Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли и направления их совершенствования в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли и направления их совершенствования в Республике Беларусь



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические и методологические аспекты тарифного регулирования внешней торговли

1.1 Экономическая сущность таможенного тарифа

1.2 Виды таможенных тарифов

1.3 Экономические последствия применения таможенных тарифов

2. Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли в Республике Беларусь

2.1 Аннотированный обзор законодательной и нормативной базы в области таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в Республике Беларусь

2.2 Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли в Республике Беларусь

2.3 Совершенствование законодательства в области ВЭД в рамках интеграции в ВТО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире. Любое государство стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а, следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя.

Республика Беларусь как суверенное государство активно вырабатывает и осуществляет свою внешнеэкономическую политику, вступает в мировое экономическое сообщество. В результате экономической реформы предприятия, учреждения и организации любой формы собственности получили право выхода на внешний рынок.
Мировой опыт свидетельствует, что для эффективного осуществления ВЭД и в тоже время обеспечения экономической безопасности страны существует объективная необходимость в её государственном регулировании. Поэтому первостепенное значение для Республики Беларусь приобрела задача создания эффективного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, равно как и составной его части таможенного регулирования, совместимого со сложившейся мировой практикой и особенностями развития национальной экономики.

Актуальность темы определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как составной части системы государственного управления этой важной сферой. Включаясь в решение внутренних и внешних экономических задач, таможенно-тарифное регулирование участвует в структурной в интеграции страны в международное разделение труда и в формировании новых международных отношений, характерных для мирового рынка.

Объектом курсового работы является механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, предметом - методы тарифного регулирования.

Целью данной работы изучение теоретических и практических аспектов тарифного регулирования внешней торговли.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определить сущность таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности и его экономические последствия;

2. охарактеризовать таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь;

3. раскрыть проблемы и основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках вступления в ВТО.

Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ и синтез, статистические наблюдения, экспертные оценки и др.
При написании курсовой работы были изучены основные нормативно-правовые акты в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь, монографическая и учебная литература, журнальные и газетные статьи, посвящённые данной проблеме.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Экономическая сущность таможенного тарифа

С целью изучения экономической сущности категории «таможенный тариф» составим таблицу, отражающую различные взгляды , определяющие данную категорию.

Таблица 1.1 - Экономическая сущность категории «Таможенный тариф»

Автор/Источник	Определение	Отличительные характеристики
В.Г.Гавриленко, П.Г.Никитенко, Н.И.Ядевич Экономика. Большой энциклопедический словарь.[1,с. 85]	Тариф (англ. франц. tarif) - система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги, предоставляемые предприятиям, организациям, учреждениям и населению.	Система платежей
Экономический словарь http://vslovare.ru/[2]	Таможенный тариф - англ.customs tariff систематизированный по группам товаров перечень пошлин, взимаемых государством с ввозимых иностранных или вывозимых национальных товаров.	Перечень пошлин, зависимый от групп товаров
Л.Кураков. Экономика и право: словарь-справочник. [3,с 196]	Таможенный тариф - инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего товарного рынка при его взаимодействии с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу.	Инструмент регулирования внешнеторговых отношений
Энциклопедический словарь экономики и права http://dic.academic.ru [4]	Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу данной страны.	Свод ставок таможенных пошлин
Б.Райзберг, Л.Лозовский, Е.Стародубцева. Современный экономический словарь [5,с 235]	Таможенный тариф - перечень товаров, с которых взимаются пошлины, с указанием ставок таможенного налога на единицу данного товара.	Перечень товаров, подлежащих таможенному налогообложению
И.Фаминский Внешне-экономический толковый словарь[6,с 206]	Таможенный тариф - собрание ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный тариф), систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности	Свод ставок таможенных пошлин
Романова М.Е. Таможенное дело. Толковый словарь, 2009 г. [7,с 41]	Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (статья 2 Закона Республики Беларусь от 03.02.1993 N 2151-XII "О Таможенном тарифе".	Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам
Закон Республики Беларусь от 03.02.1993 № 2151-XII (ред. от 13.11.2008) «О Таможенном тарифе» [8,статья 2]	Таможенный тариф Республики Беларусь - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.	Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам

Таким образом, изучив ряд определений экономической категории «таможенный тариф» можно отметить, что данное понятие рассматривается с экономической и правовой точки зрения. С точки зрения экономистов «таможенный тариф» представлен как система или свод налоговых ставок, применяемых к товарам перемещаемых через таможенную границу страны. С точки зрения правоведов «таможенный тариф» определяется как инструмент регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Категория «таможенный тариф» в Республики Беларусь отражено двумя понятиями: охватывающим всю область таможенно-тарифного регулирования и как «документ, содержащий систематизированный перечень ставок таможенных пошлин». Основой таможенного тарифа является методология определения таможенной стоимости и взимания таможенных пошлин (механизм их введения, изменения ли отмены), правила определения страны происхождения товара, нормы, определяющие пределы воздействия государственной власти в области таможенно-тарифного регулирования, предоставления льготного налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу.

Термин «таможенный тариф» раскрывается в ст.2 Закона «О таможенном тарифе», в соответствии с которой под таможенным тарифом Республики Беларусь понимается свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Отсюда следует, что таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли представляют собой совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном порядке государственными органами и направленными на регулирование внешнеторговой деятельности.

1.2 Виды таможенных тарифов

Итак, таможенный тариф - это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенные тарифы могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, происхождению, типам ставок и способу вычисления. Классификацию существующих видов таможенных тарифов рассмотрим в виде таблице 2.

Таблица 1.2 - Классификация таможенных тарифов

Признак классификации	Виды таможенных тарифов	Характеристика видов таможенных тарифов
В зависимости от вида объекта обложения	ввозные (импортные)	накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции
	вывозные (экспортные)	накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет
	транзитные	накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны
В зависимости от способа взимания	адвалорные	начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% таможенной стоимости)
	специфические	начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например, пять евро за штуку)
	комбинированные	сочетающие оба названных вида таможенного обложения (например, 30% таможенной стоимости, но не менее четырех евро за 1 кг).
В зависимости от страны происхождения товаров	базовыми (минимальными)	относится к товарам из стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Суть состоит в том, что государства на взаимной основе предоставляют друг другу те же условия внешнеторговых операций, которые применяются к третьим странам. Другими словами, это один из главных принципов международной торговли, означающий не льготные, а нормальные возможности для взаимной торговли.
	льготными (преференциальными)	это предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу
	максимальными	относится к товарам из стран, с которыми не заключены торговые соглашения. Пошлина взимается в максимальном размере.
	специальные	· антидемпинговые пошлины -- это особо высокие пошлины, взимаемые сверх обычных при обнаружении факта демпинга, для борьбы с которым они используются; · карательные пошлины -- особо высокие пошлины (в 3--5 раз превышающие максимальные), применяются против товаров, происходящих из стран, осуществляющих в отношении данного государства дискриминации, недружественные акты и т. п.; · компенсационные пошлины -- пошлины, взимаемые с целью нейтрализации субсидий, предоставляемых экспортеру с целью повышения его конкурентоспособности на рынке. По правилам ГАТТ, величина компенсационной пошлины не должна превышать суммы полученной субсидии
В зависимости от способа введения	автономные	устанавливаются постановлением государственной власти данной страны вне зависимости от каких-либо многосторонних или двусторонних актов (договоров). Величина этой пошлины может быть изменена в соответствии с интересами государства без согласования со странами-партнерами. Этот вид таможенных тарифов является одним из основных инструментов защиты национальной экономики и применяются к товарам, происходящим из стран, не использующих режим наибольшего благоприятствования
	конвенционные (договорные)	устанавливаются в процессе переговоров, закрепляются в рамках международных обязательств государства. Они не могут быть повышены государственной властью в одностороннем порядке
По времени действия	сезонные	применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действия обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается
	постоянные	устанавливаются органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками
	переменные	могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы Ї довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики
По способу вычисления	номинальные	тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт
	эффективные	реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров

Наибольшее распространение в настоящее время имеют конвенционные пошлины, согласованные в ходе переговоров в рамках ГАТТ. В таможенных тарифах стран -- членов Соглашения, а это около ста государств, договорные пошлины распространяются на большую часть товарной номенклатуры.

Необходимо отметить, что каждая конкретная пошлина может быть отнесена к одному из видов в соответствии с классификацией по указанным признакам. Так, пошлина в 20% является адвалорной, протекционистской (фискальные пошлины, как правило, небольшой величины), импортной или экспортной, генеральной или максимальной, автономной или конвенционной. Иными словами, каждая конкретная пошлина может быть классифицирована по всем перечисленным выше признакам.

Кроме таможенных пошлин большинство стран при переходе товара через границу взимает разного рода налоги и сборы: налог с оборота, акцизы, лицензионные сборы (за выдачу лицензии на импорт или экспорт товара), статистические сборы, сбор за производство таможенной очистки грузов и т. п. Все эти налоги и сборы также увеличивают стоимость товара.

В Республике Беларусь согласно статье 4 Закона Закона «О таможенном тарифе» закреплены три вида ставок таможенных пошлин:

1. адвалорные;

2. специфические;

3. комбинированные.

В законодательном порядке, утверждаемом Правительством Республики Беларусь, структура таможенного тарифа представлена в виде таблице с тремя колонками:

§ в первой отражается код товара по ТН ВЭД Республики Беларусь;

§ во второй краткое наименование товара. В данной колонке может содержаться как общее наименование товара, так и наименование конкретного товара, классифицируемого данным кодом и имеющего индивидуальную ставку таможенной пошлины. Это означает, что товары иных наименований, классифицируемые данным кодом, будут облагаться иными общими таможенными пошлинами, установленными в зависимости от уровня детализации указанного товара для товарной субпозиции, товарной позиции либо товарной группы ТН ВЭД Республики Беларусь;

§ в третьей - ставка пошлины (в процентах от таможенной стоимости и (или) в «евро» за единицу товара). [9., с 241].

Современные таможенные тарифы включают в себя тысячи наименований товаров. Общее число товарных позиции в таможенных тарифах развитых государств достигает 3 тыс. При этом детализация товара на уровне субпозиций и подсубпозиций свидетельствует о еще большем числе облагаемых таможенными пошлинами товаров.

В Республике Беларусь таможенными пошлинами облагаются как ввозимые, так и вывозимые из страны товары. Однако подавляющее большинство товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами, составляют импортируемые (ввозимые) в Республику Беларусь товары.

таможенное тарифное регулирование внешнеэкономический

1.3 Экономические последствия применения таможенных тарифов

Основными целями применения таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства;

- защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

- пополнение доходов государства;

- обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран.

Осуществляя воздействие на экономику посредством таможенно-тарифного регулирования, государство преследует решение следующих задач:

1. достижение равновесия во внешнеэкономической деятельности (выравнивание сальдо торгового баланса государства);

2. обеспечение пополнения доходов бюджета;

3. обеспечение экономической безопасности государства;

4. достижение устойчивого экономического роста;

5. обеспечение защиты интересов отечественных товаропроизводителей;

6. достижение стабильности цен на импортируемые и производимые отечественные товары.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли - политика минимального вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Идея свободной торговли исходит из необходимости ликвидации различных таможенных и тарифных барьеров на пути движения товаров между странами. Аргументы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, показывающем выгоды от либерализации торговли как для отдельных стран, так и для всего мирового хозяйства. Благодаря политике свободной торговли стимулируется конкуренция, в свою очередь, возросшая конкуренция заставляет производителя переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками, повышать качество продукции, используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту.

Таким образом, благодаря политике, направленной на либерализацию торговли, мировое хозяйство может достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния.

Однако государства, несмотря на то, что за последние годы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и недавно созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) была проделана большая работа по либерализации международной торговли, всё же придерживаются политики протекционизма.

Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путём использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Споры относительно того, что лучше - протекционизм, который защищает внутренний рынок и даёт развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию, предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. Так, в 50-60-е годы для мировой экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли, тогда как с начала 70-х годов проявилась обратная тенденция - страны стали отгораживаться друг от друга всё более изощрёнными тарифными и особенно нетарифными барьерами.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или группы товаров;

отраслевой протекционизм - защищает определённые отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

коллективный протекционизм - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

Наиболее распространёнными средствами регулирования внешней торговли служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

1. фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

2. защитную, относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

3. балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

В результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов, среди них следует отметить следующие:

· Эффект доходов, который представляет собой объём увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной. Он исчисляется как размер импорта страны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины, и графически представляется четырехугольником с (рис.1.1). Эффект доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются государством в доход бюджета. Происходит перемещение доходов из частного в государственный сектор. На рисунке 1.3 эффект доходов составляет

· Эффект передела представляет собой перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом. Вычисляется как разность между дополнительной прибылью, получаемой производителями в результате введения импортного тарифа, и его дополнительными издержками на производство дополнительного количества товара и представляется графически четырехугольником а. На рисунке 1.3 под защитой импортного тарифа покупатели внутри страны купят 40 единиц товара по цене 9 долл., потратив на это 360 долл. В то же время, если бы тарифа не было, торговля осуществлялась по ценам свободного рынка, на покупку тех же 40 единиц товара по цене 8 долл. местные покупатели потратили бы только 320 долл. Таким образом, в результате обложения импорта тарифом местные производители получили $360-$320=$40 дополнительных доходов. Поскольку в результате введения тарифа на импорт местное производство растет с 20 до 40 единиц, возросшие доходы производителя приводят к росту его издержек производства на величину Ъ или (40 -- 20)х$7 2 =$10. Чистый рост дохода производителей составит $40-$10=$30. Перераспределительные эффекты не приводят к ухудшению экономического положения страны в целом.

· Эффект защиты показывает экономические потери страны, возникающие в результате необходимости внутреннего производства под защитой тарифа дополнительного количества товаров при более высоких издержках. По мере того как растёт защита внутреннего рынка с помощью тарифов, всё больше количество ресурсов, не предназначенных специально для производства данного товара, задействуется для его производства. Это приводит к наиболее высоким издержкам производства по сравнению с теми, которые страна понесла бы, покупая товар по более низкой цене у иностранного поставщика. Эффект защиты возникает в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в производстве местными товарами. Рисунок 1.3 показывает, что затраты на увеличение внутреннего производства товара с 20 до 40 штук растут вдоль кривой S d с 8 долл. до 9 долл. за единицу. В то же время такое же увеличение предложения могло бы быть достигнуто за счет поставки из-за рубежа дополнительных 20 штук товара вдоль кривой S d + w по цене 8 долл. за единицу. Потери экономики представлены треугольником b и составляют $9-$8=$1 на каждую единицу товара.

· Эффект потребления возникает в результате того, что сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутреннем рынке. На рисунке 1.3 этот эффект показан треугольником d , представляющим (80-60)х $7 2 =$10 потерь, возникающих в результате того, что потребители из-за введения тарифа не могут приобретать товар по более низкой мировой цене.

Рисунок 1.1 - Влияние импортной пошлины на экономику малой страны

Обеспечить некоторый положительный экономический эффект может лишь страна которая считается большой. Следует отметить, что в мировой экономике страна считается большой, если изменение спроса с её стороны на импортные товары приводит к изменениям мировых цен. Однако и в этом случае положительный экономический эффект возникает, только если прибыль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эффективное внутреннее производство товаров и из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще, сделав экспорт товара в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа.

Таким образом, в результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой перемещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить ее условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных

Положительные стороны таможенных тарифов заключается в следующем:

- таможенные тарифы позволяют защитить оборонные отрасли промышленности, которые необходимо развивать независимо от критерия экономической эффективности размещения ресурсов, так как в случае войны очень важна самообеспеченность экономики их продукцией;

- таможенные тарифы позволяют увеличить внутреннюю занятость ресурсов и стимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период приближения спада производства. В результате ограничений импорта относительно возрастает величина чистого экспорта как компонента совокупного спроса, что способствует росту занятости и выпуска, а также улучшению состояния платёжного баланса страны по счёту текущих операций;

- таможенные тарифы необходимы для защиты новых "молодых" отраслей национальной экономики, порождённых научно-техническим прогрессом, от конкуренции более зрелых и эффективных иностранных фирм;

- использование оптимального тарифа: в случае, если страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесёт ей чистый выигрыш;

- если правительство не использует таможенные тарифы, то иностранные фирмы, использующие более дешёвую рабочую силу, могут увеличить приток дешёвого импорта на внутренний рынок. В результате снижения внутренних цен снизится и заработная плата, что может послужить основой для снижения уровня жизни в стране.

Таможенные тарифы необходимы для защиты отечественных производителей от демпинга - сбыта импортной продукции по ценам, которые ниже внутренних рыночных цен в стране-изготовителе. Обычно демпинг является результатом монопольной рыночной власти и используется в целях её укрепления.

Отрицательные стороны применения таможенных тарифов:

- таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах;

- одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и мировой экономики в целом. Торговые партнёры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих потребителей от наплыва более дешёвых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары экспорта;

- тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Кроме того импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране;

- тариф ведёт к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях.



2. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Аннотированный обзор законодательной и нормативной базы в области таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в Республике Беларусь

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с таможенным законодательством, которое представлено следующими нормативно-правовыми документами:

1. Таможенный кодекс Республики Беларусь №204-З от 04.01.2007г. Принят Палатой представителей 7 декабря 2006 года Одобрен Советом Республики 20 декабря 2006 года (в ред. Законов Республики Беларусь от 21.07.2008 N 417-З, от 15.07.2009 N 43-З).

В Таможенном кодексе заложены основные принципы и правила осуществление единой таможенной политики в Республики Беларусь, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики страны.

Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, а также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

Кодексом регламентирован порядок установления таможенных режимов в Республике Беларусь. В целях таможенного регулирования в отношении товаров применяются 14 видов таможенных режимов:

· свободное обращение;

· экспорт;

· переработка на таможенной территории;

· переработка вне таможенной территории;

· временный ввоз;

· временный вывоз;

· таможенный склад;

· реимпорт;

· реэкспорт;

· уничтожение;

· отказ в пользу государства;

· свободная таможенная зона;

· беспошлинная торговля;

· свободный склад.

Таможенные режимы устанавливаются статьей 148 настоящего Кодекса, за исключением таможенного режима свободного склада, который устанавливается Президентом Республики Беларусь [10].

2. Закон Республики Беларусь «2151-XII от 03.02.1993 (ред. От 13.11.2008г.) «О Таможенном тарифе».

Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения Таможенного тарифа Республики Беларусь - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Беларусь при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Беларусь.

Согласно закону «О Таможенном тарифе» основными целями Таможенного тарифа являются:

ь рационализация товарной структуры ввоза товаров в Республику Беларусь;

ь поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Республики Беларусь;

ь создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Республике Беларусь;

ь защита экономики Республики Беларусь от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

ь обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

3. Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2007г. № 699 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 17.12.2009г.) «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин».

Данный указ Президента Республики Беларусь ставки ввозных таможенных пошлин на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь. Ставки таможенного тарифа представлены в виде таблицы с тремя колонками:

§ в первой отражается код товара по ТН ВЭД Республики Беларусь;

§ во второй краткое наименование товара;

§ в третьей - ставка пошлины (в процентах от таможенной стоимости и (или) в «евро» за единицу товара).

4. Указ Президента Республики Беларусь от 18.07.2011г. №319 (ред. от 18.07.2011 №319.) «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах».

Указ регулирует таможенные правоотношения в Таможенном союзе путем обеспечения применения в Республике Беларусь Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года, иных международных договоров государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и решений Комиссии Таможенного союза.

5. Указ Президента Республики Беларусь от 31.07.2006г. № 474 (ред. от 31.07.2006.) «О порядке определения таможенной стоимости товаров».

Целью указа является совершенствование порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с территории Республики Беларусь. Согласно указу таможенная стоимость товаров, вывозимых с территории Республики Беларусь, определяется на основе цены сделки, то есть фактически уплаченной или подлежащей уплате суммы при экспорте товаров, и включает также расходы, понесенные покупателем, но не включенные в фактически уплаченную или подлежащую уплате сумму.

6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2008 № 1246 (ред. от 29.08.2008) «Об утверждении Положения о порядке применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, и контроля за правильностью определения такой стоимости».

Положением устанавливается порядок применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, и контроля за правильностью определения такой стоимости. Указанный порядок распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, за исключением товаров для личного пользования.

При таможенном оформлении товара, помещенного под один из таможенных режимов, таможенная стоимость такого товара повторно не определяется. За таможенную стоимость такого товара и метод определения его таможенной стоимости соответственно принимаются таможенная стоимость товара и метод определения таможенной стоимости товара, принятые таможенным органом Республики Беларусь при помещении такого товара под первый таможенный режим, при помещении под который таможенная стоимость товара определялась, после его последнего ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь.

7. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 № 111 (ред. от 15.03.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)»

Настоящая Инструкция определяет порядок установления и применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), регулируемых согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 26, 1/12374).

Инструкция применяется, если иное не установлено нормативными правовыми актами государственных органов, осуществляющих регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 (далее - государственные органы, осуществляющие регулирование цен (тарифов).

Действие настоящей Инструкции распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и (или) реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг на территории Республики Беларусь.

8. Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 25.07.2008 № 60 (ред. от 25.07.2008)
«Об утверждении Инструкции о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь».

Инструкция о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, определяет порядок и условия заявления таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, за исключением товаров для личного пользования.

9. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2007 № 829.

ТН ВЭД утверждается Правительством Республики Беларусь, исходя из принятых в международной практике систем классификации и кодирования товаров. Основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - Гармонизированная система). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения статистики внешней торговли. ТН ВЭД Республики Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2007 N 829 ,основана на международном товарном классификаторе - Гармонизированной системе. Данная система применяется в 176 странах мира, 115 из которых, включая Республику Беларусь, участники Конвенции о Гармонизированной системе. Все страны, подписавшие Конвенцию о Гармонизированной системе, обязаны без каких-либо изменений использовать классификационные группы Гармонизированной системы, относящиеся к ним цифровые коды и Основные правила интерпретации. Гармонизированная система постоянно обновляется: каждое новое издание - это результат очередного пятилетнего цикла всестороннего пересмотра номенклатуры в рамках работы, проводимой Всемирной таможенной организацией. При этом с 01.01.2007 действует 4-е по счету издание Гармонизированной системы.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы применения ТН ВЭД Республики Беларусь по классификации ввозимых товаров, являются:

- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2006 N 661 "О классификации товаров, ввозимых в Республику Беларусь в несобранном или разобранном виде" (далее - постановление N 661);

- постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 16.11.2007 N 110 "О применении Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь";

- постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 23.11.2007 N 117 "О применении примечания 4 к разделу XVI Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь".

10. Закон Республики Беларусь от 25.11.2004 N 347-З "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Принят Палатой представителей 29 октября 2004 года.

Закон определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

2.2 Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли в Республике Беларусь

Как было сказано, таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли представляют собой совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном порядке государственными органами и направленными на регулирование внешнеторговой деятельности.

Элементами таможенно-тарифного регулирования, согласно таможенному законодательству Республики Беларусь являются следующие:

o Применение таможенно-тарифного режима;

o Определение страны происхождения товаров;

o Определение таможенной стоимости;

o Применение определенных видов ставок таможенных пошлин;

o Классификация товаров согласно товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;

o Таможенно-тарифное документирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;

o Таможенно-тарифный контроль.

Указанные выше элементы таможенно-тарифного регулирования тесно взаимосвязаны и представляют основу методологии внешнеторгового регулирования в Республике Беларусь.

Таможенно-тарифные методы регулирования можно представить собой как последовательность совокупности шагов с целью определения таможенно-тарифных ставок, применяемых к товарам. Алгоритм таможенно-тарифного регулирования представим в виде схемы:



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок - 2.1 - Алгоритм таможенно-тарифного регулирования ВЭД

Таможенный режим представляет собой совокупность правил, определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Черты таможенного режима:

1. Полное или частичное освобождение товаров от оплаты от таможенных пошлин или других платежей (режим реимпорта, транзита, таможенный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможенные зоны и таможенные склады), неприменение мер экономической политики - квотирование, лицензирование и другие меры ограничения на ввоз (режим переработки, уничтожения товара и др.).

2. Ограничение срока пребывания товара (режим реимпорта, транзита, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров).

3. Получение лицензии (режим беспошлинной торговли, таможенный склад, свободный склад, переработки на таможенной территории и вне таможенной территории).

4. Вводятся решением Президента Республики Беларусь на основании представления Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства иностранных дел, согласованного с Министерством экономики, Министерством финансов, Национальным банком, а также местными исполнительными и распорядительными органами власти (режим свободной таможенной зоны).

Основное назначение определения страны происхождения товара заключается в проведении государством преференциальной либо протекционистической политики. Это означает, что в зависимости от страны, в которой товар производится и импортируется в Республику Беларусь, правительством утверждается льготный режим налогообложения либо налагаются определенные ограничения на перемещение, либо устанавливается повышенная ставка таможенной пошлины.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

· базовые;

· преференциальные;

· максимальные.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар или полностью произведен или подвергнут достаточной переработки в соответствии с критериями достаточной переработки:

1. правило смены товарной позиции - изменение классификационного кода по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

2. составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

3. правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

Для подтверждения страны происхождения предоставляется сертификат. Сертификат о происхождении товара должен содержать письменную декларацию экспортера о том, что данный товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения, а также письменное удостоверение органа, выдавшего сертификат, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат. Если сертификат о происхождении товара не оформлен надлежащим образом либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. В целях проведения выборочной проверки таможенный орган также вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Проведение такой проверки не препятствует помещению товаров под таможенный режим на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

С целью регулирования производства и международной торговли, статистического анализа внешнеторгового товарооборота возникает необходимость в оперативном разграничении одних товаров от других по присущим им свойствам: наименованию, назначению, качеству, составу применению и т.д.

В Республике Беларусь основным классификатором товаров является Товарная номенклатура Республики Беларусь. Она представляет собой таблицу, состоящую из трех колонок. В первой содержится кодовое обозначение товара, во второй идет текстовое описание товара, его подробная детализация; в третьей указывается дополнительная единица измерения товара при ее наличии. ТН ВЭД Республики Беларусь содержит 10-значный цифровой код. Первые две цифры кода составляют товарную группу, первые 4 - товарную позицию, первые 6 - товарную субпозицию, 10 -- товарную подсубпозицию.

Центральным принципом классификации товаров в ТН ВЭД Республики Беларусь является принцип однозначною отнесения товаров к определенному разделу, группе, позиции. Содержание данного принципа раскрывается в том, что любой товар может быть классифицирован только под одним определенным кодом, поскольку код товара является базисом при определении ставок таможенной пошлины, сопоставлении статистических данных внешнеторгового оборота государств в целях проведении анализа состояния внешней торговли в мировом масштабе.

Критериями дифференциации товаров между собой в ТН ВЭД Республики Беларусь являются:

· материалы, из которого они изготовлены;

· функции, которые выполняют эти товары.

По первому критерию классифицируются соки, напитки, мясные продукты. При классификации сложных механизмов, например, пылесосов, видеомагнитофонов, используется только второй критерий. В этой связи большинство товаров в ТН ВЭД РБ классифицируется либо только исходя из составляющих их материалов, либо по выполняемым ими функциям.

В целях таможенно-тарифного регулирования используется порядок расчета (установления) таможенной стоимости товара. Таможенные пошлины выступают в качестве стоимостного ограничителя импортных (экспортных) операций - их ставки дифференцированно удорожают ввозимые (вывозимые) товары в зависимости от целей и ориентиров экономической и торговой политики государства.

Согласно закону статьи 5 Закона «О таможенном тарифе» таможенная стоимость товара - стоимость товара, используемая для:

§ обложения товара таможенной пошлиной;

§ внешнеэкономической и таможенной статистики;

§ применения иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Таможенная стоимость - это стоимость перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь товаров, используемая преимущественно в фискальных целях. Другими словами, таможенная стоимость служит основой для для взимания таможенных платежей.

В этой связи правильность и справедливость налогообложения таможенных целей напрямую зависит от таможенной стоимости товара, а точнее от обоснованности ее определения.

Статья 12 Закона «О таможенном тарифе» предусматривает, что система определения таможенной стоимости товара основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товар, ввозимый на таможенную территорию Республики Беларусь.

Законодательством Республики Беларусь установлено 6 методов определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь:

1 метод - по цене сделки с ввозимым товаром;

2 метод - по цене сделки с идентичным товаром;

3 метод - по цене сделки с однородным товаром;

4 метод - на основе вычитания стоимости;

5 метод - на основе сложения стоимости;

6 метод - резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимым товаром.

В случае невозможности применения основного метода определения таможенной стоимости товара последовательно применяются каждые из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товара не может быть определена путем применения предыдущего метода.