Таможенное оформление и таможенный контроль транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств

1.1. Понятия таможенного оформления транспортных средств, его сущность

1.2. Характеристика таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

1.3. Развитие нормативно-правовой базы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

Глава 2. Исследование практики таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в условиях Таможенного союза

2.1. Анализ современного порядка оформления внешнеторговой документации на транспортные средства, ввозимые физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации

2.2 Анализ таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

2.3. Анализ статистики и динамики перемещения транспортных средств физическими лицами.

Глава 3. Проблемные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и пути их решения

3.1 Основные трудности, возникающие в практике таможенных органов при таможенном оформлении и таможенном контроле транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

3.2 Направления совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

Заключение

Список используемой литературы и Web-источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Перемещение транспортных средств через таможенную границу - сложный, многоэтапный процесс. Современное таможенное законодательство призвано не только унифицировать его, привести к единым мировым стандартам, но и максимально упростить.

Субъекты внешнеэкономической деятельности, физические лица неизбежно сталкиваются с проблемами, связанными с помещением своих товаров под определенные таможенные процедуры.

Актуальность изучения и совершенствования процедуры осуществления таможенного оформления и контроля транспортных средств перемещаемых физическими лицами, определяется тем, что поток перемещаемых транспортных средств и товаров в последние годы значительно увеличился и сокращение времени его проведения способствуют созданию благоприятных условий для развития международного обмена. Упрощение и гармонизация процедур таможенного оформления и контроля способствует вступлению нашего государства во всемирную торговую организацию.

Целью данной дипломной работы является исследование института таможенного оформления и контроля транспортных средств, правовых основ его осуществления, выявление и анализ проблем в данной области, а также разработка направлений по совершенствованию практики его применения.

Задачи дипломной работы:

Дать понятие «таможенное оформление и контроль товаров и транспортных средств», рассмотреть их назначение, основные нормативно-правовые требования к осуществлению перемещений транспортных средств через границу РФ.

Провести анализ перемещения граждан, транспортных средств.

Рассмотреть подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом исследования выступает совокупность норм таможенного права Таможенного союза, нормативных документов ФТС России.

Выявить основные проблемы, связанные с перемещением физ.лицами транспортных средств для личного пользования

В процессе исследования проанализированы соответствующие положения Таможенного кодекса Таможенного союза, нормативно-правовых актов ФТС.

Методологической базой исследования являются диалектический общенаучный метод познания, а также частно-научные методы: системно-структурный, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие.

Практическая значимость работы состоит в комплексном изучении вопросов перемещения товаров физическими и через таможенную границу Российской Федерации. Использованные в исследовании методические подходы могут быть применены в учебном процессе при изучении курсов «Таможенное право», «Международное таможенное право», а также при подготовке учебных и методических материалов по указанным дисциплинам. Материалы данного исследования могут быть также востребованы в ходе преподавания административного и финансового права.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

1.1 Понятия таможенного оформления транспортных средств, его сущность

Таможенное оформление представляет собой юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров через таможенную границу. В данной дипломной работе рассматривается таможенное оформление транспортных средств, ввозимых физическими лицами. Согласно Таможенному Кодексу Таможенного Союза, под транспортными средствами понимается категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер «...с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами» ТК ТС. Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Кодексе, пункт.1.

Транспортное средство для личного пользования - авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно Глава 49 «Особенности перемещения товаров для личного пользования» Статья 351 «Термины, используемые в настоящей главе» ТК ТС.

Транспортные средства, ввозимые в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, могут быть двух типов http://fl.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26:2011-04-27-08-57-55&catid=1:2008-10-20-15-37-04&Itemid=1792 оф.сайт ФТС РФ:

-иностранные транспортные средства;

-транспортные средства Таможенного союза.

Иностранными транспортными средствами в РФ признаются автомобили, ввезенные в Республику Беларусь или Республику Казахстан из третьих стран и выпущенные для свободного обращения в период с 01.01.2010 по 31.06.2011 г., в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением 5 к Соглашению.

Все остальные транспортные средства, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан в Российскую Федерацию, признаются транспортными средствами Таможенного союза.

В соответствии со статьей 2 ТК ТС все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК.

Данное положение устанавливает необходимость совершения действий по таможенному оформлению с момента ввоза товаров на таможенную территорию ТС (а в ряде случаев с момента совершения действий, направленных на ввоз) или при вывозе товаров с этой территории - с момента совершения действий, направленных на вывоз.

Таможенное оформление начинается:

-при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов, которые предоставляются при прибытии (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК ТС, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

-при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК ТС,

-устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК ТС для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенное оформление автомобиля завершается http://www.deklarant74.ru/tamozhennoe-oformlenie/articles/tovarov-peremeshchaemykh-fizicheskimi-litsami путем проставления должностным лицом таможенного органа, в соответствии с принятым им решением, оттисков штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль. После завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль следующие документы:

-паспорт транспортного средства (за исключением автомобилей, ввозимых временно);

-таможенный приходный ордер, если производилась уплата таможенных пошлин, налогов.

Паспорт транспортного средства оформляется на имя его собственника и выдается владельцу транспортного средства.

Все действия по таможенному оформлению осуществляются в строго определенном порядке, который регламентирован главой 27 «Таможенное декларирование товаров» ТК ТС, и положениями главы 24 «Таможенное декларирование» Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

В соответствии с ТК ТС и Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд является специальной таможенной процедурой (глава 49 ТК ТС) (См. также ст. 317 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ") «Перемещение товаров и транспортных средств физическими лицами» Проект виртуальная таможня.

Срок таможенного оформления включает в себя:

-срок использования таможенной процедуры временного хранения;

-срок использования таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита;

-срок выпуска товаров и транспортных средств;

-срок действия таможенной процедуры (в случае применения к ввезенным товарам таможенной процедуры, не предусматривающего их выпуска для свободного обращения, в отношении вывезенных товаров - таможенной процедуры, не предусматривающего их обратный ввоз).

Вышеуказанные сроки варьируются в зависимости от обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу ТС, но не могут превышать предельные, установленные ТК ТС для каждой из вышеуказанных таможенных процедур.

В подавляющем большинстве случаев при таможенном оформлении должностные лица таможенных органов вправе требовать перевода представленных документов на русский язык пункт 5 статьи 176 «Учет таможенными органами товаров, находящихся под таможенным контролем» ТК ТС.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится декларантом, либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Декларантом товаров может быть так же и физическое лицо Разъяснения о лицах, которые имеют право выступать в качестве декларанта указаны в ст. 186 ТК ТС, имеющее постоянное место жительства в Российской Федерации, - заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; - имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Место и время производства таможенного оформления товаров регулируется статьей 175 «Место и время совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру» ТК ТС.

ТК ТС предоставляет возможность совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в иных местах, исходя из обстоятельств их ввоза на таможенную территорию ТС.

В соответствии с этой статьей по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться вне места нахождения таможенного органа. При этом таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации и устанавливается приказом соответствующего таможенного органа.

Прибытие товаров на таможенную территорию ТС (гл.23 ТК ТС) представляет собой таможенную процедуру, проведение которой необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию ТС.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.

В соответствии с Положением о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 (ред. от 04.09.2012) по режиму работы пункты пропуска классифицируются на: постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе.

Во всех случаях прибытие товаров на таможенную территорию ТС сопряжено с обязанностью перевозчика после пересечения перевозчиком таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, установленные в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, и предъявить товары таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

После доставки товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия перевозчик обязан уведомить таможенные органы о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ путем представления документов и сведений в таможенный орган.

Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств осуществляется в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перечень таких документов и сведений установлен ТК ТС (гл. 23 ТК ТС).

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию ТС, в месте прибытия осуществляются в специально предназначенных для этого местах (зонах таможенного контроля) во время работы таможенного органа. При этом разрешения таможенного органа для проведения указанных грузовых операций не требуется. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.

В соответствии со статьей 176 ТК ТС при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. В свою очередь таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ТС.

Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Документы, предоставляемые при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, подразделяются на:

-транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

-коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

-таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей. Среди таких документов особое место занимает таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с ТК ТС.

Формы таможенных документов определяются решением Комиссии таможенного союза.

Одним из наиболее важных положений ТК ТС (ст. 176 ТК ТС) является то, что таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Федеральный Закон 164-ФЗ от 08.12.03. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ред. от 06.12.2011) РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.

Также в ст. 176 ТК ТС закреплено, что документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.

В соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и международными договорами государств - членов таможенного союза с иностранными государствами в целях упрощения и ускорения выпуска товаров могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенных целей.

Итак, исходя из вышесказанного, сущность таможенного оформления заключается в последовательном осуществлении мероприятий по помещению товаров под таможенную процедуру. А именно:

-представление декларантами документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств для производства таможенного оформления и таможенного контроля;

-действия таможенных органов по приему и проверке представленных документов и сведений, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, по взиманию таможенных платежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств, а также действия по принятию решений о допустимости помещения под заявленную таможенную процедуру http://www.deklarant74.ru/tamozhennoe-oformlenie Южно-Уральская внешнеэкономическая компания.

1.2. Характеристика таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

Согласно ст. 6 ТК ТС пункт 1, подпункт 3, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов.

В соответствии с ТК ТС подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

ТК ТС установлено Глава 15. ст.95 «Проведение таможенного контроля», что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками ст.162 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О таможенном регулировании в Российской Федерации". При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками гл. 18 ТК ТС и ст. 162 N 311-ФЗ основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ http://www.vch.ru/urlica/tk.html .

Основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

На сегодняшний день под принципами выборочности и достаточности проведения таможенного контроля понимают применение форм таможенного контроля. При этом выбор тех или иных форм таможенного контроля осуществляется в соответствии с принятой системой управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Какими бы не были формы, виды, способы и средства проведения таможенного контроля, следует помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении Статья 95 «Проведение таможенного контроля», пункт 2. ТК ТС:

1)товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2)таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3)деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4)лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Зонами таможенного контроля Статья 97. «Зоны таможенного контроля» ТК ТС являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля: проверка документов и сведений;

1. проверка документов и сведений

2. устный опрос;

3. получение объяснений;

4. таможенное наблюдение;

5. таможенный осмотр;

6. таможенный досмотр;

7. личный таможенный досмотр;

8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9. таможенный осмотр помещений и территорий;

10. учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11. проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

12. таможенная проверка.

Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.

Целями применения данной формы таможенного контроля являются:

-установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы);

-проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);

-проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).

Проверка документов и сведений проводится в несколько этапов:

а)проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа);

б)проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).

Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленном перемещением через границу товаров (транспортных средств).

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;

Личный таможенный досмотр - является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;

Таможенный осмотр помещений и территорий - проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС. ;

Таможенная ревизия - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами.

Из вышесказанного следует вывод, что все товары и транспортные средства, пересекающие границу Таможенного Союза обязаны пройти таможенный контроль.

Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 150 ТК ТС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. При этом в соответствии со статьей 203 ТК ТС право выбора таможенной процедуры в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, предоставляется лицу их перемещающему.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза

1.3 Развитие нормативно-правовой базы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

Развитие нормативно-правовой базы таможенного оформления и контроля происходило многие годы. Однако само понятие таможенного контроля, впервые появилось еще в таможенном кодексе СССР от 19 декабря 1928 не как определение, а лишь как часть некоторых глав кодекса Глава III. О провозе грузов морем на судах каботажного плавания;

Глава IX. О хранении грузов, выпуске, обратном вывозе за границу и продаже их

Глава XIV. О взысканиях за нарушения таможенных постановлений, кроме взысканий за контрабанду, и о производстве дел по этим нарушениям; а в названии глав - в таможенном кодексе СССР от 5 мая 1964 года: «Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями» (глава 5) и «Таможенный контроль за вещами лиц, следующих через границу» (глава 6). В нем существенные изменения коснулись лишь порядка пересылки товаров в МПО, но не порядка таможенного контроля за перемещением товаров физическими лицами.

В конце 80-х годов разрешался беспошлинный ввоз автомобилей советского производства либо автомобилей, пересылаемых по фактурам-лицензиям Инструкция о порядке перемещения через Государственную границу СССР автомобилей, немоторных транспортных средств, мотоциклов, мотороллеров и мопедов индивидуального пользования (утв. Приказом ГУГТК СССР от 16.03.1988 N 49). В случаях ввоза иностранных автомобилей подлежала уплате таможенная пошлина в размерах, представленных в табл. 1.1.

Таблица 1.1 - Ставки таможенных пошлин на автомобили иностранного происхождения, ввозимые в СССР

Категории физических лиц, имеющих право ввоза автомобиля иностранного происхождения	Условие ввоза	Ставка таможенной пошлины, %
Лица, постоянно проживающие в СССР и находящиеся временно за границей	Ввоз только одного нового или бывшего в употреблении автомобиля на семью при каждом въезде	20
Лица, постоянно поживающие в СССР	Ввоз автомобиля, использовавшегося как в личных, так и служебных целях	10
	Ввоз автомобиля в качестве подарка постоянно проживающего за границей лица с условием предоставления легализованного договора дарения	50

Граждане СССР могли ввозить беспошлинно подарки общей стоимостью 500 рублей по государственным розничным ценам.

После распада СССР начали происходить Серьезные изменения в таможенном деле и образование Российской Федерации. 1993 год ознаменовался принятием Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона о таможенном тарифе. Последний документ регулировал достаточно широкую область таможенного дела, а именно: виды ставок таможенных пошлин, таможенную стоимость товара и методы ее определения, страну происхождения товара и тарифные льготы (тарифные преференции).

Таможенный кодекс РФ содержал лишь одну статью, касающуюся перемещения физическими лицами транспортных средств - ст.107. Предметом регулирования таможенного законодательства являются как транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, так и транспорт, используемый для международных перевозок пассажиров и грузов.

В развитие норм ТК, регулирующих порядок перемещения транспортных средств физическими лицами, были приняты постановление Правительства РФ от 23 декабря 1993 года N 1322 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности", приказ ГТК от 15 августа 1994 года N 416 "Об утверждении Общих правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами".

Установленные этими подзаконными актами правила определяют порядок ввоза и вывоза транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу в качестве товара.

Пункты 6-8 вышеуказанного постановления устанавливали правила перемещения транспортных средств, а именно:

а)понятие «новые транспортные средства» и способ их обложения. Так, новыми считались транспортные средства со сроком эксплуатации за пределами Российской Федерации до 1 года или при пробеге до 20 тыс. километров Пункт 6, подпункт а).. К ним применялась единая ставка в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя Пункт 6, подпункт д). при условии, что страной происхождения транспортного средства являлось иностранное государство, а объем его двигателя превышал 1 800 куб. сантиметров;

б)условия временного ввоза автомобилей. Физическому лицу разрешалось временно ввозить без взимания таможенных платежей одно транспортное средство иностранного происхождения (кроме транспортных средств государств - бывших республик СССР) при условии, что в течение срока пребывания физического лица оно не будет передаваться в пользование или владение другому лицу Пункт 6, подпункт в).. При несоблюдении указанных условий, а также в иных случаях временного ввоза транспортного средства иностранного происхождения взималась таможенная пошлина в виде единой ставки в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя.

При ввозе в Российскую Федерацию транспортных средств, страной происхождения которых являлись Россия или другие бывшие республики СССР, физические лица освобождались от уплаты таможенных платежей при условии, что лицо ввозило одно транспортное средство в течение календарного года и не передавало и не отчуждало это транспортное средство во владение и пользование другому лицу в течение двух лет с момента ввоза Пункт 6, подпункт е).. При несоблюдении указанные условий транспортное средство облагалось таможенной пошлиной в размере 2 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя;

в)условия вывоза транспортных средств Пункт 6, подпункт ж).. Вывоз транспортных средств осуществлялся без взимания таможенных платежей, если лицо вывозило одно транспортное средство в течение календарного года. Нарушение данного условия влекло за собой уплату таможенный платежей в виде единой ставки в размере 1 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя;

г)условия пересылки транспортных средств, которая осуществлялась в соответствии с общим порядком и условиями тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренными для участников ВЭД Пункт 7.

ГТК России от 15 августа 1994 г. утвердил приказ № 408 «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». Существенно новым стало введение понятия «совокупный таможенный платеж» (далее - СТП) под которым понималась «взимаемая без деления на источники сумма, эквивалентная сумме таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также таможенных сборов и иных причитающихся к уплате таможенных платежей».

Приказом ГТК России был дан достаточно подробный перечень условий для получения таможенных льгот. Ими могли воспользоваться только три группы лиц:

-лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию либо из Российской Федерации в иностранное государство;

-лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

-лица - бывшие граждане СССР.

Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 416 "Об утверждении Общих правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами" существенно изменил понятие «новое транспортное средство» - это «транспортные средства, с момента выпуска которых прошло менее 3 лет включительно, независимо от величины пробега», ранее же «новые транспортные средства - транспортные средства со сроком эксплуатации до одного года или при пробеге до 20 тыс. километров».

Для определенного круга физических лиц при соблюдении ими условия ввоза одного транспортного средства, за исключением нового, с объемом двигателя не более 1 599 куб. сантиметров, ставка снизилась до 0,3 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя. К ним были отнесены:

1. физические лица, переселяющиеся на новое постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств п. 2.3. гл.2 Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности;

2. физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, срок непрерывного временного пребывания которых в иностранном государстве превышает шесть месяцев п.2.4.;

3. постоянно проживающие в Российской Федерации работающие на российских судах заграничного плавания лица, курсанты учебных заведений, члены экипажей российских воздушных судов, дипломатические курьеры Министерства иностранных дел РФ Приложение N 1 к Общим правилам перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами.

За таможенное оформление транспортных средств взимались таможенные сборы в валюте Российской Федерации в размере 0,1 процента их таможенной стоимости п.4.5. гл.4 4. Таможенное оформление транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в упрощенном, льготном порядке.

Если физическое лицо претендовало на получение таможенных льгот, то одновременно с таможенной декларацией такое лицо должно было представить в таможенный орган заявление с указанием фактов и обстоятельств, наличие которых являлось основанием для получения таможенных льгот. Такое заявление составлялось в произвольной форме. К заявлению должны были быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении п.4.2..

ГТК России освободил от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для личных целей, физических лиц - бывших граждан СССР, переселяющихся на постоянное место жительства в пределах государств - бывших республик СССР, а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами п.2.7..

В начале 1996 года приоритеты в осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности изменились, и на первый план вышла задача защиты интересов отечественных производителей, стимулирование экспорта, сближение с мировой таможенной практикой. В связи с этим Правительством РФ было принято новое постановление от 18.07.1996 № 808 «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности».

Во исполнение п. 8 постановления Правительства № 808 ГТК России утвердил приказ «О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК России от 15.08.1994 № 416», который в большинстве своем повторил дополняемый приказ. В основном и новое постановление Правительства оставило прежние правила, за исключением одного - новые транспортные средства (если с момента их выпуска прошло менее 3 лет включительно, независимо от величины пробега), объем двигателя которых превышает 1599 куб. сантиметров, могли теперь ввозиться в Россию только с уплатой таможенных платежей любым лицом, в том числе льготниками, беженцами, вынужденными переселенцами п.6, подпункт а).

В целях совершенствования порядка перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств ГТК России в своем Приказе от 17.04.97 №211 «О совершенствовании порядка перемещения через таможенную границу российской федерации транспортных средств физическими лицами» приказал:

-в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из государств-членов СНГ: Азербайджана, Армении, Грузии, Молдавии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана - в СТП включать только суммы, эквивалентные суммам акцизов, а также сборов за таможенное оформление;

-в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Украины, в СТП включать суммы, эквивалентные суммам НДС, акцизов, а также сборов за таможенное оформление;

-в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Белоруссии, таможенное оформление не производить.

В 1999 году в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации начали применять систему «красного» и «зеленого» каналов, то есть «систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров». При этом «красный» канал использовался при декларировании товаров в письменной форме, а «зеленый» канал - в конклюдентной форме. Применение двухканальной системы обеспечивало ускорение движения пассажиропотока, увеличение пропускной способности пунктов пропуска и надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления. Ввоз/вывоз транспортных средств осуществлялся через «красный» канал.

Законодательство продолжало меняться, и в том же году постановлением Правительства было утверждено новое Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. В целях реализации данного постановления ГТК России издал приказы «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» (Приказ ГТК РФ 814 от 24.11.99) и «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» (N 815 от 24 ноября 1999 г.). В новых правилах можно выделить несколько основных моментов:

1. Ставки таможенных платежей как в отношении товаров, так и в отношении транспортных средств теперь устанавливались в евро, а не в ЭКЮ.

2. Разъяснялся порядок применения единой ставки таможенных платежей в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации признавался неделимой вещью.

3. Появился более подробный возрастной критерий, то есть обложение транспортного средства таможенного платежами стало зависеть от более конкретного возраста автомобиля:

-новый автомобиль. В отношении новых автомобилей, страной происхождения которых являлось иностранное государство, уплачивался СТП, а в отношении автомобилей российского производства - единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 куб. сантиметр объема двигателя;

-автомобиль, с момента выпуска которого прошло более 3, но не более 7 лет. Единая ставка таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств независимо от их происхождения устанавливалась в евро от рабочего объема двигателя в порядке его увеличения;

-автомобиль, с момента выпуска которого прошло более 7 лет. При объеме двигателя, не превышающем 2 500 куб. сантиметров включительно, взималась единая ставка в размере 2 евро за 1 куб. сантиметр, а при объеме двигателя свыше 2 500 куб. сантиметров - 3 евро за 1 куб. сантиметр.

4. Произошло упрощение ввоза транспортных средств для иммигрантов. Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами, могли воспользоваться таможенными льготами в течение 3 лет с момента получения ими данного статуса. Исчезло условие о количестве и возрасте ввозимых ими автомобилей. Более того, появился пункт о ввозе транспортных средств с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации. В соответствии с этим пунктом таможенные пошлины и налоги взимались в точности как с физических лиц, ввозящих транспортные средства из иностранных государств, но независимо от целей, обстоятельств и срока ввоза.

5. Изложен подробный перечень товаров, которые могли быть ввезены в установленных пределах без уплаты таможенных пошлин, налогов: алкогольные напитки (2 литра), табачные изделия (до 50 штук сигар, до 100 штук сигарилл, до 200 штук сигарет, до 0,25 килограмма табака).

Существенные изменения в таможенном регулировании товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, произошли в 2003 году в связи с изданием нового Таможенного кодекса. В нем перемещение товаров физическими лицами регулировалось главой 23. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств регулировались статьей 282.

Одновременно с этим Правительством были изданы постановления № 715 (от 27 ноября 2003г.) и № 718 (от 29 ноября 2003г.), которые включили порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами Таможенное оформление автомобилей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования регулировалось главой 5 данного Постановления, а также порядок применения к ним единых ставок таможенных пошлин, налогов. Изменения коснулись следующих положений: