Размещено на http://www.allbest.ru/

• Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты применения технических средств таможенного контроля

1.1 Понятие технических средств таможенного контроля

1.2 Законодательная база и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ

1.3 Классификация технических средств таможенного контроля

Глава 2. Применение технических средств при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках

2.1 Таможенный контроль за международными авиаперевозками

2.2 Комплекс технических средств досмотра

2.3 Основные характеристики технических средств таможенного контроля на международных авиационных перевозках

Заключение

Список использованных источников

Введение

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля товаров, вещей лиц, следующих через государственную границу.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (далее ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.

Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Использование технических средств таможенного контроля обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля.

Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик ТСТК и методик их применения.

В таможенном кодексе РФ (далее ТК РФ), регулирующем деятельность таможенной службы России, указывается «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека» [3, с. 218].

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время увеличивается перевозка багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках. Перевозки товаров авиационным транспортом занимают ведущее место среди прочих видов перевозок, как в России, так и во всем мире.

Объектом данной работы являются технические средства, используемые при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках.

Предметом исследования является рассмотрение применения технических средств при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках.

Цель данной работы заключается в рассмотрении применения технических средств при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках.

Задачами данной работы являются:

1. Раскрытие понятия технических средств при таможенном контроле.

2. Изучить законодательную базу применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ.

3. Рассмотрение применения технических средств при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках.

таможенный контроль авиаперевозка досмотр

Глава 1. Теоретические аспекты применения технических средств таможенного контроля

1.1 Понятие технических средств таможенного контроля

В современных условиях, характеризующихся большими объемами перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, более изощренными способами сокрытия контрабанды и предметов таможенных правонарушений, оперативному составу подразделений таможенного контроля и оформления, сотрудникам отделов по борьбе с контрабандой невозможно эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без применения современных технических средств таможенного контроля [23, с. 14].

В таможенных органах используется различные виды технических средств. Основным видом таможенной техники являются технические средства таможенного контроля, являющиеся технологической основой при проведении таможенного контроля.

Необходимость и возможность применения технических средств для решения задач, возложенных на таможенные органы, прямо или косвенно вытекает из ряда статей Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России).

Для однозначного толкования понятия технических средств таможенного контроля принято следующее определение:

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Под объектами, перемещаемыми через госграницу, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица.

Как видно из определения, ТСТК - это необходимое "оружие" оперативных работников таможенной службы, использование которого обеспечивает экономическую и государственную безопасность страны.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами ТСТК являются:

? Сокращение времени таможенного контроля.

? Возможность контроля транспортных средств

? Возможность выявления закамуфлированных предметов.

? Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать

полную информацию об объекте.

Основными принципами применения ТСТК (по аналогии с научно-техническими средствами криминалистики) являются:

правомерность применения;

научная обоснованность;

не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;

сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;

этичность;

эффективность;

экономичность.

Соблюдение данных принципов имеет важное значение. Мало того, что они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

В целях реализации пункта 1 статьи 388 ТК РФ приказом ГТК России от 29.10.2003 № 1220 утвержден перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, и порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств.

Исходя из сущности и задач таможенного контроля, условий его проведения применительно к различным участкам контроля, видов объектов, пересекающих таможенную границу, можно сформулировать понятие технических средств таможенного контроля ТСТК следующим образом.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - специальные установки, аппараты, детекторы, анализаторы, инструменты, приспособления и другие технические средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля в целях обеспечения соблюдения законодательства России о таможенном деле и международных договоров России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

1.2 Законодательная база и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров.

Необходимость и возможность применения технических средств для решения задач, возложенных на таможенные органы, прямо или косвенно вытекает из ряда статей Таможенного кодекса таможенного союза (ТК ТС), Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России).

На основании абзаца 1 пункта 1 ст.388 ТК РФ технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности. В целях повышения эффективности таможенного контроля могут применяться технические средства, которые должны быть безопасными для жизни и здоровья человека. Технические средства таможенного контроля применяются:

· для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения - оптические увеличительные приборы ультрафиолетовые и инфракрасные;

· для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды - досмотровые рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы, и инспекционно-досмотровые комплексы;

· для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы;

· для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура;

· для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото - и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

· для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок;

· для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

Используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека (абзац 2 п.1 ст.388 ТК РФ).

Не допускается причинение вреда товарам и т/с, перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам (ст. 365 ТК РФ).

За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами (ст. 365 п. 3 ТК РФ).

В соответствии с приказом ФТС России от 21 декабря 2010 г. N 2509 "об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" таможенными органами Российской Федерации разработан следующий порядок применения технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств:

1. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

2. К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством РФ.

3. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

4. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством РФ.

5. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст.2796), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

6. Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

7. ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка.

8. ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок:

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ГТК (ФТС) РФ. Применение технических средств осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией с учетом методических рекомендаций по применению технических средств, разрабатываемых ФТС России.

1.3 Классификация технических средств таможенного контроля

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется классифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля, относятся:

товары определенных категорий;

ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

несопровождаемый багаж пассажиров;

среднегабаритные грузовые упаковки;

крупногабаритные грузовые упаковки;

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;

конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;

документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган;

атрибуты таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.

Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся; товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.

Классификация ТСТК необходима для систематизации и упорядочивания приборов, аппаратуры, инструмента, комплектов и комплексов применяемых для решения оперативных задач таможенного контроля. Она необходима для организации научно обоснованного обеспечения таможенных органов, планирования разработки новых ТСТК.

Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК. В этом случае также возможны различные варианты.

Варианты классификации ТСТК различны как по принципам классификации, так и по выбранным классификационным признакам. Существуют следующие виды классификации: по возникновению, виду, субъекту применения, функционально-целевому назначению.

Рассмотрим подробнее классификацию ТСТК которая зависит от целевого назначения и включает в себя семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов:

1 класс ТСТК. Проверка подлинности документов (ст. 367 п.1 ТК РФ). Данный класс включает в себятехнические средства, которые предназначены для оперативной диагностики документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки - подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2 класс ТСТК. Технические средства инспекции объектов таможенного контроля к которым относятся досмотровая рентгеновская техника и технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов с помощью инспекционно-досмотровых комплексов, дистанционный контроль объемов отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений.

3 класс ТСТК. Технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.

4 класс ТСТК. Технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемых на товары и транспортные средства.

5 класс ТСТК. Технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов таможенного обеспечения.

6 класс ТСТК - Технические средства наблюдения за обстановкой в зонах таможенного контроля. Предназначены для выполнения функций оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных действий или контактов.

7 класс ТСТК. Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации. Предназначены для обеспечения возможности анализа содержания информации, записанной на носителях различного вида, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления среди них материалов, запрещенных к такому перемещению.

В качестве официально принятой в настоящее время классификации ТСТК можно использовать перечень видов технических средств, установленных приказом ГТК России № 1220 от 29.10.2003.

ТСТК подразделяются на следующие виды:

1. Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) - контроль содержимого ручной клади и багажа, средне- и крупногабаритных грузов. Сюда входят передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки, досмотровая техника для углубленного контроля ручной клади и почтовых отправлений

2. Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) - контроль грузовых автомашин и контейнеров.

3. Средства поиска: В данный вид входят: металлоискатели портативные и стационарные, досмотровые зеркала, эндоскопы, видеоскопы, щупы, досмотровые фонари большой или малой дальности освещения, и специального назначения, микроскопы, лупы, портативные телевизионные системы досмотра (ПТСД) для визуального обследования труднодоступных мест.

4. Средства нанесения и считывания специальных меток: флуоресцентные фломастеры, ультрафиолетовые фонари и облучатели.

5. Досмотровый инструмент: наборы инструментов группового либо индивидуального использования;

6. Технические средства подповерхностного зондирования: приборы радиолокационного зондирования, технические средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ, приборы поиска скрытых вложений с изотопными источниками, ручные рентгеновские сканеры.

7. Технические средства идентификации (ТСИ): ТСИ драгоценных металлов и драгоценных камней, универсальные детекторы, средства проверки подлинности таможенных документов, портативные и стационарные детекторы банкнот, приборы для проверки и счета банкнот, приборы идентификации материалов, магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов т/с.

8. Химические средства идентификации (ХСИ): химические средства экспресс-анализа наркотических веществ.

9. Технические средства дознания и документирования по делам о контрабанде: фотоаппараты и фотокамеры, видеокомплекты, диктофоны, видеокамеры цифровые, цифровые фотокамеры.

10. Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации: аудиомагнитофоны, аудиомагнитолы, аудиосистемы, видеоплейеры, телевизионные приемники, видеомониторы, устройства размагничивания, видеомагнитофоны.

11. Системы визуального наблюдения.

12. Оптические устройства и приборы: бинокли и приборы ночного видения.

13. Приборы взвешивания (весы): прецизионные, электронные с пределом взвешивания до 3 кг., до 150 кг., более 150 кг., автомобильные, железнодорожные.

Глава 2. Применение технических средств при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках

2.1 Таможенный контроль за международными авиаперевозками

Международные авиаперевозки -- область важных экономических интересов, как государства, так и перевозчика. Регулирующая роль государства в этой сфере внешнеэкономических связей состоит в выдаче разрешений национальным и иностранным авиаперевозчикам на осуществление регулярных или нерегулярных пассажирских и грузовых перевозок, осуществление контроля за коммерческой деятельностью национальных и иностранных авиаперевозчиков, лицензирование деятельности в области международных перевозок, сертификацию эксплуатантов коммерческой гражданской авиации.

Организация таможенного контроля, представляющая собой комплекс оперативно- технических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающий качественное проведение таможенного контроля и эффективность мер по борьбе с контрабандой . и нарушениями таможенных правил с применением технических средств. Эта модель является основой, на которой создается правовая база применения техники оперативными сотрудниками при проведении ими комплекса действий при таможенном контроле и оформлении как в отношении товаров, и документов, так и в отношении физических лиц.

Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу посредством авиаперевозок, в основных своих чертах не претерпела существенных изменений в течение последних лет.

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:

· контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;

· контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;

· контроль транспортных средств (воздушных судов);

· контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах российских аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах. Технология и порядок оформления аналогичны оформлению ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров на всех видах транспорта.

При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т. е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.

В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Соответственно, линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих.

Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля.

Порядок таможенного оформления аналогичен тому, что производится перед отлетом.

При осуществлении таможенного декларирования и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза воздушным транспортом, таможенные органы руководствуются положениями международного и российского законодательства.

Предполетный досмотр пассажиров, членов экипажей воздушных судов, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется в соответствии с Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 102, с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. N 117.

Основной задачей при перевозках воздушным транспортом является предоставление пассажирам комплексной системы безопасности, которую можно разделить на две составляющие: во-первых, досмотр всех сотрудников и посетителей в аэропорту, призванный решать задачу фильтрации нежелательных (с точки зрения безопасности полетов) пассажиров и их багажа; во-вторых, обеспечение полета согласно маршруту и расписанию в полном объеме.

Для решения первой задачи используются различные досмотровые системы, некоторые из которых могут применяться даже для поиска наркотиков и других запрещенных к провозу веществ и предметов. Существующие в настоящее время технические и специальные средства для предполетного досмотра пассажиров делятся на следующие основные классы:

· металлоискатели;

· устройства радиационного контроля;

· системы телевизионного и визуального контроля;

· детекторы взрывчатых и наркотических веществ;

· рентгеновские системы досмотра багажа (интроскопы) и пассажира.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТКТС) и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещения через нее товаров, багажа и ручной клади, соответствующими федеральными органами исполнительной власти в международных аэропортах создаются подразделения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а для надзора за предотвращением актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации создастся служба авиационной безопасности. Осуществление деятельности этих служб осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в аэропортах, открытых для международных сообщений.

2.2 Комплекс технических средств досмотра

Досмотр членов экипажей воздушных судов, персонала аэропорта и лиц, посещающих аэропорт и объекты его инфраструктуры, вещей, находящихся при них, авиапассажиров, их ручной клади и багажа, грузов, почты и бортовых запасов, а также транспортных средств в целях исключения проноса и доставки в контролируемые зоны аэропорта и на борт воздушного судна радиационных материалов, взрывчатых веществ (ВВ), взрывных устройств (ВУ), оружия, боеприпасов и других предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушных судах, должен осуществляться с помощью комплекса технических средств досмотра (КТСД). Рассмотрим состав КТСД более подробно.

1. Технические средства досмотра пассажира:

- автоматизированный комплекс радиационного контроля (предназначен для обнаружения несанкционированного перемещения через пункты пропуска делящихся и радиоактивных материалов);

- ручной радиометр-дозиметр (РРД предназначен для дополнительного досмотра багажа и должен обеспечивать звуковую сигнализацию при регистрации квантов детектором в режиме «Поиск». Тип регистрируемых излучений:г, в, б, рентгеновское);

- стационарный металлодетектор арочного типа (предназначен для досмотра человека в целях обнаружения огнестрельного оружия и металлических предметов, размещенных в одежде и на теле человека);

- ручной металлоискатель (предназначен для досмотра в целях обнаружения металлических предметов и определения места их нахождения в исследуемых объектах);

- активный стационарный обнаружитель оружия и ВВ кабинного типа с использованием электромагнитного воздействия на пассажира (радио-, рентгеновского излучения);

- переносной газоанализатор.

2. Технические средства досмотра ручной клади:

- автоматизированный комплекс радиационного контроля;

- ручной радиометр-дозиметр (РРД);

- одноракурсный рентгено-телевизионный интроскоп (предназначен для контроля ручной клади, багажа, почты и груза по теневому изображению внутреннего содержания на экране телемонитора);

- переносные ОРТИ (предназначены для идентификации неопознанных объектов на борту воздушного судна и в контролируемой зоне без вскрытия и смещения объекта исследования);

- автоматизированная комплексная система обнаружения ВВ, ВУ, оружия и других запрещенных веществ и предметов в ручной клади авиапассажиров (АКСОВВ-РК) в её состав входят: установка обнаружения ВВ на основе ядерной квадрупольной резонансной спектрометрии (ЯКР-спектрометрии); многоракурсный рентгенотелевизионный интроскоп; установка нейтронно-радиационного анализа;

- стационарная многоракурсная рентгеновская установка конвейерного типа для контроля ручной клади авиапассажиров (СМРУ-РК);

- томографическая система для контроля ручной клади авиапассажиров (ТМС-РК);

- переносной газоанализатор.

3. Технические средства досмотра багажа:

- автоматизированный комплекс радиационного контроля.

- автоматизированный аппаратно-программный комплекс контроля багажа авиапассажиров (ААПК-Б) в составе: высокоскоростной многоракурсный рентгеновский интроскоп (ВРТИ); рентгеновская установка для углубленного досмотра; нейтронно-радиационная установка; установка зондирования быстрыми нейтронами; установка обнаружения ВВ на основе ядерной квадрупольной резонансной спектрометрии;

- автоматизированная комплексная высокоскоростная система контроля багажа авиапассажиров (АКВСК-Б) в составе: конвейерный высокоскоростной рентгенотелевизионный интроскоп (ВРТИ); конвейерная высокопроизводительная нейтронно-радиационная установка с использованием тепловых нейтронов;

- томографическая система для досмотра багажа;

- переносной газоанализатор.

4. Технические средства досмотра грузов, в том числе бортового питания:

- стационарный комплекс для обнаружения оружия, радиоактивных T4 1веществ и ВВ в крупногабаритных автотранспортных средствах и грузах с использованием рентгеновского и нейтронного излучения (ДРК 1).

2.3 Основные характеристики технических средств таможенного контроля на международных авиационных перевозках

В настоящее время используютя различные системы проведения предполетного и послеполетного досмотров в аэропорту. Здесь я рассмотрю основные характеристики и возможности различных аппаратных средств систем досмотра багажа, ручной клади и пассажиров. Оборудование внутри каждого из перечисленных классов устройств отличается принципами работы и конструктивным исполнением. При разработке досмотровых систем применяются самые современные достижения науки и техники. Все аппаратные средства выполнены на основе современных технологий и дизайна, в них используются перспективные комплектующие, и все изделия сертифицированы в России. По своим характеристикам российские разработки не уступают западным аналогам, а по критерию «цена -- качество -- функциональные возможности» значительно превосходят. Однако при выборе той или иной досмотровой системы решающим фактором является не заложенный в ней принцип работы, а то, насколько эта система удовлетворяет следующим требованиям:

· гарантированное обнаружение запрещенных к проносу предметов и веществ;

· нанесение минимально возможного ущерба контролируемому объекту;

· отсутствие ложных сигналов тревоги, вызванных предметами личного пользования;

· отсутствие ложных сигналов тревоги, вызванных внешними помехами различной природы;

· надежность оборудования;

· высокая пропускная способность.

Металлоискатели.

Для предполетного досмотра пассажиров, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации в аэропортах наиболее распространены технологии досмотра стационарными и ручными металлоискателями. Этот тип оборудования позволяет обнаруживать большинство видов холодного и огнестрельного оружия, гранаты, металлические детали взрывных устройств, контейнеры с радиоактивными веществами и другие запрещенные к проносу металлические предметы. Стационарные металлоискатели имеют различную конструкцию антенн (панели, колонны), гармонический либо импульсный тип намагничивающего поля. Так, для обеспечения однородности поля в зоне прохода и повышения селективности (способности отличать оружие от предметов личного пользования) во многих современных металлодетекторах используются системы из нескольких передающих и приемных катушек. Стационарные модели изготавливаются различной чувствительности. Металлоискатели стандартной чувствительности используются в первую очередь для поиска оружия и в идеале не должны реагировать на предметы личного пользования, то есть должны обладать хорошей селективностью. Металлоискатели повышенной чувствительности применяются для обнаружения небольших металлических предметов на теле человека или в его одежде. Показатель селективности у таких металлоискателей не оценивается, поскольку размеры объектов поиска соизмеримы или даже меньше, чем у предметов личного пользования. Ручные металлоискатели используются для локализации расположения металлических предметов на теле человека, подвергшегося досмотру после обнаружения этих предметов стационарным металлоискателем. При небольшом потоке людей досмотр может производиться только с помощью ручного металлоискателя, однако в этом случае вероятность обнаружения запрещенных к проносу предметов значительно снижается. Основной недостаток металлоискателей -- нечувствительность к следующим предметам: оружию, изготовленному из керамики и пластмасс, стеклянным капсулам с взрывчатыми и наркотическими веществами, поэтому требуется процедура обязательного тактильного досмотра.

Устройства радиационного контроля.

Одним из важных и эффективных элементов в комплексе мероприятий по обеспечению транспортной безопасности является непрерывный радиационный мониторинг с целью предотвращения несанкционированного перемещения ядерных материалов через пункты контроля. Ядерные материалы определяются по их гамма и нейтронному излучению. Пешеходные радиационные мониторы используются совместно с металлоискателями, т.к. только в этом случае можно предотвратить пронос радиоактивных веществ, помещенных в защитный металлический контейнер, который поглощает гамма-излучение, поэтому досмотр, в том числе и вещей, находящихся при пассажирах, в аэропортах осуществляется в два этапа. На первом этапе производится поиск запрещенных для проноса металлических предметов, а затем человек подвергается проверке на наличие ядерных материалов. Прибор «Спектр» -- единственное уникальное отечественное комбинированное досмотровое средство, совмещающее в себе функции металлоискателя и радиационного монитора. Он выполнен в виде П-образного портала, в боковых стойках которого размещаются чувствительные элементы металлоискателя и детекторы ионизирующего излучения, которые в состоянии фиксировать даже самые незначительные следы ядерных материалов. Контроль осуществляется в режиме свободного прохода без остановки людей в зоне контроля. Пассажиры, которые вызывают подозрение при прохождении, будут дополнительно проверяться инспектором досмотра. Однако после установки этого оборудования ручному ощупыванию будет подвергаться гораздо меньше людей.

Системы телевизионного и визуального контроля.

Поисково-досмотровые системы видеонаблюдения предназначены для решения широкого спектра задач обеспечения безопасности, прежде всего для контроля потока людей и грузов через аэропорт. Только телевизионное изображение может предоставить информацию о ситуации на территории аэропорта, о поведении и индивидуальных особенностях нарушителя. Скрытое наблюдение дает возможность оператору визуально контролировать ситуацию, видеть, каким способом совершено проникновение нарушителя на территорию аэропорта или в помещение аэровокзала, и проследить за его действиями. Особо можно выделить модули захвата лиц идентификации человека по чертам лица в залах аэропортов для защиты от преступников, находящихся в розыске, и детектор оставленных предметов. Привлекательность данного метода основана на том, что он наиболее близок к тому, как мы идентифицируем друг друга.

Телевизионная камера -- «глаза» системы охранного телевидения. От ее выбора зависит, что будет видеть оператор на экране видеомонитора. Наиболее эффективным решением с технической и экономической точки зрения является организация контроля на базе цифровых систем видеонаблюдения с использованием цифровых каналов для передачи видеоизображений. Для видеоканалов, передающих изображение особо важных помещений с контролируемым доступом и территорий аэропорта, где не должно быть движения людей вообще, либо в течение определенного времени, рекомендуется использовать обнаружители движения. Исключение человеческого фактора в пунктах досмотра и контроля позволит такой механизм работы видеосистемы, при которой все действия оператора и систем видеонаблюдения протоколируются. Фиксация обстановки, т.е. запись информации, осуществляется непрерывно или по расписанию. Ее ведут на специальных видеомагнитофонах стандарта S-VHS или с использованием цифровых устройств записи с разрешением не менее 400 телевизионных линий. Цифровой видеоархив не подвержен старению, оцифрованное видеоизображение может передаваться на практически любые расстояния без потерь качества. При наблюдении за обстановкой на территории аэропорта в пунктах контроля должно быть установлено не менее двух видеомониторов для отображения текущей обстановки на объекте и для отображения тревожных событий. Устройства систем контроля программируют таким образом, чтобы при срабатывании любого охранного датчика, связанного с какой-либо телекамерой, ее изображение немедленно выводилось на экран дополнительного «тревожного» видеомонитора.

Системы и средства контроля и управления доступом (СКУД).

Системы цифрового видеонаблюдения обычно интегрируются с системами контроля и управления доступом. Это позволяет фиксировать всех входящих в отдельном архиве. Современные системы контроля перемещений не только пассажиров, но и всего контингента граждан, прибывающих в аэропорт, повышают эффективность систем обнаружения. В то же время сотрудники, обладающие необходимыми полномочиями, должны чувствовать себя свободно в рабочее время и иметь возможность передвигаться по зданию или территории аэровокзала без помех. Эта задача решается с помощью системы СКУД -- это объединение систем досмотра и сигнализации, аппаратуры контроля и управления доступом, систем наружного и внутреннего видеонаблюдения в единый комплекс технических средств физической защиты аэропорта и прилегающей территории. А также обеспечение удаленного контроля состояния этих систем из единого диспетчерского центра.

Система видеонаблюдения освобождает работников охраны от рутинной работы по идентификации, предоставляя им дополнительное время на выполнение основных функций по охране территории и защите сотрудников и пассажиров от преступных посягательств.

Для защиты особо важных объектов аэропорта рекомендуется следующий состав системы СКУД:

· устройства идентификации доступа (идентификаторы .и считыватели);

· устройства контроля и управления доступом (контроллеры);

· устройство центрального управления системы СКУД (компьютер);

· исполнительные устройства системы, устанавливаемые на входах в закрытые зоны и в ответственные помещения.

Устройства идентификации доступа считывают и расшифровывают информацию, записанную на идентификаторах разного типа, а также устанавливают права людей и транспорта на передвижение в охраняемой зоне. Места, где непосредственно осуществляется контроль доступа, оборудуют считывателем, исполнительным устройством и другими необходимыми средствами управления доступом.

Идентификатор -- предмет, на который с помощью специальной технологии занесена кодовая информация, подтверждающая полномочность прав его владельца, который служит для управления доступом в охраняемую зону.

Считыватель -- электронное устройство, предназначенное для считывания кодовой информации с идентификатора и преобразования ее в стандартный формат, передаваемый в контроллер для анализа и принятия решения. Последние модели (биометрические) считывателя, в котором идентификация производится по индивидуальным физическим признакам владельца, практически полностью исключают возможность несанкционированного доступа в стерильную зону. Такие компактные устройства, использующие передовые технологии для выполнения задач по предотвращению терроризма и обеспечению безопасности помещений с контролируемым доступом, поставляют многие российские фирмы.

Детекторы взрывчатых и наркотических веществ.

Современный детектор взрывчатых и наркотических веществ, представляющий собой газоанализатор второго поколения, позволяет обнаруживать микроскопические частицы взрывчатых веществ, скрытых на теле человека, проходящего через створ детектора. Данная система дополняет металлоискатели, обеспечивая максимальную безопасность аэропорта и воздушных судов. Принцип действия такого оборудования следующий: вошедший пассажир обдувается струями воздуха, которые затем поступают в тестовый отсек установки, и через несколько секунд на мониторе отображаются результаты анализа на наличие частиц взрывчатого вещества (гексоген, нитрат аммония, тринитротолуол, динамит и др.). Работа прибора основана на технологии спектрометрии ионной подвижности, это позволяет идентифицировать сверхмалые количества детектируемых веществ, скрытых на теле человека. Далее работникам службы безопасности остается лишь произвести дополнительную проверку «подозрительного» пассажира. Данное оборудование можно настраивать на работу с новыми видами опасных веществ путем замены программного кода, что заметно расширяет его функциональные возможности и увеличивает срок службы.

Более простой российский газоанализатор нового поколения позволяет определять следы взрывчатых веществ на документах, предъявляемых для досмотра в аэропортах. Прибор создан на базе передовой технологии, в основе которой лежит принцип нелинейной зависимости подвижности ионов от напряженности электрического поля. Эта технология позволила создать особо чувствительный прибор, способный определять наличие паров взрывчатых веществ в режиме реального времени при их концентрации в воздухе порядка 10^-13 г/см³. Для работы детектора не требуется специального газоносителя и предварительной калибровки. В отличие от других систем аналогичного назначения прибор компактен, прост в эксплуатации, может встраиваться в существующие терминалы в аэропортах и таможнях, а также на участках с интенсивным движением, обеспечивая быструю проверку пассажиров с тем же эффектом обнаружения взрывчатых веществ.

Рентгеновские системы досмотра багажа (интроскопы).

Основной задачей производства предполетного досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия. (Приказ Минтранса России от 21 ноября 1995г. №102). Данную задачу хорошо решают современные высокотехнологические рентгенотелевизионные сканеры для досмотра ручной клади и багажа. Цифровой рентгенографический двухэнергетический сканер обеспечивает автоматическое присвоение цветов материалам с различной атомной массой, что позволяет оператору легко идентифицировать объекты внутри багажа. Эти приборы надежно выявляют взрывчатые вещества, керамические и органические предметы. Технические характеристики обеспечивают качественный и быстрый досмотр ручной клади, надежно пресекая провоз запрещенных предметов и других предметов контрабанды. Отличное качество изображения и широкий набор функций позволяют оперативно определять взрывчатые устройства, любое металлическое и неметаллическое оружие, наркотики, т.к. эти предметы окрашены в разные цвета. Установка может быть использована в автоматизированных линиях систем безопасности и контроля.

Системы персонального досмотра пассажира.

Система персонального досмотра должна справляться с большим пассажиропотоком. Наверное, каждый сталкивался с длинными раздражающими очередями в зоне досмотра, которые, в связи с повышением требований к безопасности, рискуют просто парализовать работу аэропорта. Технология радиолокационного сканирующего портала, предложенная для использования в качестве дополнительного элемента предполетного досмотра авиапассажиров, позволяет бесконтактным способом обнаруживать скрытые на теле человека потенциально опасные предметы, запрещенные к перевозке воздушным транспортом. Принцип действия системы в терагерцевом диапазоне электромагнитного спектра основан на голографировании и обеспечивает обнаружение скрытых на теле человека предметов из металла, дерева, керамики, пластмассы и других материалов. При этом излучаемый сигнал имеет чрезвычайно низкий уровень мощности и является абсолютно безвредным, а активные миллиметровые волны, не проникая через кожу человека, отражаются от нее. В систему каждого поставленного сканера входят: досмотровая камера -- два вращающихся массива антенн, которые являются источниками и приемниками радиочастотных сигналов, контрольная электроника и компьютер для обработки сигналов. Важной особенностью сканера является высокая пропускная способность. Каждое сканирование занимает примерно 2 с. Технологическое оснащение оборудования позволяет дистанционно управлять процессом досмотра с контрольного пункта. Процесс проверки, включая анализ полученных данных, требует вмешательства контролера, также как и при процедуре обязательного тактильного досмотра. Предметы в естественных полостях человека и внутри него данный аппарат не определяет. При применении аппарата в предполетном досмотре пассажира необходима профессиональная подготовка личного состава, т. к. возможность идентифицировать предмет по изображению, полученному со сканера, требует большого опыта и тренировки. На изображении под мокрым платком или потной рубашкой практически невозможно различить что-либо на мониторе.