латинского «attestatio» -- свидетельство) -- определение уровня соответствия. Аттестация является одной из наиболее распространенных форм оценки работы персонала, а точнее -- определения уровня соответствия работника занимаемой должности и (или) месту, на которое он претендует. Сотрудники большинства организаций с налаженным менеджментом проходят процедуру аттестации, как правило, раз в год.



1. Теоретические основы эффективности деятельности таможенных служб

1.1 Понятие эффективности таможенной деятельности

Под показателем эффективности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.

Специалисты отмечают, что под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект «обратной связи», т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб Общий и специальный менеджмент: Учебник/ О6щ.ред.А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин.- М.: Изд-во РАГС, 2000, с.33..

Таким образом, эффективность следует понимать как меру, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Результативность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.

Методы оценки эффективности таможенной деятельности - это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными сотрудниками, таможенными постами таможенными органами и т.д. в процессе их деятельности.

Традиционные подходы в государственном управлении концентрируют основное внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени.

Главной тенденцией современных теорий оценки эффективности является смещение акцента от измерения затрат на измерение и мониторинг результатов.

Ключевым аспектом повышения эффективности таможенной деятельности во многих странах становится создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать внимание сотрудников на основных приоритетах органов власти. Для этих целей широко используются всевозможные показатели эффективности.

Показатели эффективности могут служить как для оценки деятельности таможенного органа в целом, так и для оценки деятельности сотрудников.

Основное направление совершенствования систем показателей эффективности в последнее десятилетие в большинстве западных стран было связано с нахождением оптимального баланса между определением показателей для органов власти и гражданских служащих и установления тесной взаимосвязи между ними.

В настоящее время наиболее распространенным является подход, при котором на уровне органов государственной власти используются интегральные показатели эффективности, отражающие основные политические или экономические параметры его деятельности.

Тем не менее, одна из самых больших трудностей при построении комплексных систем показателей эффективности состоит в следующем. Ориентация на конечные результаты, которые выражаются в социальном и экономическом эффекте, приводит к сложности определения конечного вклада отдельно взятого сотрудника таможенного органа в достигнутый результат, а для объективной оценки его деятельности необходимо сформировать как можно более четкие показатели.

Также следует отметить, что показатели эффективности во многом зависят и от внешних эффектов, на которые государственный служащий не может оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным оценить конечные результаты деятельности сотрудников таможенных органов в чистом виде, без учета воздействия внешних факторов.

Таким образом, необходимо сформулировать и выбрать такие показатели эффективности, которые максимально отражали бы «степень причастности и вклада» конкретного сотрудника по отношению к определенному фактору.

Другой проблемой является выбор оптимального количества критериев оценки эффективности таможенной деятельности. Если их будет слишком много, то сложность оценки и издержки на мониторинг большого количества показателей могут превысить положительный результат от практического применения показателей результативности.

Если же, наоборот, показателей недостаточно, то может проявиться «результат искажающего поведения» со стороны сотрудников таможенных органов, когда они переносят все внимание на виды деятельности, которые в конечном итоге будут измерены показателями и «забывают» об остальных должностных обязанностях Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих / Модернизация экономики и государство, отв. ред. Е.Г. Ясин, Кн.1. - М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.

1.2 Критерии к показателям эффективности таможенных служб

Показатели эффективности таможенной деятельности должны отвечать следующим основным критериям:

· Быть четко увязаны с целями и задачами органов власти;

· Отражать степень вклада каждого сотрудника в достижение целей и задач;

· Полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей сотрудником таможенного органа;

· Быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние сотрудника таможенного органа на динамику показателей эффективности.

Показатели эффективности таможенной деятельности могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме, быть как слабо формализуемыми, так и четко квантифицируемыми. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям эффективности.

В большинстве зарубежных практических руководств по разработке показателей эффективности отмечается, что они должны удовлетворять основным критериям «4С» (рис 1) Системы планирования и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих // Материалы международной конференции Всемирного Банка. - М.: Издательство Всемирного Банка, 2006.:

Четкость (Clearness),

Полнота (Completeness),

Комплексность (Complexity),

Непротиворечивость (Consistency).

Эти требования относятся как к количественным, так и к качественным показателям. Как правило, при постановке качественных показателей органами власти издаются гиды, в которых четко определяются критерии качественной деятельности.

Рис. 1. Критерии оценки результативности 4С

Также показатели эффективности должны соответствовать концепции «SMART» и обладать пятью следующими свойствами. Показатели должны быть (рис.2) Системы планирования и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих // Материалы международной конференции Всемирного Банка. - М.: Издательство Всемирного Банка, 2006:

Конкретными (Specific);

Измеримыми (Measurable);

Достижимыми (Achievable);

Релевантными (Relevant);

Привязанными к определенному периоду времени (Timecertain).

Рис. 2. Концепция соответствия показателей эффективности «SMART»

Одной из самых сложных проблем является квантификация и формализация показателей эффективности. Этот процесс важен как для целеполагания и планирования деятельности государственных гражданских служащих, так и для проведения оценки результативности и определения уровня вознаграждения. Количественные показатели эффективности легче оценивать при проведении мониторинга, кроме того, они обеспечивают объективность оценки и не зависят от субъективного отношения руководителей к подчиненным.



1.3 Элементы и методы оценки эффективности таможенных служб

Существуют различные подходы к количественной оценке эффективности таможенной службыКосенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. - М.: РИО РТА, 2005. Один из подходов опирается на рассмотрение таможенного дела как производственной деятельности, связанной с оказанием услуг по таможенному оформлению и контролю. По аналогии с оценкой эффективности хозяйствующих субъектов в основу данного подхода положен метод сопоставления результата и затрат.

В качестве показателей в этом случае используется отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в государственный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты трудаВагин В.Д. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов в двух частях. Ч.1. М., 2001., либо удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России. Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 октября 1996 г.). Ч.2. М., 1996., либо другие аналогичные показатели.

Существенным недостатком такого метода является то, что его можно применять только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить.

В данном случае объёмы таможенных перечислений зависят, прежде всего, от макроэкономических факторов, лежащих за пределами непосредственного влияния таможни, и лишь в малой степени они зависят от самой таможни. В условиях финансового кризиса таможенные платежи упали на 25-30 процентов, но это совсем не значит, что таможенники стали работать хуже.

В наиболее приемлемом варианте подобный метод сопоставления результата и затрат можно использовать при оценке эффективности внедрения работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) на таможенных постах. Результатом работы ИДК является выявление контрабандных товаров, который можно выразить в денежном измерении, а именно в виде сумм таможенных платежей, которые взыскиваются в бюджет по таким товарам.Известны и затраты федерального бюджета, направленные на закупку ИДК. Эффективность работы ИДК можно оценить, соотнеся результаты их работы и затраты на их закупку, установку и эксплуатацию. В данном случае можно также посчитать сроки окупаемости ИДК.

Данный подход можно применить и при расчете эффективности переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границеКонцепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Одобрена Коллегией ФТС России 29 августа 2008 г.. В самом деле, достаточно легко оценить затраты на обустройство новой приграничной таможенной инфраструктуры - это делается на основании аналогичных действующих объектов. Кроме того, можно достаточно точно спрогнозировать возможное изменение доходной части государственного бюджета за счет этого переноса. Не представляется сложным и рассчитать сроки окупаемости этого проекта (концепции).

Другим подходом, используемым при оценке эффективности управленческих структур, является рассмотрение таможенного дела как выполнение определённой совокупности государственных функций. При таком подходе эффективность оценивается как степень достижения поставленных целей (результативность). Этот подход применим только в случае, если цели определены однозначно и четкоКосенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. - М.: РИО РТА, 2005..

Исходя из таможенного законодательства и на основании Положения о таможенной службеПоложение о Федеральной таможенной службе. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459, у ГТС имеется не одна цель, а несколько. Эффективность работы таможенных органов необходимо оценивать набором показателей, каждый из которых отражает эффективность исполнения одной из задач или одной из целевых функций.

Потенциал таможни и её деятельность должны оцениваться исходя из того, какой вклад она вносит в решение стратегических народнохозяйственных задач. Таможня является частью системы народного хозяйства страны. А это значит, что её целевые установки и соответственно деятельность в стратегическом, тактическом и оперативном разрезе должны быть органично «встроены» в цели социально-экономического развития страны. При этом степень этой «встроенности», выраженная в соответствующих результатах деятельности таможни, и должна являться объектом оценки её эффективности.

Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть элементов оценки эффективности таможенных органов:

· эффективность таможенной политики;

· эффективность таможенного администрирования;

· эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы;

· эффективность использования информационных таможенных ресурсов;

· эффективность использования материально-технической базы таможенных органов;

· эффективность человеческого фактора таможни.

Особо следует отметить, что критерии и показатели эффективности должны быть определены таким образом, чтобы их расчетные величины за анализируемый период позволяли сопоставить целевые установки и достигнутые результаты, то есть оценить степень результативности предпринимаемых мер в соответствии с выбранными стратегиями.

Оценка эффективности таможенной политики должна позволять осуществлять мониторинг стратегических целей социально-экономического развития страны и задач таможенной политики как фактора влияния на эффективность всего народного хозяйства.

Показатель эффективности таможенного администрирования должен ответить на вопрос, правильно ли выбраны цели таможенного администрирования и насколько правильно выбраны пути их достижения, насколько качественно осуществляются таможенные процедуры. Цели таможенного администрирования и пути их достижения определяются непосредственно таможенной службой. В идеальном случае цели таможенного администрирования должны быть непротиворечивы и совместимы с целями таможенной политики.

Оценка эффективности административно-управленческого потенциала таможенной службы должна «разложить» общую эффективность на составные части в разрезе структурных подразделений таможни, отдельных направлений и механизмов деятельности (стратегий, программ, проектов, функций, технологий, методов). При этом основная задача состоит в том, чтобы проанализировать результативность каждого подразделения таможенной службы как взятого по отдельности, так и в их взаимодействии с точки зрения синергического сложения сил для достижения целей таможенной политики и таможенного администрирования.

Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна позволить сделать вывод о качестве документооборота (в том числе и электронного) с точки зрения его оптимизации при принятии тех или иных управленческих решений, направленных на реализацию целей таможенной политики и таможенного администрирования.

Оценка эффективности материально-технической базы таможенных органов должна выражать реальный экономический эффект от каждого рубля, вложенного в таможенную систему из средств государственного бюджета.

Оценка эффективности использования человеческого фактора должна исходить из сопоставления объективных потребностей и реальных совокупных способностей таможенного персонала. При этом в общую оценку должны войти соответствующие профессиональные знания и умение грамотно организовывать и осуществлять текущие таможенные процессы, осознавать роль и место таможни в развитии экономики страны и руководствоваться этим в своей повседневной работе, применять передовые технологии и методы организации таможенного дела, повышать культуру обслуживания участников ВЭД, противостоять коррупции и формировать антикоррупционную среду.

1.4 Подходы к выбору эффективности таможенной деятельности

В вопросах выбора показателей эффективности таможенной деятельности не существует полной однозначности. Это связано с трудностями выражения одних показателей через другие и их комплексированием в один показатель, отражающий главную цель таможенной деятельности

Имеют место следующие подходы к выбору показателей эффективности таможенной деятельности (Рис.2.1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Подходы к оценке эффективности таможенной деятельности 

При формировании показателей эффективности с позиций политико-правового подхода таможенная деятельность, согласно Таможенному кодексу КР, сводится к решению комплексной задачи обеспечения нормативного порядка и нормативных условий перемещения через таможенную границу лиц, товаров и транспортных средств. При этом подходе недостаточно использовать только показатель суммарных таможенных сборов, отчисляемых в госбюджет КР, поскольку этот процесс определяется множеством разнообразных, случайно возникающих факторов.

При оценке выполнения плана показатель эффективности может быть представлен как отношение фактической величины суммарных таможенных отчислений в госбюджет либо кзапланированной величине, либо к прогнозируемому значению показателя. Здесь планируемая или прогнозируемая величина может определяться по статистическим данным.

При подходе к определению эффективности таможенной деятельности на основе оценки выполнения функций и решения оперативно-технологических задач показатели эффективности могут отражать значения результатов сравнения фактически достигнутых уровней решения задач с уровнями, заданными нормативными документами.



2. Оценка деятельности государственной таможенной службы Кыргызской Республики

2.1 История и общая характеристика таможенной службы Кыргызской Республики

Началом работы таможенной службы суверенного государства Кыргызстан стал Указ Президента Республики Кыргызстан «Об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан» от 31 декабря 1991 года, по которому Государственная таможенная инспекция создавалась как орган государственного управления таможенным делом на территории республики, осуществляющий руководство деятельностью таможенных учреждений. Правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности инспекции были закреплены в Положении о Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан, утвержденном Указом Президента от 31 декабря 1991 года., согласно которого Государственная таможенная инспекция образуется при Правительстве Кыргызской Республики и штатная численность ее составляет 33 человека.

Статус Государственной таможенной инспекции не раз подвергался изменениям. В 1993 году Государственная таможенная инспекция была передана в управление Министерства финансов Кыргызской Республики, в 1996 году управление ГТИ вновь передавалось Правительству Кыргызской Республики. С января 1998г. по октябрь 1998г. главный таможенный орган приобрел статус Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики. В октябре 1998 года Указом Президента управление и контроль за деятельностью Государственной таможенной инспекции вновь отходил к введению Министерства финансов.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики - УП - № 225 от 26.09.2002 года с 1 октября 2002 года образован Комитет по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики на базе Государственной налоговой инспекции и Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики. С декабря 2003 года по март 2005 года Председателем Комитета по доходам при Министерстве финансов являлся генерал - майор таможенной службы МалабековЗамирбекТолобаевич. В Комитете по доходам работали два Департамента: таможенной и налоговой службы. Директором Департамента таможенной службы с декабря 2003г. по март 2005г. был ДуйшалиевАйдарбекМукаевич. Штатная численность Департамента таможенной службы составлял более 1200 человек.

В апреле 2005 года Департамент таможенной службы преобразован в Государственную таможенную инспекцию при Правительстве Кыргызской Республики, Директором был назначен ОмаркуловСарсенТахтарович.

В апреле 2006 года Государственную таможенную инспекцию при Правительстве Кыргызской Республики возглавил Айдаров СалайдинАбдраевич.

6 февраля 2007 года Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской Республики преобразована в Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики, Председателем которого назначен генерал-майор таможенной службы Айдаров СалайдинАбдраевич.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики - УП-№ 149 от 3 апреля 2007 года Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики возглавил АкматовНурланОрозбаевич.

Таможенный кодекс Кыргызской Республики

Первый Таможенный кодекс Кыргызской Республики был принят Верховным Советом Республики Кыргызстан 2 июня 1992 года. Он явился первым систематизирующим актом, касающимся таможенного дела в республике и состоял из 19 глав. В целом Таможенный кодекс 1992 года сильно напоминал структуру и положения Таможенного кодекса СССР 1991 года.

30 июля 1997 года Законом Кыргызской Республики был введен в действие второй Таможенный кодекс Кыргызской Республики, который учитывал специфику развития экономики страны и особенности национального таможенного законодательства, ориентированного на унификацию норм, регулирующих деятельность таможенных органов в рамках Таможенного союза. Однако данный Таможенный кодекс имел ряд недостатков: сложность и непрозрачность процедуры оформления импорта и экспорта; слабое оснащение информационно - коммуникационной технологией для осуществления таможенных процедур; отсутствие системы оценки риска и управления рисками.

Новый Таможенный кодекс был принят Законодательным Собранием ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики 13 апреля 2004 года и в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 12 июля 2004 года №88 «О введении в действие Таможенного кодекса Кыргызской Республики» был введен в действие с 1 января 2005 года.

В основе нового Таможенного кодекса Кыргызской Республики преобладают экономические методы управления. Он освобожден от норм административного и уголовного права и содержит такие современные международные нормы, как:

- контроль на основе применения методов аудита;

- использование методов выборочной проверки;

- проведение таможенного оформления на объектах лиц, перемещающих товары;

- введение упрощенных процедур таможенного оформления;

- проведение таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий.

Принятие нового Таможенного кодекса стало весомым аргументом по выполнению рекомендаций Всемирной таможенной организации, так как во многом опирается на положения обновленной редакции Киотской конвенции - Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Новая редакция Таможенного кодекса является надлежащей правовой основой для качественного улучшения таможенного администрирования.

2.2 Положение о Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики

1. Общие положения

2. Задачи ГТС

3. Функции ГТС

4. Права ГТС

5. Организация деятельности

6. Заключительные положения

1. Общие положения

1. Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГТС) является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республике и обладающим статусом вооруженного правоохранительного органа.

2. ГТС в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, постановлениями ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, вступившими в установленном порядке в силу международными договорами и соглашениями, участницей которых является Кыргызская Республика, и настоящим Положением.

3. ГТС является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, а также счета, открытые в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

4. Финансирование ГТС осуществляется за счет источников и средств, предусмотренных законодательством.

2. Задачи ГТС

5. Основными задачами ГТС являются:

- создание благоприятных условий для субъектов внешнеэкономической деятельности (далее - лица) при перемещении товаров и транспортных средств через пункты пропуска на государственной границе Кыргызской Республики;

- повышение качества таможенного регулирования, способствующее увеличению инвестиций в экономику государства;

- выработка предложений по совершенствованию таможенного законодательства и обеспечение их реализации;

- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей при ввозе товаров на территорию Кыргызской Республики;

- обеспечение выполнения международных обязательств Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела.

3. Функции ГТС

6. Для выполнения своих задач ГТС осуществляет следующие функции:

а) функции регулирования отношений, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств:

- обеспечивает применение таможенных процедур, таможенных платежей и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через пункты пропуска на таможенной границе Кыргызской Республики, в том числе перемещаемых через границы свободных экономических зон, а также в отношении товаров, к которым применяются особые условия перемещения, в порядке, определяемом законодательством;

- участвует в разработке мер таможенного дела в отношении товаров, перемещаемых через пункты пропуска на таможенной границе Кыргызской Республики, в том числе перемещаемых через границы свободных экономических зон, и организует в рамках своей компетенции реализацию этих мер;

- разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании и упрощении процедур перемещения товаров и транспортных средств через пункты пропуска на таможенной границе Кыргызской Республики, в том числе перемещаемых через границы свободных экономических зон;

- координирует функции государственных контролирующих органов в пунктах пропуска и местах таможенного оформления в части устранения дублирования функций;

- разрабатывает меры и создает условия для развития таможенной инфраструктуры;

- регулирует деятельность лиц в сфере околотаможенных услуг;

- осуществляет контроль за соблюдением таможенными органами единообразного применения норм законодательства в области таможенного дела;

- обеспечивает участие таможенных органов в осуществлении мер по защите жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей при ввозе товаров на территорию Кыргызской Республики;

- в соответствии с законодательством Кыргызской Республики осуществляет радиационный контроль в пунктах пропуска на государственной границе Кыргызской Республики;

- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области унификации и гармонизации таможенного законодательства;

- обеспечивает выполнение международных обязательств Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела;

- обобщает и анализирует практику применения законодательства о таможенном деле в Кыргызской Республике;

б) функции формирования и ведения таможенной статистики:

- осуществляет сбор, обработку и анализ статистических данных в области таможенного дела;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Кыргызской Республики в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли Кыргызской Республики и ее внешнеторговых партнеров;

- осуществляет официальную публикацию данных таможенной статистики внешней торговли;

- осуществляет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством;

в) функции предупреждения и пресечения таможенных правонарушений:

- осуществляет пресечение правонарушений в сфере таможенного дела в порядке, определяемом законодательством, в том числе путем разработки и реализации системы мер совместно с другими правоохранительными органами;

- проводит сбор и анализ информации по таможенным правонарушениям и преступлениям с целью предупреждения нанесения ущерба интересам государства, а также защите прав и интересов лиц;

- осуществляет контроль за соблюдением таможенными органами норм законодательства при производстве дел в сфере таможенных правонарушений и преступлений, осуществлением оперативно-розыскной деятельности;

- ведет методологию по производству дел в сфере таможенных правонарушений и преступлений;

- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области выявления и пресечения таможенных правонарушений и преступлений;

г) поддерживающие функции:

- создает систему обеспечения информацией по таможенным вопросам в соответствии с законодательством и поддерживает официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономических связей, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями);

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений лиц в порядке, установленном законодательством;

- обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Кыргызской Республики;

- осуществляет сотрудничество с другими органами государственной власти в области информационного взаимодействия;

- создает и развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов;

- проводит оценку эффективности системы внутреннего контроля и результативности финансово-хозяйственной деятельности, вырабатывает рекомендации по результатам оценки в пределах компетенции ГТС;

- выполняет иные функции, возложенные на нее законодательством.

(В редакции постановления Правительства КР от 26 октября 2011 года N 674)

4. Права ГТС

7. ГТС имеет следующие права:

- запрашивать и получать от государственных органов и иных юридических и физических лиц, независимо от формы собственности, документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на нее задач и функций;

- осуществлять в соответствии с законодательством проверки участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенного дела;

- осуществлять мероприятия в части разрешительного порядка в сфере таможенного дела;

- выдавать, приостанавливать действие и отзывать лицензии, квалификационные аттестаты в случаях, предусмотренных законодательством;

- осуществлять в соответствии с законодательством функции следствия по делам, подследственным таможенным органам;

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность в сфере таможенного дела;

- содействовать борьбе с международным терроризмом;

- участвовать в деятельности межгосударственных интеграционных объединений по вопросам, касающимся таможенного дела;

- принимать в установленном порядке иностранные делегации, прибывающие в Кыргызскую Республику для решения вопросов, касающихся таможенного дела;

- осуществлять финансирование мероприятий по развитию таможенного дела в Кыргызской Республике, управлять и распоряжаться в установленном порядке имуществом, в том числе подведомственных подразделений, Фондом развития таможенной службы ГТС и иными источниками, предусмотренными законодательством;

- осуществлять закупку товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством;

- образовывать консультационные, координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по вопросам таможенного дела;

- привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов к решению проблем таможенного дела;

- взаимодействовать и сотрудничать в пределах своих полномочий с государственными органами, юридическими и физическими лицами Кыргызской Республики, иностранными учреждениями и международными организациями в области таможенного дела;

- организовывать проведение научных и исследовательских работ в области таможенного дела, семинаров с участием заинтересованных министерств, ведомств и международных организаций, а также участвовать в семинарах, проводимых в других странах, обеспечивать функционирование в своей системе научно-исследовательских учреждений и учебных заведений профессионального и дополнительного образования;

- формировать в пределах установленной предельной штатной численности структуру центрального аппарата и подведомственных подразделений, в установленном порядке осуществлять их реорганизацию;

- реализовывать меры правовой и социальной защиты должностных лиц (далее - сотрудники) и работников системы таможенной службы;

- оказывать платные услуги (работы), установленные законодательством;

- организовывать и осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников в установленном порядке;

- использовать в служебных целях информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации;

- оценивать эффективность системы внутреннего контроля и ее соответствие целям ГТС;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

5. Организация деятельности

8. ГТС представляет собой централизованную систему, состоящую из:

- центрального аппарата;

- таможенных органов, определенных в схеме управления ГТС.

9. ГТС возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством.

В ГТС учреждаются должности:

- заместителей председателя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению председателя ГТС;

- представителей таможенной службы Кыргызской Республики при таможенных службах иностранных государств, назначаемых на должность и освобождаемых от должности председателем ГТС по согласованию с соответствующими таможенными службами иностранных государств.

Председатель ГТС:

- руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТС и подведомственных подразделений;

- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на ГТС;

- представляет ГТС и обеспечивает взаимодействие с другими государственными органами Кыргызской Республики и с международными организациями;

- по поручению Правительства Кыргызской Республики подписывает международные договоры и соглашения, а также иные документы;

- распределяет обязанности и функции между заместителями председателя;

- утверждает в пределах установленной общей численности и фонда оплаты труда:

а) структуру и штатное расписание центрального аппарата;

б) положения и функциональные (должностные) обязанности руководителей и сотрудников подразделений центрального аппарата;

в) штатное расписание, структуру таможенных органов и положения о них;

г) смету доходов и расходов центрального аппарата ГТС и таможенных органов;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей и сотрудников подразделений центрального аппарата, руководителей и сотрудников таможенных органов на основании контрактов в соответствии с функциональными (должностными) обязанностями;

- издает обязательные для исполнения в системе ГТС приказы, организует проверку их исполнения;

- определяет финансирование на развитие и укрепление материально-технической и социальной базы ГТС, в том числе на строительство служебных зданий, лечебно-оздоровительных и спортивных объектов;

- присваивает, в пределах своих полномочий, специальные звания сотрудникам таможенных органов, в установленном порядке вносит предложения о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава должностным лицам таможенных органов;

- в целях эффективного использования личного состава ГТС, таможенных органов проводит ротацию сотрудников;

- в установленном порядке учреждает и награждает ведомственными наградами сотрудников и работников таможенных органов, представителей международных организаций и таможенных органов иностранных государств;

- в установленном порядке вносит представление на сотрудников для присвоения почетных званий и награждения государственными наградами Кыргызской Республики;

- назначает сроки проведения аттестации должностных лиц ГТС и таможенных органов;

- применяет установленные законодательством виды дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников и работников системы ГТС;

- осуществляет иные права в соответствии с законодательством.

10. В ГТС образуется коллегия в количестве 9 человек, в составе председателя ГТС, заместителей председателя, представителя таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Кыргызской Республики, представителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики, заместителя министра финансов Кыргызской Республики, заместителя министра экономического регулирования Кыргызской Республики, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата ГТС и таможенных органов.

Персональный состав членов коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики.

Положение о коллегии ГТС утверждается председателем ГТС.

11. При ГТС действуют следующие консультативно-наблюдательные органы, состав и положения о которых утверждаются приказом ГТС:

- консультативный совет по таможенному делу при ГТС;

- общественный наблюдательный совет при ГТС.

6. Заключительные положения

12. Реорганизация и прекращение деятельности ГТС осуществляются в соответствии с законодательством.

2.3 Основные цели и задачи службы в таможенных органах Кыргызской Республики

Таможенные органыКыргызской Республики - это государственные орган, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Эмблема таможенных органов представляет собой круг, в центре которого расположен рисунок "Роза ветров" - символ международной таможни.

В верхней части - элементы Государственного флага Кыргызской Республики (лучи полу солнца и тюндюк).

В верхней части круга - надпись "Кыргыз", в нижней части - надпись "Бажысы".

Цвета: В центре - красный круг, изображение полусолнца - желтого цвета, тюндюк очерчен красным, изображение "Розы ветров" - сине-белого цвета. По периметру круга полоса шириной 1 см - зеленого цвета с надписью "Кыргызбажысы" желтого цвета.

Флаг таможенных органов символизирует полотнище голубого цвета прямоугольной формы (длина - 1900 мм, ширина - 1250 мм). На лицевой стороне полотнища, в центре - изображение эмблемы таможенных органов Кыргызской Республики желтого цвета, диаметром 600 мм.

Компетенция таможенных органов- это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государствам.

Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах-путем право установления (издания нормативно-правовых актов), право применения и правоохраны.

Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами - как кыргызскими, так и иностранными).

Право применение в деятельности таможенных органов - это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм.

Право применение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы.

Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридичес-кой ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

Служба в таможенных органах обладает всеми признаками государственной, является ее разновидностью. Должностные лица этого ведомства выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти, а за свой труд получают денежное вознаграждение.

Под таможенным органом мы понимаем орган исполнительной власти, являющийся правоохранительным органом, действующий от имени государства и, следовательно, наделенный властными полномочиями, выполняющий задачи и функции в сфере таможенного дела и других,

связанных с ним сферах с помощью присущих ему форм и методов.

Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии функций, выполняемых таможенными органами. Таможенные органы осуществляют как распорядительную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности составляют единое целое. В то же время распорядительная деятельность заключается в принятии соответствующих правовых актов.

Исполнительная (организационно - исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах.

Служба в таможенных органах Кыргызской Республики является по своему характеру правоохранительной (ст. 8 Таможенного кодекса Кыргызской Республики) и обладает всеми признаками милитаризованной службы.

Служба в таможенных органах как разновидность милитаризованной службы обладает рядом специфических признаков:

1. Ее основной целью является защита экономической безопасности государства;

2. Установлены определенные правила поступления на нее: принимаются граждане Кыргызской Республики с должным образованием путем назначения на должности в таможенные органы;

3. В службе таможенных органов строгая дисциплина, регламентируемая специальным уставом;

4. У служащих таможенных органов имеются специальные звания, организована специальная система аттестации, установлена единая форма одежды и внешняя атрибутика;

5. Личные права и обязанности служащих таможенных органов регулируются административным правом;

6. Для них установлен ряд ограничений, состоящий из запретов использовать некоторые права граждан КР (например, занятие предпринимательской деятельностью, участие в забастовках);

7. Таможенным служащим предоставляется ряд льгот (транспортных, пенсионных, коммунальных и т.д.);

8. Они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов.

Правоохранительный характер службы в таможенных органах подчеркивается в Таможенном кодексе КР, который устанавливает, что деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономических интересов Кыргызской Республики, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Кыргызской Республики, являющейся экономической основой суверенитета Кыргызской Республики, обеспечение защиты прав граждан и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в следующих формах: проведение оперативно-розыскных мероприятий, следствие, контроль за поставками наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам по административным правонарушениям в сфере таможенного дела и их рассмотрение. При выполнении возложенных на сотрудников таможенных органов функций ими применяются юридические меры воздействия, к которым относятся: принуждения и юридические взыскания; средства тарифного и нетарифного регулирования, осуществляемые в процессе таможенного контроля и оформления.

Важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие в таможенных органах, входящих в таможенную систему КР организациях, учреждениях и на предприятиях. Понятие "таможенный служащий" производно от понятия "таможенная служба", поэтому эти понятия следует рассматривать по порядку. Понятие

"таможенная служба" употребляется в теории в различных понятиях. В российской правовой литературе дается понятие таможенной службы в узком и широком смысле.

В широком смысле "таможенная служба" - совокупность таможенных органов, таможенная полиция, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле - вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции, таможенных лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

И.В.Тимошенко трактует понятие таможенной службы следующим образом: «В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ГТК России, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела (организаций таможенной службы), правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов».

Кыргызские ученые дают свою трактовку понятия "таможенная служба". В праве под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Кыргызской Республики.

Итак, служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач, - это государственная таможенная служба.