Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Таможенное оформление

1.1 Понятие, значение и содержание таможенного оформления

1.2 Внедрение научно-технического прогресса в деятельность таможенных органов по проведению таможенных процедур

1.3 Стадии таможенного оформления

Глава 2. Внедрение электронного декларирования в целях повышения эффективности в работе таможенных органов

2.1 Процесс электронного декларирования в сети интернет

2.2 Электронное декларирование через оператора

2.3 Оценка эффективности внедрения электронного декларирования

Глава 3. Современное электронное декларирование

3.1 Электронное декларирование на современном этапе

Заключение

Список литературы

Введение

Декларирование товаров относится к наиболее важному этапу процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению таможенных формальностей. Помимо факта юридического оформления товаров декларирование позволяет обеспечить таможенные органы необходимыми сведениями о товарах и проверки соответствия заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

Даже поверхностный анализ правовых актов, регулирующих вопросы применения форм декларирования, показывает, насколько дифференцировано в зависимости от категории товаров, лиц их перемещающих, применяемых таможенных режимов и специальных таможенных процедур подходит таможенное законодательство к вопросу заявления таможенному органу сведений о товарах. Установленные способы декларирования, механизмы их реализации должны быть максимально удобны, просты и понятны лицам, перемещающим товар и транспортные средства через таможенную границу и должны обеспечивать соблюдение таможенного законодательства.

Поэтому электронное декларирование является не только одной из форм заявления таможенной декларации, но и представляет собой перспективное и наиболее динамично развивающееся направление развития взаимоотношений участников ВЭД с таможенными органами. При огромных размерах территории страны, протяженности границ только информационные технологии способны обеспечить эффективное таможенное администрирование.

Перспективность внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования является реализацией одного из основных положений Киотской конвенции, об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и, несомненно, способствует интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, что нашло свой отклик и в новом Таможенном кодексе Российской Федерации. Необходимо отметить, что внедрение электронной формы декларирования осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», которая сформировала необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий в работу таможенных органов на качественно новом уровне. Эти направления нашли отражение в Целевой программе развития таможенной службы РФ на 2004-2008 годы, которая предусматривает в числе приоритетных задач расширение практики электронного декларирования.

С момента вступления в силу нового Таможенного Кодекса и участники ВЭД, и таможенные органы делают серьезные шаги в освоении указанного способа заявления сведений. Результаты эксперимента применения электронного декларирования помогли выявить преимущества и недоработки системы электронного декларирования, проблемы, возникающие на практике, тем самым, расширив круг задач, которые необходимо реализовать для успешного функционирования системы электронного декларирования в нашей стране.

Всемирная таможенная организация считает показателем высокого уровня развития таможенной службы возможность осуществления таможенного оформления и контроля на основе электронного декларирования с всесторонним применением информационных таможенных технологий. Долгое время система разрабатывалась, дополнялась, проходила экспериментальную проверку, были предложены общие концептуальные модели. Сегодня система электронного декларирования находится на переходном этапе, которому характерны определенные трудности и проблемы.

Глава 1. Таможенное оформление

1.1 Понятие, значение и содержание таможенного оформления

Вступая во внешнеторговые связи, их субъекты становятся участниками таможенного процесса. Таможенный процесс представляет собой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил.

Таможенное оформление - эго совокупность таможенных операций и действий должностных лиц таможенных органов, направленных на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.

В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными. На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку, а также досмотр товаров и транспортных средств.

Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным. Таможенное оформление товаров производится в порядке, определяемом ТК ТС и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами. [1,C.26]

Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными ТК ТС и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру. Необходимость его проведения требуется как при первичных операциях ввоза, так и при любом изменении выбранной таможенной процедуры.

Принципы производства таможенного оформления

Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответствии с которым данный процесс производится в порядке, определяемом ТК ТС и иными актами законодательства РФ, в том числе нормативными актами ФТС России.

Таможенное оформление производится на базе принципа уважения прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Субъекты, перемещающие товары через таможенную границу, а также их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов. [2,C.34]

Таможенное оформление производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ТК ТС, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее одного рабочего дня со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров.

В ходе таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов), допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяются консульская легализация и проставление апостиля. Цель консульской легализации - подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов.

В качестве участников стадии таможенного оформления выступают таможенный орган и декларант. Декларантом может быть и таможенный представитель. Таможенное оформление охватывает широкий круг многообразных действий. Среди них много таких, которые имеют сугубо конкретный, прикладной характер и регулируются не только ТК ТС, но и правилами и положениями, устанавливаемыми ФТС России и Комиссией ТС.

В основном все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений разделены на самостоятельные группы. Последовательность стадий таможенного оформления устанавливается в зависимости от ряда факторов, например, исходя из направлений внешнеторговой сделки, способа перемещения товара через таможенную границу, вида транспортного средства.

В зависимости от решаемых задач таможенное законодательство РФ выделяет следующие таможенные операции:

1. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации:

o прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);

o таможенный транзит (оформление таможенного транзита, перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения таможенного транзита);

o помещение товаров на временное хранение.

2. Таможенное декларирование товаров.

3. Таможенные операции, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:

o при убытии товаров с таможенной территории РФ;

o условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей).

4. Оформление завершения действия таможенной процедуры (например, завершение действия таможенной процедуры таможенного склада).

Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению или его осуществлению. Данные операции могут производиться до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, например:

а) предварительное декларирование товаров;

б) получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления;

в) получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами или печатями; [2,C.37]

г) получение разрешений на применение отдельных таможенных процедур (процедуры переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления).

Особенности производства (технологии) таможенного оформления могут зависеть:

o от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче; живые животные; радиоактивные и делящиеся материалы; товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения); драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

o вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

o категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей, отдельных категорий иностранных лиц).

Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления, например перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.

Страна происхождения товаров, страна отправления и назначения товаров не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций.

1.2 Внедрение научно-технического прогресса в деятельность таможенных органов по проведению таможенных процедур

НТП - это непрерывный процесс внедрения новой техники и технологии, организации производства и труда на основе достижений научных знаний.

Для него характерны следующие признаки:

разработка и широкое использование принципиально новых машин и систем машин, работающих в автоматическом режиме;

создание и развитие качественно новых технологий производства;

открытие и использование новых видов и источников энергии;

создание и широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;

широкое развитие автоматизации производственных процессов на базе использования станков с числовым программным управлением, автоматических линий, промышленных роботов, гибких производственных систем;

внедрение новых форм организации труда и производства.

На современном этапе наблюдаются следующие особенности НТП:

Наблюдается усиление технологической направленности НТП, его технологической составляющей. Прогрессивные технологии сейчас - основное звено НТП и по масштабам внедрения, и по результатам.

Происходит интенсификация НТП: осуществляется рост объема научных знаний, улучшение качественного состава научных кадров, рост эффективности затрат на его осуществление и увеличение результативности мероприятий НТП. [3,C.22]

На современном этапе НТП приобретает все более комплексный, системный характер. Это выражается, прежде всего, в том, что НТП охватывает все отрасли экономики, включая сферу обслуживания, проникает во все элементы общественного производства: материально-техническую базу, процесс организации производства, процесс подготовки кадров и организацию управления. В количественном отношении комплексность проявляется и в массовом внедрении научно-технических достижений.

Важной закономерностью НТП выступает усиление его ресурсосберегающей направленности. В результате внедрения научно-технических достижений экономятся материально-технические и трудовые ресурсы, а это является важным критерием результативности НТП.

Наблюдается усиление социальной направленности НТП, которая проявляется все в большем воздействии НТП на социальные факторы жизнедеятельности человека: условие работы, учебы, жизни.

Происходит все большая направленность развития науки и техники на сохранение окружающей среды - экологизация НТП. Это разработка и применение малоотходных и безотходных технологий, внедрения эффективных способов комплексного использования и переработки природных ресурсов, более полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.

В своем развитии НТП проявляется в двух взаимосвязанных и взаимозависимых формах - эволюционной и революционной.

Эволюционная форма НТП характеризуется постепенным, непрерывным усовершенствованием традиционных технических средств и технологий, накоплением этих усовершенствований. На определенном этапе происходит накопление технических усовершенствований. С одной стороны, они уже недостаточно эффективны, с другой, - создают необходимую базу для коренных, принципиальных преобразований производительных сил, что обеспечивает достижение качественно нового общественного труда, более высокой производительности. Возникает революционная ситуация. Такая форма развития научно-технического прогресса называется революционной. Научно-технический прогресс (в любой его форме) играет определяющую роль в развитии и интенсификации промышленного производства. Он охватывает все звенья процесса, включая фундаментальные, теоретические исследования, прикладные изыскания, конструкторско-технологические разработки, создание образцов новой техники, ее освоение и промышленное производство, а также внедрение новой техники в народное хозяйство. Происходит обновление материально-технической базы промышленности, растет производительность труда, повышается эффективность производства.

НТП позволяет решить такие задачи: во-первых, именно НТП является главным средством повышения производительности труда, снижение затрат на производство, увеличение выпуска продукции и повышения ее качества. Во-вторых, в результате НТП создаются новые эффективные машины, материалы, технологические процессы, которые улучшают условия труда и снижают трудоемкость изготовления продукции. В третьих, НТП оказывает сильное воздействие на организацию производства, стимулирует рост концентрации производства, ускоряет развитие его специализации и кооперирования. В четвертых, прогресс науки и техники обеспечивает решение социально-экономических задач (занятость населения, облегчение труда и т.д.), служит более полному удовлетворению потребностей как общества в целом, так и каждого человека.

Основные направления

Любое государство, чтобы обеспечить эффективную экономику и не отстать в своем развитии от других стран, должно проводить единую государственную научно-техническую политику. [3,C.28]

Единая научно-техническая политика - система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в экономику. Для этого необходим выбор приоритетов в развитии науки и техники и тех отраслей, в которых в первую очередь должны быть реализованы научные достижения. Это связано и с ограниченностью ресурсов государства на проведение крупномасштабных исследований по всем направлениям НТП и их реализацией на практике. Таким образом, государство на каждом этапе своего развития должно определять основные направления НТП, обеспечивать условия для их внедрения.

Основные направления НТП - это такие направления развития науки и техники, реализация которых на практике обеспечит в самый короткий срок максимум экономической и социальной эффективности.

Различают общегосударственные (общие) и отраслевые (частные) направления НТП. Общегосударственные - направления НТП, которые на данном этапе и на перспективу являются приоритетными для страны или группы стран. Отраслевые направления - направления НТП, которые являются важнейшими и приоритетными для отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности.

В свое время были определены следующие направления НТП как общегосударственные: электрификация народного хозяйства; комплексная механизация и автоматизация производства; химизация производства. Необходимо отметить, что для своего времени это были удачно выбранные направления НТП, что сыграло положительную роль для ускорения, развития и повышения эффективности производства. Они являются важными и на данном этапе развития общественного производства, поэтому остановимся на них более подробно.

Электрификация - это процесс широкого внедрения электроэнергии в общественное производство и быт. Она является основой для механизации и автоматизации, а также химизации производства.

Комплексная механизация и автоматизация производства - это процесс замены ручного труда системой машин, аппаратов, приборов на всех участках производства. Этот процесс сопровождается переходом от низких к более высоким формам, то есть от ручного труда к частичной, малой и комплексной механизации и далее к высшей форме механизации - автоматизации.

Химизация производства - процесс производства и применения химических материалов, а также внедрение химических методов и процессов в технологию.

Приоритетными направлениями НТП на современном этапе являются: биотехнология, электронизация народного хозяйства, комплексная автоматизация, ускоренное развитие атомной энергетики, создание и внедрение новых материалов, освоение принципиально новых технологий.

процессе планирования НТП на предприятии, при его разработке необходимо придерживаться следующих принципов:

>приоритетность. Этот принцип означает, что в план необходимо включать самые важные и перспективные направления НТП, предусмотренные в прогнозе, реализация которых обеспечит предприятию значительные экономические и социальные выгоды не только на ближайший отрезок времени, но и на перспективу. Соблюдение принципа приоритетности вытекает из ограниченности ресурсов на предприятии;

>непрерывность планирования. Сущность этого принципа заключается в том, что на предприятии должны разрабатываться краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы НТП, которые бы вытекали друг из друга, что и обеспечит реализацию этого принципа;

>сквозное планирование. Планироваться должны все составляющие цикла "наука - производство", а не отдельные его составляющие;

>комплексность планирования. План НТП должен быть тесно увязан с другими разделами плана экономического и социального развития предприятия: производственной программой, планом капитальных вложений, планом по труду и кадрам, планом по себестоимости и прибыли, финансовым планом. При этом сначала разрабатывается план НТП, а затем остальные разделы плана экономического и социального развития предприятия; [4,C.26]

>экономическая обоснованность и обеспеченность ресурсами. В план НТП должны включаться только экономически обоснованные мероприятия (т.е. выгодные для предприятия) и обеспеченные необходимыми ресурсами.

Основным методом планирования НТП на предприятии является программно-целевой метод.

Разделы плана НТП зависят от сложившейся ситуации на предприятии, конкретных потребностей прогнозных оценок и наличия собственных и заемных ресурсов.

План НТП на предприятии может состоять из следующих разделов:

Реализация научно-технических программ.

Внедрение новой техники и технологии.

Внедрение ЭВМ.

Совершенствование организации производства и труда.

Продажа и закупка патентов, лицензий, ноу-хау.

План по стандартизации и метрологическому обеспечению.

Улучшение качества и обеспечение конкурентоспособности продукции.

Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Экономическое обоснование плана НТП.

После того как план НТП составлен и утвержден, с учетом этого плана составляются остальные разделы плана экономического и социального развития предприятия. Для корректировки остальных разделов этого плана необходимо знать, как повлияет реализация плана НТП на технико-экономические показатели работы предприятия (прибыль, себестоимость, производительность труда и др.) в плановом периоде. [4,C.31]

Результатом внедрения достижений НТП является повышение эффективности функционирования народного хозяйства.

Под эффективностью НТП понимается соотношение эффекта и затрат, вызвавших этот эффект. Под эффектом понимается положительный результат, который получается в результате внедрения достижений НТП.

Эффект может быть:

экономический (снижение себестоимости продукции, рост прибыли, рост производительности труда и так далее);

политический (обеспечение экономической независимости, укрепление обороноспособности);

социальный (улучшение условий труда, повышение материального и культурного уровня граждан и т.д.);

экологический (уменьшение загрязнения окружающей среды).

При определении экономической эффективности при внедрении достижений НТП различают единовременные и текущие затраты. Единовременные затраты - это капитальные вложения на создание новой техники.

Текущие затраты - это издержки, которые осуществляются в течение всего срока эксплуатации новой техники.

Различают абсолютную и сравнительную экономическую эффективность.

1.3 Стадии таможенного оформления

Обязанность по таможенному оформлению товаров, а так же транспортных средств возникает в результате их перемещения или "растаможке", в порядке, установленном Таможенным кодексом РФ (далее - ТК РФ) и иными нормативными актами. Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций и процедур по помещению товаров, а так же транспортных средств под установленный таможенный режим, а так же завершению действия указанного режима.

Понятие "таможенное оформление" раскрывается как совокупность всех проводимых таможенных операций и процедур, осуществляемых в отношении декларируемых товаров в период непосредственного нахождения их на стадии таможенного контроля, вплоть до момента приобретения этими товарами и транспортными средствами неизменного статуса для осуществления таможенных целей.

В качестве участников процедуры таможенного оформления выступают:

- декларант, таможенный брокер (в случае, если декларант пользуется услугами таможенного брокера);

- перевозчик;

- таможенный перевозчик (в случае его участия процессе перевозки товаров, находящихся на стадии таможенного контроля);

- таможенный орган (таможня или таможенный пост). [5,C.12]

Таможенное оформление складывается из отдельных таможенных операций и таможенных процедур, предусмотренных ТК РФ. Совокупность таможенных операций и процедур, необходимых для проведения таможенного оформления, составляет содержание таможенного оформления. Отдельные таможенные операции и процедуры таможенного оформления именуют стадиями таможенного оформления. Таможенное законодательство Российской Федерации предусматривает следующие стадии таможенного оформления (подраздел 1 раздела II ТК РФ):

1) прибытие товаров непосредственно на таможенную территорию Российской Федерации;

2) внутренний таможенный транзит;

3) временное хранение;

4) декларирование товаров;

5) выпуск товаров;

6) убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Количество и последовательность стадий таможенного оформления зависит от направления перемещения товаров и их статуса. Во-первых, стадии внутреннего таможенного транзита и временного хранения предусмотрены для проведения таможенного оформления только иностранных товаров. Во-вторых, стадия внутреннего таможенного транзита является факультативной (она может и не проводиться). Внутренний таможенный транзит используется при перевозке товаров с территории их прибытия до местонахождения таможенного органа назначения, из места фактического нахождения товаров в процессе их декларирования до места их перемещения с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, кроме того в других случаях перевозки импортных товаров в пределах территории Российской Федерации, в случае когда на эти товары отсутствует обеспечение таможенных платежей.

Стадия временного хранения является факультативной стадией таможенного оформления. Помещение товаров на склады временного хранения не требуется, если таможенное оформление товаров завершено в течение одних суток после предъявления товаров таможенному органу РФ, при условии нахождения указанных товаров в режиме постоянного таможенного контроля и учета товаров собственником близлежащего склада временного хранения.

В данном случае речь идет не обо всей таможенной процедуре, называемой "временное хранение", а лишь об одном действии, входящем в указанную процедуру, - фактическом помещении товаров на склад временного хранения.

Из предписаний п. 2 ст. 77 ТК РФ можно сделать вывод, что временное хранение - это стадия обязательная, а помещение товаров на склад временного хранения может быть фактическим или формальным. Согласно п. 2 ст. 77 ТК РФ, при предъявлении товаров в пункте их прибытия в отношении этих товаров устанавливается статус находящихся на временном хранении с момента прибытия.

Порядок таможенного оформления

Порядок таможенного оформления может быть общим (обычная процедура таможенного оформления) или упрощенным (при ввозе либо вывозе товаров с пересечением таможенной границы Российской Федерации, используемых в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф, а также товаров, имеющих кратковременный срок годности, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и некоторых других товаров) и специальным (таможенное оформление, которое сопряжено с осуществлением в отношении перемещаемых товаров санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, а так же иных видов контроля сос стороны государства).

Таможенное оформление производится на территории местонахождения таможенных органов и в период времеми функционирования и работы этих органов. Таможенные операции по таможенному оформлению осуществляют должностные лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни или должностные лица таможенного поста.

По мотивированному запросу декларанта или иного заинтересованного лица (перевозчика или таможенного брокера) часть таможенных операций в процессе таможенного оформления могут производиться не на территории местонахождения и не в рабочее время таможенных органов при условии соблюдения правил ТК РФ.

За таможенное оформление взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых Правительством РФ.

Сроки оформления

В ст. 60 ТК РФ определены момент начала и момент завершения таможенного оформления. Сроки проведения процедуры таможенного оформления в ТК РФ не закреплены, однако на продолжительность процедуры таможенного оформления прямо влияют два срока, предусмотренные ТК РФ: срок подачи таможенной декларации (ст. 129) и срок выпуска товаров (ст. 152). Установленный таможенным законодательством срок подачи таможенной декларации в отношении товаров, ввозимых на территорию РФ составляет 15 дней. Моментом отсчета для срока подачи декларации считает день предъявления указанных в декларации товаров таможенным органам в месте прибытия таких товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо таким моментом признается день завершения внутреннего таможенного транзита, в случаях, когда декларирование товаров производится в ином месте, отличном от места их прибытия. Такое правило действует, если не применялась процедура выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Иные сроки предусмотрены для таможенного оформления в отношении товаров, ввозимых физическими лицами в ручной клади либо сопровождаемом багаже, а также товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. Таможенные органы завершают процедуру таможенного оформления принятием решения о выпуске товаров, которое должно быть надлежащим образом оформлено в срок не более трех рабочих дней с момента принятия таможенными органами таможенной декларации и представления каких-либо других необходимых документов и сведений, а также фактического предъявления товаров таможенным органам. [5,C.33]

Выпуск товаров таможенным органом является результатом проведения проверки предоставленной таможенной декларации, а так же иных документов и декларируемых товаров в результате их таможенного оформления. Максимальный срок такой проверки установлен ст. 359 ТК РФ и равен трем рабочим дням. Срок проверки может быть продлен таможенным органом на время, требуемое лицу, наделенному полномочиями в отношении декларируемых товаров, с целью разделения указанной товарной партии на отдельные товары. Продление срока проверки автоматически продлевает срок выпуска товаров, а следовательно, удлиняет продолжительность процедуры таможенного оформления.

Декларирование

Основной стадией таможенного оформления является декларирование товаров. Товары подлежат обязательному декларированию таможенным органам при условии их перемещения через таможенную границу Российской Федерации, изменении таможенного режима, а также в других случаях, предусмотренных ст. ст. 183, 184, 247, 391 ТК РФ.

Таможенное оформление, включая заполнение необходимых документов, по общему правилу производится на русском языке. В то же время ТК РФ предусматривает и исключения из этого правила (ст. 65). Таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей надлежащим образом удостоверенные документы, а так же сведения оформленные на тех иностранных языках, которыми владеют уполномоченные таможенными органами должностные лица. В мировой практике наиболее часто применяются два способа утверждения и удостоверения подобных иностранных документов:

1) посредством консульской легализации;

2) посредством проставленияе апостиля.

Декларирование (от лат. declaratio - заявление, объявление) - заявление таможенному органу по установленной форме необходимых для таможенных целей сведений о перемещаемых товарах и транспортных средствах.

Декларирование производится декларантом или таможенным брокером по выбору декларанта.

ТК РФ предусматривает четыре формы декларирования:

- устная;

- письменная;

- электронная;

- конклюдентная.

В неторговом обороте (при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров) применяется декларирование в письменной, устной или конклюдентной форме. Примером декларирования в конклюдентной форме может служить проход пассажиров в международных аэропортах по "зеленому коридору". В этом случае пассажир своим действием заявляет сотрудникам таможенных органов об отсутствии у него при пересечении границы товаров, в обязательном порядке подлежащих письменному декларированию.

В торговом обороте (при таможенном оформлении товаров, перемещаемых в коммерческих целях) применяется декларирование в письменной и электронной формах. На сегодняшний день известны случаи, когда российские таможенные органы принимают к таможенному оформлению товары только по электронной форме грузовой таможенной декларации.

Основным документом при декларировании является таможенная декларация. Различают следующие виды таможенных деклараций:

1) полная;

2) неполная (ст. 135 ТК РФ);

3) временная (ст. 138 ТК РФ);

4) периодическая (ст. 136 ТК РФ).

Декларант вправе подать таможенную декларацию любому таможенному органу, обладающему правомочиями принимать предоставляемые таможенные декларации. С целью обеспечения наибольшей эффективности контроля за соблюдением установленного таможенного законодательства Российской Федерации Министерство экономического развития и торговли РФ может определять специализацию отдельных таможенных органов в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 125 ТК РФ. При подаче таможенной декларации в таможенный орган, который не может производить таможенное оформление данного товара, таможенная декларация в день ее подачи пересылается в уполномоченный таможенный орган. Установленный срок для принятия таможенной декларации в таком случае должен быть продлен на время, необходимое осуществления процедуры ее пересылки, однако такой срок не может составлять более двух рабочих дней. [5,C.16]

Таможенная декларация в отношении товаров, пересекающих границу и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, предоставляется не позднее 15 дней с момента фактического предъявления таких товаров таможенным органам на месте приытия таких товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо с момента завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, в случае, когда декларирование указанных товаров осуществляется в месте, отличном от места их прибытия. Однако из этого правила существуют исключения, указанные ниже.

Если такого срока декларанту недостаточно для сбора установленных таможенным законодательством документов и сведений, на основании мотивированного обращения лица, декларирующего товары в письменной форме, таможенный орган вправе продлить срок для подачи таможенной декларации. В то же время, слудет учитывать, что продление срока подачи таможенной декларации не должно повлечь за собой нарушение срока, установленного для временного хранения товаров. Если же окончание установленного срока подачи таможенной декларации падает на день, не являющийся рабочим днем таможенного органа, следует считать днем окончания этого срока следующий за этим днем рабочий день.

При ввозе на таможенную территорию товаров, используемых для целей ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, имеющих не продолжительный срок годности, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлении и экспресс-грузов, информационных сообщений и иных материалов предназначенных для средств массовой информации и иных похожих товаров, процедура таможенного оформления таких товаров осуществляется в упрощенном виде, причем с установлением порядка их первоочередности и кроме того с использованием специальных упрощенных процедур для их таможенного оформления.

Таможенная декларация заполняемая в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, должна быть подана до их убытия таких товаров с таможенной территории РФ, исключение здесь составляют лишь случаи ввоза/вывоза и декларирования товаров, относящихся к кактегории товаров, перемещаемых посредством использования линиий электропередач.

Таможенный кодекс РФ предусматривает также институт предварительного декларирования. Любое заинтересованное лицо может обратиться в таможенный орган, подав таможенную декларацию за 15 дней до момента ввоза товаров (если товары декларируются в месте их прибытия) или завершения в отношении них режима внутреннего таможенного транзита. Если после подачи таможенной декларации товары, указанные в ней не будут предъявлены в срок 15 календарных в таможенный орган, то такая декларация будет считаться не принятой.

Таможенная декларация в отношении импортных товаров может быть еще до прибытия таких товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо до момента завершения режима внутреннего таможенного транзита. [5,C.23]

Если для таможенных совершения таможенных операций существует необходимость в использовании транспортных или иных документов делового оборота, сопровождающих декларируемые товары, таможенный орган в процессе предварительного декларирования таких товаров вправе принять копии таких документов, заверенные заверенные в установленном порядке, а в случае необходимости, при фактическом прибытии этих товаров на территорию РФ сопоставляет указанные в ранее предоставленных копиях сведения с оригиналами документов.

По окончании проведения проверки таможенной декларации и уплаты установленных таможенным законодательством сумм таможенных пошлин и налогов до прибытия декларируемых товаров на таможенную территорию РФ, принятая таможенная декларация может служить основанием и использоваться как единый документ, используемый в процессе осуществления таможенных процедур.

Таможенный брокер

Участниками процедуры таможенного декларирования товаров могут выступать как сам декларант так и таможенный брокер (если декларант воспользовался его услугами для участия в таможенном оформлении).

Декларант - лицо (физическое или юридическое), которое декларирует товары или лицо от чьего имени которого декларируются эти товары. Правовой статус декларанта закреплен в ст. ст. 126 и 127 ТК РФ.

Таможенный брокер - посредническая организация, совершающая установленные законодательством таможенные процедуры и операции от имени и по поручению декларанта либо другого лица, на которого законодательно возложена обязанность или которому предоставлено право осуществлять таможенные процедуры и операции. Им может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Правовой статус таможенного брокера определен в ст. ст. 139 - 145 ТК РФ. Бланк таможенной декларации непосредственно заполняет работник таможенного брокера - специалист по таможенному оформлению.

Специалист по таможенному оформлению - физическое лицо, обладающее специальными познаниями в области таможенного оформления товаров и включенное в штат сотрудников таможенного брокера. Квалификация и специальные познания специалиста по таможенному оформлению должны быть подтверждены соответствующим квалификационным аттестатом, выданным Федеральной таможенной службой РФ. Программа проведения обязательного квалификационного экзамена для специалистов в области таможенного оформления утверждается Министерством экономического развития и торговли РФ. Правовой статус специалиста по таможенному оформлению установлен ст. ст. 146 - 148 ТК РФ. таможенный оформление электронный декларирование

ГТД

Основным документом при проведении таможенного оформления товаров, перемещаемых в коммерческих целях через таможенную границу Российской Федерации (в торговом обороте), является грузовая таможенная декларация (далее - ГТД).

ГТД - официальный документ, составляемый по установленной форме и используемый для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации и при изменении таможенного режима, под который помещались товары. Форма ГТД, которая была введена в практику таможенного оформления товаров в России с 1 апреля 1989 г., совпадает с формой ЕАД - Единого административного документа, используемого на территории стран Европейского союза. Формы бланков ГТД неоднократно менялись. В настоящее время применяются формы бланков ГТД, утвержденные Приказом ФТС России от 3 августа 2006 г. N 724.

Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с Инструкцией определяющей порядок заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС России от 4 сентября 2007 года N 1057.

Сведения в ГТД заносятся декларантом (если декларант - физическое лицо) или уполномоченным лицом декларанта (если декларант - юридическое лицо) либо специалистом по таможенному оформлению таможенного брокера (если декларант пользуется услугами таможенного брокера). Для заполнения соответствующих граф ГТД, для которых необходимо использование классификаторов, указанные лица должны пользоваться приложениями к Приказу ФТС России от 21 августа 2007 г. N 1003 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей", а также Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. N 529-ст, и Общероссийским классификатором валют, вступившим в силу с принятием Постановления Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. N 405-ст.

На каждую партию товаров заполняется одна ГТД, в случае когда в отношении таких товаров устанавливается один и тот же таможенный режим. В случае когда товары подлежат помещению под разные таможенные режимы, необходимо заполнить такое количество ГТД, которое будет соответствать количеству указанных режимов.

В процессе декларирования товаров с использованием лишь основного листа (ТД-1 или ТД-3) в ГТД могут быть указаны сведения о товарах одного товарного наименования, вида и марки, классифицируемых одним десятизначным кодом в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - ТН ВЭД России), местом происхождения которых является одна страна либо в случае, если страна происхождения таких товаров неизвестна, облагаются одинаковыми таможенными платежами и заявлены в один таможенный режим. [5,C.41]

Оба вида добавочных листов (ТД-2 или ТД-4) дают возможность дополнительно декларировать товары еще трех номенклатурных наименований, видов и марок, каждые из которых классифицируются одним десятизначным кодом соответствим ТН ВЭД России, происходят из одной страны либо страна их происхождения этих товаров неизвестна, подлежат обложению одинаковыми таможенными платежами. Количество добавочных листов к одной ГТД не ограничено. Добавочные листы являются неотъемлемой частью ГТД. Если при использовании листов ТД-2 и ТД-4 остаются незаполненные графы, предназначенные для декларирования одного наименования товара, то эти графы должны быть перечеркнуты.

В грузовой таможенной декларации можно выделить несколько информационных блоков, или разделов, ГТД:

а) общая характеристика поставки (графы 1, 3 - 6): в этих графах заявляются сведения о таможенном режиме, о количестве товаров и грузовых мест;

б) лица, участвующие в таможенном оформлении (графы 2, 8, 9, 14, 54): здесь заявляются сведения об отправителе, получателе товаров, лице, ответственном за финансовое урегулирование (контрактодержателе), а также декларанте и лице, заполнившим ГТД;

в) географический блок (графы 11, 15 - 17а, 34): этот блок отражает коды торгующей страны, страны отправления и страны происхождения товаров при ввозе товаров в Россию, страны назначения - при вывозе товаров из России;

г) транспортный блок (графы 18, 19, 21, 25, 26): указывается информация о транспортных средствах, на которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок;

д) финансовый блок (графы 12, 20, 22 - 24, 28, 47, 48): заявляются сведения об общей таможенной стоимости товаров, декларируемых в одной ГТД; об условиях поставки; о коде и курсе валюты; банковские сведения о лице, ответственном за финансовое урегулирование; сведения об исчислении таможенных платежей;

е) характеристика каждого товара в партиях дается в графах с 31 по 46: в этих графах указываются наименование товара; его упаковка; количество контейнеров; серия, номера и количество акцизных марок и т.д.; десятизначный код товара по ТН ВЭД России; вес нетто и брутто товара; код льготы по уплате таможенных платежей; остаток квоты, если в отношении товаров законодательно установлены количественные или стоимостные ограничения в случае ввоза; наименование и номер последнего оформленного таможенного документа, принятого таможенным органом в установленном порядке в результате помещения товаров под предшествующую подаче ГТД таможенную процедуру; количество товара в дополнительной единице измерения и код дополнительный единицы измерения; фактурная, таможенная и статистическая стоимости товаров.

Особое значение имеет графа 44 ГТД, в которой содержится перечень сведений и документов, необходимых для таможенного оформления каждого товара. Сюда относятся: номер и дата выдачи лицензии, если товар попадает под меры нетарифного регулирования; номер транспортного (перевозочного) документа; номер и дата заключения договора международной купли-продажи (мены) или иного договора или контракта, заключенного с целью совершения внешнеэкономической торговой сделки; номера и даты счетов на оплату и поставку товаров; номер и дата выдачи разрешения таможенного органа о классификации товара соответствующего нормам ТН ВЭД России; номера и даты выдачи необходимых разрешительных документов (сертификатов, разрешений и др.); номер и дата сертификата о происхождении товаров; номера и даты составления иных документов.

Предоставление документов

Кроме подачи таможенной декларации в уполномоченный таможенный орган необходимо предоставить документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения. Основные документы, представляемые при декларировании товаров, предусмотрены п. 2 ст. 131 ТК РФ. В ст. 63 ТК РФ сформулирована обязанность лиц, участвующих в процедуре таможенного оформления, представлять таможенным органам необходимые для таможенного оформления документы и сведения. Перечни таких документов и сведений устанавливаются ФТС России. К настоящему времени ФТС России провела определенную систематизацию документов, необходимых для таможенного оформления, приняв Приказ от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом". Данный нормативный акт не содержит полного перечня необходимых документов, в связи с чем требуется поиск иных нормативных актов ФТС России, соблюдение предписаний которых обязательно для лиц, участвующих в процедуре таможенного оформления. [6,C.26]

При предъявлении копий документов, необходимых для таможенного оформления, таможенный орган вправе осуществить проверку на соответствие копий документов поступившим оригиналам. В этом должностслучае ное лицо таможенного органа, проводящее процедуру таможенного оформления, на предоставленных копиях документов проставляет запись "Сверено с оригиналом", подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати, после чего оригиналы документов возвращает декларанту.

В соответствии со ст. 367 ТК РФ таможенные органы могут направить декларанту или иному лицу, участвующему в процедуре таможенного оформления, мотивированный запрос о предоставлении дополнительных документов и сведений с целью сверки информации, которая содержится в поступившей таможенной декларации и других таможенных документах.

В целом таможенное оформление включает в себя различные таможенные операции и таможенные процедуры, направленные на юридическое оформление перемещения товаров, а так же транспортных средств через таможенную границу и установление их статуса для таможенных целей. Процедура таможенного оформления производится в соответствии с общими правилами, установленными ТК РФ. Данные правила конкретизируются многочисленными нормативными правовыми актами ФТС России. Хотелось бы обратить внимание не только на значительное число приказов ФТС России, регламентирующих всевозможные тонкости и особенности производства таможенного оформления, но и на нестабильность таких актов. Это создает сложности для участников внешнеэкономической деятельности, обязанных действовать в соответствии с предписаниями ФТС России.

Глава 2. Внедрение электронного декларирования в целях повышения эффективности в работе таможенных органов

2.1 Процесс электронного декларирования в сети интернет

С 1 января 2011 года, согласно перечню поручений Президента РФ по итогам совещания по вопросам инвестиционного климата, таможенным органам необходимо осуществить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях.

В Магаданской таможне применение электронной формы декларирования через сеть Интернет началось с середины июля текущего года. Использование глобальной сети помогает не только улучшить качество таможенного оформления, максимально упрощает и ускоряет процесс декларирования товаров, а также дает возможность применения электронного декларирования в любой точке региона. Основные преимущества данного способа декларирования выражены, прежде всего, в следующем:

- проверка электронной таможенной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и завершается в течение 3-х часов рабочего времени с момента ее принятия;

- отсутствие необходимости непосредственного присутствия декларанта в таможне при подаче таможенной декларации;

- отсутствие необходимости представления в таможенный орган документов к таможенной декларации на бумажном носителе.

Анализ применения электронного декларирования в регионе деятельности Магаданской таможни показывает, что декларированием с использованием сетей Интернет пока еще пользуется небольшое количество участников внешнеэкономической деятельности, однако, наблюдается тенденция их ежемесячного увеличения. При этом те участники ВЭД, которые систематически декларируются и используют систему электронного декларирования, постоянно увеличивают долю электронных деклараций в общем объеме поданных ГТД. Всего в июле Магаданской таможней было оформлено 4 ЭГТД с использованием сетей Интернет, в августе данный показатель составил 18 деклараций, в сентябре - 71. Таким образом, реальное использование новых форм работы позволяет сказать, что процесс электронного декларирования является более выгодным и удобным в сравнении с традиционным. [7,C.6]

Еще одной перспективной таможенной технологией является предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, направляемых на российскую территорию. Предварительная информация позволяет полностью определить формы таможенного контроля, а также служит основой для работы системы управления рисками. Это значит, что получение информации о товарах до их представления таможенным органам позволяет заранее определить объекты, подлежащие контролю, выявить возможные риски, за счет чего сконцентрировать усилия таможни только на том, что необходимо проверять, не задерживая товары, которые требуют усиленной проверки.