Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра таможенного дела и ВЭД

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Выполнил студент 5 курса,

очной формы обучения,

специальности Таможенное дело

Павел Николаевич Майоров

Москва, 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Обеспечение экономической безопасности России как основополагающий аспект ее развития

1.1 Экономическая безопасность государства: сущность понятия, механизм обеспечения

1.2 Таможенная политика как элемент системы обеспечения экономической безопасности государства

1.3 Меры и механизмы, направленные на обеспечение экономической безопасности России

Глава 2. Проблемные вопросы обеспечения экономической безопасности России в условиях геополитического кризиса и санкционного давления западных стран

2.1 Актуальные угрозы экономической безопасности России

2.2 Анализ показателей и проблемы экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях

2.3 Роль таможенных органов и проблемы в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Глава 3. Предложения по совершенствованию стратегии применения инструментов таможенной политики РФ в целях обеспечения ее экономической безопасности

3.1 Стратегические направления совершенствования таможенного контроля как инструмента реализации таможенной политики РФ

3.2 Предложения по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в контексте обеспечения экономической безопасности России

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность работы заключается в том, что обеспечение экономической безопасности Российской Федерации является приоритетной задачей таможенных органов. В то же время таможенные службы можно рассматривать и как элементы государственной власти, участвующие в процессе реализации своих полномочий и в обеспечении других видов безопасности: пограничной, экологической, финансовой, радиационной, военной и др. Выделяют также три уровня безопасности: международный (безопасность мирового сообщества, его региональных составляющих), национальный (безопасность общества, государства, отрасли, региона страны) и частный (безопасность организации, личности). При этом таможенные службы участвуют в процессах снижения угроз на всех уровнях.

С 2016 года вступил в силу новый Таможенный кодекс Таможенного союза. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) В 2004 г. вместо Государственного таможенного комитета РФ была создана Федеральная таможенная служба Российской Федерации. ПОЛОЖЕНИЕ  О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 N 988, от 08.09.2014 N 915, от 27.12.2014 N 1581, от 11.11.2015 N 1219, от 13.04.2016 N 300) Создание в системе таможенных органов специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями. Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Являясь правоохранительными по сути своей работы, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей. Учитывая положения Стратегии национальной безопасности, ФТС России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 27.07.2009 № 1333).

В то же время, за пределами детального научного анализа остались вопросы деятельности таможенных органов России в сфере экономической безопасности. Отечественной науке еще только предстоит тщательно проанализировать государственные основы регулирования таможенных отношений, рассмотреть формы и методы работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности. При этом особенно важно уяснить сущность таможенной политики и таможенных органов в системе исполнительной власти, их место и роль в обществе, связь с государством и значение в обеспечении экономической безопасности.

Таким образом, можно утверждать, что деятельность таможенной политики и таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности недостаточно исследована в теоретическом плане, имеется немало и практических проблем.

Объектом исследования выступила деятельность таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования явилось регулирование деятельности таможенных органов Российской Федерации в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Целью работы является рассмотрение роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ и направлений совершенствования их деятельности по обеспечению экономической безопасности РФ. безопасность экономический санкционный таможенный

Задачами работы являются:

1. Изучить экономическую безопасность государства, а именно сущность понятия, механизм обеспечения.

2. Рассмотреть таможенную политику как элемент системы обеспечения экономической безопасности государства.

3. Выявить меры и механизмы, направленные на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

4. Обозначить актуальные угрозы экономической безопасности России.

5. Провести анализ показателей и проблемы экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях.

6. Понять роль таможенных органов и проблемы в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

7. Выявить Стратегические направления совершенствования таможенного контроля как инструмента реализации таможенной политики РФ.

8. Предложить решения по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в контексте обеспечения экономической безопасности России.

Структура работы: введение, три главы, заключение, список литературы, приложение.

В первой главе «Обеспечение экономической безопасности России как основополагающий аспект ее развития» рассмотрена экономическая безопасность, ее сущность понятия, механизм обеспечения, а также таможенная политика как ее элемент. Выявлены меры и механизмы, направленные на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

Во второй главе «Проблемные вопросы обеспечения экономической безопасности России в условиях геополитического кризиса и санкционного давления западных стран» обозначены угрозы экономической безопасности России, произведен анализ показателей и проблем экономической безопасности в современных условиях и обозначена роль таможенных органов и проблемы в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

В третьей главе «Предложения по совершенствованию стратегии применения инструментов таможенной политики РФ в целях обеспечения ее экономической безопасности» показаны направления совершенствования таможенного контроля как инструмента реализации таможенной политики РФ и предложено совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в контексте обеспечения экономической безопасности России.

Значимость работы обусловлена тем, что в работе содержится комплексный анализ таможенной политики и деятельности таможенных органов России в сфере экономической безопасности. Содержащиеся в исследовании предложения могут способствовать совершенствованию государственного регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности.



Глава 1. Обеспечение экономической безопасности России как основополагающий аспект ее развития

1.1 Экономическая безопасность государства: сущность понятия, механизм обеспечения

Под экономической безопасностью государства (ЭБ) понимается состояние защищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз, при котором оно способно обеспечивать поступательное развитие общества, его экономическую и социально-политическую стабильность в условиях наличия неблагоприятных внешних и внутренних факторов. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. №12. С. 39.

В концепции национальной безопасности России ее национальная безопасность понимается как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Как и в США, ключевая роль в обеспечении национальной безопасности отводится экономике.

Важнейший компонент экономической безопасности - признание особых национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суверенитет; международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства.

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества.

Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

При выработке стратегии поведения власть стоит перед альтернативой либо не признавать наличия оппозиции и переоценивать единство целей и основных социальных сил общества, либо признать оппозицию, но считать ее деструктивной силой и загнать вглубь, не принимать ее точку зрения, аргументы в общественном развитии и, наконец, можно признать оппозицию как равноправную силу и использовать ее в экономическом и социальном развитии. Самое сложное - использовать оппозицию как одну из социальных движущих сил развития.

Главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста. Разумеется, восстановление должно происходить на новой основе и с помощью новых институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития экономики.

Приоритетами экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2014 - 2016 годы) станет реализация антикризисных мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.

К основным приоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.

Фактически вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом очень важно разграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и ее регионов. Это закреплено в Законе РФ «О безопасности». Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" В Законе указывается, что общее руководство государственными органами обеспечения безопасности в РФ осуществляет Президент.

Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под руководством Президента Российской Федерации и при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации.

Экономика России проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран против Российской Федерации.

Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире.

В Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности отмечено, что без обеспечения заданного уровня критериев экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане. Целью государственной деятельности в финансовой сфере является обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность государства определяется уровнем развития производительных сил и состоянием социально-экономических отношений, развитием научно-технического прогресса (НТП) и использованием его достижений в национальном хозяйстве, внешнеэкономическим обменом и международной обстановкой.

Материальную основу экономической безопасности составляют развитые производительные силы, способные обеспечить расширенное воспроизводство, цивилизованный уровень жизни граждан и экономическую независимость государства.

В настоящее время в науке не существует единого и общепринятого понимания экономической безопасности. Анализ определений, выработанных различными учеными, позволяет их объединить в две основные группы.

Первую группу составляют определения, характеризующие категорию «экономическая безопасность» как надежной защищенности национальных, государственных интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства, включая силовые структуры.

Вторую группу составляют определения, характеризующие экономическую безопасность как качественную характеристику экономической системы. Экономическая безопасность определяется как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально- государственных интересов России.

Таким образом, экономическая безопасность - это степень надежной защищенности национальных, государственных интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз с одной стороны; важнейшая качественная характеристика экономической системы с другой.

Стратегическая цель механизма обеспечения экономической безопасности в современных условиях обеспечивает и весь спектр его задач и функций.

К наиболее важным задачам механизма обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации, относятся следующие:

1. регулирование (правовое, таможенное, организационное, экономическое и т.д.) развития внешней торговли и внешнеэкономических связей с учетом стратегических интересов в условиях глобализации и интеграции в мировое экономическое пространство;

2. совершенствование отраслевой структуры внешней торговли путем развития экспортного потенциала и проведения политики импортозамещения с последующим вытеснением с рынка продукции из развивающихся стран и борьбой с китаизацией экономики страны;

3. поддержка отечественных производителей высокотехнологичных товаров, а также стимулирование их экспортной деятельности с целью вывода наиболее конкурентоспособной продукции на мировые рынки, а также последующего укрепления ее позиций;

4. повышение эффективности деятельности государственных и региональных органов управления, оптимизация системы государственного регулирования ради предупреждения и преодоления внешних и внутренних угроз экономической безопасности;

5. развитие информационно-коммуникационного сектора для обеспечения надежной и своевременной связи страны с внешними рынками, а также оптимальной и эффективной организации товарных и сервисных потоков на внутреннем рынке;

6. стимулирование роста научно-технического, производственного, образовательного, технико-технологического потенциала страны, а также повышение уровня и качества жизни населения страны.

Среди механизмов обеспечения экономической безопасности государства могут быть выделены внутриэкономический и внешнеэкономический механизмы.

К внутриэкономическим механизмам относятся:

· Рыночные преобразования в экономике страны;

· Сочетание централизованных начал и рыночных инструментов в управлении экономикой;

· Накопление стратегических резервов и запасов.

К внешнеэкономическим механизмам относятся:

· Развитие экономической интеграции с иностранными государствами;

· Повышение конкурентоспособности отечественных товаров;

· Расширение экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Направления реализации внутриэкономического и внешнеэкономического механизмов обеспечения экономической безопасности государства

Эффективность функционирования внутриэкономического механизма обеспечения экономической безопасности государства может быть охарактеризована: Журило П. П. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1) Способностью национального хозяйства к расширенному воспроизводству;

2) Производством внутри страны важнейших видов продукции;

3) Государственным контролем над стратегическими ресурсами;

4) Устойчивостью финансовой системы;

5) Поддержанием научного и инновационного потенциала;

6) Сохранением экономического единства (единого экономического пространства) страны;

7) Необходимым уровнем государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

Эффективность функционирования внешнеэкономического механизма обеспечения экономической безопасности государства чаще всего характеризуется: Мясникович М.В. Полоник С.С., Пузиков В.В. : УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1) Способностью национального хозяйства противостоять внешним угрозам;

2) Кооперацией с другими странами в производстве важнейших видов продукции;

3) Государственным контролем над экспортом и импортом товаров и услуг;

4) Устойчивостью заключенных экономических договоров и союзов с другими государствами и международными организациями; поддержанием необходимого конкурентного уровня отечественной продукции;

5) Участием в формировании мирового и регионального экономического пространства;

6) Необходимым уровнем государственного регулирования международного экономического сотрудничества для нормального функционирования национальной экономики в условиях глобализации.

Очевидно, что степень интенсивности развития внешнеэкономических связей должна соизмеряться с потенциальными возможностями национального хозяйства государства и особенно в его противостоянии внешнеэкономической экспансии со стороны других, более развитых и конкурентоспособных стран.

1.2 Таможенная политика как элемент системы обеспечения экономической безопасности государства

Таможенная политика - неотъемлемая часть государственной политики как внутри страны, так и за ее пределами, важный фактор при формировании экономических отношений государства. Таможенная политика основывается на проводимой государственной политике.

Используя инструменты внешнеэкономической политики, необходимо предусматривать анализ механизма их реализации и последствий их действия как для мирового сообщества в целом, так и для экономики конкретной страны в частности. Каждый инструмент внешнеэкономической политики имеет собственный механизм воздействия. Реализация инструментов внешнеэкономической политики сопровождается как победами, так и определенными потерями. В каждом определенном случае инструменты влияния на экспортные или импортные потоки приносят одним внешнеэкономическим субъектам реальный выигрыш, экономическое положение других становится хуже.

Таможенная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных мер, применяемых государством с целью защиты внутриэкономических и внешнеэкономических интересов страны, реализации задач, связанных с осуществлением политических и социально-экономических преобразований в условиях рыночной экономики. ГОРДЕЕВА Д.В., ГЛЕКОВА В.В. : Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика.

Реализация таможенной политики осуществляется путем: участия в таможенных союзах; создания зон свободной торговли; применения таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; установления режима прохождения грузов через границу; действия системы государственных органов таможенного контроля.

Основными международными актами, регулирующими таможенную политику РФ в рамках ТС являются

· Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании (приложение N 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014г.)

· Договор о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 8 мая 2015 года) (редакция, действующая с 1 октября 2015 года)

· Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 года

· Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года.

Основные направления таможенно - тарифной политики РФ на 2016 год должны соответствовать:

В 2015-2016 годах реализация таможенно-тарифной политики будет тесно связана с решением приоритетных задач в сфере модернизации и диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке. Таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды.

Наиболее значимыми среди таких факторов являются: Минэкономразвития России, 2013 год : Основные направления таможенно-тарифной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

· повышение транспарентности и предсказуемости таможенно-тарифной политики при общей тенденции к снижению уровня тарифной защиты в процессе выполнения обязательств по ВТО;

· следование принципам единой торговой политики государств-участников Таможенного союза во взаимоотношениях с иностранными государствами и их объединениями на площадке ВТО, а также других международных экономических организаций;

· разработка промышленной и аграрной политики, согласованной с мерами таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта, в целях поддержания отраслевых приоритетов в рамках Единого экономического пространства.

Обеспечению национальных интересов способствует активная внешняя политика Российской Федерации, направленная на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных кризисных ситуаций. В качестве центрального элемента такой системы международных отношений Россия рассматривает Организацию Объединенных Наций и ее Совет Безопасности.

Российская Федерация наращивает взаимодействие с партнерами в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), РИК (Россия, Индия, Китай), Шанхайской организации сотрудничества, форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", "Группы двадцати" и других международных институтов.

Формирование Евразийского экономического союза открыло новый этап интеграции на евразийском пространстве. Российская Федерация всемерно способствует укреплению Союза в целях дальнейшей интеграции, стабильного развития, всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности экономик государств - членов Союза в рамках глобальной экономики, а также в целях повышения жизненного уровня их населения, обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, реализации совместных инфраструктурных и инвестиционных проектов.

Российская Федерация выступает за укрепление взаимовыгодного сотрудничества с европейскими государствами, Европейским союзом, за гармонизацию интеграционных процессов в Европе и на постсоветском пространстве, формирование в Евро-Атлантическом регионе открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Существует два вида таможенной политики - протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - политика, целью которой является защита национального производства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Реализация политики осуществляется через повышение таможенного обложения на ввозимые иностранные товары в страну.

Фритредерство - это политика «свободной торговли». Эта политика направлена на поощрение импорта товаров за счет установления минимального уровня таможенных пошлин или их ликвидации.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дифицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах -- торговых партнерах России.

Стратегический уровень обеспечения экономической безопасности во внешнеэкономической сфере предполагает реализацию государством его таможенной политики. Будучи частью внутренней политики государства, таможенная политика является по своей сути, во-первых, правоохранительной, поскольку защищает интересы государства, хозяйствующих субъектов и граждан; во-вторых, регулятивной, поскольку направлена на формирование и поддержание сбалансированного экономического, финансово-хозяйственного поля путем установления системы таможенных тарифов, таможенных процедур, льготного или ограничительного режима поставок и т.д.; в-третьих, фискальной, потому что способствует пополнению доходной части бюджета.

Цель таможенной политики любого государства- обеспечение его экономических интересов.

Цели таможенной политики:

1. Наиболее эффективное использованиеинструментов таможенного контроля и регулирования товарооборота;

2. Реализация торгово- политических задач;

3. Стимулирование развития национальной экономики;

4. Цели, установленные Президентом, Правительством и Федеральным Собранием.

Одной из важнейших составляющих развития экономики страны является внешнеэкономическая политика - это государственная политика в области экспорта, импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений и запретов внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранной рабочей силы и иностранного капитала, вывоза капитала в целяхэкономической помощи другим странам, осуществление совместных экономических проектов на основе международных договоренностей и условий, выдвигаемых международными институциональными структурами.

Особое внимание в современных условиях должно уделяться защите внутреннего рынка. Политика в этой сфере, с одной стороны обязана выражать интересы национальной экономики (защита отечественного производителя, привлечение инвестиций, поддержание конкурентной среды и др.), а с другой стороны должна сохранять возможности для экономического взаимодействия страны с внешним миром. Главное здесь - оптимальное применение многочисленных инструментов с учетом внутренних и внешних факторов.

Основной задачей обеспечения заданного уровня экономической безопасности в сфере государственного регулирования внешней торговли с учетом снижения средневзвешенного уровня таможенных пошлин является: совершенствование действующих механизмов таможенного, налогового и хозяйственного регулирования, а именно создание эффективной системы мер направленных на обеспечение многоуровневой защиты обеспечения заданного уровня фискальных доходов федерального бюджета.

Меры регулирования:

· Таможенно-тарифное регулирование и иные меры экономического характера;

· Налогообложение таможенных операций и субъектов ВТД;

· Меры административного характера;

· Меры технического характера.

Разработка основ государственной политики в области обеспечения экономической безопасности имеет приоритет перед другими направлениями социально-экономического развития любого государства в связи снеобходимостью обеспечения заданного уровня безопасности и стабильности страны на всех этапах ее развития. Примером несбалансированного развития государств наглядно являются такие экономически развитые государства как Греция, Италия, Испания и некоторые другие государства Евросоюза, которые, несмотря на поступательное развитие экономики и увеличение объема социальных мер, пришли к явной экономической нестабильности и недопустимому увеличению дефицита бюджета.

Развитие системы международных торговых отношений в современных условиях ведет к пересмотру не только государственного регулирования экономики, но и отчасти морально-этического поведения субъектов экономической деятельности. Принцип толерантного отношения в области применения норм международного и национального права должен применяться на всех этапах обеспечения экономической безопасности страны, не умоляя достоинств каждого участника резидента.

1.3 Меры и механизмы, направленные на обеспечение экономической безопасности России

Выполнение задач и мер по обеспечению экономической безопасности предполагает разработку соответствующего механизма ее реализации.

Федеральной таможенной службе, как одному из важнейших институтов экономики, отводится и важнейшая роль в обеспечении экономической безопасности страны. В условиях ускоренной интернационализации мирового хозяйства одними из методов обеспечения экономической безопасности являются таможенные инструменты.

Таможенное регулирование национальной экономики применяется с целью защиты внутренней экономики от внешних, разрушающих ее, угроз.

Регулирование включает в себя целый комплекс мер по обеспечению экономической безопасности: это административные, организационные, правовые мероприятия, тарифное и нетарифное регулирование, оптимизация процессов развития национальной экономики, стимулирование развития отечественного производства и др.

Одним из основных направлений экономической политики, направленной на развитие национальной экономики, является переход от административных методов управления к экономическим. Здесь необходимо правильно определить роль государства в регулировании внешней торговли.

Для защиты экономических интересов Российской Федерации, а также для решения задач по обеспечению национальной безопасности, в первую очередь, необходимыми являются меры тарифного и нетарифного регулирования, как неотъемлемая часть комплексной таможенной политики России.

Таможенный тариф - самый распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий посредством ценообразования. Удовенко, С.П. Таможенный тариф современной России (1993 - 2005 гг.) / С.П. Удовенко .- СПб : Архей, 2006 . Это важнейший элемент внешнеэкономической политики государства, так как он определяет соотношение и взаимосвязь внешнего и внутреннего рынков.

Таможенный тариф в системе регулирования экономики выполняет несколько функций, основными из которых являются протекционистская и фискальная.

Протекционистская функция, или защитная, ограничивает уровень импортной продукции на внутреннем рынке. Служит для защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов, повышает конкурентоспособность отечественных товаров.

Фискальная функция обеспечивает поступления денежных средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Вышеперечисленные функции реализуются путем взимания таможенных пошлин:

1. Антидемпинговые пошлины, применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям аналогичных товаров или препятствует расширению национального производства таких товаров.

2. Компенсационная пошлина, накладывается на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

3. Специальные пошлины, устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в таких количествах, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.

Обязанность по взиманию таможенных пошлин возложена на государственный орган, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральную таможенную службу, а ставки взимаются в соответствии с ФЗ «О таможенном тарифе» Российской Федерации. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 05.04.2016) "О таможенном тарифе"

Методы нетарифного регулирования внешней торговли делятся на семь групп: паратарифные методы; финансовые меры; меры контроля цен; автоматическое лицензирование; технические барьеры; методы количественного контроля; монополистические меры.

Паратарифные методы - это платежи, которые взимаются с иностранных товаров при их импорте на территорию страны. Паратарифные методы включают в себя различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы (НДС и акцизы).

Финансовые меры - использование особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена.

Меры контроля цен - это действия, направленные на противодействие искусственного занижения цен на ввозимые в страну товары. Меры контроля цен включают в себя антидемпинговые и компенсационные меры.

Автоматическое лицензирование. Лицензирование предполагает получение права или разрешения (лицензии) от уполномоченных государственных органов на ввоз или вывоз определенных товаров.

Технические барьеры - комплекс мероприятий, предусматривающий проверку соответствия ввозимых товаров требованиям международных и национальных стандартов, технических предписаний и отраслевых норм.

Методы количественного контроля связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений (квот) на импорт/экспорт конкретных товаров.

Монополистические меры. В различное время отдельные страны устанавливают монополию на торговлю определенными товарами.

Согласно основополагающим правилам ВТО, использование нетарифных методов регулирования внешнеторговой деятельности должно быть минимальным.

К нетарифным методам регулирования относятся: запрет ввоза и вывоза товаров, эмбарго, квотирование, лицензирование, сертификация и другие ограничения перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации и лицензирование отдельных видов внешнеэкономической деятельности, связанных с обеспечением государственной и экономической безопасности РФ, защитой экономических интересов, охраной окружающей среды, защитой жизни и здоровья граждан страны, культурного наследия и т.д. Нетарифные методы охватывают весь спектр товаров, и все государственные органы РФ, отвечающие за безопасность государства и жителей. Таможенные органы в своей деятельности обеспечивают исключение возможности пересечения таможенных границ РФ без соответствующих разрешений.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны -- это система организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз.

Он включает следующие элементы:

· объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;

· выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, переступив которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных конфликтов;

· деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности страны. Такая работа проводится во многих странах мира. Однако для России она имеет особое значение. Дело в том, что переходная российская экономика характеризуется целым рядом серьезных межотраслевых диспропорций и острой нехваткой ресурсов (особенно финансовых), чрезмерной неустойчивостью экономических показателей, прежде всего финансовых. В связи с этим возрастают роль и требования к государственной статистике, ее объективности, компетентности и глубине охвата объектов наблюдения, качества информации и т. д. Среди множества показателей, с помощью которых отслеживается ситуация, приоритетное значение имеют такие абсолютные показатели и их динамика, как ВВП, промышленное производство, инвестиции в процентах к ВВП, сельскохозяйственное производство, доходы от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в процентах 1 ВВП, доля импорта во внутреннем потреблении продовольствия и продукции производственно-технического назначения, доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы, дефицит бюджета, внутренний и внешний долг в процентах к ВВП, объем ценных бумаг, размещенных за рубежом, и др.

Что касается оценки пороговых и фактических значений показателей безопасности экономики, то это относительно новое направление исследований в отечественной экономической науке. Для реализации стратегических целей и решения задач по предотвращению экономических угроз необходимо знать объективные количественные критерии, позволяющие судить об уровне опасности или безопасности экономики. Такими критериями являются количественные и в определенной мере качественные параметры, или Пороговые значения, состояния экономики. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений -- о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, фактически о реальном подрыве экономической безопасности.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идет о материальных запасах и резервах производственного и непроизводственного назначения, дополнительных транспортных возможностях для переброски материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервных мощностях в энергетических отраслях, запасах потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютных резервах, возможностях международной поддержки и др.

Так же, как указывалось выше, элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики. Современное социально-политическое положение России определяет исключительную актуальность постоянной государственной деятельности в этой области.

Реализация таможенно-тарифной политики в 2014-2016 годах связана с решением приоритетных задач в сфере диверсификации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности национальных производств, с целью успешного функционирования на мировых рынках.

Меры таможенно-тарифной политики Российской Федерации в первую очередь направлены на решение задач, связанных с повышением эффективности и модернизацией российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, для увеличения экспортного потенциала экономики, а также укрепления продовольственной безопасности страны.

Огромное влияние на уровень ставок ввозных таможенных пошлин оказывает выполнение обязательств перед ВТО. В период до 2016 года средний уровень пошлин должен снизиться с 11,2 до 8,7 - по продовольственным товарам и с 8,5 до 6 % по промышленным.



Глава 2. Проблемные вопросы обеспечения экономической безопасности России в условиях геополитического кризиса и санкционного давления западных стран

2.1 Актуальные угрозы экономической безопасности России

Для обеспечения экономической безопасности страны, региона, отрасли, предприятия необходимо выделить те реальные и потенциальные деструктивные факторы безопасности, имеющие разнообразные проявления, которые выступают как потенциальные угрозы. В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (1996 г.) внешние и внутренние угрозы экономической безопасности России определяются как совокупность «условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства».

К угрозам относятся разного рода кризисы и кризисные ситуации, катастрофы, ситуации с деструктивным содержанием. Угрозу как непосредственную опасность, требующую быстрого реагирования, целесообразно отличать от риска как возможной опасности, требующей профилактических действий, и уязвимости как индикатора состояния безопасности, свидетельствующего о ее потенциальной незащищенности. Угроза экономической безопасности является подсистемой системы угроз национальной безопасности.

Угроза национальной безопасности - возможность нанесения ущерба суверенитету и территориальной целостности государства, его безопасности и обороне, конституционным правам, свободам и уровню жизни граждан, устойчивому развитию страны. Национальный уровень экономической безопасности связан с обеспечением защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и государства, обеспечением невмешательства в развитие государства со стороны иных государств, предотвращением экологических угроз национального масштаба, гарантией рационального использования природных ресурсов, обеспечением развития сферы науки и образования, повышением эффективности функционирования всех отраслей народного хозяйства, в том числе транспортных инфраструктур, обеспечением экономической свободы и социальной справедливости, реализацией социальной защиты населения и повышением уровня его жизни, обоснованием системы приоритетов решения социально-экономических задач, сохранением национальных ценностей и образа жизни, обеспечением гармоничного развития страны.

Угроза экономической безопасности страны - возможность нанесения ущерба народному хозяйству в целом и его отраслям в частности, финансово-кредитной системе государства, возможность нарушения социально-экономической стабильности общества и экономического положения человека. В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения). Одобрена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. 608. в качестве наиболее вероятных угроз экономической безопасности России, на локализацию которых должны быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, определены:

Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности.

Деформированность структуры российской экономики.

Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

Криминализация общества и хозяйственной деятельности.

В настоящее время рост ВВП и рост цен на топливо и сырье, наблюдаемые с 2004 г., привели к состоянию профицита бюджета, существенному улучшению экономической ситуации и преодолению долговой зависимости страны, напряженности отношений регионов и центра, сокращению рождаемости.  Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. - 815 с. - С. 32; 53-54; 106.

Сегодня остаются действующими следующие угрозы экономической безопасности, связанные с диспропорциями в структуре экономики, низкой конкурентоспособностью продукции, вывозом капитала за рубеж, ростом корпоративного внешнего долга, нестабильной инвестиционной активностью, расслоением общества по имущественному признаку, а также разрывом уровней экономического и социального развития между субъектами Федерации.

Экономические угрозы представляют собой развитую систему взаимопересекающихся связей. Необходимо отметить, что значимость для реального сектора экономики этих угроз различные авторы оценивают различным же образом, иногда ограничиваясь выделением одной пары (чаще - внешних и внутренних угроз. Швец М. Ю. Обеспечение экономической безопасности России на основе развития производительных сил регионов (методологические и методические аспекты). Дисс… докт. эк. наук. - М., 2002. - С. 48; 43. В рамках же системного подхода, которого придерживается автор статьи, представляется необходимым ориентация на максимально объемное представление данной проблемы, где учитывается многоаспектность функционирования сферы экономической безопасности и принимается во внимание мнение различных исследователей по данному вопросу.

Среди угроз экономической безопасности следует рассмотреть, во-первых, угрозы объективные и субъективные. Угрозы объективные связаны с воздействием факторов, не зависящих от вмешательства человека (изменения в природной среде, экологические катастрофы, не связанные с человеческой деятельностью), субъективные же - обусловлены деятельностью человека (ошибки и недоработки человеческой деятельности).