Применение технических средств при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров на международных авиационных перевозках

В современных условиях досмотр пассажира с использованием только электромагнитных металлоискателей и рентгенографических систем для досмотра багажа уже не обеспечивает требуемый уровень безопасности. Изначально это касается обеспечения качественного предполетного и послеполетного досмотра в аэропортах и досмотра в пунктах таможенного контроля на границе. Главной проблемой является то, что для совершения террористических актов используется керамическое холодное оружие, пластиковая взрывчатка. Орудия и предметы терроризма изготовляются из неметаллических материалов и прячутся не только под одеждой, но и в естественных полостях тела, запрещенные перевозки наркотиков осуществляются в проглоченных капсулах. На сегодняшний день новым средством бесконтактного досмотра стали цифровые сканирующие системы, основанные на использовании рентгеновского излучения и обладающие наивысшей надежностью. Уникальная технология получения цифрового проекционного рентгеновского изображения человека в полный рост методом сканирования плоским веерообразным рентгеновским лучом разработана учеными ИЯФ СО РАН, серийно аппарат производится на орловском предприятии ЗАО «Научприбор» при участии ФГУП «НПП «Восток». Система рентгеновского контроля (СРК) устанавливается в зоне предполетного досмотра пассажиров с целью надежного обнаружения скрытых в одежде, обуви, на теле и внутри тела досматриваемого любых опасных и запрещенных к перевозке на воздушном транспорте предметов. Пассажир при досмотре не испытывает неудобств и не выкладывает имеющиеся у него металлические предметы и мобильный телефон. Ему не нужно снимать обувь, верхнюю одежду, головной убор и ремень, т. к. по изображению на мониторе можно определить расположение и идентифицировать любые предметы, в том числе и пластиковые. Для этого он должен постоять 5 с в досмотровом пространстве СРК. Такой досмотр позволяет не только вывести процедуру досмотра на совершенно другой качественный уровень, ранее казавшийся фантастикой, но и очень доброжелательно принят как пассажирами (экономия времени, деликатность), так и персоналом службы безопасности аэропорта (высокая информативность, простота досмотра). Безопасные для здоровья и чрезвычайно низкие уровни гамма-излучения позволяют гарантированно обнаруживать ампулы с наркотиком, оружие металлическое и керамическое, другие опасные предметы и предметы контрабанды, проносимые на теле человеком. Бесконтактный рентгеновский досмотр обеспечивает соблюдение этических аспектов досмотра некоторых категорий пассажиров, которые в силу религиозных и иных причин предпочитают не снимать обувь или не проходить тактильный досмотр. Кроме того, использование сканера в зонах контроля ускоряет процесс прохождения пассажирами процедуры досмотра. Пассажиры добровольно и осознанно отдают предпочтение досмотру с помощью СРК -- при этом они хотят знать лучевую нагрузку, т.е. суммарный эффект облучения человека с точки зрения отдаленных последствий при прохождении досмотра. Для сравнения, типичная доза облучения, обусловленная космической радиацией, человека, совершающего перелет в один конец из Малаги в Лондон, составляет 10 мкЗв, из Нью-Йорка в Лондон -- 35 мкЗв и из Гонконга в Лондон -- 50 мкЗв. Типичная фоновая доза облучения, получаемая человеком от естественного радиационного фона земли средним представителем стран Европейского Союза в день, составляет 6-7 мкЗв. Доза, которую человек получает при сканировании на СРК, составляет 0,5 мкЗв. Таким образом, облучение, которому подвергается человек на СРК, незначительно на фоне естественного радиационного излучения. Нахождение на солнце или любой перелет на самолете вносит в десятки, а то и в сотни раз больший вклад в общее облучение человека. На сегодняшний день это наиболее эффективный и исчерпывающий способ персонального досмотра, который позволяет использовать данную систему в качестве основного элемента предполетного досмотра пассажиров. Опыт использования во многих аэропортах («Домодедово» зал С и Д, «Пулково», «Югра», «Толмачево») показал высокую эффективность СРК с точки зрения обнаружения скрытых на теле, внутри тела и в одежде человека запрещенных к провозу на авиатранспорте веществ, материалов и изделий, которые могут быть использованы в качестве оружия для нападения на экипаж или пассажиров. Не прибегая к телесному контакту, инспектор получает на экране изображение высокого разрешения, позволяющее идентифицировать предметы как органического, так и неорганического происхождения. Личный досмотр на СРК фактически предоставляет инспектору возможность «заглянуть внутрь» человека, обеспечивая антитеррористическую защиту при прохождении постов безопасности. Например, в аэропорту «Пулково» службой, по обеспечению авиационной безопасности, обнаружен микроконтейнер в желудке одного из пассажиров при досмотре на СРК. Применение рентгенографического сканера позволяет операторам управления безопасности быстро и качественно производить досмотр, не создавая очередей и освобождая сотрудников служб безопасности от неудобного занятия, тактильного досмотра проходящих посетителей.

В настоящий момент аналогичных разработок систем бесконтактного досмотра с техническими характеристиками как у СРК нет, где разрешение 1x1 мм и эффективная доза облучения авиапассажира меньше 0,5 мкЗв, снимок 2000x800 мм за 5 с.

Системы аналогичного назначения в сравнении с СРК:

Scannex (ЮАР) -- в 3 раза более высокая доза облучения. В два раза больше время сканирования. Более высокая цена (500 тыс. долл.).

Conpass (Беларусь) -- в 3 раза более высокая доза облучения. Нет защиты окружающих от рассеянного излучения. Менее удобный дизайн с транспортировкой обследуемого. В 2,5 раза больше время сканирования. Высокая цена (250 тыс. долл.).

Secure 1000 (США) -- человека не просвечивают, а «ощупывают» его поверхность узким «карандашным» лучом сначала спереди, затем сзади. Пространственное разрешение в 10 раз хуже. Время сканирования в 3 раза больше, т. к. необходимо сделать поворот «кругом» в середине процедуры обследования. Не видны предметы, проглоченные или спрятанные в естественных полостях тела. Неясно, как искать что-то под плотной одеждой или в обуви. Цена -- 110 тыс. долл.

Homo-Scan -- размер поля сканирования 2000x800 мм. Детектор сцинтиллятор + фотодиоды, пространственное разрешение 3,8x3,8 мм, доза облучения 1 мкЗв. Время сканирования 5 с. Очень большие геометрические искажения по вертикали, особенно в верхней части тела. Плохо видны предметы, спрятанные в обуви.

Из сказанного выше можно утверждать, что СРК -- наиболее эффективное и безопасное для здоровья человека средство своевременного выявления, предупреждения и пресечения попыток проникновения на стратегически значимые объекты и транспорт лиц с оружием, боеприпасами, легковоспламеняющимися веществами, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами.

Заключение

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля.

Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит ТСТК. Преимущества технических средств при проведении таможенного контроля состоят в оперативности, оптимизации, безопасности, надёжности и эффективности.

ТСТК занимают одно из важных и приоритетных положений, так как предназначены для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, дают возможность обеспечивать 100% контроль с минимальными временными затратами.

Обобщая сказанное, можно дать определение техническим средствам таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Система ТСТК включает в себя семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов. Использование ТСТК регламентировано ст. 388 ТК РФ и типовым порядком, утвержденным приказом ГТК России № 1220 от 29.10.2003 и разработанным в соответствии с положениями ТК РФ.

В настоящее время на технические средства досмотра, предназначенные для обнаружения оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и других веществ и предметов, запрещенных к авиаперевозкам, в процессе досмотра лиц и находящихся при них вещей при входе в контролируемые зоны аэропорта, авиапассажиров, ручной клади и багажа, грузов, почты и бортовых запасов распространяется Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55249-2012. Воздушный транспорт. Аэропорты. Технические средства досмотра. Указанный стандарт устанавливает общие технические требования к техническим средствам досмотра.

На международных авиационных перевозках при таможенном контроле багажа, ручной клади, пассажиров и товаров применяются следующие технические средства: металлоискатели, устройства радиационного контроля, системы телевизионного и визуального контроля, системы и средства контроля и управления доступом (СКУД), детекторы взрывчатых и наркотических веществ, рентгеновские системы досмотра багажа (интроскопы), системы персонального досмотра пассажира.

Результаты применения этих технических средств определяют весь ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Именно с их помощью может быть установлена достоверность и подлинность представленных на перемещаемые объекты документов, именно эти технические средства позволяют установить соответствие содержимого товаров, багажа данным декларирующих их документов, «верифицировать» объекты таможенного контроля, подтвердить правильность категорирования (классифицирования) товара. А уже отсюда следует правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверные статистика и валютный контроль, т.е., выражаясь самыми общими словами, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле.

Итак, подводя итог можно сказать, что хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСП, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды. Оперативные задачи таможенных служб, требующие применение технических средств таможенного контроля является основным для понимания роли и места ТСТК в оперативной деятельности таможенных служб.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Приказ ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1220 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств»

2. Приказ ФТС России от 21 декабря 2010 г. N 2509 "об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации".

3. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М., 2006.

4. Таможенный кодекс Таможенного союза.

Литература

5. Андриашин Х.А. Таможенное право. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. - 264 с.

6. Бакаева О.Ю. Таможенное право России. - М.: Юристъ, 2010. - 504 с.

7. Бекяшев И.А. Таможенное право. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2011. - 360 с.

8. Бордунов В.Д. Международное воздушное право. -М.: Авиабизнес, Научная Книга, 2009. - 464 с.

9. Дугин Г. А. Досмотровая рентгеновская техника. Учеб.-метод. пособие. -М.: РИО РТА, 2008. - 74 с.

10. Дугин Г. А. Технические средства проверки подлинности таможенных документов и целостности атрибутов таможенного обеспечения: Учеб.-метод. пособие /ИПК ГТК РФ. - М., 2010. - 36 с.

11. Дугин Г. А. Технические средства таможенного контроля (ТСТК): Учеб.-метод. пособие / ИПК ГТК РФ. - М., 2010. - 99 с.

12. Дьяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Теория и практика применения ТСТК: Учеб. пособие. - Владивосток: ВФ РТА, 2011. - 352 с.

13. Моисеев Е.Г. Таможенное право. -М.: Зерцало-М, 2009. - 440 с.

14. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55249-2012. Воздушный транспорт. Аэропорты. Технические средства досмотра. - М.: Стандартинформ, 2013. -24 с.

15. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 688 с.

16. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 2008.- 687 с.

17. Рассолова М.М. Таможенное право. -М.: Юнити-Дана, 2012. - 391 с.

18. Сидоров В.Н. Таможенное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2011. - 204 с.

19. Таможенный контроль: принципы и формы / сост. Н.Т. Краснолуцкая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Благовест, 2009. - 293 с.

20. Таможенный контроль: учебник / под общ. ред. В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2010. - 283 с.

21. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: «Зерцало-М», 2011. - 450 с.

22. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. - 457 с.

23. Шевучук П.С. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / П.С. Шевчук, О.Р. Попов. - Ростов на Дону: Феникс, 2009. - 285 с.

Размещено на Allbest.ru