Методы оценки эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование

На основе проделанного анализа понятий "таможенной службы" разных ученых, мы предлагаем свое определение государственной службы в таможенных органах. Под службой в таможенных органах мы понимаем - это особый вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов Кыргызской Республики.

Как мы уже отмечали выше, сущность любой деятельности раскрывается через явление ее целей. Таможенная служба направлена на регулирование отношений, возникающих между субъектами, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Главной целью службы в таможенных органах является защита экономических интересов Кыргызской Республики, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Кыргызской Республики.

С мнением известного российского ученого Д. Н. Бахраха можно согласиться, который утверждает, что «сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.

Таможенное дело преследует две группы целей: 1. Экономические; 2. Защитные».

Необходимо отметить, что таможенное дело КР преследует две основные группы целей, значит эти цели преследует, следовательно, и служба в таможенных органах:

1. Экономические, состоящие из фискальных и регулятивных целей. К фискальным относятся, прежде всего, пополнение доходной части бюджета страны. Регулирующее воздействие на экономику оказывается с помощью таможенного тарифа (метод косвенного руководства), а также методами прямого, административного руководства (квотирование экспорта-импорта, запреты, ограничения, лицензирование).

Регулирующая функция таможенного дела призвана стимулировать развитие национальной экономики, привлекать инвестиции в страну, защищать отечественный рынок, а также обеспечить выполнение обязательств Кыргызстана перед другими организациями и международными союзами;

2. Защитные, т.е. защита общественного порядка, обеспечение экономической безопасности страны, культурных ценностей и здоровья населения.

Анализируя цели, можно сказать, что таможенные органы выступают не только как правоохранительные, но и одновременно, как фискальные. Таможенные органы обладают способностью соединять в своей деятельности экономические и административные средства регулирования.

Более того, служба в таможенных органах как разновидность государственной службы КР призвана обеспечивать: единство государственной власти и управления КР, эффективность выполнения задач, поставленных перед ней задач.

Известно, что эффективное достижение цели возможно лишь при четко и правильно сформулированных задач. Ведь если цель - конечный пункт назначения, то задачи - это шаги по продвижению к данному пункту, и успех достижения зависит напрямую от выбранного пути.

Следует отметить, что в ст. 9 Таможенного кодекса КР от 20 июля 1997 года были закреплены 16 основных задач таможенных органов. Непосредственно в новом Таможенном кодексе КР от 12 июля 2004 года задачи таможенных органов КР не закреплены.

Но, в итоге анализа современного законодательства имеющего отношение к сфере таможенного дела можно сделать выводы о 10 основных задачах таможенных органов. Так можно определить, что основными задачами стоящими перед органами таможенной службы КР являются:

1. Обеспечение соблюдения законодательства КР о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами КР запретов и ограничений в отношении товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу;

2. Обеспечение выполнения международных обязательств Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

3. Обеспечение соблюдения порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики;

4. Взимание таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

5. Ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств, оружия, культурных ценностей, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах Кыргызской Республики в деятельность международной гражданской авиации;

6. Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Кыргызской Республики;

7. Обеспечение в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

8. Ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, а также ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

9. Осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;

10. Осуществление разрешительной деятельности путем выдачи и контроля лицензий, разрешений объектам околотаможенной инфраструктуры.

Из указанных задач, можно сделать вывод, что главными задачами, стоящими перед таможенными органами КР являются: обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, защита экономической безопасности страны, совершенствование средств и методов регулирования торгово - экономических отношений и осуществление правоохранительной, фискальной деятельности и деятельности по осуществлению таможенного контроля.

2.4 Показатели таможенной службы и эффективности таможенной деятельности

В целях достижения наиболее объективных оценок таможенной деятельности целесообразно выбор и оценку показателей проводить со всех имеющихся позиций, с последующей обработкой для получения интегрального результата.

Единая система таможенных органов КР является иерархической, поэтому, эффективность каждой ее вложенной подсистемы (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста) необходимо оценивать с точки зрения эффективности выполнения конкретных функций в рамках систем более высокого уровня. Перечень конкретных функций и основных задач регионального таможенного управления, таможни, иного поста требует соответствующего анализа, на основе которого и формируется композиция показателей эффективности. При этом необходимо учитывать возможности привлекаемых методов их оценки.

В конечном итоге необходимо иметь систему показателей для оценки деятельности всех таможенных органов в целом.

Приведем примеры построения такой системы показателей.

Уровень таможенной службы. При построении системы показателей эффективности таможенной службы целесообразно учитывать и анализировать следующие составляющие : цели деятельности таможенной службы, системные функции (государственные), показатели эффективности по каждой функции (при их наличии), факторы, определяющие эволюцию каждого из показателей и степень их влияния, разбивку показателей по категориям: качественные - количественные, возможности существующего методического и информационного обеспечения для формулирования и оценки показателей, административные и другие ограничения. Пример взаимосвязи системных функций таможенной службы, системы показателей эффективности, формируемой в объемы полного набора системных функций в данном примере, а также частных показателей по отдельным системным функциям, демонстрируется в табл. 1.

Таблица 1 Показатели эффективности таможенной деятельности ГТСКР

Системные таможенные функции	Совокупный показатель эффективности	Частные показатели эффективности
1. Финансово-экономическая функция	Финансовая результативность	1. Удельный вес (доля) таможенных платежей (ТП) в госбюджете (ГБ) России: ?ТП = (ГБ - ТП )/ГБ; 2. Уровень выполнения плановых показателей (ПП) по фактическим платежам (ФП) в ГБ: ?ТП = (ФП - ПП) \ ПП; 3. Уровень потенциальных потерь ТП: ?П = (ПП - ФП ) \ ПП; 4. Отношение ТП за период времени к стоимости содержания и обеспечения жизнедеятельности ЕСТО (СТС) - (экономическая эффективность ЭЭ): ЭЭ = (ТП?т) \ ?СТСт
2.Функция таможенного контроля	Совокупный результат таможенного контроля	1. Количество таможенных оформлений N за отчетный период ?т; 2. Количество лиц, грузов и транспорта, подвергнутого таможенному досмотру и т. п….
3.Правоохра-нительная функция	Совокупный результат правоохранительной деятельности	1. Количество выявленных нарушений таможенных правил (НТП); Количество заведенных дел (ЗД); Количество «выигранных» дел - (ВД); 3. Интенсивность правоохранительной деятельности: ИПД = (НТП + ЗД + ВД)\ Nдней
4. Функция таможенного регулирования	Совокупный результат регулирования
5.Информационно - аналитическая деятельность	Совокупный результат ИАД	1. Оперативность представления информации (час); 2.Объём информационной модели ВЭД; 3. Оперативность внесения изменений в модель ВЭД

В настоящее время оценивание деятельности ТС одним показателем на основании только формализованных процедур в силу специфики таможенной деятельности практически невозможно. Поэтому в этом процессе широко используются эксперты. Эксперты оценивают вклад в общую эффективность деятельности таможни каждой системной функции. Влияние на результативность деятельности таможни направлений деятельности по результатам экспертного опроса показано в табл. 2.

Таблица 2 - Влияние видов деятельности по оценке экспертов

Влияние отдельных видов деятельности на результаты деятельности таможни
Вид деятельности	Таможенные платежи	Пропуск транспорта	Результаты правовой деятель.
Управленческая	0.061	0.076	0.0133
Оперативная	0.255	0,386	0.375
Правоохранительная	0.144	0, 121	0.253
Экономическая	0.313	0, 27	0.15
Обеспечивающая	0.069	0.036	0.038
Информационно-техническая	0.144	0.154	0.106

В целом можно сказать, что система качественных и количественных показателей деятельности таможенного органа определяется функциями и задачами, стоящими перед ними, а также конкретной решаемой задачей системного анализа. В таких условиях не существует универсального набора показателей таможенной деятельности, однако может быть предложен единый алгоритм их формирования. (рис. 2.2)

При разработке комплекса показателей оценки таможенной деятельности необходимо учитывать, что исходно существует довольно большое количество показателей различного уровня иерархии таможенных органов, характеризующих самые разнообразные направления их деятельности. 

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Блок-схема процедуры формирования системы показателей оценки деятельности таможенных органов

Использование всех показателей при численном или аналитическом решении поставленных задач практически невозможно из-за огромного объема вычислений и рассматриваемых признаков соответственно. Кроме того, в ряде случаев учет лишних либо игнорирование важных показателей может привести к существенному снижению эффективности анализа. Таким образом, прежде всего, необходимо разделить имеющиеся показатели по трем категориям иерархии таможенных органов, то есть на показатели деятельности таможен, таможенных постов и регионального таможенного управления.

Важность тех или иных показателей определяется в основном качественным образом, однако даже на этом этапе возможно применение средств, значительно повышающих производительность труда экспертов-аналитиков. В качестве примера можно привести пакеты "MSExcel" и "Statistics", позволяющие осуществлять анализ статистических закономерностей тех или иных данных, включая построение диаграмм и проведение регрессионных исследований.

На данном этапе это особенно важно, так как достоверные качественные закономерности динамики характеристик деятельности таможенных органов на большом множестве исследуемых параметров в режиме реального времени могут быть выявлены только путем автоматизации. Сформированные таким образом показатели суть исходные данные для системного анализа деятельности таможенных органов. Далее необходимо "получение первичных показателей и их группировка". На основе экспертного либо кластерного анализа осуществляется выделение направлений, по которым происходит группировка данных и формирование первичных показателей.

Заключительный блок - "формирование итогового комплекса показателей" - выполняется экспертом-аналитиком на основании выработанных первичных показателей. К сожалению, данный блок в настоящее время не может быть автоматизирован в силу определенной субъективности формирования комплекса показателей, однако в перспективе возможно привлечение эволюционных вычислений для ее оптимизации. Полученные показатели особенно важны при дальнейшем использовании имитационных моделей для оценки их эффективности и адекватности реальным подсистемам и технологиям таможенной деятельности.

Автор считает, что процедура формирования показателей представляет сложную задачу и является одним из важных направлений деятельности информационно-аналитических структур.

3.1 Пути решения проблем оценки результативности деятельности таможенных органов

Необходимость повышения качества таможенных услуг определяет новые институциональные условия развития таможенной службы Кыргызской Республики. Возникает необходимость в разработке и внедрении современных подходов и методов повышения эффективности таможенного администрирования и качественного управления институциональным развитием таможенных органов.

Дальнейшее развитие мировой торговли возможно только при создании благоприятных условий для ее осуществления, что зависит от эффективности деятельности таможенной службы как социально-экономического института государства и регулятора внешнеторговой деятельности, а также от качества услуг, оказываемых таможенными органами. Выделение в качестве приоритетной сервисной функции таможенной службы и ее реализация является в современных условиях важнейшим направлением институционализации таможенного института, определяющим все остальные направления совершенствования таможенной деятельности.

Выполнение сервисной функции таможенной службой предполагает оказание таможенных услуг различным потребителям: государству, обществу, отдельным гражданам, участникам внешнеэкономической деятельности. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности.

Потребительская полезность связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией трансакционных издержек участников внешнеторговой деятельности в таможенном секторе (польза для участника ВТД). Исследование динамики трансформационных издержек таможенной службы позволило выявить основные проблемы и перспективные направления ее институционального развития.

Анализ финансовых документов ГТС КРпозволил сгруппировать все затраты на таможенную службу по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы, ее трансформацию в процессе институционализации.

Анализ соотношения указанных групп издержек позволяет делать выводы о периодичности, характере и источниках развития таможенной службы в определенный период, а проведение корреляционно-регрессионного анализа указанных элементов и результативных показателей деятельности таможенных органов дает возможность прогнозировать перспективные направления финансирования, максимально обеспечивающих комплексное развитие таможенных органов и достижение ими поставленных целей.

Автор определил, что ключевыми направлениями институционализации являются: правоохранительная деятельность таможенных органов, инфраструктура, международное сотрудничество таможенных администраций, кадровая и социальная политика, научные исследования.

3.2 Совершенствование методики оценки деятельности таможенных органов

Несмотря на значительное количество различных публикаций посвященным вопросам оценки эффективности таможенного дела, оптимальная методика оценки эффективности деятельности таможенных органов до сих пор не разработана. Большинство авторов ограничиваются лишь определением критериев и общим описанием компонентов методики оценки, а также размышлениями о необходимости проведения дальнейших углубленных исследований.

Довольно интересным и проработанным представляется исследование В.П. Косенко и Л.И. Опошняна, предпринявших попытку устранить путаницу с определением объекта исследования и разработать основы теории эффективности таможенного дела. Ими был аргументировано выдвинут тезис, значение которого трудно переоценить: бессмысленно оценивать деятельность таможенных органов по аналогии с хозяйствующими субъектами, поскольку метод соизмерения затрат и результатов для оценки эффективности применим лишь тогда и поскольку между затратами и результатами существует зависимость, которая может быть количественно определена.

Исследование В.Б. Коровина отличается глубоким пониманием предмета, а также интересной концепцией, представляющей систему таможенных органов, как элемент инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Однако оно не в полной мере учитывает реальную ситуацию, в которой таможенные органы заняты, прежде всего, фискальной и правоохранительной деятельностью. В то же время, таможенная служба представляет собой субъект государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, и оценивать эффективность таможенных органов следует именно в управленческом аспекте, т.е. как степень достижения поставленных целей и задач, успешность исполнения возложенных на таможенные органы функций. При этом, при оценке деятельности таможенного органа необходимо ориентироваться на системный подход. Каждый таможенный орган, как и все экономические объекты, является сложной системой, имеющей организационную структуру, представленную в виде взаимосвязанных между собой и системой в целом, взаимодействующих элементов - структурных подразделений.

На современном этапе оценка эффективности деятельности таможенной службы определяется ведомственными нормативными документами и обладает рядом существенных недостатков.

К недостаткам существующей системы оценки можно отнести: избыточное разрастание и усложнение комплекса показателей; некорректная попытка служить универсальным инструментом оценки на всех уровнях иерархии; ряд показателей, не отражающих собственно эффективность деятельности таможенных органов; несбалансированность комплекса показателей.

На наш взгляд, деятельность таможенных органов на каждом уровне иерархии должна оцениваться отдельно, соответственно целям и задачам, различным для каждого уровня. Так, если таможенный пост и таможня непосредственно вовлечены в таможенное оформление товаров и транспортных средств, то уровень регионального управления подразумевает деятельность по организации и координации работы всех подчиненных таможен соответствующего региона. Уровень Центрального аппарата Государственной таможенной службы КР, помимо задач, стоящих перед региональными управлениями (но в масштабах всей Киргизии, подразумевает также и нормотворческую деятельность, а также влияние на таможенную политику государства.

Кроме перечисленных недостатков, необходимо заметить что и сама система информационного обеспечения оценки эффективности деятельности таможенных органов требует совершенствования. Так, довольно часто статистическая информация, предоставляемая в рамках отчетной деятельности, дублируется. Несмотря на очевидную взаимосвязь содержащихся в различных отчетных формах информации, сведения представляются раздельно. Кроме того, одни данные вносятся в центральную базу данных таможенных органов с использованием ведомственных программных средств, а другие представляются в обыкновенных табличных формах (MS Excel), заполняемых вручную, что обусловливает возможность появления некорректных сведений (например, ввиду ошибки).

Управленческие решения, в свою очередь, должны основываться исключительно на точных данных, максимально объективно отражающих те характеристики управляемого объекта, которые имеют значение для принятия решения. Оперирование некорректными данными ведет к принятию неверных решений.

Таким образом, представляется необходимым максимальная автоматизации расчетов тех показателей, которые возможно осуществить на основе первичной информации и представляемых статистических сведений, а также полное исключение дублирования каналов передачи информации. При этом, расчет показателей эффективности должен осуществляться путем дополнения существующего функционала программных средств представления отчетности соответствующими алгоритмами.

Автоматическое формирование значений показателей на основе первичных данных (т.е. данных, полученных на этапе таможенного оформления и контроля из соответствующих документов-источников) приведет к снижению либо вообще полному исключению количества случаев ввода некорректных либо неполных сведений, поскольку итоговая оценка действий таможенного органа станет целиком и полностью зависимой от предоставленных им данных. В настоящий момент на уточнение и обобщение сведений, полученных от подчиненных таможенных органов, функциональные подразделения регионального управления затрачивают значительное количество рабочего времени. Крайне важно «вывести» и сам процесс расчета и итоговые значения за пределы области воздействия человека.

Необходимо (а главное - возможно) отказаться от существующей «ручной» обработки данных и внедрить алгоритм автоматизированного осуществления оценки, в рамках которого первичные данные вносятся непосредственно на уровне таможни, а обобщаются, проверятся на корректность, анализируются на стороне сервера центральной базы данных либо региональных центров обработки данных. Оценка эффективности деятельности таможенных органов также должна осуществляться силами соответствующих серверных приложений, развернутых «поверх» СУБД. Конечные результаты расчетов могут быть получены на каждом из уровней иерархии по запросу к базе данных. Возможность «манипулирования» данными на промежуточных уровнях иерархии должна быть исключена.

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы оценки эффективности ведет к повышению эффективности деятельности органов таможенной службы. При этом, интеграция оценки контрольных показателей и отчетности о деятельности таможенных органов окупится сторицей: сокращение времени, требуемого на обработку и формирование отчетов на уровне, например, регионального управления, позволит ему максимально сосредоточиться вместо отчетной деятельности на тех функциях для которых оно создано - организация, координации и контроль деятельности подчиненных таможен. За счет повышения роли первичных данных в формировании оценки значительно повысится достоверность сведений о деятельности таможенных органов, а значит и качество того материала, на основе которого принимаются управленческие решения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенной службы.

Рекомендации по совершенствованию системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов и рекомендации по его расчету.

Результативность аналитической деятельность таможенных органов Кыргызстана можно повысить с помощью совершенствования уже имеющейся методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. И с этой целью в систему контрольных показателей предлагается внести интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов (ИПЭД), который призван стимулировать работу таможенных органов по сокращению расхождений весовых и стоимостных объемов импорта в КР на основании данных зеркальной статистики из стран торговых партнеров.

Следует отметить, что Таможенный кодекс Таможенного союза ввел новые термины и определения, которые применяются на единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Кыргызстан, Республики Казахстан, Российской Федерации - «таможенная территория Таможенного союза», «таможенная граница Таможенного союза», «ввоз (и, соответственно, вывоз) товаров на таможенную территорию Таможенного союза», «таможенные процедуры», «таможенные операции», «таможенный представитель» и другие, которые содержатся в таможенном законодательстве государств-членов Таможенного союза.

Не меньшее значение в развитии понятийного аппарата ТК ТС имеет Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 17140 в части приведения национального законодательства государств-членов Таможенного союза в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза для его неукоснительного и точного применения на таможенной территории Таможенного союза.

Вместе с тем, Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств по итогам доклада Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза «О функционировании единой таможенной территории и механизмов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» принял Решение (от 19 ноября № 57) 1 обеспечить до 1 января 2011 г. приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза.

Вполне понятно, что в развитие вопросов унификации законодательств Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств Решением № 64 от 9 декабря 2010 года 2 поручил Правительствам Сторон обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза.

В свою очередь ТК ТС и иные международные договоры государств-членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, являются частью законодательства государств-членов Таможенного союза, применяются непосредственно и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие государства-члена Таможенного союза на обязательность для него соответствующего международного договора.

Всей своей направленностью таможенное законодательство Таможенного союза предусматривает реализацию большинства стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятой в Брюсселе 26 июня 1999 года, но в отношении не принятых стандартов трудно оценить заранее последствия изменений таможенных процедур. Принимать стандарты Киотской конвенции необходимо с учетом условий осуществления таможенного дела в Таможенном союзе, которые влекут за собой принципиальные изменение сути деятельности таможенных органов в целом. При этом принятие отдельного стандарта или их группы изменяет отдельный механизм таможенного дела или их совокупность.

В целом реализация принципов Киотской конвенции упрощает и стандартизирует способы применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в каждой стране-участнице ВТО/СТС, и в результате создается эффект гармонизации таможенных процедур во всех таких странах.

Необходимо отметить, что основной принцип применения стандартов Киотской конвенции - постоянное совершенствование таможенных процедур, в том числе таможенных процедур переработки товаров. Развитие процедур выражается в принятии обоснованных решений о внедрении стандартов Киотской конвенции.

В немалой степени эффективность внедрения стандартов Киотской конвенции определяется с позиций удовлетворения интересов государств-членов Таможенного союза (в приоритетном порядке) и участников внешнеторговой деятельности. В то же время, применение таможенных процедур переработки не должно быть более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, что обеспечивается принципом добровольного использования участниками ВЭД упрощений при применении таможенных процедур переработки в Таможенном союзе.

Нельзя исключать, что основной проблемой для многих специалистов при применении Киотской конвенции является проблема правильной передачи смысла и правильного подбора терминов, которые были бы идентичны употребляемым в оригинале. В таком случае можно принять в качестве основы уже имеющиеся национальные документы в государствах-членах Таможенного союза по таможенному делу на аналогичную тему и использовать их для перевода и понимании терминов. Это будет означать, что получаемый в результате перевод документа будет соответствовать сложившейся национальной практике государств-членов Таможенного союза. При этом аутентичность такого перевода оригиналу, а также правильное понимание терминов и понятий, использованных в оригинале, можно поставить под сомнение.



4. Экономическая часть

В ГТС при ПКР прошло коллегиальное совещаниеwww.customs.gov.kg 25 апреля 2014 года в ГТС при ПКР прошло коллегиальное совещание, где были рассмотрены итоги деятельности таможенных органов за I квартал 2014 года. В частности, рассмотрены вопросы по сбору таможенных платежей, исполнительская дисциплина по выполнению нормативно правовых актов Кыргызской Республики, а также, постановлений коллегии.

Так, по вопросу исполнения доходной части республиканского бюджета за I квартал текущего года, первый заместитель председателя таможенной службы М. Кадыркулов подверг жесткой критике начальников таможенных органов относительно собираемости таможенных платежей.

За I квартал 2014 года таможенная служба обеспечила поступление таможенных платежей в республиканский бюджет на сумму 7 млрд. 459,2 млн. сом.

По сравнению с I кварталом 2013 года поступления увеличились на 701,6 млн. сом или темп роста составляет 110,4%.

Экспресс-информация о состоянии внешней торговли Кыргызской Республики за январь-апрель 2014 года (по состоянию на 14.05.2014 года)

1. Общие итоги внешней торговли

Таблица 1

Показатели	январь-апрель 2013 года	январь-апрель 2014 года	темп роста
	вес нетто (тыс. тонн)	стоимость	вес нетто (тыс. тонн)	стоимость	гр.6/гр.3 $ э.*	гр.7/гр.4 сом э.*
		млн. $ США	млн. сом		млн. $ США	млн. сом
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Внешнеторговый оборот	2 599.2	2 115.9	101 249.3	2 601.5	2 006.9	105 576.1	94.9%	104.3%
Импорт	2 117.9	1 707.9	81 755.6	2 140.0	1 542.0	81 251.7	90.3%	99.4%
Уд.вес в ВО	81.5%	80.7%	80.7%	82.3%	76.8%	77.0%
в том числе:
страны СНГ	1 779.1	908.0	43 457.2	1 803.1	746.3	39 322.0	82.2%	90.5%
Уд.вес в общем импорте	84.0%	53.2%	53.2%	84.3%	48.4%	48.4%
Дальнее зарубежье	338.8	799.9	38 298.4	336.9	795.7	41 929.7	99.5%	109.5%
Уд.вес в общем импорте	16.0%	46.8%	46.8%	15.7%	51.6%	51.6%
Экспорт	481.3	407.9	19 493.7	461.5	464.9	24 324.4	114.0%	124.8%
Уд.вес в ВО	18.5%	19.3%	19.3%	17.7%	23.2%	23.0%
в том числе:
страны СНГ	415.8	219.0	10 481.3	406.7	193.5	10 239.1	88.3%	97.7%
Уд.вес в общем экспорте	86.4%	53.7%	53.8%	88.1%	41.6%	42.1%
Дальнее зарубежье	65.5	188.9	9 012.3	54.8	271.5	14 085.2	143.7%	156.3%
Уд.вес в общем экспорте	13.6%	46.3%	46.2%	11.9%	58.4%	57.9%

$ э.* - в долларовом эквиваленте; сом э.*- в сомовом эквиваленте.

Диаграмма основных показателей внешней торговли за январь-апрель 2013-2014 г.г. (млн.долл. США)

Диаграмма 1



1 Общие итоги товарооборота Кыргызской Республики с торговыми партнерами

Таблица 2 (тыс. долл. США)

Страна	Оборот января-апреля 2013 года	уд.вес	Оборот января-апреля 2014 года	уд.вес	Темп роста	Импорт	Экспорт
						январь-апрель 2013 года	январь-апрель 2014 года	январь-апрель 2013 года	январь-апрель 2014 года
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего:	2 115 870.7	100.0%	2 006 940.2	100.0%	94.9%	1 707 941.6	1 541 998.2	407 929.1	464 942.0
в том числе
страны СНГ	1 127 033.1	53.3%	939 763.4	46.8%	83.4%	907 998.7	746 301.8	219 034.5	193 461.6
РОССИЯ	646 458.3	30.6%	520 847.7	26.0%	80.6%	599 526.1	489 127.7	46 932.3	31 720.0
КАЗАХСТАН	262 141.5	12.4%	263 624.3	13.1%	100.6%	170 766.5	159 124.0	91 375.0	104 500.3
УЗБЕКИСТАН	98 885.4	4.7%	79 276.7	4.0%	80.2%	42 967.7	32 168.1	55 917.8	47 108.6
УКРАИНА	50 570.4	2.4%	33 170.8	1.7%	65.6%	49 099.0	32 325.4	1 471.4	845.5
БЕЛАРУСЬ	44 364.2	2.1%	26 311.2	1.3%	59.3%	39 701.7	24 046.3	4 662.4	2 264.9
АЗЕРБАЙДЖАН	3 720.4	0.2%	5 689.8	0.3%	152.9%	1 968.0	4 339.0	1 752.5	1 350.9
МОЛДОВА	1 280.8	0.1%	4 519.6	0.2%	352.9%	1 175.1	4 420.2	105.7	99.4
ТАДЖИКИСТАН	17 700.7	0.8%	3 723.7	0.2%	21.0%	2 497.5	498.0	15 203.1	3 225.7
ТУРКМЕНИСТАН	1 686.1	0.1%	2 493.1	0.1%	147.9%	71.8	208.0	1 614.3	2 285.1
АРМЕНИЯ	225.3	0.0%	106.4	0.0%	47.2%	225.3	45.0		61.4
страны дальнего зарубежья:	988 837.6	46.7%	1 067 176.8	53.2%	107.9%	799 943.0	795 696.4	188 894.6	271 480.3
КИТАЙ	327 937.5	15.5%	316 258.6	15.8%	96.4%	320 258.7	305 807.9	7 678.8	10 450.7
ОАЭ	9 406.6	0.4%	112 040.5	5.6%	1191.1%	1 446.5	1 887.9	7 960.2	110 152.6
ШВЕЙЦАРИЯ	131 363.1	6.2%	101 866.6	5.1%	77.5%	7 443.8	5 252.4	123 919.3	96 614.2
ТУРЦИЯ	73 889.6	3.5%	94 407.1	4.7%	127.8%	57 438.8	71 446.2	16 450.8	22 960.9
ЯПОНИЯ	64 493.7	3.0%	85 008.6	4.2%	131.8%	64 000.6	84 899.7	493.2	108.9
США	81 826.3	3.9%	68 264.7	3.4%	83.4%	79 470.2	67 498.2	2 356.0	766.5
ГЕРМАНИЯ	61 326.9	2.9%	58 890.4	2.9%	96.0%	57 585.6	55 612.7	3 741.3	3 277.7
КОРЕЯ	37 791.5	1.8%	41 119.6	2.0%	108.8%	36 792.4	40 754.2	999.1	365.4
ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЕС)	22 234.7	1.1%	25 473.2	1.3%	114.6%	22 234.7	25 473.2
другие страны	178 567.6	8.4%	163 847.6	8.2%	91.8%	153 271.6	137 064.2	25 296.0	26 783.4



Диаграмма 2

Диаграмма 3

Внешнеэкономическая деятельность

1. Общие итоги внешней торговли Кыргызской Республики

Состояние внешней торговли Кыргызской Республики за 9 месяцев 2012-2013 годы характеризуется следующими данными:

Показатели	январь-сентябрь 2012 года	январь-сентябрь 2013 года	темп роста
	вес нетто (тыс. тонн)	стоимость	вес нетто (тыс. тонн)	стоимость	гр.6/гр.3 $ э.*	гр.7/гр.4 сом э.*
		млн. $ США	млн. сом		млн. $ США	млн. сом
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Внешнеторговый оборот	5 956.4	4 832.0	226 772.8	6 974.4	5 242.7	253 392.3	108.5%	111.7%
Импорт	4 799.3	3 783.2	177 579.2	5 540.1	4 213.2	203 651.4	111.4%	114.7%
Уд.вес в ВО	80.6%	78.3%	78.3%	79.4%	80.4%	80.4%
в том числе:
страны СНГ	3 883.5	1 867.6	87 644.0	4 622.5	2 088.5	100 891.3	111.8%	115.1%
Уд.вес в общем импорте	80.9%	49.4%	49.4%	83.4%	49.6%	49.5%
Дальнее зарубежье	915.8	1 915.6	89 935.2	917.6	2 124.7	102 760.1	110.9%	114.3%
Уд.вес в общем импорте	19.1%	50.6%	50.6%	16.6%	50.4%	50.5%
Экспорт	1 157.0	1 048.8	49 193.6	1 434.3	1 029.5	49 740.9	98.2%	101.1%
Уд.вес в ВО	19.4%	21.7%	21.7%	20.6%	19.6%	19.6%	90.5%	90.5%
в том числе:
страны СНГ	1 022.2	625.1	29 342.4	1 294.6	582.1	28 151.8	93.1%	95.9%
Уд.вес в общем экспорте	88.4%	59.6%	59.6%	90.3%	56.5%	56.6%
Дальнее зарубежье	134.8	423.7	19 851.2	139.7	447.4	21 589.1	105.6%	108.8%
Уд.вес в общем экспорте	11.6%	40.4%	40.4%	9.7%	43.5%	43.4%

$ э.* - в долларовом эквиваленте; сом э.*- в сомовом эквиваленте.

Основные показатели внешней торговли Кыргызской Республики за 9 месяцев 2012-2013 г.г. (млн.долл. США)



Диаграмма 1

Диаграмма 2

Диаграмма 3

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики за анализируемый период 2013 года составил5 млрд. 242,7 млн. долл. США(253 млрд. 392,3 млн. сом),по сравнению с анализируемым периодом 2012 года увеличился на 410,7 млн. долл. США (рост - 8,5%) или на 26 млрд. 619,5 млн. сом (рост - 11,7%).

Импорт Кыргызстана за отчетный период 2013 года достиг 4 млрд. 213,2 млн. долл. США или 203 млрд. 651,4 млн. сом (80,4% общего объема торгового оборота), по сравнению с отчетным периодом 2012 года в фактических ценах увеличился на 430,0 млн. долл. США (рост 11,4%) или на 26 млрд. 72,2 млн. сомов (рост 14,7%).

Экспорт Кыргызстана за 9 месяцев 2013 года составил1 млрд. 29,5 млн. долл. США(49 млрд. 740,9 млн. сом). Объем экспорта, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, снизился на 19,3 млн. долл. США (снижение на 1,8%), в сомовом эквиваленте вырос на 547,3 млн. сомов (рост на 1,1%).



Заключение

Проводимая в настоящее время реформа государственной службы в КР, направленная на модернизацию и улучшение деятельности органов власти, также как и большинство западных стран, осуществляет внедрение систем показателей эффективности.

Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть элементов оценки эффективности таможенных органов:

- эффективность таможенной политики;

- эффективность таможенного администрирования;

- эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы;

- эффективность использования информационных таможенных ресурсов;

- эффективность использования материально-технической базы таможенных органов;

- эффективность человеческого фактора таможни.

В соответствии с основными задачами экономического развития КР определены следующие стратегические цели работы ГТС ПКР, утверждённые на заседании Правительства КР:

1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства КР, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны.

ГТС ПКР, как субъект бюджетного планирования, является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством КР, свои полномочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В 2009 году деятельность ГТС ПКР осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось продолжение мирового финансового кризиса, вызвавшего падение объемов внешнеторгового оборота, уменьшение поступления средств в государственный бюджет, а также ряд других негативных процессов.

Результаты, достигнутые ГТС ПКР в 2014 г, свидетельствуют о том, что таможенная служба является достаточно эффективным и динамично развивающимся государственным институтом, способным оказать позитивное влияние на экономику КР и минимизацию последствий глобального экономического кризиса. В предстоящем году необходимо решить немало вопросов, связанных со вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза, с продолжением сложной и многоплановой работы по переносу таможенного оформления и таможенного контроля в приграничные районы и дальнейшим техническим оснащением таможенных органов в соответствии с требованиями времени.



Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Кыргызской Республики. - Б.Академия,2005

2. Налоговый кодекс Кыргызской республики.- Б.Академия,2005

3. Что необходимо знать декларанту о таможне. А.А. Чукин, П.Т. Искаков, В.И.Астафьева.

4. Постановления Правительства КР и инструкции МФ КР по реализации требований Таможенного кодекса КР, 2005

5. «О порядке прохождения службы в таможенных органах»

6. НАКР № 3 июль -2006 г.«Таможенное право» Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Москва -2004 г.

7. «О порядке прохождения службы в таможенных органах»

8. НАКР № 3 июль -2006 г.«Таможенное дело» Свинухов В.Г., Москва 2005г.

9. «Таможенное право Кыргызской Республики» Шерипов Н.Т., Биш кек- 2006 г.

10. «Об освобождении от НДС при импорте с таможенной территории К.Р.» НАКР № 2 январь -2006 г.

11. «Таможенно- тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.

12. «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» НАКР 15 апрель 2006г.

13. «Комментарий к Таможенному кодексу К.Р.» Усекеев Э.Ж., Чукин А.А. и др. Бишкек -2005 г.

14. «О применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля» НАКР № 2 январь -2006 г

15. «Служба в таможенных органах К.Р.»: особенности и проблемы, Шерипов Н.Т., Ош -2005 г.

16. «Формирование и развитие таможенного законодательства и таможенных органов К.Р.» , Жалалабат - 2005 г.

17. «Большой юридический словарь», Под редакцией Сухарева А.Я., Зорькина А.В. и др.

18. «Краткий словарь иностранных слов», Лошкина С.М. Москва- 1968 г.

19. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000г.

20. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России Учебник. М.: Юристь, 2003.

21. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. № 3.

22. Бахрах Д.Н., Кивалов СВ. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

Размещено на Allbest.ru