Перспективность внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования

С целью оптимизации и ускорения таможенных процедур на таможенной границе Магаданская таможня призывает участников ВЭД региона более активно использовать электронное декларирование через сети Интернет и предварительное информирование. Это не только сэкономит время участников ВЭД, но и сделает процесс таможенного оформления более прозрачным и менее подверженным влиянию различных субъективных факторов.

2.2 Электронное декларирование через оператора

Электронное декларирование через информационного оператора

Информационный оператор - это организация, которая предоставляет канал передачи информации и обеспечивает выполнение требований безопасности при пересылке сведений от участника ВЭД до ГНИВЦ ФТС России при работе в системе электронного декларирования через Интернет.

Информационный оператор фактически берет на себя роль связующего звена между участниками ВЭД и таможенными органами, а также может оказывать техническую поддержку по настройке каналов передачи информации, установке и обслуживанию программных продуктов, сертифицированных для работы с системой электронной декларирования

Условно схему можно разделить на несколько этапов.

На первом этапе специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ГТД и других документов, необходимых при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее - ЭЦП) и отправляет по защищенному каналу информационному оператору. [7,C.8]

На втором этапе этот пакет документов проходит через сервер маршрутизации информационного оператора и следует далее по защищенному каналу до точки входа в АПС "Электронное предоставление сведений" ГНИВЦ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП.

Третий этап включает в себя пересылку пакета документов по таможенной транспортной технологической подсистеме из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного управления. Там ГТД и другие документы проходят первичный форматно-логический контроль.

Далее по транспортной технологической подсистеме документы поступают в таможню и, наконец, в систему АИСТ РТ-21 (АИС "АИСТ-М") конкретного таможенного поста, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ГТД.

Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) проходит обратно по таможенным каналам и через информационного оператора поступает к участнику ВЭД. [12]

Для подключения к оператору участники ВЭД должны получить ЭЦП и установить у себя программное обеспечение для оформления ГТД и сопутствующих документов, прошедшее сертификацию в ГНИВЦ ФТС России.

Информационный оператор устанавливает у себя сервер маршрутизации с лицензированной операционной системой и антивирусным программным обеспечением, АПКШ "Континент", а также обеспечивает выполнение всех требований безопасности вплоть до защиты от несанкционированного доступа помещения, в котором установлен сервер маршрутизации. Таможенные органы разных уровней должны быть подключены к транспортной технологической подсистеме и работать с АПС "Электронное предоставление сведений".

2.3 Оценка эффективности внедрения электронного декларирования

Применение систем электронного декларирования товаров имеет ряд преимуществ над письменной формой декларирования. Электронное декларирование - прогрессивная технология, которая в будущем будет внедрена повсеместно и позволит минимизировать временные и финансовые издержки, которые связаны с простоем транспортных средств при экспорте, нахождением товаров на временном хранении при импорте, а также погрузочными работами на складах временного хранения. С помощью этих технологий процессы таможенного оформления становятся более оперативными и прозрачными, так как есть возможность взаимодействия таможенного органа и лица, который декларирует товар, в режиме on-line посредством обмена автоматизированными электронными сообщениями. Это дает возможность следить за всеми этапами таможенного оформления и даже за конкретными действиями представителя таможенного органа и участника ВЭД в режиме реального времени. Электронное декларирование позволяет решить многие проблемы. При таких больших размерах территории страны, только информационные технологии помогут обеспечить эффективное таможенное администрирование. Использование новых технологий позволяет сэкономить на транспортных, командировочных и прочих расходах, обусловленных при письменном декларировании удаленностью участника ВЭД от места таможенного оформления.Мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов. Однако больше всего пользы это нововведение принесет коммерсантам и предпринимателям, занятым внешней торговлей. Реальное ускорение и упрощение таможенных процедур при использовании электронной цифровой подписи даст им возможность значительно повысить товарооборот и сократить накладные расходы. [8,C.13]

С точки зрения организации таможенного дела электронное декларирование обеспечивает повышение эффективности таможенного оформления и таможенного контроля за счет заблаговременного получения в электронном виде таможенных документов. Это позволяет провести полномасштабный контроль информации в системе анализа рисков, исключить субъективизм таможенного инспектора при принятии решения, обеспечивает единообразное применение норм, таможенного законодательства для всех без исключения участников ВЭД.

Так же применение новых технологий позволит облегчить труд декларантов и уменьшить количество документов на бумажных носителях. По данным статистических исследований, в международной торговле в одной сделке участвует в среднем 27 партнеров. Кроме продавца и покупателя, в нее включены перевозчики, отправители, банки, страховые учреждения, инспекционные и сертификационные органы и многие другие. Число различных документов, которыми они обмениваются между собой, может доходить до 40, а после их тиражирования - до 360 и более. Эти документы содержат приблизительно 200 элементов данных, многие из которых повторяются. Расходы по оформлению документов, их пересылке и обработке достигают от 7 до 15% общей цены торговой сделки.

Глава 3. Современное электронное декларирование

3.1 Электронное декларирование на современном этапе

1. При реализации положений Таможенного кодекса Таможенного союза и национального законодательства в сфере таможенного дела в целях улучшения инвестиционного климата разработать и внедрить таможенные процедуры и технологии, предусматривающие:

а) сокращение сроков выпуска товаров и числа документов, представляемых в этих целях;

б) переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях;

в) переход к выборочному таможенному контролю с использованием системы анализа и управления рисками;

г) создание эффективной системы контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства после выпуска товаров, обеспечивающей ускорение и упрощение осуществления таможенных процедур в пунктах пропуска и таможенного оформления товаров.

2. Совместно с общественными организациями предпринимателей проработать вопрос о целесообразности установления для перевозчиков и участников внешнеэкономической деятельности обязанности предварительно информировать в электронном виде таможенные органы об экспорте и импорте товаров. При необходимости подготовить соответствующие нормативные правовые акты. [9,C.36]

Однако, на сегодня электронное декларирование не является обязательной формой декларирования. В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривается две формы декларирования: письменная и электронная. Это было связано с неготовностью Российской Федерации, а также остальных государств-членов Таможенного союза. В соответствии Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ установлено, что декларант вправе выбирать в какой форме будет производиться таможенное декларирование с использованием таможенной декларации до 1 января 2014 г. Непереход на сто процентное электронное декларирование связан как с неготовностью большинства участников ВЭД к применению электронного декларирования, так и с трудностями которые возникают в процессе декларирования.

Основными причинами неготовности, препятствующими использованию электронного декларирования, являются вопросы, связанные с выделением дополнительных штатных единиц, увеличением нагрузки на декларантов и специалистов по таможенному оформлению, дополнительными временными и финансовыми расходами. [9,C.22]

Затраты на организацию автоматизированного рабочего места декларанта, работающего в системе электронного декларирования, зависят от выбора оператора и технологии, по которой происходи создание электронной таможенной декларации. Необходимое программное стоит около 10 тыс. руб. Кроме того, порядка 2 тыс. руб. стоит средство криптографической защиты информации «Крипто-Про». Если участник ВЭД представлял оформленные самостоятельно таможенные декларации на бумажном носителе, а, значит, имел автоматизированное рабочее место с установленным программным обеспечением, ему потребуется только средство криптографической защиты. Ключи с электронными цифровыми подписями выдаются ГНИВЦ ФТС России бесплатно. При организации собственного абонентского пункта, подключенного к автоматизированной системе доступа таможенных органов, участник ВЭД обязан обеспечить требования по безопасности и понести дополнительные расходы, связанные с закупкой средств защиты информации и аттестации автоматизированных рабочих мест. Стоимость криптографической защиты информации, передаваемой по открытым каналам связи АПКШ «Континент» в минимальной комплектации стоит 100 тыс. руб. Стоимость аттестации автоматизированного рабочего места, включая настройку средств защиты информации - 50 тыс. руб. Итого при организации абонентского пункта, состоящего из одного автоматизированного рабочего места расходы не должны превысить 200 тыс. руб. Затраты на создание и аттестацию автоматизированной системы оператора электронного представления сведений таможенным органам, на которого возлагается обязанность по обеспечению безопасности информации абонентов составляет порядка 600 тыс. руб. Совершив данные расходы, предприниматель получает возможность оказывать коммерческие услуги по пересылке электронных деклараций другим участникам ВЭД.

Наименее затратным для участника внешнеэкономической деятельности является предоставление электронных деклараций через операторов информационного обмена. Стоимость передачи одной электронной декларации таким способом колеблется от 25 до 300 рублей в зависимости от оператора и объемов декларирования. Кроме того, в настоящий момент несколько российских операторов проводят акции по привлечению клиентов и оказывают данные услуги бесплатно.

Учитывая последнее обстоятельство неготовность участников внешнеэкономической деятельности сводится до минимума. Следовательно проблемы необходимо искать в других направлениях.

Таможенная декларация в виде электронного документа предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. В соответствии с Приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (в редакции Приказов ФТС РФ от 29.11.2006 № 1243 и 14.07.2010 № 1331) таможенной декларацией, подаваемой в электронной форме, является электронный документ, представляющий собой совокупность сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами заполнения таможенной декларации, установленных нормативными правовыми актами в области таможенного дела, поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г. № 421 «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций», и подписанных ЭЦП.

При совершении таможенных операций с использованием электронной таможенной декларации, в том числе при выпуске товаров до ее подачи, документы, предоставление которых предусмотрено Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», и перечисленные в классификаторе видов документов, используемых при таможенном декларировании (таблица), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях в зависимости от товара, который перемещается, от вида транспорта, на котором они перемещаются, а также от таможенной процедуры. [10,C.52]

В соответствии с Соглашением о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза если законодательство государства каждой из сторон требует, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комиссией Таможенного союза, считается соответствующим этому требованию. Если в соответствии с законодательством государства каждой из сторон требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комиссией, такого заверения не требует.

Электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комиссией, признается равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа либо подписью и печатью. Документ не может быть лишен юридической силы на том лишь основании, что он составлен в форме электронного документа. Использование государствами сторон электронного документа в качестве доказательства правомерности не может быть запрещено по причине его электронной формы. При этом большое значение имеет само понятие электронного документа: электронный документ - формализованная запись информации в электронном виде, заверенная электронной цифровой подписью и отвечающая правилам и требованиям, то есть отсканированный документ не может быть применен при электронном декларировании.

Большая часть документов, применяемых при декларировании выдаются соответствующими органами только в бумажном виде. Это значит, что даже если декларант подает электронную декларацию, по большому счету, у него на руках должны иметься разрешительные документы в «твердом» виде. Данный факт существенно снижает привлекательность электронного декларирования для участников ВЭД. Решение проблемы возможно при устранение бумажного документооборота посредством создания налаженных между госорганами взаимосвязей, которые образуют информационную систему обмена данными. Это значит, что декларант будет получать разрешительные документы в электронном виде с соответствующей цифровой подписью, и прикреплять их в одном файле с электронной декларацией. Создание общей системы позволит таможенным органам беспрепятственно и моментально получать информацию о документах, а также электронные копии самих документов, последнее позволит усовершенствовать проверку документов - программное обеспечение будет проверять подлинность документов декларанта путем сравнения с документами, полученных из баз данных органов, уполномоченных их выдавать.

Данная система не должна замыкаться в пределах границ Российской Федерации, так как в таможенные органы очень часто при декларировании используются разрешительные документы, выданные органами другого государства. Электронный обмен информацией между таможенными администрациями и между таможенными администрациями и другими органами, участвующими в международном движении товаров для более эффективного и действенного контроля и, следовательно, более эффективное управление рисками и распределения ресурсов.

С этой целью на территории между государствами-членами Таможенного союза создается Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Она реализуется в рамках Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли. Концепция раскрывает общее видение процесса создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. [11,C.2]

Она учитывает мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств - членов Таможенного союза.

Концепция содержит общие цели, задачи, подходы и принципы решения вопросов создания Системы. Разработана она на основе Решения Комиссии Таможенного союза от 25 июня 2009 года № 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли».

Заключение

Осуществление производства таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов в отношении товаров, представляемых к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим экспорта и таможенную процедуру таможенного транзита (за исключением товаров, вывозимых через территорию Российской Федерации) производится в целях обеспечения постоянной эксплуатации национальной автоматизированной системы электронного декларирования и расширения системы электронного декларирования (далее - НАСЭД), созданной в рамках проекта «Электронная Беларусь».

Электронное декларирование возможно не только при производстве таможенного оформления, но при статистическом декларировании. Данная возможность касается как экспортных, так и импортных статистических деклараций, не требующих наличия сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

Для предприятий, не обладающих статусом «Добросовествный участник ВЭД» и не имеющих штатных декларантов, участие в системе электронного декларирования возможно через организацию, уполномоченную на представление экспортируемых товаров к таможенному оформлению в рамках НАСЭД, которой сегодня является РУП «Белтаможсервис». Данное предприятие обладает статусом «Добросовестный участник ВЭД», является крупнейшим в Республике Беларусь таможенным агентом, владельцем постоянных зон таможенного контроля на территории складов временного хранения и таможенных складов и сегодня предоставляет своим клиентам скидки (до 20%) на все услуги, связанные с представлением к таможенному оформлению электронных деклараций.

Таким образом, преимущества для предприятий участвующих в системе электронного декларирования очевидны, и основными из них являются:

- существенное сокращение времени, затрачиваемого на производство таможенного оформления;

- сокращение финансовых расходов связанных с представлением това-ров к таможенному оформлению, включая возможность экспорта товаров без их предварительной доставки на склад временного хранения.

Электронное декларирование экспорта и импорта товаров необходимо, прежде всего, крупным предприятиям с непрерывными поставками. В развитии этой системы заинтересованы и таможенные органы. Таким путём они могут минимизировать свои затраты на штатных сотрудников.

Система электронного декларирования помогает интегрироваться с аналогичными зарубежными системами. Её внедрение позволит Беларуси поднять рейтинг в классификации Всемирного банке «Ведение бизнеса» и по показателю «Международная торговля».

Список литературы

1.Таможенный кодекс Таможенного союза от 16.04.2010 (принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического общества 27.10.2009) // СПС "Консультант плюс", 2010. - 183 с. 2.Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ (ред. от 08.11.2007)"Об электронной цифровой подписи" (принятГД ФС РФ 13.12.2001) // СПС "Консультант плюс", 2011. - 237 с.

3.Федеральный закон от 27.07.2006 №159-ФЗ (ред. от 28.07.2012)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // СПС "Консультант плюс", 2012. - 311 с.

4.Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №Пр-1895 (утверждена Президентом РФ 09.09.2000) // СПС "Консультант плюс", 2012. - 112 с.

5.Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №906 (ред. от 21.04.2010)"О сертификации средств защиты информации" // СПС "Консультант плюс", 2013. - 321 с.

6.Приказ ГТК России от 30.03.2004 №395 (ред. от 22.12.2011)"Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" // СПС "Консультант плюс".

7.Приказ ФТС России от 24.01.2008 №52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органом сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" // СПС "Консультант плюс".

8.Письмо ФТС России от 22.06.2009 №09-105/28328 "Требования к аппаратно-программному оснащению таможенных органов, позволяющие проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" // СПС "Консультант плюс".

9.Приказ ФТС России от 22.04.2011 №845 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" // СПС "Консультант плюс".

10.Кротов И.Е. Проблемы развития электронного таможенного декларирования.

11.Стенограмма выступления Павла Александровича Трухина на конференции "Таможня и ВЭД. Деятельность в рамках Единого экономического пространства - первые итоги". Москва, 28 марта 2012

Размещено на Allbest.ru