Особенности применения антидемпинговых мер при импорте товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности»

на тему «Особенности применения антидемпинговых мер при импорте товаров»

Выполнила:

А. Л. Назмеева

студентка 3-го

группа Т-113с

Научный руководитель:

О.А. Мозжегорова

Люберцы, 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Антидемпинговые меры в системе таможенного регулирования внешнеторговой торговли

1.1 Внешнеторговая политика государства

1.2 Антидемпинговые меры в системе таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в рамках ГАТТ ВТО

Глава 2. Порядок введения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации

2.1 История применения антидемпинговой пошлины

2.2 Последствия введения антидемпинговых пошлин

Глава 3. Практика применения антидемпинговых мер

3.1 Особенности применения и перспективы развития антидемпинговых мер в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Введение

В современном мире развитие национальной экономики во многом зависит от внешнеэкомических факторов. Движение капитала, миграция рабочей силы, международная торговля могут оказать решающее влияние на темпы экономического роста страны. Исключить влияние данных факторов на нынешнем этапе становления мирового рынка представляется практически невозможно, поэтому их непременно нужно учитывать при планировании экономической политики страны.

Особенно пристально государство следит за внешнеторговой деятельностью, так как участие в мировой торговле наряду с выгодами несет значительные угрозы экономической безопасности страны. Наибольшую опасность свободная, нерегулируемая торговля, пожалуй, представляет для развивающихся стран, так как такая политика часто приводит к сильной зависимости от импорта. В таких условиях отечественные производители вытесняются с национального рынка иностранными конкурентами, что ведет к ослаблению экономики. Однако и развитым странам есть, чего опасаться. Прежде всего, это недобросовестная конкуренция в виде демпинга со стороны зарубежных компаний.

Международные правовые нормы сильно ограничивает правительство в выборе инструментов по регулированию внешней торговли. Кроме того, любой из известных методов имеет свои слабые стороны, в силу чего не может являться панацеей для национальной экономики. И не стоит забывать, что ограничение импорта, как правило, влечет за собой ответные меры со стороны экспортера. Таким образом, в силах государства лишь частично сгладить последствия и ущерб от приобщения к мировому рынку.

Актуальность данной темы связано с тем, что в последнее время в мировом сообществе ведется всё больше антидемпинговых разбирательств. Эти споры обнажили множество узких мест в антидемпинговом законодательстве, и заставляет по-новому взглянуть на существующие меры борьбы с демпингом, а в частности на такой инструмент как антидемпинговые пошлины.

Объектом исследования является внешнеторговая политика государства. антидемпинговый пошлина таможенный внешнеторговый

Предметом исследования выступают антидемпинговые меры.

Целью данной работы является определение проблем применения антидемпинговых мер при импорте товаров.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

· провести анализ инструментов внешнеторговой политики и особенностей их применения;

· установить проблемные аспекты применения антидемпинговых пошлин в Таможенном Союзе;

· оценить последствия применения антидемпинговых пошлин;

· сформулировать рекомендации по устранению проблемных вопросов применения антидемпинговых мер.

Глава 1. Антидемпинговые меры в системе мер регулирования внешней торговли

1.1 Внешнеторговая политика государства

Экономическое благополучие страны во многом зависит от проводимой государством внешнеторговой политики. Конечно же, нет единого мнения о том, какие меры вмешательства оказывают наиболее благоприятный эффект на национальную экономику. Со времен зарождения мировой торговли существует две диаметрально противоположных точки зрения на роль государства в регулировании торговых потоков: протекционизм и фритредерство. Выработка грамотной, взвешенной внешнеторговой политики в нынешних условиях основывается на сочетании методов и инструментов, предлагаемых в рамках обоих течений.

Фритредерство или политика свободной торговли является либеральным течением и предполагает невмешательство государства в международную торговлю. К преимуществам свободной торговли можно отнести повышение эффективности производства в связи с ростом конкуренции со стороны иностранных предприятий, и расширение рынка сбыта, что в свою очередь служит основой для получения положительной экономии от масштаба. Кроме того, подобная практика благоприятно сказывается на благосостоянии потребителей, поскольку повышает разнообразие на внутреннем рынке и открывает доступ к более дешевым импортным товарам.

С научной точки зрения сторонники либерализации внешней торговли опираются на теорию сравнительных издержек Риккардо. Согласно данной теории, государство должно производить лишь тот продукт, который обходится ей дешевле всего, и торговать им в обмен на остальные. В конечном итоге, считал Риккардо, международная торговля, основанная на принципах фритредерства, способствует наиболее эффективному распределению ресурсов в мировом масштабе и максимизации мирового дохода.

Однако, несмотря на то, что теория свободной торговли достаточно убедительна и привлекает многими достоинствами, политика невмешательства государства в международную торговлю практикуется она очень осторожно. Это связано с тем, что зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы для национальной экономики:

· конкуренция со стороны иностранных компаний может ухудшить экономическое положение отечественных производителей;

· застой в экономике, в свою очередь, может привести к повышению уровня безработицы в стране;

· потребление больших потоков импортной продукции может привести к нежелательной зависимости от экспортера;

· зависимость от внешней торговли увеличивает риски экономических потерь государства в результате колебаний валютных курсов и цен на мировом рынке.

Всемирная торговая организация активно пропагандирует и защищает принципы свободной торговли. Однако существуют серьезные основания считать, что подобное рвение во многом обусловлено тем, что фритредерство отвечает прежде всего интересам развитых стран. Однако в развивающейся экономике неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств затрудняет создание национальной промышленности и может привести к экономическому застою.

Таящиеся угрозы и негативное влияние внешней торговли на экономическое положение государства породило течение название протекционизмом, которое настаивает на максимальной изоляции страны от мирового рынка. Другими словами, протекционизм - это политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. Она заключается в системе мер по стимулированию сбыта, ограничению и контролю внешнеторговой деятельности. Защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть новым зарождающимся отраслям промышленности, неспособным на начальной стадии выдержать жесткую международную конкуренцию. Огражденные таким образом рынки способны привлечь инвестиции, что способствует развитию национальной промышленности.

В целом протекционизм можно рассматривать как способ защиты национальной независимости в стратегически важных секторах, способ защиты определенных социальных слоев или некоторых депрессивных регионов. В развивающейся национальной экономике протекционистские меры необходимы для защиты только возникших и формирующихся под влиянием научно-технического прогресса отраслей от конкуренции иностранных фирм, функционирующих на мировом рынке достаточно длительное время.

Под защитой протекционизма проходили становление и развитие американской, германской, английской, французской экономических систем. С другой стороны, слишком длительное применение этой политики может привести к экономическому застою, так как в отсутствии иностранной конкуренции ослабляется заинтересованность отечественных предприятий в повышении эффективности производства. Важно и то, что протекционизм часто служит причиной обострения отношений между странами, начала торговой войны или даже военных действий как это было в XVIII-XIX вв.

В современной мировой торговле протекционизм приобретает специфический региональный характер, принимает формы создания новых и расширения старых интеграционных группировок. Внутри группировок происходит либерализация внешней торговли, т. е. вводятся особые специфические условия внутри регионального внешнеторгового обмена. В отношении с третьими странами возникает усиление дискриминационного режима (неопротекционистская политика).

Как показывает история, внешнеторговая политика склонялась то в сторону протекционизма, то к либерализации торговли. И если в прошлых столетиях практиковалось применение их крайних, бескомпромиссных форм, то в наше время эти два подхода не встречаются в чистом виде. На глобальном уровне вводятся новые правила протекционистского регулирования. Например, место таможенных пошлин занимают меры нетарифного протекционизма, прежде всего количественные ограничения, стандарты, технические условия, нормы экологической безопасности и др., действие которых носит избирательный характер.

1.2 Антидемпинговые меры в системе таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в рамках ГАТТ ВТО

Учет требований ГАТТ/ВТО, МВФ и других международных и региональных организаций и соглашений при формировании таможенных пошлин развитие международного разделения труда, мирохозяйственных связей и интеграционных процессов вызвало необходимость управления этими процессами на международном уровне. В регулировании международной торговли особую роль играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне -- Европейский Союз. Уставы и правила этих организаций и соглашений рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны -- участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО. В основу деятельности ВТО, сменившего в 1995 г. ГАТТ, положены принципы свободной торговли и национального режима. Целью деятельности ВТО является понижение торговых барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров. Вместе с тем ВТО разрешает вводить защитные меры в тех случаях, когда иностранная конкуренция наносит существенный ущерб определенным отраслям национальной экономики.

В ВТО, МВФ и других международных организациях и соглашениях ведущую роль играют экономически развитые страны мира. Они несут основную часть расходов на их содержание. Опираясь на экономическую мощь и технологическое превосходство, они могут диктовать свою волю странам развивающимся, слаборазвитым и с переходной экономикой. Экономически развитые страны заинтересованы в либерализации внешнеэкономических связей, в ограничении регулирования ВЭД со стороны национальных правительств других стран. Их интересам соответствует максимальная открытость национальных рынков других стран. Она облегчает экспансию фирм и корпораций развитых стран на рынки других стран, поскольку их экономика конкурентоспособна и, за некоторыми исключениями, не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Открытость экономики стран облегчает доступ этим фирмам и корпорациям к естественным ресурсам других стран, обеспечивает им более выгодные условия мя инвестирования своих капиталов в экономику других стран. Экономически развитые страны являются инициаторами политики снижения ввозных пошлин, выступают за отмену экспортных пошлин, за ограничение и отмену государственного регулирования интернационализации инвестиционного процесса. В ином положении оказываются страны развивающиеся, с переходной экономикой и слаборазвитые. Их экономика менее конкурентоспособна и нуждается в помощи и защите со стороны государства. Они защищают национальный рынок от иностранной конкуренции более высокими импортными пошлинами, оказывают помощь национальным товаропроизводителям в форме субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот.

Снижение ввозных пошлин выгодно, как правило, развитым странам. Но оно может дать определенные выгоды и странам развивающимся и с переходной экономикой, при условии роста эффективности и конкурентоспособности их экономики.

Оно не выгодно лишь для стран, экономика которых находится в состоянии кризиса, падения ее эффективности и конкурентоспособности. При снижении эффективности и конкурентоспособности национальной экономики для ее спасения государства вынуждены прибегать к протекционистским мерам: усиливать помощь национальным товаропроизводителям, защищать национальный рынок от иностранных товаров для предотвращения экономического краха.

Вступление России в ВТО может дать ей определенные выгоды, но вместе е тем создаст дополнительные проблемы. В результате присоединения к ВТО отпадут некоторые ограничения, сдерживающие развитие внешней торговли, что позволит расширить российский экспорт и доступ российских товаров на рынки других стран. Будут устранены некоторые меры дискриминации, применяемые к российским товарам.

Условием приема РФ в ВТО выдвигается снижение уровня ввозных пошлин по сравнению со сложившимся ныне уровнем с 13-14% до 8-9%. В условиях продолжающегося кризиса экономики и падения ее эффективности и конкурентоспособности Россия нуждается не в механическом снижении уровня ввозимых пошлин, а в усилении мер по защите национальной экономики. Вступление РФ в ВТО целесообразно на стадии подъема ее экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, когда дальнейшая либерализация ее ВЭС будет иметь прочную экономическую базу и может ускорить ее социально-экономическое развитие. Дальнейшая либерализация ВЭС в связи с вступлением России в ВТО в период глубокого продолжающегося кризиса экономики может затруднить выход ее из кризисного состояния.

При присоединении России к ВТО необходимо обеспечить ей благоприятные стартовые условия, в первую очередь признания за ней статуса страны с переходной экономикой по примеру бывших социалистических стран Восточной Европы, что обеспечит ей продолжительное время -- до 5-7 лет -- для приспособления к условиям ВТО. Благоприятные стартовые условия предполагают более высокий уровень ввозных пошлин до вступления в ВТО и расширение тарифной номенклатуры, что обеспечит РФ более выгодные условия ведения переговоров и возможность некоторых уступок с ее стороны без существенного ущерба для национальной экономики. Прогрессивное развитие экономики РФ и рост ее конкурентоспособности обеспечат в будущем сравнительно безболезненное снижение импортных пошлин в соответствии с требованиями ВТО.

Серьезные угрозы продовольственной и технологической безопасности РФ, возникшие за годы радикальных экономических реформ в результате развала ее экономики и экспансии иностранных фирм на внутренний рынок России, дают ей основание для применения исключительных мер защиты ее экономики. Такими мерами могут быть более высокие пошлины на импортные товары, затрудняющие сбыт важных для страны аналогичных товаров отечественного производства, а также сочетание тарифных методов защиты с нетарифными: низких тарифов в пределах импортных квот и более высоких -- на товары, завозимые сверх квот. При кризисном состоянии экономики Российская Федерация лидирует в области снижения издержек и обеспечения высокого качества продукции в ряде наукоемких производств (авиакосмическая промышленность, лазерная техника и некоторые др.). За Россией должно быть признано право на участие в формировании мировых цен на продукцию этих производств. Соответствующие товары, экспортируемые в другие страны, не должны облагаться антидемпинговыми пошлинами на том основании, что российские производители продают их по более низким ценам, чем другие страны.

Возможности и пределы использования Россией защитных мер. В сложившихся условиях Российскому государству необходимо научиться защищать свои интересы в области мирохозяйственных отношений, добиваясь от зарубежных партнеров равноценных условий доступа на свои рынки. "Почти никогда государство не учитывает интересы других стран в такой же степени, как свои собственные. В большинстве случаев они просто игнорируются", -- отмечает автор известного учебника по экономике мирохозяйственных связей американец П. Линдерт.

Принципы недопустимости дискриминации и взаимности -- основные нормы международных хозяйственных отношений. Если первый так или иначе инкорпорирован в российское внешнеторговое законодательство, то второй ни в юридическом, ни в практическом планах нормой отечественной внешнеторговой политики, по крайней мере в отношении дальнего зарубежья, пока не стал. Решения по либерализации внешнеторгового регулирования, несомненно, приносящие выгоды нашим западным партнерам, принимаются в России почти исключительно в одностороннем порядке.

Первые попытки "обменять" какие-либо меры по либерализации или отказ от усиления торговых ограничений на эквивалентные шаги по облегчению доступа российских товаров на иностранные рынки появились только совсем недавно. Назовем здесь спор с ЕС о торговле текстильными и швейными изделиями. В данном отношении российская политика резко контрастирует с политикой западных государств, вступающих в жесточайший, часто многолетний торг по поводу любых торговых уступок и деталей торгового и таможенного режимов.

В этой связи отметим, что правила ГАТТ в редакции 1994 г. разрешают использовать:

-- защитные меры в соответствии со ст. XIX;

-- антидемпинговые меры в соответствии со ст. VI;

-- компенсационные меры в соответствии со,ст. XVI.

Защитные меры могут вводиться не более, чем на четыре года, а в исключительных случаях, если необходимость длительной защиты доказана перед ВТО, -- нa восемь лет (для развивающихся стран эти цифры составляют соответственно 6 и 10 лет ). Защитная мера, введенная более чем на один год, должна в течение срока своего действия постепенносмягчаться.К одному и тому же товару защитные меры могут применяться не ранее чем через два года после отмены предыдущих мер, а если эти меры действовали более двух лет -- то по истечении срока, равного тому, в течение которого они применялись. Если меры действовали не более 180 дней, они могут повторно вводиться через год.

1 Государство, пострадавшее от защитных мер, вправе требовать от вводящей их страны компенсацию. Но если защитные меры были вызваны абсолютным увеличением импорта, то компенсации можно добиваться не ранее чем через три года после начала их действия. Антидемпинговые меры вводятся в том случае, если доказано как наличие демпинга (т. е. продажи экспортного товара по цене ниже нормальной стоимости), так и наличие реального экономического ущерба (падение производства, снижение прибыли), нанесенного демпингом, или неотвратимость такого ущерба. Причинно-следственная связь между демпингом и ущербом должна быть неопровержимо установлена. Под нормальной стоимостью понимается цена внутреннего рынка страны-экспортера, если же такой цены нет или она непригодна для сравнения -- наивысшая сравнимая цена аналогичного товара, предназначенная для экспорта в третью страну, или стоимость производства товара в стране-экспортере с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли. Соглашение ГАТТ о субсидиях и компенсационных мерах предусматривает право страны вводить компенсационные пошлины, если ее экономика терпит ущерб от субсидий, предоставляемых другим государством предприятиям, находящимся в пределах его юрисдикции, для поддержки экспорта, или потребления национальных товаров вместо импортных. Если же субсидия наносит ущерб экономике страны-участницы соглашения в какой-либо форме, пострадавшая сторона имеет право обращаться в ВТО. Доказывать отсутствие ущерба должен тот, кто субсидирует. Если же это ему не удается, он должен отозвать субсидию или компенсировать ущерб, в противном случае пострадавшая сторона может вводить компенсационную пошлину. Не подлежат преследованию субсидии, выделяемые на промышленные НИОКР (до выхода разработанного продукта на рынок), кризисным регионам, а также в целях охраны окружающей среды. Величина антидемпинговой пошлины не может превышать демпинговой разности (разности между нормальной и фактической ценой), а компенсационной -- величины субсидии.

Срок действия этих пошлин должен быть не более пяти лет и может продлеваться лишь в том случае, если их отмена приведет к возобновлению демпинга или субсидирования. В настоящее время Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО: Участие в этой организации потребует "связывания" тарифных ставок и выполнения ряда требований по отказу от НТО. В отличие от ГАТТ в редакции 1947 г. ВТО требует от всех государств-членов приведения национального законодательства и практики в полное соответствие с ее положениями. Каждая страна -- участница ВТО должна подписать индивидуальный график выполнения принятых на себя обязательств. Перед Россией, однако, стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования, подобные тем, которые применяли государства, являющиеся в настоящее время участниками ВТО до Уругвайского раунда (1986-1993 гг.).

Глава 2. Порядок введения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации

2.1 История применения антидемпинговой пошлины

Экономический рост и проблема реализации растущего объема прироста реального национального продукта закономерно повышают актуальность проблемы импортозамещения в нашей стране. Государственная политика импортозамещения может быть реализована с помощью целой системы форм и методов регулирования внешней торговли. Одним из самых эффективных способов может стать таможенно-тарифное регулирование избыточного или нежелательного импорта каких-либо иностранных товаров, услуг и транспортных средств для их последующей перепродажи либо потребления на таможенной территории Российской Федерации. Серьезную помощь в решении задачи импортозамещения по конкретным товарам могло бы оказать эффективное использование особых и сезонных пошлин. Следует отметить, что Российская Федерация пока недостаточно активно использовала особые таможенные пошлины для защиты внутреннего рынка, для эффективного регулирования стоимости и структуры отечественного импорта. Особенно это касается периода 1992-2000 годов. Между тем в современных условиях для их применения имеются практически все необходимые предпосылки.

Органами высшей государственной власти разработаны и приняты требуемые законодательные и подзаконные нормативные документы. Сформирована государственная комиссия как орган специального расследования (Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике). Комиссией уже выполнено несколько десятков расследований. Их большая часть завершена введением особых таможенных пошлин.

Накоплен пока может и не большой, но реальный опыт расследования и введения особых пошлин . Имеются многочисленные факты недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных экспортеров. Сохраняются факты демпингового экспорта иностранных товаров, а значит, потребность в постоянной защите государством внутреннего рынка России от демпинговых поставок иностранных товаров, фактов недобросовестной конкуренции зарубежных продавцов. Имели место многочисленные случаи явной дискриминации российских товаров на рынках других стран.

Продолжается процесс широкомасштабного субсидирования западными государствами ряда своих отраслей и, в первую очередь, сельского хозяйства. Так, на субсидирование фермерских хозяйств в странах ОЭСР в середине 90-х годов ежегодно расходовалось примерно 160-180 млрд долл. Такие дотации составляли в Японии 46, в США - около 26 млрд долл. Наибольший уровень субсидирования (в цене реализации продукции сельского хозяйства) колебался от 82% (Швейцария) до 44% (Австрия). В России для сравнения он составлял тогда 8-9%, причем далее этот уровень устойчиво сокращался.

По видам особых пошлин ситуация за 2001-2003 гг. выглядела следующим образом: временная антидемпинговая применялась 1 раз, компенсационная - 1, специальная - в 17 случаях, антидемпинговая -1, временная специальная - 4 раза.

Особые пошлины в рамках указанного периода (2001 - 2003 гг.) использовались для регулирования избыточного импорта только двух групп товаров: продовольствия и отдельных видов продукции черной металлургии. По продукции черной металлургии временные особые пошлины использовались Правительством РФ для ограничения импорта только из двух стран (Украина и Казахстан).

Удивляют и масштабы использования антидемпинговых пошлин. Временная их версия (на три месяца) была введена только в одном случае - для регулирования импорта проката плоского из Казахстана и Украины. Других случаев демпинговой торговли Комиссия Правительства РФ не обнаружила, включая их импорт из стран дальнего зарубежья. Представляется, что Правительство России должно активизировать применение компенсационных и антидемпинговых таможенных пошлин для регулирования избыточного импорта товаров в Россию. Тем более, что в большинстве случаев речь идет о ввозе продукции, которая может быть произведена в стране и успешно реализована на ее внутреннем рынке.

Таблица 2.1 Применение особых пошлин в таможенной практике Российской Федерации за 2001-2003 гг.

Общее количество антидемпинговых мер в мире имеет тенденцию к увеличению. Так, число открытых антидемпинговых расследований, предшествующих установлению соответствующих высоких пошлин, в 2001 г. в 24 странах охватило 139 товаров и достигло в общей сложности 348 против 156 в 1995 г В мире уже в середине 2000 г. действовало 112 антидемпинговых мер. Против российских товаров еще в 2002 г. применялись антидемпинговые пошлины в 42 случаях. Кроме того, проводилось 21 антидемпинговое расследование, результатом также стало введение новых антидемпинговых пошлин.

В связи с их применением экономика России понесла ощутимый ущерб были созданы заметные трудности для успешной реализации ряда российских товаров на мировом рынке.

По данным совета безопасности Российской Федерации, уже к началу 2000 г. против российских экспортных товаров в различных государствах было предпринято 99 антидемпинговых и других ограничительных процедур. Это коснулось, в первую очередь, вывоза металлопроката, черных металлов, текстиля, азотных удобрений. В результате Россия ежегодно недополучала 1,5-2 млрд долл. экспортной выручки или не менее 45-60 млрд руб.

Именно на такую сумму Российская Федерация могла бы реализовать дополнительный объем отечественных товаров на различных страновых и континентальных секторах мирового рынка. А значит, именно на данную сумму можно было бы увеличивать прирост реального национального продукта России, ежегодно наращивая не только абсолютные, но и относительные параметры экономического роста нашей страны. Рассмотрим теперь использование особых таможенных пошлин в 2004- 2006 годах .

Прежде чем оценивать интенсивность их применения Правительством России следует учесть три важных обстоятельства.

Во-первых, в марте 2004 г. правительство страны было отправлено в отставку Президентом РФ. Поэтому вполне естественно, что возник определенный перерыв в деятельности Правительства России, ряда профильных министерств и ведомств, связанных с введением особых таможенных пошлин.

Во-вторых, возникла необходимость переформирования Комиссии Правительства РФ по защитным мерам в области внешней торговли и таможенно-тарифной политики. Это, безусловно, повлияло на количество расследований которые выполнила Комиссия по вопросам введения именно особых таможенных пошлин.

В-третьих, следует учесть и то обстоятельство, что именно в 2004-2006 годах продолжались наиболее интенсивные переговоры России с другими странами по вопросам вступления нашей страны во Всемирную торговую.

2.2 Последствия введения антидемпинговых пошлин

Сложившаяся система антидемпинговых мер в международной торговле в большей степени наносит ущерб странам с нерыночной или переходной экономикой. Этому способствуют особенности законодательства промышленных стран, а также значительные издержки, связанные с подачей антидемпинговых исков и защитой против них. При существующем подходе поводом для подачи антидемпинговых исков могут стать краткосрочные колебания уровней цен двух торгующих стран, вызванные различием в деловых циклах, колебаниями обменных курсов валют или же различиями в уровне экономии масштаба производства.

Как показывает мировая практика, принятие решения о введении антидемпинговых пошлин может привести к снижению объемов импорта в среднем на 30-50%. Реальная угроза подачи иска вынуждает экспортеров проводить менее активные конкурентные действия на зарубежных рынках. Даже если в конечном итоге антидемпинговые пошлины введены не будут, указанные меры могут довольно быстро привести к снижению потока ввозимых товаров.

К примеру, ЕС в период с 1994-1997 гг. неоднократно приступало к антидемпинговым расследованиям импорта хлопковых изделий из Китая, Египта, Индии, Индонезии, Пакистана и Турции. В результате объемы импорта ЕС хлопчатобумажных тканей из этих стран снизились на 28%, а доля этих стран на рынке ЕС упала с 59% до 41%. В конечном итоге расследование было прекращено и введение антидемпинговых пошлин не потребовалось.

Россия занимает 4-е место в мире после Китая, Южной Кореи и Тайваня по числу возбуждаемых против нее антидемпинговых расследований. Это приводит не только к существенному сокращению объема экспорта товаров в страны-инициаторы расследования, но порой и к полному закрытию рынка данной страны для российских экспортеров. По данным Минэкономразвития РФ, против российских товаров сейчас установлено 110 защитных мер в 18 странах мира и ЕС. По оценкам специалистов, 90% защитных мер приходится на химическую отрасль, в первую очередь на производителей минеральных удобрений, и черную металлургию.

Дальнейшее развитие мировой торговли и ее либерализация привело к расширению антидемпинговой практики. Столкнувшись с необходимостью защищать так называемые «чувствительные» отрасли промышленности от увеличения объемов импорта или резкого падения цен, многие страны стали использовать антидемпинговые процедуры вместо защитных мер, поскольку применение последних в соответствии с положениями сопряжено с определенными трудностями. Таким образом, из инструмента, призванного оградить от недобросовестной конкуренции, антидемпинговые меры превратились в средство защиты национальных производителей от иностранной конкуренции. Об этом свидетельствует тот факт, что в конце 90-х гг. 95% всех антидемпинговых процедур имели защитные аспекты и только 5% были связаны с антиконкурентной практикой.

Введение антидемпинговых пошлин крупными развитыми странами серьезно препятствует развитию отраслей, выходящих на мировой рынок из развивающихся стран. Кроме того, недовольство потребителей вызывает то, что таким образом они лишаются возможности приобретать более дешевую импортную продукцию. Все вышеперечисленные факторы негативно влияют на состояние торгово-экономических отношений между странами и являются источником постоянных конфликтов. В связи с этим перед международными торговыми организациями встала задача по совершенствованию стандартов антидемпингового законодательства.

Введение антидемпинговых пошлин сильно ухудшает экономическое положение компании, против поставок которой они были установлены. Увеличение удельных издержек при продажах на зарубежном рынке сильно уменьшает прибыль экспортера, а то вовсе превращает внешнюю торговлю в убыточное занятие. Естественно, это побуждает предприятия искать пути для уклонения от выплат антидемпинговых пошлин.

Основными способами уклонения от уплаты антидемпинговых пошлин в ЕС и США являются сборочные операции. Ярким примером служит ситуация, сложившаяся середине 80-х годов, когда по инициативе США было возбуждено множество антидемпинговых дел в отношении японских производителей электроники (электрических печатных машинок, компьютерных принтеров, ксероксов). В ответ часть производителей создала предприятия для сборки этих же товаров в странах ЕС, используя по большей части японские детали. В результате многие компании уплачивали незначительные суммы или вообще не платили антидемпинговые пошлины.

Обман происходит, когда готовый товар подпадает под распоряжение о наложении антидемпинговых пошлин, а экспортер направляет компоненты товара в США или в третью страну для сборки в готовый товар. В первом случае экспортер утверждает, что компоненты, экспортированные в Соединенные Штаты, не являются товаром, подпадающим под антидемпинговое распоряжение. Во втором - что страна, из которой товар экспортирован в США, отличается от страны, на поставки товара из которой распространяется антидемпинговое распоряжение. Экспортер просто напросто переносит производство в другую страну, и поэтому продукция получает иной статус страны происхождения. Согласно, международному праву, применить установленные меры в этом случае уже невозможно.

Возможны и другие способы уклонения, например, посредством так называемой доработки товара, с поставок которого взимается антидемпинговая пошлина. Правда, продукт должен быть изменен настолько, чтобы перейти под действие иной тарифной статьи либо приобрести какие-то дополнительные функции. На такой модифицированный товар антидемпинговая пошлина не налагается. В качестве простейшего примера можно привести переделка алюминиевого прута в проволоку, но, как показывает практика, такие случаи рассматриваются как обман антидемпинговых пошлин очень редко.

Разумеется, на международном уровне ведется работа по предотвращению подобного обмана. Существуют специальные требования к сборочным операциям, которые устанавливают лимит на использование импортных составляющих. Однако возникают серьезные трудности в отношении высокотехнологичных товаров связанные с техническими вопросами, такими как собственно само разделение на составляющие.

Глава 3. Практика применения антидемпинговых мер

3.1 Особенности применения и перспективы развития антидемпинговых мер в Российской федерации

Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО), и теперь меры поддержки национальных компаний должны соответствовать нормам и правилам данной организации. Антидемпинговые меры являются одним из способов защиты отечественных производителей. Изучение правил ВТО по данному вопросу, а также зарубежного опыта поможет Российской Федерации более широко использовать данный инструмент торговой политики.

В курсовой работе рассматривается процедура проведения антидемпингового расследования, её основные этапы и их особенности. Анализ зарубежной практики показывает, что применения антидемпинговых мер позволяет успешно защищать интересы отечественных компаний, однако существует и ряд трудностей, с которыми сталкиваются производители при проведении расследований. Кроме того, важно не только бороться с недобросовестной конкуренцией, но и отстаивать права экспортеров, которые сталкиваются с антидемпинговыми мерами при выходе на внешние рынки. Россия пока не очень активно применяет антидемпинговые пошлины, однако наблюдается определенное развитие данного направления. В этой связи мировой опыт может пригодиться Российской Федерации при проведении и отстаивании национальных интересов в антидемпинговых расследованиях.

Защита национальных производителей является одной из основных задач в торговой политике стран мира. Несмотря на стремление мирового сообщества к либерализации торговли, все государства пытаются использовать те или иные протекционистские барьеры для поддержки своих компаний. Всемирная торговая организация (ВТО), объединяющая 157 стран-членов, с одной стороны, ограничивает возможность использования ими таких барьеров, с другой, представляет свод общих для всех стран-участниц правил применения защитных мер в случае их необходимости. 22 августа 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО. Теперь торговая политика страны должна быть нацелена на либерализацию и проводиться в рамках соглашений данной организации. Однако это не означает, что российское правительство не сможет поддержать отечественных производителей в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями. В этой связи анализ мировой практики применения антидемпинговых мер защиты национальных предприятий представляется весьма актуальным.

Все меры защиты, которые может применять страна, можно подразделить на две категории в зависимости от условий, в которых они вводятся. К первой относятся антидемпинговые и компенсационные меры, вводимые вследствие нарушения правил конкурентной борьбы зарубежными импортерами. Ко второй - защитные меры, вводимые для поддержки национального производителя в условиях нормальной конкуренции. Объектом данного исследования послужат антидемпинговые меры, которые наиболее часто применяются в мировой практике на ряду с выше обозначенными.

Антидемпинговые пошлины вводятся странами с целью борьбы с недобросовестной конкуренцией, а именно демпингом. Теоретически демпинг представляет собой продажу на внешнем рынке товара по цене ниже существующей на идентичный продукт на внутреннем рынке. По определению ВТО, демпинг заключается в том, что товары одной страны поступают на рынок другой по цене, ниже нормальной. Согласно ст. 2 Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994, нормальная цена - это сравнимая цена на аналогичный товар, когда последний предназначается для потребления в экспортирующей стране. В случае отсутствия или низкого объема продаж аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующей страны или в силу особой рыночной ситуации, под нормальной ценой понимается либо наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в какую-нибудь третью страну, либо стоимость производства товаров в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли. Здесь стоит отметить, что, как показывает мировая практика, проводящий антидемпинговое расследование орган чаще всего рассматривает одновременно все три подхода определения нормальной цены.

Помимо установления факта демпинга экспортирующей страной, для введения антидемпинговых мер необходимо выполнение следующих условий. Во-первых, демпинг должен наносить серьезный ущерб промышленности импортирующей страны, или представлять угрозу такого ущерба, или препятствовать созданию соответствующей отрасли в стране. Во-вторых, объем демпинговых поставок должен составлять не менее 3% объема импорта. И, кроме того, демпинговая маржа (разница между существующей и нормальной ценами) должна быть больше, чем 2% от нормальной цены. Только при доказательстве всех выше приведенных условий страна-член ВТО имеет права ввести антидемпинговую пошлину, не превышающую демпинговую маржу для данного товара.

Антидемпинговое расследование начинается в результате подачи отечественной отраслью жалобы, в которой содержатся доказательства того, что предприятия-члены ВТО продают свои товары на экспорт в данную страну по демпинговым ценам. Таким образом, инициирование расследования лежит на плечах отечественных компаний. И здесь возникает ряд проблем, с которыми сталкиваются компании при подаче жалобы. Во-первых, представителям бизнеса необходимо предоставить всеобъемлющие данные и детальную информацию о товаре, его физических свойствах и технических параметрах, известных мировых производителях, известных импортерах товара в страну расследования, объеме импорта данного товара из страны демпинга, средних ценах продаж товара из страны демпинга, а также производственных мощностях предприятий в стране демпинга. Данный начальный этап проведения расследования играет ключевую роль, так как от того, насколько грамотно составлена жалоба зависит исход расследования. Однако подготовка жалобы, а также сама процедура расследования представляет собой достаточно трудоемкий процесс для компаний, поэтому ряд предприятий не инициируют разбирательство в национальном правительстве в связи с нехваткой необходимых человеческих и финансовых ресурсов.

Кроме того, жалоба должна подаваться от производителей товара, представляющих отечественную отрасль. Согласно Ст. 4 Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994, отечественная отрасль представляет собой всех производителей аналогичных товаров или тех из них, чье совокупное производство данных товаров составляет основную часть всего отечественного производства этих товаров. При этом есть ряд исключений, а именно: производители, которые связаны с экспортерами или импортерами или сами являются импортерами товара, не относятся к отечественной отрасли. Более того, в исключительных обстоятельствах территория страны-члена для данного производства может быть разделена на два и более конкурирующих рынка, и производители внутри каждого рынка могут рассматриваться как отдельная отрасль.

Во многих странах мира при проведении антидемпингового расследования под отечественной отраслью понимается совокупность предприятий, на долю которых приходится более 25% национального производства аналогичного товара. При этом в ряде государств (например, США, Бразилии, Индии) существует дополнительное условие: доля таких предприятий должна составлять более 50% общего объема производства аналогичного товара, произведенного национальными компаниями, которые либо поддерживают, либо выступают против проведения антидемпингового расследования.

Принимая во внимания данные подходы к определению отечественной отрасли, становится очевидным, что в отдельных секторах экономики производителям потребуется кооперироваться для подачи жалобы на проведение антидемпингового расследования. Более того, объединение усилий различных компаний отрасли поможет сократить расходы на участие в расследовании, а также избежать фритредерства. Поэтому во многих государствах жалобы подаются от лица ассоциаций производителей аналогичного товара.

Что касается российской практики, то, по Соглашению о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (с внесенными в него изменениями и дополнениями Протоколом от 18 октября 2011 г.), к отечественной отрасли относятся все производители аналогичного товара, доля которых в общем объеме производства в странах-членах Таможенного союза составляет не менее 25%. Таким образом, рассматривается весь рынок Таможенного союза при определении отечественной отрасли. Это может вызвать определенные трудности для российских компаний, чья доля на рынке РФ более 25%, но на территории всего Таможенного союза не столь значительна.

Итак, жалоба подается в компетентный орган, который, если посчитает, что приведенных отечественной отраслью доказательств достаточно, откроет антидемпинговое расследование. Он также должен известить ВТО о начале расследования. Для российских предприятий с 7 марта 2012 года таким институтом выступает Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Однако не всегда соответствующий орган принимает положительное решение об инициировании расследования. Это происходит в силу ряда причин. Во-первых, это может быть либо просто технически неправильно составленная производителями жалоба, либо же не выполняются все обязательные для антидемпингового расследования условия. Во-вторых, соответствующий орган может принять решение, что недостаточно доказательств того, что наносится ущерб национальной промышленности. Оценка ущерба весьма сложный вопрос, так как может приниматься во внимание не только снижение объемов производства, но и другие социально-экономические аспекты, например, увеличение безработицы. Кроме того, орган расследования может не только рассматривать экономические критерии, но и оценивать политические последствия своегорешения.

Если же антидемпинговое расследование было инициировано соответствующим подразделением, то в ходе его проведения может быть принято предварительное решение о наличии факта демпинга и о материальном ущербе. В соответствии с этим решением может быть введена предварительная антидемпинговая пошлина. Однако, если в итоге факт демпинга не будет доказан, то необходимо будет вернуть всю сумму уплаченных пошлин зарубежным компаниям. В России такой механизм возврата пошлин не проработан, поэтому предварительная антидемпинговая пошлина не применяется.

В ходе расследования соответствующий орган может запрашивать дополнительные сведения у национальных производителей, и, если факт демпинга установлен, он направляет вопросник экспортерам товаров. Вопросник содержит ряд вопросов об экономической деятельности иностранных предприятий. 30 дней дается экспортерам на заполнение данного документа. Если зарубежные компании не предоставляют заполненный вопросник в срок, то считается, что факт демпинга подтверждается, и вводится антидемпинговая пошлина. Если же приходит ответ от экспортеров, то далее следует проверочный визит на их предприятия для проверки предоставленных данных. Хотя расследование предполагает конфиденциальность информации, ряд зарубежных компаний предпочитает не отвечать на вопросник и не принимать впоследствии делегацию из страны-импортера, чтобы не раскрывать особенности производства и коммерческую информацию. Здесь стоит отметить, что на любом этапе расследование может быть остановлено в результате добровольного повышения цены экспортером.

После проверочного визита органом расследования проводятся слушания для всех заинтересованных сторон. Далее подготавливаются и направляются всем участникам расследования его промежуточные итоги, после чего есть еще возможность отправить комментарии в адрес соответствующего органа. Окончательные итоги расследования публикуются в свободном доступе без раскрытия конфиденциальной информации предприятий. Если доказан факт демпинга и ущерба от него, орган расследования принимает решение о введении антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине.

Антидемпинговая пошлина применяется так долго, как это необходимо для нейтрализации ущерба от демпинга. Действие любой антидемпинговой пошлины истекает через 5 лет. Ее применение может быть продлено в дальнейшем еще на 5 лет, если дополнительное расследование докажет угрозу ущерба. Стоит отметить, что антидемпинговая пошлина также может быть оспорена страной-экспортером в Органе по разрешению споров ВТО. Из 447 торговых споров, инициированных в рамках ВТО, 93 затрагивали рре Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994, что составляет более 20%.

С момента образования ВТО до 2011 г. всего было инициировано 4010 расследований, при этом введено 2601 антидемпинговая пошлина. То есть, более трети всех расследований было прекращено либо в связи с повышением цен экспортеров, либо вследствие недостатка доказательств факта демпинга и принятия соответствующего решения органом расследования не в пользу национальных производителей. Стоит отметить, что она варьируется в зависимости от года.

Более тогопоказывает, что с 1995 г. наблюдалось в целом повышение количества применяемых антидемпинговых пошлин, однако после 2001 года явно прослеживается обратная тенденция. Тем не менее, мировой экономических кризис 2008-2099 гг. привел к увеличению активности стран-членов ВТО по проведению антидемпинговых процедур. Тем не менее, к 2011 г. количество инициированных пошлин значительно уменьшилось с 213 в 2008 г. до 153.

Примечательно, что самое большое количество антидемпинговых пошлин за 1995-2011 гг. было применено не развитыми странами, а Индией. С большим отрывом от остальных стран-членов данное государство вовлечено в антидемпинговые расследования. Им было введено 458 антидемпинговые пошлины, в то время как США инициировали 304 антидемпинговых мер, ЕС - 275. Кроме того, достаточно прибегают к данному инструменту торговой политики и такие страны, как Аргентина, Китай, Турция, ЮАР и Бразилия.

При этом Китай является абсолютным лидером по количеству антидемпинговых пошлин, применяемых против его экспортеров (всего насчитывалось 612 антидемпинговых пошлин). Это связано с тем, что, во-первых, Китай - ведущих экспортер в мировой торговле товарами и представляет серьезную конкуренцию на внутренних рынках большинства государств. Во-вторых, при антидемпинговых расследованиях Китай не признается страной с рыночной экономикой, а, соответственно, нормальная цена определяется по методу суррогатной страны, то есть происходит сравнение с издержками на производство аналогичного товара в третьих странах. Россия также испытывала трудности с признанием рыночного статуса странами-членами ВТО. Однако, одной из ключевых позиций российских переговорщиков в ходе присоединения страны к ВТО было закрепление рыночного статуса за РФ. Надо отметить, что им это удалось, и одним из последних государств, кто признал данный статус в ноябре 2011 г. накануне присоединения России к ВТО, стала Аргентина.

Анализируя отраслевую структуру применения антидемпинговых пошлин стоит подчеркнуть, что около 28% (723) всех мер приходится на металлы и изделия из них. При этом больше всего антидемпинговых пошлин в этом секторе было введено США (162) и ЕС (104). Экспортеры металла из Китая и России чаше всего сталкивались с антидемпинговыми пошлинами на их продукцию: 147 и 61 мер соответственно. Для РФ это более 60% инициированных против нее антидемпинговых мер.

Кроме того, антидемпинговые пошлины применяются и в следующих секторах: химическая промышленность (21%), производство резины и пластмассы (13%), текстильная промышленность (9%), машиностроение (8,5%), целлюлозно-бумажная промышленность (4%), а также производство изделий из камня, стекла и керамики (3%).