Особенности управления таможенным делом в Европейском Союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Характеристика Европейского Союза

1.1 История и этапы создания ЕС

1.2 Основные страны, входящие в ЕС

1.3 Важнейшие экономические показатели деятельности ЕС

2. Особенности управления таможенным делом в Европейском Союзе

2.1 Основы таможенного права Европейского Союза

2.2 Основные принципы организации таможенного дела в ЕС

2.3 Деятельность Таможенного союза ЕС

3. Анализ процесса организации таможенной деятельности в ЕС

3.1 Таможенные платежи в ЕС и единый таможенный тариф

3.2 Основы таможенного регулирования в странах ЕС

3.3 Проблемы и перспективы таможенной политики в ЕС

Заключение



Введение

В современной мировой экономике роль таможенного дела как инструмента внешнеэкономической деятельности неуклонно возрастает. Этот инструмент тесно связан с внутренней и внешней политикой любой страны и международной группировки. Комплекс рационально спланированных таможенных мер является стимулом для развития внешней торговли стран (в зависимости от структуры таможенных тарифов), и, как следствие, является мощным стимулом для экономического роста. Таможенная политика, оказывая воздействие на величину торговых оборотов, влияет на объем национального дохода, структуру платежного баланса, а также на уровень инфляции в любой стране или группировке стран.

Европейский Союз на сегодняшний день является одним из главных международных образований, крупнейшим блоком мировой торговли, вносящим огромнейший вклад в развитие мировой экономики в целом. Без эффективной, целенаправленной, развитой деятельности таможенных органов, институтов, учреждений невозможны как успешный контроль за экономической деятельностью подобной международной группировки, так и сама организация таможенной деятельности и управление ей, реализация ее экономических, правоохранительных и фискальных функций.

Успешное управление таможенной деятельностью осуществляется с помощью совокупности таможенных институтов, учреждений и организаций, являющейся сложным механизмом для решения многообразных задач по осуществлению таможенной политики. Система управления в таможенных органах любой страны или объединения стран состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления. В данной курсовой работе будет рассмотрены все вышеперечисленные компоненты применительно к Европейскому Союзу.

Актуальность темы данной работы заключается в том, что расширение и углубление интеграции в ЕС, увеличение списка стран-участниц, предъявляет новые требования к организации таможенной деятельности и пониманию принципов управления этой деятельностью в ЕС. Всё более очевидной становится возрастающая роль таможенных органов в обеспечении надлежащего функционирования товарооборота между ЕС и остальными участниками мировой торговли. Также таможенный механизм выступает как регулятор правовых норм, законности и порядка. С повышением открытости экономик европейских стран значение четко отрегулированной системы управления таможенной деятельностью становится трудно переоценить.

Целью данной курсовой работы является изучение управления таможенной деятельностью ЕС. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1. Дать характеристику ЕС как крупнейшего международного образования;

2. Исследовать особенности и принципы управления таможенным делом в ЕС;

3. Проанализировать процесс организации таможенной деятельности в странах ЕС.

Объектом исследования является Европейский Союз.

Предмет исследования - процесс управления таможенной деятельностью в ЕС.

Теоретическую и методологическую базу работы составили исследования по международному таможенному праву, учебная литература (учебники и учебные пособия следующих авторов: К.Г. Борисов, А.К. Моденов, А.А. Наку, Б.И. Кучер, Т.М. Исаченко и других; справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству), законодательные акты и специализированные веб-сайты по исследуемой тематике.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Характеристика Европейского Союза

1.1 История и этапы создания ЕС

Европейский Союз (ЕС) - объединение 28 европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции. Предшественниками ЕС были: 1951-1957 - Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС); 1957-1967 - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС); 1967-1992 - Европейские сообщества (ЕЭС, Евратом, ЕОУС); c ноября 1993 - Европейский Союз. Название "Европейские Сообщества" часто употребляется применительно ко всем этапам развития ЕС.

Официальными языками ЕС являются государственные языки стран-членов: английский, греческий, испанский (каталанский), итальянский, немецкий, нидерландский, португальский, финский, фламандский, французский, шведский.

Хотя ЕС не имеет официальной столицы (страны-члены являются поочередно председателями Сообщества в течение полугода согласно латинскому алфавиту), большинство основных институтов ЕС расположены в Брюсселе (Бельгия). Помимо этого некоторые органы ЕС находятся в Люксембурге, Страсбурге, Франкфурте-на-Майне и других крупных городах.

12 государств-членов ЕС (кроме Великобритании, Дании и Швеции), входящие в Экономический и валютный союз (ЭВС), помимо общих органов и законодательства Сообщества, имеют единую валюту - евро.

Современная история образования и развития Европейского союза (ЕС) начинается с 1951 г. В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли шесть стран -- Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее возникновения и развития начинается с 1957 г., когда те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав сообществ вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило высокие темпы их экономического роста на протяжении последующих 15 лет. Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х гг. до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем цели и задачи, поставленные при образовании ЕЭС, реализовывались достаточно последовательно и успешно.

Процесс развития западноевропейской экономической интеграции можно условно подразделить на четыре этапа:

Ш Первый этап (конец 50-х - середина 70-х гг.) считается "золотым веком" в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным созданием таможенного союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.

Конкретными целями создания ЕЭС, или, как его часто называли, "Общего рынка", были:

· постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;

· установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

· ликвидация ограничений для свободного передвижения "людей, капиталов, услуг";

· разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;

· создание валютного союза;

· унификация налоговой системы;

· сближение законодательства;

· разработка принципов согласования экономической политики.

В целях реализации этих установок была создана комплексная управленческая структура - Совет министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ, Европейский совет, Европейский суд, Европейский парламент.

Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был создан таможенный союз. Именно таможенный союз лежит в основе ЕЭС. В рамках таможенного союза были:

· ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц

· установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;

· достигнута свобода передвижения капиталов, кредитов, денежных переводов, предоставления услуг;

· обеспечена свободная миграция рабочей силы и свобода выбора места жительства.

Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции. Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в форме установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран - членов ЕС. Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в экономику стран-партнеров. Развитие ЕЭС означало интенсивный переход стран - участниц Сообщества от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.

Ш Второй этап (середина 70-х - середина 80-х гг.) вошел в историю ЕС тем, что удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеполитических консультаций. Все же проявившиеся негативные тенденции привели в этот период к серьезному кризису западноевропейской экономической интеграции. Этот кризис получил название "евросклероз". В 70-х и начале 80-х гг. разрыв в уровнях развития между странами ЕС увеличился. С вступлением в ЕС Греции в 1981 г. эта тенденция проявилась еще более отчетливо, поскольку экономика этой страны находилась на значительно более низком уровне по сравнению с другими участниками Сообщества.

Ш Третий этап (вторая половина 80-х - начало 90-х гг.) - этап дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение Испании и Португалии привело к обострению ранее существовавших межстрановых диспропорций. На момент вступления в ЕС душевой доход в Португалии составлял примерно половину среднего по ЕЭС, в Испании - около 3/4. В новых странах-участницах примерно один из пяти работал в сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС - один из тринадцати. Вместе с тем именно этот период характеризуется новыми импульсами в развитии западноевропейской интеграции, связанными прежде всего с принятием Единого Европейского Акта (ЕЕА).

В ЕЕА подтверждалась общая цель стран - участниц Сообщества - создание Европейского союза - объединения, которое представляет собой политический альянс участников Сообщества и предусматривает не только высокую степень их экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая обеспечение безопасности. Центральным положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель создания единого экономического пространства, в котором разные страны - члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм. С принятием ЕЕА усилились интеграционные процессы стран - членов Сообщества в области микро- и макроэкономики, политики и права, науки и экологии, регионального развития, социальных отношений. В начале 90-х гг. страны - члены ЕС практически завершили создание основ единого рынка и вплотную приблизились к формированию валютно-экономического и политического союзов.

Ш Четвертый этап западноевропейской интеграции начинается в 1993 г. и продолжается до сих пор. С 1993 года ЕЭС стало именоваться Европейским Союзом. По мнению автора данной работы, по сравнению с другими этапами четвертый этап западноевропейской интеграции не только включает больше стран, но и является ее самым высоким уровнем, так как в это время интеграция превращается в Экономический союз.

Экономический союз 28 стран Западной Европы предусматривает соблюдение следующих требований:

1) полная свобода перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

2) необходимость проведения политики поощрения конкуренции на всем едином экономическом пространстве, что позволяет устранить препятствия к доступу на рынок и нарушения в его функционировании вследствие поведения как частных, так и государственных хозяйственных агентов;

3) поощрение общей политики, направленной на структурное выравнивание и региональное развитие, чтобы способствовать оптимальному распределению ресурсов и процветанию всего союзного пространства, особенно регионов, которые находятся в неблагоприятных условиях;

4) координация макроэкономической политики, в том числе применение ограничительных правил относительно объема и финансирования национальных бюджетных дефицитов, а также осуществление определенной налоговой гармонизации;

5) преодоление различий в разных национальных экономических параметрах.

На четвертом этапе западноевропейской интеграции естественно возникает потребность в органах, наделенных полномочиями не просто координировать действия и наблюдать за экономическим развитием стран-членов, но и принимать оперативные решения от всей группы интегрирующихся стран. Их правительства передают часть своего государственного суверенитета общим надгосударственным органам. Эти межстрановые органы с наднациональными функциями обладают правом принимать решения по вопросам развития интеграции без согласования с правительствами стран-членов объединения. В рамках ЕС, согласно Маастрихтскому договору, основные направления экономической политики стран-членов в процессе создания Экономического союза определяются Советом Министров этой организации.

1.2 Основные страны, входящие в ЕС

В Европейский союз входят 28 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания,Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия,Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.

Начало объединению стран в единую структуру положило подписание ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Италией в 1951 году договора об Европейском объединении угля и стали, вступившего в силу в июле 1952 года. В 1973 году к объединению были присоединены Ирландия, Великобритания и Дания. В 1981 году вошла Греция, а в 1986 Португалия и Испания. В 1985 году Гренландия отсоединилась от Европейского союза. В 1995 в список стран Евросоюза вошли также Швеция, Финляндия и Австрия. Через 9 лет страны Евросоюза осуществили самое большое присоединение к содружеству - в состав вошли еще 10 стран.

Таблица 1 - Расширение Европейского союза

Дата	Страна	Общее количество членов
25 марта 1957	Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция	6
1 января 1973	Великобритания, Дания, Ирландия	9
1 января 1981	Греция	10
1 января 1986	Испания, Португалия	12
1 января 1995	Австрия, Финляндия, Швеция	15
1 мая 2004	Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония	25
1 января 2007	Болгария, Румыния	27
1 июля 2013	Хорватия	28

Чтобы стать членом ЕС, государство должно отвечать трем условиям:

- Политический критерий: институциональная стабильность как гарант демократического и правового государственного устройства, защиты прав человека, а также уважения и защиты прав меньшинств.

- Экономический критерий: работоспособная рыночная экономика и способность противостоять давлению конкуренции и рыночных сил в рамках Союза.

- Принятие правил Сообщества: способность взять на себя возникающие в результате членства в Союзе обязательства и демонстрировать приверженность целям политического, экономического и валютного союза (принятие правовых актов Сообщества).

1.3 Важнейшие экономические показатели деятельности ЕС

Среди главных экономических показателей ЕС по статистике на 2011-2012 гг. можно выделить следующие:

1. ВВП по паритету покупательной способности;

2. ВВП на душу населения;

3. Распределение рабочей силы по основным секторам экономики;

4. Уровень безработицы;

5. Валовые инвестиции;

6. Уровень инфляции;

7. Объем денежной массы;

8. Объем экспорта;

9. Объем импорта;

10. Сумма внешнего долга.

Для наглядного представления значений экономических показателей данные представлены в таблице:

Таблица 2 - Значения основных экономических показателей ЕС

Наименование показателя	Значение	Год	Примечания
ВВП по паритету покупательной способности	$ 15 630 млрд.	2012
ВВП на душу населения	$ 34,500	2012
Распределение рабочей силы по основным секторам экономики	сельское хозяйство: 1,8% промышленность: 24,6% услуги: 73,5%	2012
Уровень безработицы	10,6%	2012
Валовые инвестиции	18,1% ВВП	2012
Уровень инфляции	2,4%	2012
Объем денежной массы	$ 12270 млрд.	2011, 31 декабря	Сумма денежной массы в зоне евро, пересчитанной в доллары США по курсу на указанную дату
Объем экспорта	$ 2 170 млрд.	2011, 31 декабря	Внешний экспорт без учета торговли внутри ЕС
Объем импорта	$ 2 397 трлн.	2011, 31 декабря	Внешний импорт, за исключением торговли внутри ЕС
Сумма внешнего долга	$ 16080 млрд.	2011, 31 декабря

Для того, чтобы показать динамику экономических показателей ЕС в период с 2003 по 2011 гг., представлены графики различных показателей с указанием минимальных и максимальных значений того или иного показателя в рассматриваемом периоде.



Рисунок 1 - Темпы роста ВВП Европейского Союза, %

Рисунок 2 - Размер ВВП по ППС Европейского Союза, млрд. долларов

Рисунок 3 - Темпы роста объема промышленного производства Европейского Союза, %



Рисунок 4 - Инфляция Европейского Союза, %

Рисунок 5 - Уровень безработицы Европейского союза, %

Рисунок 6 - Объем экспорта Европейского Союза, млрд. долларов США



Рисунок 7 - Объем импорта Европейского Союза, млрд. долларов США

Из графиков видно, что большинство экономических показателей ЕС имеют тенденцию к росту в послекризисный период.

Подводя итог, можно сделать вывод, что ЕС -- международное образование, прошедшее в своём становлении и развитии непростые этапы, сочетающее в настоящее время признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других -- осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. ЕС, как важнейший член мирового сообщества, является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией. ЕС - крупнейшая мировая торговая группировка; на него приходится почти четверть мировой торговли. ЕС имеет уникальные черты, качественно отличающие их от любых других международных образований и является наиболее интегрированной международной группировкой в современном мире.



2. Особенности управления таможенным делом в Европейском Союзе

2.1 Основы таможенного права Европейского Союза

Понятие "таможенное право" в традиционном понимании (т.е. в понимании национального таможенного права) представляет собой совокупность норм, регулирующих правоотношения, связанные:

· с прохождением товара через таможенную границу (таможенное обложение, таможенный контроль, таможенные режимы и т.д.);

· с институциональной организацией таможенного механизма;

· с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере и порядком рассмотрения таможенных споров.

Таможенная территория Европейского Союза образована территориями стран-членов ЕС, являющимися таковыми с географической и политической точки зрения, включая их территориальные воды, воздушное пространство и "свободные таможенные зоны", на территории которых в полном объёме действует единое таможенное законодательство Европейского Сообщества. Таможенное право Европейского Сообщества, подобно национальному таможенному праву, является отраслью права, а именно - отраслью европейского права. Под европейским правом сегодня понимается совокупность правовых норм, связанных с возникновением и развитием Европейских сообществ и Европейского Союза. Поскольку Европейские сообщества, представляя собой интеграционное объединение государств, возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулирования перешли, на основе учредительных договоров, в юрисдикцию интеграционных образований. Таким образом, с формированием и развитием правовых норм Сообществ в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного регулирования трех сообществ - Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), стало возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное право Европейского Сообщества (таможенное право ЕС). Эти сообщества как источники административно-правовых норм ЕС далее будут рассмотрены более подробно.

Положения Договора о Европейском Сообществе (здесь и далее - Договор о ЕС) позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами ЕС, и торговые отношения Сообщества с третьими странами. Таким образом, одной из важнейших сущностных характеристик европейского таможенного права является совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза ЕС.

Правовые акты Европейского Сообщества, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении создания и функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в государствах-членах, применяются непосредственно, обладают прямым действием и юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие Общий таможенный тариф Сообщества (1968 г.), Таможенный кодекс ЕС (1994 г.) и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции Сообщества остаются многие области таможенных правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования. В частности, институциональная основа таможенной службы, система и структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом конституционного и административного права государств-членов ЕС и не регламентируются на уровне Сообщества. В ведении национального права (административного и уголовного) остаются также вопросы ответственности за таможенные правонарушения и преступления, хотя Маастрихтский и Амстердамский договоры открывают перспективы для гармонизации и в этой сфере.

Термин "таможенное право Европейского Союза" охватывает более широкий круг правовых норм: как нормы права Европейского Сообщества (Сообществ), так и нормы, принятые в рамках 2-й и 3-й опор Европейского Союза (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и т.п.). Однако последние не обладают отличительными чертами норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в имплементации в национальном праве государств-членов и не пользуются судебной защитой. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Европейском Союзе осуществляется на основании таможенного законодательства ЕС, которое имеет девять основных источников, а именно:

1. Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 года ("Парижский договор) исторически стал первым правовым актом, установившим общие начала в таможенно-тарифном регулировании стран-членов Сообщества. Статья 4 Договора об учреждении ЕОУС признавала импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение товаров, несовместимыми с общим рынком угля и стали и, соответственно, отменяла и запрещала их в рамках Объединения. Статья 72 Договора об учреждении ЕОУС уполномочивала Совет по предложению Высшего руководящего органа устанавливать минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. Государства-члены обязывались не выходить за верхние и нижние пределы этих таможенных пошлин. Формирование таможенных тарифов оставалось в компетенции государств-членов, однако Высший руководящий орган наделялся правом рекомендовать государствам изменения национальных тарифов.

2. Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) от 25 марта 1957 г. ("Римский трактат"), измененный и дополненный Единым европейским актом от 01 июля 1987 г. ("Европейский акт"), сформулировавший понятие и принципы таможенного союза стран Сообщества, занимает важнейшее место среди первичных источников таможенного права Евросоюза. В настоящее время данный договор именуется Договором о Европейском Сообществе (ЕС).

3. Договор, учреждающий Европейскую комиссию по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 года, в силу специфической сферы его регулирования, не предусматривает столь масштабных мер в области таможенного регулирования как Договор об учреждении ЕЭС. Однако данный договор провозглашает создание общего рынка государств-членов в области атомной энергии, что предусматривает меры как внутреннего характера (в торговле внутри Сообщества), так и внешнего (в торговле с третьими странами).

4. Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. внес существенные изменения в учредительные договоры Сообществ, в частности в положения, касающиеся процесса и форм экономической интеграции государств-членов. Значение формулировки ЕЕА заключается в том, что меры по созданию общего рынка дополнялись ликвидацией технических барьеров в торговле между странами-членами и отменой пограничных контрольных формальностей внутри Сообщества.

5. Договор, учреждающий Европейский Союз (ЕС) от 07 февраля 1992 года, внесший поправки к договору по ЕЭС, установивший экономический и валютный союз ("Маастрихтский договор");

6. Единый таможенный тариф, издаваемый ежегодно Европейской Комиссией (официальное издание и интегрированное издание);

7. Таможенный кодекс Европейского Союза от 1994 года;

8. Акты, исходящие из органов Европейского Сообщества;

9. Международные договоры;

10. Общие принципы права.

Сегодня наибольшая часть международных административно-правовых актов в сферах торговли и таможни, действующих в государствах-членах ЕС, разрабатываются и принимаются различными международными организациями. Главными из них являются:

- ВТО;

- Всемирная таможенная организация;

- Европейская экономическая комиссия ООН.

В целом, таможенное законодательство ЕС базируется на принципах ГАТТ и других соглашений ВТО, т.к. ЕС является членом ВТО и связано его нормами. В рамках Всемирной таможенной организации (ВТамО) принят ряд важнейших для ЕС международных соглашений. В число функций Европейской экономической комиссии ООН входит разработка соглашений в таможенной сфере, в частности, по вопросам транзита и временного ввоза.

Особенностью административно-правовых норм таможенного регулирования ЕС можно назвать постановку и решение двух задач:

1. Обеспечить единое применение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

2. Обеспечить свободу передвижения факторов производства внутри самого ЕС.

2.2 Основные принципы организации таможенного дела в ЕС

Управление таможенной деятельностью в Европейском Союзе осуществляется пятью общими органами:

1. Европейский Совет - высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Совет проводит заседания дважды в год (в июне и декабре). В ходе них определяются приоритеты дальнейшей союзной и таможенной политики, а также разрабатываются пути ее будущего применения. Председательство Советом каждые полгода поочередно возглавляют страны-субъекты ЕС.

2. Совет Министров - руководящий орган ЕС, который наделён правом принятия решений по основным аспектам деятельности и заключения международных договоров, в том числе в сфере таможенного дела ЕС. Постановления Совета являются нормативными правовыми актами и применяются на всей территории ЕС. Формируется из министров стран ЕС по обсуждаемым вопросам.

3. Европейская Комиссия (КЕС) - высший исполнительный орган ЕС, обладающий широкими полномочиями в таможенной сфере ЕС. Возглавляется 28 представителями субъектов ЕС (в КЕС входит как минимум, один представитель каждой страны-члена) Является инициатором и разработчиком таможенной политики ЕС, отвечает за её исполнение. Европейская комиссия обладает законодательными инициативами по таможенному делу и контролирует их осуществление. Местонахождение - Брюссель (Бельгия). В РФ имеется Представительство Европейской Комиссии.

4. Европейский Парламент - консультативный, рекомендательный и напрямую избираемый гражданами государств-членов Союза законодательный орган, изучающий законопроекты и утверждающий бюджет ЕС. Играет важную роль в сотрудничестве по таможенным вопросам и совместного принятия решений с Советом Министров ЕС. Одним из основных направлений является приграничное сотрудничество с третьими странами. Местонахождение - Страсбург (Франция).

5. Европейский Суд - международный правовой орган стран ЕС. Обеспечивает единообразное толкование принятых в ЕС правил и норм в таможенной сфере. Регулирует споры и претензии по таможенным вопросам, в том числе от иностранных лиц. Право на обращение в Суд имеет КЕС или любой субъект ЕС, сомневающийся в законности издаваемых в ЕС правовых актов или когда происходит нарушение законодательства ЕС какой-либо страной-членом ЕС. Местонахождение - Страсбург (Франция). Непосредственное руководство таможенным делом в странах-участниках ЕС осуществляют национальные таможенные органы (управления, таможни, таможенные посты).

Сегодня к ключевым принципам совершенствования таможенной системы Европейского Союза в области таможенного регулирования можно отнести:

- единообразие применения таможенного законодательства ЕС на всей его территории. Целью является активное претворение в жизнь единой таможенной политики Европейского Союза;

- устранение лишних административных барьеров в сфере таможенной деятельности ЕС, которые способны нанести вред экономике Сообщества;

- консолидация таможенных органов ЕС по обеспечению единой экономической политики и защиты интересов внутреннего рынка субъектов ЕС;

- взаимообмен профессиональным опытом между таможенными органами государств-участников ЕС, в особенности касаемо применения современных форм таможенного оформления и таможенного контроля. Целью является стимулирование таможенно-тарифной политики и защиты экономики ЕС;

- совершенствование и унификация таможенных процедур с применением современных информационных технологий в целях контроля таможенной стоимости и выявления фактов по недостоверному декларированию товаров;

- внедрение оптимальных методов деятельности таможенных администраций субъектов Европейского Союза. Цель - упрощение и гармонизация таможенных операций;

- организация единого информационного пространства на всей таможенной территории Европейского Сообщества.

Также основным принципом единства таможенной политики ЕС является единый таможенный тариф (ЕТТ), который будет рассмотрен и проанализирован подробнее.

2.3 Деятельность Таможенного союза ЕС

Основой таможенной политики ЕС является таможенный союз государств-участников. В Статье 23 Договора о ЕС говорится, что он охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-участниками, а также устанавливает общий таможенный тариф в их торговых отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества. При этом в Договоре о ЕС нет определения таможенного союза. Для его прояснения можно проанализировать определение таможенного союза, которое даёт Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, ст. XXIV): таможенный союз - это замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы:

Рисунок 8 - Составляющие Таможенного союза ЕС



Однако характеристики таможенного союза по ГАТТ не раскрывают подробно принципы, необходимые для эффективного построения общего рынка и организации свободного передвижения товаров. В связи с этим, требования статей Договора об учреждении ЕС, в которых говорится о запрещении таможенных пошлин и равнозначных сборов во взаимной торговле государств-участников, а также об установлении общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами, дополняются условиями о запрещении количественных ограничений и любых равнозначных мер в товарообороте внутри Сообщества. Более того, статья 95 (н.н. 90) Договора об учреждении ЕС запрещает косвенную защиту товаров государств-членов с помощью мер внутреннего налогообложения, а ст. 99 (н.н. 93) предусматривает гармонизацию законодательства в области косвенного налогообложения. Таким образом, достижение реальной свободы передвижения товаров согласно Римскому договору, ограничивается только теми мерами, которые предусмотрены для таможенных союзов Генеральным соглашением.

Обобщая вышеназванные положения Договора об учреждении ЕС можно сделать вывод, что для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо достижение следующих целей:

1. Устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами;

2. Устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов;

3. Принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества;

4. Принятие общего внешнего тарифа.

Принципы таможенного союза ЕС:

1. Ликвидация таможенных пошлин. Необходимость поэтапной отмены подобных сборов являлась логическим продолжением требований Договора, касающихся устранения таможенных пошлин. Идея об отмене равнозначных таможенным пошлинам сборов соответствует задачам и целям Договора, в особенности положениям об обеспечении свободы перемещения товаров. Споры о признании тех или иных сборов, вводимых государствами-членами ЕЭС, имеющими равнозначный эффект, неоднократно разрешались в практике Суда ЕС. Именно Суд ЕС сыграл решающую роль в детализации понятия равнозначных сборов.

В ходе рассмотрения подобных дел Суд ЕС выработал формулировку, согласно которой сборами, имеющими равнозначный таможенным пошлинам эффект, признаются любые сборы независимо от их размера, предназначения и метода взимания, которые налагаются в одностороннем порядке на внутренние и импортные товары на основании факта пересечения ими границы, не являясь таможенными пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут быть признаны Судом ЕС равнозначными таможенным пошлинам даже в том случае, если они не взимаются в доход государства, не носят дискриминационный или протекционистский характер и налагаются на товары, не имеющие конкурентных товаров внутреннего производства. Таким образом, практически любой мыслимый денежный сбор, налагаемый на ввоз или вывоз товаров, может толковаться как мера, попадающая под запретительные нормы Договора о ЕС. Допустимыми, по мнению Суда, сборами являются только те, которые удовлетворяют одному из нижепредставленных условий:

1) Является частью национальной налоговой системы и в равной мере относится и к внутренним, и к аналогичным импортируемым товарам;

2) Является компенсацией за услуги, фактически предоставленные субъекту экономической деятельности, и взимается в сумме, пропорциональной оказанной услуге;

3) Компенсирует затраты на инспекционные мероприятия, предусмотренные обязательствами стран-членов Сообщества в правовых актах Сообщества.

В дополнение к вышесказанному, Суд ЕС рекомендовал институтам Сообщества провести работу по гармонизации взимаемых государствами-членами сборов, аналогичных рассматриваемому в данном деле. Такая гармонизация, по мнению Суда ЕС, позволит подобным сборам полностью отвечать принципу свободного перемещения товаров.

2. Ликвидация количественных ограничений. Следующей необходимой мерой при создании таможенного союза ЕС стало устранение количественных ограничений во взаимной торговле между государствами-членами. Невыполнение данного условия свело бы к нулю результат прочих усилий для создания таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые при помощи таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко заменены системой квотирования и других количественных ограничений импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные или административные нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких товаров.

Суд ЕС даёт следующее определение количественных ограничений: это меры, ведущие к полному или частичному ограничению, в зависимости от обстоятельств, импорта, экспорта или транзита. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование.

Выделяются также меры, имеющие равнозначные количественным ограничениям эффект. В качестве этих мер обычно рассматриваются:

- фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую продукцию;

- установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;

- снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской ценности или увеличения ее стоимости;

- установление таких условий оплаты для импортной продукции, которая отличается от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего производства;

- установление условий для упаковки, состава, маркировки, размера, веса и т.п., которые применяются только к импортируемой продукции либо предъявляют импортируемой продукции более высокие требования по сравнению с продукцией внутреннего производства;

- предоставление льгот при покупке продукции внутреннего производства либо создание каких-либо неудобств при покупке импортной продукции;

- ограничение рекламно-информационной деятельности применительно к импортируемой продукции;

- применение более сложных складских условий для импортной продукции;

- применение условия об обязательном для импортера наличии представителя (агента) на территории страны, в которую импортируется продукция.

3. Меры в области косвенного налогообложения. Помимо запрещения таможенных пошлин и равнозначных сборов между странами Сообщества Договор о ЕС ставит целью единообразное регулирование налогов, влияющих на взаимную торговлю государств-членов. Косвенные налоги по своей природе недискриминационны, поскольку в равной мере должны распространяться и на импортные товары, и на товары внутреннего производства. Однако, используя нюансы налогового законодательства, государства могут устанавливать менее благоприятный налоговый режим для некоторых импортных товаров, как с регулятивной (создание дополнительных препятствий для доступа на внутренний рынок), так и с фискальной (увеличение доходов в бюджет) целью. Таким образом, с помощью налоговых мер государства-члены ЕС способны добиться, и добивались практически, снижения эффективности норм Римского договора в отношении свободы передвижения товаров. При этом, если запретительные нормы распространяются только на сборы, взимаемые при пересечении товарами национальных границ, то дискриминационные налоговые меры могут производиться и при обращении импортных товаров внутри государств-членов.

4. Общий таможенный тариф. Важнейшим условием существования таможенного союза является наличие единого внешнего таможенного тарифа. В основу первоначально создаваемого таможенного тарифа ЕЭС легла компиляция четырех существовавших на тот момент тарифов стран Сообщества (Германия, Италия, Франция, страны Бенилюкс). Принципом построения тарифа стала брюссельская номенклатура с добавлением ряда товарных подгрупп, отражающих специфику Сообщества. Более подробно ЕТТ будет рассмотрен в следующей главе.

Товары при перемещении через таможенную границу ЕС помещаются в один из установленных таможенных режимов:

1) выпуск товаров в свободное обращение (импорт);

2) таможенный транзит;

3) таможенный склад;

4) переработка на таможенной территории;

5) переработка вне таможенной территории;

6) переработка под таможенным контролем;

7) временное использование (временный ввоз);

8) вывоз (экспорт).

Учитывая значение таможенного регулирования в функционировании Сообществ и объем его нормативно-правовых предписаний, можно сделать вывод о роли таможенного права в правовой системе ЕС. Таможенное право является самостоятельной отраслью европейского права, обладающей собственным предметом регулирования, собственной системой правоотношений и собственной системой правовых источников. Таможенный союз - одна из наиболее эффективных форм экономической интеграции государств, представляющая собой достаточно высокую стадию этой интеграции.

Таможенный союз государств-членов ЕС стал условием для формирования общего рынка, затем единого рынка, наконец, экономического и валютного союза.

Создание Европейского Сообщества свидетельствует о стремлении стран-участниц использовать таможенный союз как основу для дальнейшей, более глубокой экономической интеграции.

3. Анализ процесса организации таможенной деятельности в ЕС

3.1 Таможенные платежи в ЕС и единый таможенный тариф

Таможенные платежи являются экономическим инструментом управления внешнеэкономической деятельностью.

Рисунок 9 - Структура таможенных платежей

Таможенные платежи - это таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы, взимаемые в установленном порядке с организаций и физических лиц в форме отчуждения денежных средств в доход бюджета при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также в иных случаях, определенных законодательством.

В Европейском Сообществе обязательство по оплате таможенных платежей возникает по общему правилу в момент либо ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, либо вывоза товаров за пределы таможенной территории.

Основанием для взимания таких платежей служат нормы права Европейского Сообщества. Таким образом, таможенные платежи в ЕС - это обязательные сборы, взимаемые во всех государствах-членах на основе единообразных правовых норм Сообщества на основании факта пересечения товарами его таможенной границы.

В той или иной степени таможенные платежи служат для формирования собственных средств (бюджета) Сообщества (в доходной части бюджета ЕС 2010 г. доля поступлений от таможенных пошлин составляет 10,8%, от НДС - 23,6, от сельскохозяйственных пошлин - 1,5%).

Виды таможенных платежей в ЕС:

· таможенные пошлины, включая собственно пошлины (импортные либо экспортные), установленные Общим таможенным тарифом ЕС;

· сельскохозяйственные пошлины и другие сборы в рамках общей сельскохозяйственной политики;

· антидемпинговые и компенсационные пошлины;

· сборы, имеющие равнозначный эффект;

· налоги с оборота (налог на добавленную стоимость);

· акцизы.

От таможенных платежей необходимо отличать таможенные сборы: сборы за таможенное оформление и другие аналогичные сборы, а также взимаемые в силу пересечения товарами таможенной границы, но их правовой основой являются национальные нормы государств- членов, действующие в пределах, допускаемых правом ЕС. Таможенные сборы не поступают в бюджет Сообщества.

Таможенные пошлины в ЕС. Цель взимания таможенных пошлин носит, во-первых, защитный характер: пошлины защищают национальных товаропроизводителей. Во-вторых, они могут взиматься в фискальных целях, обеспечивая доходы в бюджет Сообщества. В тех случаях, когда последняя причина является преобладающей, речь идет о таможенных пошлинах фискального характера.

В целом таможенные пошлины выполняют три основные функции:

а) фискальную, которая относится к импортным и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

б) протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

в) балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Существует несколько критериев классификации таможенных пошлин:

По способу взимания различают:

а) адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости). Основная масса таможенных пошлин, взимаемых в ЕС, относится к адвалорным. Подобный способ установления размеров им портных и экспортных пошлин связан с повышением роли регулятивной (защитной) функции таможенной пошлины: он позволяет более справедливо регулировать внешний товарооборот в условиях формирования общего рынка. Переход на адвалорный способ взимания пошлин поддерживается также международными торговыми организациями и соглашениями (в частности, правилами ВТО);

б) специфические -- начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 евро за 1 т).

Подобный способ обложения товаров позволяет избежать колебаний в поступлении средств в бюджет при значительных изменениях рыночной стоимости товаров, а также уклонения от уплаты пошлин путем искусственного занижения фактурной цены товара при его импорте или экспорте;

в) комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 т).

Адвалорные пошлины применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 евро доходы бюджета составят 40 евро. При увеличении цены товара до 300 евро доходы бюджета возрастут до 60 евро, при падении цены товара до 100 евро сократятся до 20 евро. Однако независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, так как просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин зависит от колебания цен па товары. Например, специфическая пошлина в 1000 евро за один импортный автомобиль значительнее ограничивает импорт автомобилей по цене 8000 евро, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 евро, так как составляет всего 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Вместе с тем во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

По объекту обложения таможенные пошлины бывают:

а) импортные - пошлины, которыми облагаются импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

б) экспортные - пошлины, которыми облагаются экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства;

в) транзитные пошлины, которыми облагаются товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и в ЕС не используются.

Особым видом таможенных пошлин в ЕС являются сельскохозяйственные пошлины. Их цель - реализация требований общей сельскохозяйственной политики Сообщества. До второй половины 90-х гг. использовалась особая система компенсационных сельскохозяйственных сборов, принцип которых - повышение стоимости ввозимых продуктов до уровня стоимости аналогичных продуктов внутри Сообщества. Однако под влиянием ВТО такие компенсационные сборы были заменены сельскохозяйственными пошлинами (как правило, адвалорными), взимаемыми либо вместо пошлин, установленных в Общем таможенном тарифе, либо в дополнение к ним (так называемые "дополнительные пошлины."). Сельскохозяйственные пошлины отличаются весьма высокими ставками - до 200%. ТК приравнивает сельскохозяйственные пошлины к таможенным пошлинам и устанавливает общие правила их взимания.

Разновидность сельскохозяйственных пошлин - сезонные пошлины, применяются для некоторой сельскохозяйственной продукции с целью защиты сельхозпроизводителей Сообщества в период продажи их продукции.

По целям взимания таможенные пошлины делятся на: а) обычные (основанные на таможенном тарифе) и б) специальные. К последним относятся антидемпинговые и другие защитные пошлины. Защитные пошлины в ЕС являются инструментом общей торговой политики и служат для защиты интересов товаропроизводителей Сообщества в случаях дешевого импорта из третьих стран. Нормативные правовые акты ЕС, регулирующие применение защитных пошлин, приведены в полное соответствие с нормами и принципами ГАТТ/ВТО. Защитные пошлины вводятся как средство противодействия так называемой "несправедливой торговой практике", к которой относятся:

· демпинговый экспорт, наносящий серьезный ущерб производителям в Сообществе (антидемпинговые пошлины);

· субсидирование экспорта в странах-экспортерах {компенсационные пошлины); несоблюдение странами - торговыми партнерами ЕС своих международных обязательств {репрессивные пошлины).

Защитные пошлины вводятся решениями Совета. Правовыми основаниями их применения могут являться:

Антидемпинговый регламент (№384/96), статья 5; Антисубсидиарный регламент (№2026/97), статья 10; Регламент о торговых барьерах (№3286/94), статья 4. европейский союз таможенный тариф

По происхождению различают пошлины:

а) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений ЕС, в частности в рамках Общего таможенного тарифа;

б) конвенциональные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, например Г енерального соглашения о тарифах и торговле;

в) преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которыми облагаются товары, происходящие из развивающихся стран, на основе многосторонних соглашений. Цель преференциальныхпошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 г. действует Общая система преференций, используемая в том числе и ЕС и предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран.

По способу вычисления пошлины бывают:

а) номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт;