Таможенный контроль товаров и транспортных средств: современное состояние и тенденции развития

При отсутствии документов, подтверждающих заявленную стоимость транспортного средства, сотрудник отдела определяет таможенную стоимость на основании имеющийся в отделе ценовой информации о подобных транспортных средствах. Источником ценовой информации для определения таможенной стоимости служат издания европейской организации «Евротакс»[26]:

- рыночный бюллетень цен на подержанные автомобили из Германии «Super Schwacke»;

- рыночный бюллетень цен на подержанные автомобили в Европе «Occasion»;

- а также купчие, оформленные при покупке автомобилей физическими лицами (при условии, что заявленная стоимость автомобилей не вызывает сомнений у сотрудников таможни). [26]

Кроме того, лицо, заявляющее автомобиль на таможенное оформление, вправе предоставить имеющуюся у него информацию: прайс-листы, каталоги, бюллетени и т.д. зарубежных фирм, осуществляющих продажу подержанных автомобилей в стране, где приобретен автомобиль.

При отсутствии документов, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной декларантом, либо при наличии оснований полагать, что заявленная стоимость не является достоверной, таможенный орган может самостоятельно определить стоимость ввозимых транспортных средств на основании ценовой информации, имеющейся в его распоряжении. При использовании указанной ценовой информации таможенный орган может производить ее корректировку в зависимости от качества ввозимого транспортного средства, его репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену транспортного средства.

При необходимости определения реальной рыночной стоимости автомобиля, а также при возникновении спорных вопросов или несогласия лица с решением таможенного органа в отношении определения таможенной стоимости транспортных средств, таможенный орган вправе назначить проведение экспертизы специализированными оценочными фирмами.

Участие таможенных лабораторий в процедуре определения либо подтверждение таможенной стоимости товаров предусматривается в части проведения лабораторных исследований и выдачи заключений по вопросам качественно-количественного состояния товара, а также осуществления товароведческих экспертиз. Результатом работ по оценке является экспертное заключение с указанием модели автомобиля, его гос. номера, реальной рыночной цены, с учетом особенностей комплектации и технического состояния (с полным описанием необходимых вычислений и расчетом износа транспортного средства) и ссылкой на используемую экспертом информацию (номер каталога, страница и номер позиции и т.д.).

На основании ч. 1 ст.8 Таможенного Кодекса России иные органы не вправе принимать решения по правильности определения таможенной стоимости. Ответственность за принятие решения лежит на должностных лицах таможенного органа, осуществляющих таможенное оформление товара. [4]

В случае непредставления одновременно с таможенной декларацией документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, или неуплаты таможенных платежей транспортные средства, ввозимые физическими лицами, подлежат помещению на СВХ (стоянки временного хранения) на срок не более двух месяцев.

Основной базовый документ для оценки автомобиля, ввезенного из-за рубежа, - это технический паспорт, в котором наиболее полно указаны все параметры автомобиля. Например, в графе 4 немецкого техпаспорта в 17-значном коде зашифрованы данные о номере кузова, двигателя и указаны такие сведения, как перекраска, замена узлов, и т.д. [24]

При оценке таможенной стоимости автомобиля по имеющимся каталогам подержанных автомобилей учитываются все технические качественные характеристики по техпаспорту: марка, год выпуска, объем двигателя, мощность, тип кузова, количество мест, число цилиндров, пробег, общее техническое состояние (с учетом предпродажной подготовки).

При определении стоимости автомобилей следует учитывать, что цены, приведенные в справочнике, являются конечными ценами продавца, включающими 15% налог на добавленную стоимость, и рассчитанными на простейшее оснащение базовых моделей. В скобках, под годом выпуска машины, для сведения приведены заводские цены на новые автомобили. Уровень цен приведен для автомобилей, чье общее состояние соответствует возрасту и мощности, износ составляет не более 50%, а сами автомобили исправны, пригодны для эксплуатации, не попадали в аварии и удовлетворяют требованиям безопасности движения. Кроме этого принято, что:

- следующий после продажи технический осмотр должен быть проведен через 12 месяцев;

- автомобиль имеет только серийное оснащение;

- автомобиль впервые допущен к эксплуатации в мае указанного года выпуска;

- пробег автомобиля равен некоторой средней величине, определяемой категорией по пробегу.

Очевидно, что в большинстве случаев качественные характеристики реального автомобиля отличаются от перечисленных выше. Поэтому стоимость ввозимого автомобиля должна быть получена путем корректировки цен, приводимых в справочниках.

Порядок определения таможенной стоимости сводится к следующему [10]:

1. Исходя из данных технического паспорта (или документа, его заменяющего), определяется марка, тип и объем двигателя, год выпуска автомобиля.

2. Если в каталоге нет данного автомобиля, а имеется идентичный и все его характеристики совпадают с техническими характеристиками оцениваемого, то продажная цена данного идентичного автомобиля берется за основу, при этом учитывается положение п.4 ст.20 Закона «О таможенном тарифе»: применяется меньшая цена, если идентичных автомобилей в каталоге несколько. [7]

3. При оценке транспортного средства, снятого с производства, необходимо пользоваться коэффициентом приведения к ценам на соответствующие модели новых транспортных средств. При оценке транспортных средств, комплектность которых не соответствует стандартной заводской, цена уменьшается на величину стоимости отсутствующего агрегата, узла, детали и стоимости его установки.

При отсутствии цен на модификации транспортного средства необходимо использовать коэффициент приведения по базовой модели.

4. Автомобили, продаваемые в рамках ЕС, облагаются НДС или налогом с оборота. Эти налоги могут взиматься, исходя из двух различных принципов: страны назначения или страны происхождения.

Принцип страны назначения. Налог с оборота взимается в стране назначения (приобретения). Вывоз автомобиля из страны - поставщика в данном случае налогом не облагается (при предъявлении подтверждающих документов).

Принцип страны происхождения. Налог с оборота взимается в стране происхождения (стране поставщике). Ввоз в страну приобретения (при предъявлении подтверждающих документов) налогом не облагается.

В настоящее время повсеместно вступил в сипу принцип в стране происхождения.

Налоги при покупке автомобиля в зависимости от страны происхождения находятся в пределах от 6,2 до 25%. [26]

Учитывая, что продажная цена в каталоге «Super Schwacke» включает в себя налог на добавленную стоимость в размере 15%, подлежащий возмещению на территории Германии, который не включается в цену при покупке подержанного автомобиля (у торговца) и вывозимого из страны, то этот налог вычитается из цены.[24]

В справочнике «Super Schwacke» содержится три цены для каждого автомобиля:

первоначальная новая цена (поз. 8);

цена покупки - цена, по которой машина может быть куплена у бывшего владельца (поз. 7);

цена продажи - цена, по которой данная машина может быть перепродана (поз. 11). [24]

При оценке автомобилей по каталогам «Super Schwacke» покупная цена с налогом (поз. 7) берется за основу в том случае, если автомобиль покупается у первого владельца либо в контракте между юридическими лицами имеется оговорка, что автомобиль продается без прохождения предпродажной подготовки. При отсутствии данных условий при определении стоимости автомобиля применяется продажная цена с налогом, т.е. поз. 11 каталога «Super Schwacke».[24]

5. Методика определения стоимости автотранспортных средств. Выделяют два вида износа: естественный и получаемый в следствии дефектов эксплуатации.

Расчет величины естественного износа производится с учетом фактического возраста автомобиля и его пробега на день осмотра. Пробег снимается с исправного спидометра или, в сомнительных случаях, определяется по среднестатистическим показателям. Фактический возраст автомобиля также прямо пропорционально увеличивает величину естественного износа.

Снижение стоимости в результате ненадлежащего ухода относится к дефектам эксплуатации. Сюда могут быть причислены:

- следы и последствия коррозии;

- эксплуатационные неровности, вмятины, разнотонность окрашенных поверхностей и другие механические повреждения;

- усталостные трещины элементов кузова, рамы и прочих деталей;

- следы рихтовки, правки, подгонки, ремонтной сварки элементов кузова, рамы;

- сколы (выбоины), расслоения, растрескивание, растяжение неметаллических деталей (материалов), разрыв обивки по шву;

- ослабление крепления агрегатов, узлов, деталей;

- негерметичность емкостей и систем и др. [26]

Установление итоговой стоимости автотранспортного средства производится путем снятия с розничной цены новой машины процента естественного износа на 1000 км. пробега и стоимости затрат на устранение дефектов эксплуатации согласно утвержденным нормативам.

6. Наиболее часто требуется проведение корректировки по пробегу. Отклонение от указанного среднего пробега может быть учтено введением скидок или наценок, размеры которых определяются по таблицам, приведенным в каталогах на подержанные автомобили. В первой строчке приведены средние значения для различных категорий пробега. Отклонение от приведенных норм могут учитываться повышением или понижением цены.

Сопоставляются данные по фактическому пробегу автомобиля с данными среднего пробега, которые приведены в каталоге (обязательно принимается во внимание категория пробега). Если фактический пробег выше, чем средний в каталоге, то стоимость автомобиля уменьшается на число процентов, приведенное в соответствующей таблице на основании разницы в километрах.

7. Если год выпуска каталога не соответствует текущему, стоимость автомобиля корректируется (уменьшается) следующим образом: из каталога берутся стоимости идущими подряд годами выпуска, определяется их разница (уменьшение стоимости за один год) и делится набольшую стоимость.

Тем самым определяется коэффициент уменьшения стоимости автомобиля за один год в долях единицы или процентах. Полученная величина вычитается из единицы, и получается доля остаточной стоимости автомобиля через год. Таможенная стоимость автомобиля получается умножением таможенной стоимости, полученной в предыдущих расчетах на долю остаточной стоимости, взятую в степени N, где N - число лет, прошедших с года выпуска каталога. При этом коэффициент износа не должен превышать 0,7. Полученная величина таможенной стоимости может быть скорректирована с учетом акта технического состояния автомобиля, если он имеет существенные повреждения, полученные вне таможенной территории России. [26]

8. Если в каталоге отсутствует идентичный автомобиль с тем же годом выпуска, что и оцениваемый, то за основу для определения таможенной стоимости берется стоимость идентичного автомобиля с максимально близким годом выпуска.

Определение таможенной стоимости автомобиля в этом случае аналогично изложенному в предыдущем пункте, но число М, которое берется в расчет для уменьшения таможенной стоимости из-за собственного износа, получается путем сложения числа лет, прошедших с момента выпуска каталога, с числом лет, на которые оцениваемый автомобиль выпущен раньше того, стоимость которого была принята за основу.

9. В некоторых случаях требуется провести корректировку стоимости автомобиля в связи с наличием специального оборудования, комплектности или дополнительной оснащенности.

В таблицах справочника «Super Schwacke» в последней строке даются коды дополнительного оборудования. В случае оборудования автомобиля дополнительными специальными принадлежностями в таблице каталога даются размеры доплаты для всей номенклатуры серийного оборудования и приводятся интервалы возможных размеров наценок в немецких марках с учетом НДС.

10. Кроме корректировок по пробегу и в связи с наличием дополнительного оборудования, возможны корректировки, обусловленные техническим состоянием автомобиля, с учетом акта его технического состояния, если он имеет существенные повреждения, полученные вне таможенной территории России.

11. Возможны затраты, связанные с восстановлением поврежденного транспортного средства при аварии иди стихийном бедствии, с дополнительной утратой товарной стоимости в результате полученных повреждений и последующих воздействий по их устранению (ремонтных воздействий), применение в качестве запасных частей отремонтированных или бывших в употреблении агрегатов, узлов и деталей - приводящих, с одной стороны, к восстановлению функциональных свойств транспортного средства, а с другой - к преждевременному ухудшению внешнего вида, снижению прочности, долговечности отдельных деталей, соединений и защитных покрытой и, следовательно, к дополнительному снижению стоимости. Необходимость определения величины утраты товарной стоимости транспортного средства и размера затрат на его восстановление возникает как при уточнении стоимости транспортного средства (если оно предъявлено не устраненными аварийными повреждениями), как и в случае подсчета величины компенсации за убытки по конкретному повреждению.

12. Третий важный фактор наряду с постоянными эксплуатационными расходами - это амортизация. Амортизационный износ транспортных средств на полное восстановление рассчитывается, исходя из процента износа за год эксплуатации, в зависимости от класса и группы транспортных средств.

13. Кроме вышеперечисленных корректировок возможны корректировки, обусловленные износом шин, работами, необходимыми для улучшения внешнего вида автомобиля, а также отсутствием своевременного технического осмотра.

Для каждого автомобиля влияние этих факторов на цену строго индивидуально. Но в целом суммарные скидки с цены, связанные с ними, могут быть не более 20%. [26]

Учитывая то, что приведенные в каталоге цены на подержанные автомобили отражают состояние рынка в странах Европейского экономического сообщества (в первую очередь Германии), а автомобили ввозятся из целого ряда стран Азии, где цены значительно ниже, может быть произведена соответствующая корректировка таможенной стоимости в пределах 10%. [26]

Определение таможенной стоимости по другим каталогам производится аналогично оценке по каталогу «Super Schwacke» с учетом принятых в каталоге систем скидок и поправочных коэффициентов (если таковые имеются).

При определении таможенной стоимости автомобилей следует обращать внимание на включение в нее всех дополнительных затрат.

Согласно Закону «О таможенном тарифе» в таможенную стоимость ввозимого транспортного средства включается дополнительно [7]: транспортные расходы; страховая сумма за проезд по территории иностранных государств; командировочные расходы; стоимость оформления в пограничных таможнях; другие расходы, понесенные покупателем на территории иностранного государства и не включенные в стоимость автомобиля, с которой начинается совокупный таможенный налог.

Транспортные расходы по доставке автомобиля до аэропорта, порта иди иного места ввоза в Россию в обязательном порядке подлежат включению в таможенную стоимость и рассчитываются на основании километража от места покупки до границы России и эксплуатационных расходов (стоимость топлива, запчастей и т.д.). Наряду с постоянными расходами, на сумму затрат влияют «чистые» эксплуатационные расходы. Их показатель меняется и зависит от годового пробега. Эксплуатационные расходы складываются из затрат на топливо, масло, шины, ремонтные работы.[26]

Указанные расходы включаются в таможенную стоимость только при пересылке транспортного средства, ввозимого не для коммерческих целей.

Основой для определения суммы затрат на топливо на 1 км. пробега при расчете эксплуатационных расходов принимается средний показатель его расходов по стандарту DIN в трех режимах - при скорости 90 км/ч, 120 км/ч и в условном городском цикле езды. Для автотранспортных средств принимаются следующие нормы расхода топлива:

- линейные, регламентирующие расход топлива в процессе передвижения автомобиля;

- на работу специального оборудования, установленного на автомобилях;

- удельные на единицу выполненной транспортной работы.

Линейные нормы расхода топлива на 100 км. пробега устанавливаются для каждой марки эксплуатируемых автомобилей и соответствуют определенным условиям работы автомобильного транспорта (колебание составляет 6,5-12 л/100 км.). В зависимости от определенных условий эксплуатации снижаются или повышаются в каждом конкретном случае.[26]

Во всех странах Европы при перегоне автомобиля в Россию требуется заключение договора страхования. В непредвиденных ситуациях сумма страховки возмещает владельцу понесенный ущерб. Страхование бывает двух видов: обязательное и дополнительное по различным видам риска.

К примеру, при перегоне автомобиля по странам Европы, чтобы избежать неприятностей с полицией, приобретается Международный техпаспорт, который является гарантией того, что данный автомобиль «чист», т.е. приобретен законно и не состоит на учете в полиции как угнанный. Стоит этот документ в среднем 160 DМ.[26]

Ориентировочная стоимость «мультивизы» ограниченного срока действия в зависимости от срока ее действия находится в пределах 217 - 495 DМ. После составления заключения о таможенной стоимости автомобиля и заполнения таможенной декларации комплект документов передается в отдел таможенных платежей для проверки полноты начисления по описи, с указанием даты и количества листов. [26]

Рассмотрим таможенную оценку транспортных средств на примере Австралии.

В начале необходимо получить разрешение на ввоз, выдаваемое Министерством транспорта и региональных услуг Австралии.

Также необходимо представить транспортное средство на проверку в Карантинную и инспекционную службу Австралии после прибытия средства на территорию страны. В месте пересечения границы владелец транспортного средства обязан уплатить причитающиеся таможенные платежи - таможенную пошлину и, при необходимости, налоги (налог на товары и услуги и налог на дорогостоящие автомобили). Сумма таможенной пошлины исчисляется исходя из таможенной стоимости автомобиля. [21]

Для оценки таможенной стоимости транспортного средства, приобретенного до 2 марта 1998 года, применяются следующие методы оценки таможенной стоимости.

1. Берется покупная цена автомобиля в иностранной валюте, к которой прибавляется стоимость всех внесенных модификаций. Не включается стоимость ремонтных услуг и обслуживания для нормального функционирования транспортного средства. Из полученной суммы вычитаются следующие величины:

- 5 % за первый полный календарный месяц владения и пользования транспортным средством и 1 % за каждый последующий календарный месяц владения и пользования транспортным средством. Лимит составляет 76 %, т.е. приблизительно 6 лет владения и пользования транспортным средством. Владение и пользование подтверждается документами, выданными на имя лица, осуществляющего ввоз транспортного средства. Отсчет срока владения и пользования транспортным средством начинается с момента покупки или доставки (в зависимости от того, какая дата наступила позже) и заканчивается датой выезда собственника или транспортного средства с территории страны регистрации транспортного средства (в зависимости от того, какая дата наступила раньше).

Полученная цена конвертируется в австралийские доллары, с учетом действующего официального курса на дату вывоза транспортного средства из страны его постоянной регистрации.

Указанная формула для расчета таможенной стоимости не применяется в следующих случаях:

- лицо не может представить таможенным служащим по месту ввоза транспортного средства документы, подтверждающие покупную цену транспортного средства (счет-фактуру, квитанцию и т.п.);

- транспортное средство было приобретено за рубежом по заниженной цене;

- в период между датой покупки транспортного средства и его последующем ввозом на территорию Австралии его стоимость значительно изменилась в связи со следующими обстоятельствами:

- транспортное средство было снабжено дополнительным элементами, то есть были произведены существенные модификации, капитальный ремонт и т.п. изменения, значительно повлиявшие на стоимость транспортного средства (в данном случае не учитывается мелкий ремонт и техническое обслуживание);

- транспортному средству был нанесен существенный урон;

- существуют непреодолимые сомнения в надежности или достоверности представляемой лицом информации.

2. Альтернативный метод определения таможенной стоимости:

Таможенная стоимость будет составлять 40 % от существующей на данный момент стоимости транспортного средства на австралийском рынке. Определение такой стоимости производится с участием специалиста по оценке транспортных средств.

Для оценки таможенной стоимости транспортного средства, приобретенного после 2 марта 1998 года включительно, применяются следующие методы оценки таможенной стоимости.

1. Метод по стоимости сделки. Этот метод основан на цене, уплаченной за транcпортное средство по договору купли-продажи при условии, что на уровень цены не влияли никакие побочные факторы. Этот метод используется в случаях, когда лицо может доказать, что транспортное средство приобреталось с целью его последующего ввоза в Австралию. Метод по стоимости сделки не может использоваться в случаях, когда:

- отсутствует документарное подтверждение наличия договора купли-продажи либо когда существуют сомнения в добросовестности такого приобретения;

- транспортное средство было приобретено за рубежом по символической или номинальной цене;

- в период между датой покупки транспортного средства и его последующим ввозом на территорию Австралии его стоимость значительно изменилась в связи со следующими обстоятельствами:

- транспортное средство было снабжено дополнительным элементами, то есть были произведены существенные модификации, капитальный ремонт и т.п. изменения, значительно повлиявшие на стоимость транспортного средства (в данном случае не учитывается мелкий ремонт и техническое обслуживание);

- транспортному средству был нанесен существенный урон.

2. Альтернативный метод. Этот метод используется в случаях, когда применение метода по стоимости сделки невозможно. В данном случае за основу берется стоимость аналогичного транспортного средства в Австралии на основании данных, представленных лицом, специализирующемся на оценки транспортных средств. Таможенные служащие вправе снизить такую стоимость при наличии достаточных обстоятельств в каждом конкретном случае.

Таможенная стоимость автомобиля исчисляется в австралийских долларах. При необходимости конвертировании суммы из любой другой валюты в австралийскую применяется курс, существующий на дату ввоза транспортного средства в Австралию. [21]

При въезде, например, в Германию на автомобиле необходимо соблюсти следующие правила:

- после пересечения границы прикрепить к нему знак национальной принадлежности;

- автомобиль нельзя продавать, сдавать в аренду и т. д. В противном случае нужно будет заплатить импортную пошлину, связавшись перед этим с ближайшим таможенным офисом. [24]

Во Вьетнаме таможенные правила оформления товаров указывают только на временный ввоз транспортных средств в страну. Транспортные средства, временно ввозимые на определенный срок при условии их последующего вывоза, подлежат таможенному оформлению и проверке таможенными служащими.

Такие транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем Таможенной службы Вьетнама.

Для временно ввозимых транспортных средств, которые предполагается использовать на пограничной территории в течение не более чем 48 часов, необходимо получить разрешение, выдаваемое пограничной службой полиции.

Для транспортных средств, временно ввозимых для использования на территории, на которой находится таможенный пункт пересечения границы Вьетнама, в течение не более чем 5 дней, необходимо разрешение начальника муниципальной полиции по месту нахождения и использования данного транспортного средства. Для транспортных средств, временно ввозимых для использования на внутренней территории Вьетнама, необходимо разрешение министра общественной безопасности. Для временного ввоза транспортных средств, которые подпадают под список запрещенных к использованию во Вьетнаме (например, автомобили с левосторонним управлением), необходимо разрешение премьер-министра.

Необходимо представить следующие документы:

- таможенную декларацию;

- разрешение на временный ввоз (за исключением случаев временного ввоза для использования транспортного средства на пограничной территории);

- документ о регистрации. [23]

В отношении ввозимых транспортных средств в Индию применяются следующие ставки таможенных пошлин и налогов:

Таблица 3

Характеристика транспортного средства	Ставка таможенной пошлины
Новые транспортные средства, которые не были зарегистрированы где-либо до ввоза в Индию:
- если ввозится в полностью разобранном виде	20 %
- если ввозится в любом другом виде	60 %
Транспортные средства, имеющие регистрацию за рубежом	105%

[23].

В отношении ввозимых транспортных средств в Индии уплачиваются также налоги и, при необходимости, иные пошлины, например, компенсационные.

Таможенная стоимость транспортного средства определяется как стоимость по условиям CIF (цена с включением издержек, страхования и фрахта, то есть цена, рассчитанная по условию «стоимость + страхование + фрахт»). Стоимостью нового транспортного средства признается стоимость сделки его купли-продажи. В случае, когда ввозится бывшее в употреблении транспортное средство, берется стоимость нового транспортного средства на дату его производства и соразмерно уменьшается в следующем порядке:

-за каждый квартал в течение первого года - 4%;

- за каждый квартал в течение второго года - 3%;

- за каждый квартал в течение третьего года - 2,5%;

- за каждый квартал в течение четвертого и последующих лет - 4%. [23]

В соответствии с таможенными правилами Республики Беларусь транспортные средства и прицепы, зарегистрированные в Республике Беларусь и Российской Федерации, а также транспортные средства и прицепы, зарегистрированные в иностранных государствах и ввозимые нерезидентами, не облагаются таможенными пошлинами, налогами, и могут ввозиться на любой срок без предъявления к таможенному оформлению.

Ввоз указанных транспортных средств через пункты пропуска, оборудованные «зелеными» и «красными» каналами, допускается по «зеленому» каналу при наличии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного в соответствии с законодательством.

Транспортные средства и прицепы, зарегистрированные на территории иностранного государства, перемещение которых через таможенную границу допускается без таможенного оформления, могут использоваться на территории Республики Беларусь только следовавшими на них при перемещении через таможенную границу физическими лицами - нерезидентами Республики Беларусь либо членами их семьи-нерезидентами.

Оценка таможенной стоимости автомобилей необходима, когда у таможенных органов возникает подозрение, что задекларированный автомобиль пытаются провести по заниженной стоимости. Оценку таможенной стоимости выполняют оценщики машин, которые давно сотрудничают с таможней. Отчет независимого оценщика автомобилей органы таможни могут просто не принять, сославшись на какой-нибудь внутренний документ, регламентирующий независимую оценку таможенной стоимости автомобилей и взаимодействие с оценщиками авто и независимой оценкой транспортных средств.

Независимую оценку рыночной стоимости авто должен выполнять эксперт по оценке автомобилей - авто оценщик машин. Только отчет об оценке выполненный по стандартам с приложенными документами независимого оценщика имеет доказательную силу в суде и может служить базой при исчислении нотариальной пошлины в случае оформлении наследства или пошлины в суд при оценке автомобиля для раздела имущества.

Оценка автотранспорта обычно выполняется с применением трех подходов: сравнительного, затратного и доходного. Оценка стоимости подержанного автомобиля в принципе можно определить в рамках доходного подхода, в настоящее время рынок аренды автомобилей очень развит, но такая оценка стоимости подержанного автомобиля будет очень грубой и не точной, поэтому доходный подход практически не применяется при оценке стоимости автомобилей. Оценка автомобиля в рамках сравнительного подхода похода на оценку стоимости автомобиля онлайн. Оценщик в работе использует базу предложений подержанных автомобилей порталов auto.ru и подобных ему. Оценка рыночной стоимости машин в рамках сравнительного подхода предполагает введение некоторого числа корректировок. Корректировки при оценке рыночной стоимости автомобилей могут зависеть от комплектации авто, объема двигателя, пробега, возможности торга. Даже цвет кузова может частично влиять на стоимость автомобиля при независимой оценке автотранспорта.

Оценщики машин при детальной оценке автомобиля уделяют особое внимание осмотру автомобиля. Оценщики автомобилей, отчеты которых являются предметом судебных разбирательств или основой для продажи машины детально проводят осмотр различных конструктивных элементов автомобиля. На основании этого осмотра оценщик машины внесет поправки в сравнительный подход при оценке автомобиля и сделает заключение о его рыночной стоимости. Независимая оценка автомобиля в Тюмени в основном построена именно на сравнительном подходе. Это связано с огромным выбором предложений на продажу автомобилей.

Оценка рыночной стоимости машин также проводится с применением методов затратного подхода. Методы затратного подхода при оценке стоимости транспортных средств завязаны на возраст машины, пробег или наработку моточасов. По определенной формуле, зная стоимость нового транспортного средства оценивается рыночная стоимость необходимого автомобиля. Независимая оценка автотранспорта получается достаточно условная и точность результата затратного подхода несколько ниже сравнительного.

Независимая оценка автомобиля в Тюмени для целей исчисления нотариальной пошлины при оформлении наследства выглядит как экспертное заключение из нескольких страничек. Нотариусы сами настаивают на такой форме. Это связано с тем, что толстый отчет со всеми расчетами, описанием и фотографиями листов на 40 надо хранить около 50 лет в архиве, а мест под архивы нотариусам не выделяют. Иногда экспертное заключение называют актом оценки автомобиля. Оценка грузового автотранспорта в отличии от оценки внедорожников и легковых автомобилей уже относится к более серьёзной задаче. Если оценка внедорожника стандартной комплектации не вызывает затруднения с поиском аналогов и нового автомобиля, то оценка грузового автомобиля, а тем более спецтехники сопряжено с детальным изучением комплектации и мощности оцениваемого автомобиля. Оценка автотранспортных средств такого рода стоит примерно в полтора раза дороже, чем оценка обычного автомобиля. [12, с. 74]

Таким образом, оценка таможенной стоимости автомобилей необходима, когда у таможенных органов возникает подозрение, что задекларированный автомобиль пытаются провести по заниженной стоимости. Оценку таможенной стоимости выполняют оценщики машин, которые давно сотрудничают с таможней.

Кроме того, лицо, заявляющее автомобиль на таможенное оформление, вправе предоставить имеющуюся у него информацию: прайс-листы, каталоги, бюллетени и т.д. зарубежных фирм, осуществляющих продажу подержанных автомобилей в стране, где приобретен автомобиль.

2.2 Анализ борьбы таможенных органов с правонарушениями в таможенном деле

Для того чтобы в полной мере отразить исследуемый вопрос рассмотрим функцию таможенного администрирования. Формирование Таможенного союза в рамках Единого экономического пространства и активизация деятельности по вступлению во Всемирную торговую организацию определяют основные цели, задачи и направления развития таможенных органов Российской Федерации. Вместе с тем быстро меняющаяся экономическая обстановка предъявляет все более высокие требования к таможенному администрированию, призванному обеспечивать законность таможенных правоотношений. Как показывает практика правоприменения, принимаемые в настоящее время таможенными органами меры, направленные на соблюдение законности и обоснованности решений должностных лиц таможенных органов, на усиление контроля законности в таможенном деле, нивелируют эффективность применяемых технологий по совершенствованию таможенного администрирования. Так, например, в 2009 г. количество жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов по сравнению с 2008 г. увеличилось на 23%; количество жалоб на постановления по делам о нарушении таможенных правил - на 21%; рост судебных исков, отменяющих таможенные решения, к 2009 г. составил 69,9%. [1]

В то же время, учитывая особенности процедур обжалования в таможенных органах, целесообразно сохранение в таможенном законодательстве упрощенного порядка обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов. Это тяжбы в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства. Это применение дисциплинарных мер воздействия за нарушение служебной дисциплины.

То же самое можно сказать и об административных правонарушениях. Это дела о нарушении таможенных правил, по которым Кодексом об административных правонарушениях закреплены полномочия таможенных органов по проведению административного разбирательства, рассмотрению дел и назначению административного наказания. Решения по перечисленным делам принимаются руководителем таможенного органа (либо его заместителем) по результатам изучения материалов, подготовленных и процессуально оформленных в ходе административного разбирательства лицом (лицами), уполномоченным на то нормативным актом Федеральной таможенной службы либо назначенным (например, для проведения служебного расследования) руководителем таможенного органа.

Очевидно, что перечисленные функции составляют несудебную административную юрисдикцию таможенных органов.

По итогам работы за первое полугодие 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2649 уголовных дел, что на 4,7% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) (в АППГ- 2531).

Наибольшее число возбужденных уголовных дел приходится на таможенные органы Центрального - 602, Северо-Западного (включая Калининградский регион) - 526, Приволжского - 411 таможенных управлений.

Увеличение количества возбужденных уголовных дел отмечено в регионе деятельности Северо-Западной, Центральной оперативных таможен, а также во Внуковской, Центральной энергетической и Шереметьевской таможнях.

На протяжении первого полугодия 2011 года в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел составила 91%.

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила 12,06 млрд. рублей (в АППГ - 5,7 млрд. рублей).

Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК России, чаще всего являлись:

- наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества - 755 уголовных дел;

- средства наземного транспорта - 233 уголовных дела;

- товары народного потребления - 225 уголовных дел;

- лес и лесоматериалы - 165 уголовных дел;

- продукты питания - 163 уголовных дела.

По итогам работы за 9 месяцев 2010 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 3229 уголовных дел (в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) - 4732).

Снижение данного показателя обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК России) внесены изменения, увеличивающие крупный и особо крупный размеры стоимости незаконно перемещаемых через таможенную границу товаров (с 250 000 до 1 500 000 рублей и с 1 500 000 до 6 000 000 рублей соответственно).

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила около 7,7 млрд. рублей (в АППГ - 12,6 млрд. рублей). Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК России, чаще всего являлись:

- наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества - 699 уголовных дел;

- средства наземного транспорта - 427 уголовных дел;

- товары народного потребления - 400 уголовных дел;

- лес и лесоматериалы - 386 уголовных дел;

- продукты питания - 140 уголовных дел. [2]

Обратимся к статистическим данным по Уральскому таможенному управлению в отношении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Всего в результате правоохранительной деятельности таможенными органами Уральского таможенного управления (далее - Управление) возбуждено 2812 дел об административных правонарушениях (далее - ДАП), назначено наказаний на сумму около 99 млн. руб.

В первом полугодии 2011 года правоохранительными подразделениями Управления по фактам незаконного перемещения товаров и транспортных средств возбуждено 269 уголовных дел (далее - УД).

Основными объектами преступлений и правонарушений явились:

транспортные средства, их части и оборудование - 65 УД и 117 ДАП;

лес и продукты его переработки - 6 УД и 151 ДАП;

средства в иностранной валюте и валютные ценности - 585 ДАП;

товары народного потребления - 172 ДАП;

продукция металлургического комплекса - 3 УД и 92 ДАП;

продукция топливно-энергетического комплекса - 11 УД и 6 ДАП.

В результате работы оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Управления за 1 полугодие 2011 года по фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сильнодействующих веществ и их аналогов возбуждено 21 уголовное дело, из незаконного оборота изъято более 23 кг наркотических средств.

В 1 полугодии 2011 года специалисты - кинологи таможенных органов Управления со служебными собаками приняли участие в 13 задержаниях. Из незаконного оборота изъято более 17,58 кг наркотических средств, сильнодействующих, психотропных веществ и их аналогов, досмотрено более 309316 единиц багажа, около 13658ед. автомобилей, более 2875 единицы ж/д транспорта, воздушного транспорта -181 единица.

На балансе кинологических подразделений таможенных органов Управления 82 служебные собаки. На поиск наркотических средств подготовлено 74 служебные собаки, 1 собака-караульная, 7 служебных собак находится в стадии обучения. [3]

В 2010 году правоохранительными подразделениями Управления по фактам незаконного перемещения товаров и транспортных средств возбуждено 337 уголовных дел (далее - УД) (в 2009 году - 261 УД). Размер уклонения от уплаты таможенных платежей составил 17,94 миллионов рублей (в 2009 году - 3,84 млн. рублей).

В результате проведенных в 2010 году организационных, практических и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию лесной отрасли, таможенными органами Уральского региона возбуждено 118 уголовных, стоимость предмета преступления составила более 67 млн. рублей, а также 429 дел об административных правонарушениях, в результате рассмотрения которых назначено наказаний на сумму 89 млн. 372 тыс. рублей.

Состояние оперативной обстановки по линии борьбы с контрабандой металлов и изделий из них в отчетном периоде оставалось относительно стабильным, что во многом объясняется установившимися отношениями предприятий региона с зарубежными партнерами в сфере внешнеэкономических связей.

Всего в результате проведенных мероприятий и в ходе таможенного контроля по линии борьбы с контрабандой продукции металлургического комплекса за 2010 год таможнями Управления возбуждено 16 уголовных дел, стоимость предмета преступления составила более 56 млн. рублей и 166 дел об административных правонарушениях, по которым назначено наказаний на сумму 7 млн. рублей.

Результатом проведения комплекса специальных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на эффективную борьбу с правонарушениями в сфере внешнеторговых операций с продуктами топливно-энергетического комплекса, незаконным ввозом оборудования и материалов, применяемых при добыче и переработке углеводородного сырья, стало возбуждение 49 дел об административных правонарушениях, назначено наказаний на сумму 284,3 тыс. рублей.

В результате проведенных организационных, профилактических и оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами Управления при попытках незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и товаров двойного назначения возбуждено 6 уголовных дел, стоимость предмета преступления составила 1 млн. 934 тыс. рублей и 88 дел об административных правонарушениях, по которым назначено наказаний на сумму 12 млн. 360 тыс. рублей. Изъято из незаконного оборота 30 единицы оружия и 478 единиц боеприпасов.

В результате проведенных мероприятия по фактам незаконного перемещения ТНП возбуждено 9 уголовных дел, стоимость предмета преступления составила более 9 млн. рублей и 653 дел об административных правонарушениях, по которым назначено наказаний на сумму 19 млн. 119 тыс. рублей.

В результате работы оперативно-розыскных подразделений таможенных органов за 2010 год по факту контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сильнодействующих веществ возбуждено 20 уголовных дел, из незаконного оборота изъято 107714,93 грамм, из них:

героина - 957,9 грамма (2 уголовных дела),

марихуаны - 83533,226 грамма (6 уголовных дел),

сильнодействующих веществ - 249,849 грамма (4 уголовных дела),

гашиша - 21995,8 грамма (6 уголовных дел),

метамфетамина - 948,157 грамма (2 уголовных дела).

В 2010 году специалисты - кинологи таможенных органов Управления со служебными собаками приняли участие в 18 задержаниях - из незаконного оборота изъято 9,38 кг наркотических средств, сильнодействующих, психотропных веществ (гашиш - 543,9 грамм, героин - 181,5 грамм, марихуана - 7464,46 грамм, сибутармин - 1192,1 грамм), досмотрено более 557 тысяч единиц багажа, 14,1 тысяч автомобилей, 7,2 тысяч единиц ж/д транспорта, воздушного транспорта - 47 единиц.

На балансе кинологических подразделений таможенных органов Управления 84 служебные собаки. На поиск наркотических средств подготовлено 74 служебные собаки, 10 служебных собак находится в стадии обучения. [4]

Глава 3. Тенденции развития таможенного контроля

3.1 Проблемы развития таможенных органов

В данном параграфе мы отразим в целом проблемы развития таможенных органов России и проблемы развития таможенного контроля, в частности.

Учитывая положения Стратегии национальной безопасности, ФТС России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 27.07.2009 N 1333) [1]. Ключевые направления деятельности ФТС России в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации - развитие системы таможенного контроля как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного механизма оборота товаров и транспортных средств в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, а также дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов.

Борьба с таможенными правонарушениями составляет важнейшую часть функции таможенных служб по обеспечению экономической безопасности государства. Криминализация внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства. Динамика таможенных правонарушений, приведенная во второй главе выпускной квалификационной работы, является ярким тому подтверждением.

По-прежнему наиболее опасным и самым распространенным преступлением в сфере таможенного дела остается контрабанда. При этом значительная часть перемещаемого через таможенную границу контрабандного товара приходится на нелегальный оборот наркотиков и психотропных веществ.

Не меньшую угрозу безопасности государства представляет контрабанда оружия и боеприпасов.

Вместе с тем происходят и некоторые подвижки в структуре угроз. Становится все более актуальным такой фактор, влияющий на экономическую безопасность, как возрастание масштабов международной торговли контрафактной продукцией. С момента вступления в силу ТК РФ в 2003 году защита интеллектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением через таможенную границу Российской Федерации контрафактной продукции стали новой функцией таможенных органов. Глава 38 ТК РФ наделила таможенные органы полномочиями по принятию защитных мер, направленных на пресечение незаконного ввоза (вывоза) контрафактной продукции непосредственно при ее таможенном оформлении и таможенном контроле.

Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является энергетическая безопасность. Статистика выявленных таможенными органами в этой сфере преступлений также свидетельствует о набирающей обороты энергетической угрозе.

Несмотря на то, что обеспечение экономической безопасности является приоритетной задачей таможенных органов, вытекающей из самой сущности таможенного дела, фактическое участие таможенных структур в обеспечении национальной безопасности гораздо шире.

Находясь в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, таможенные органы участвуют в обеспечении пограничной безопасности. Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов нелегальной миграции, наличие и ввозная эскалация вооруженных конфликтов вблизи Государственной границы России, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

К числу угроз в пограничной сфере применительно к таможенному делу следует также отнести большую протяженность Государственной границы Российской Федерации, недостаточное количество таможенных пунктов пропуска, позволяющих охватить таможенным контролем все участки границы, а также слабую техническую оснащенность ряда пунктов пропуска. Большую опасность таят в себе участки государственной границы, где таможенный контроль отменен, например, на российско-белорусской границе. В связи с предстоящим формированием Таможенного союза с Республикой Казахстан, с которой Россия имеет одну из самых протяженных границ, являющуюся объектом пристального внимания криминальных сообществ, возникновение данной угрозы прогнозируется и на этом участке.

Существуют также проблемы организации на современном уровне таможенного и пограничного контроля, создания комфортных условий при пересечении границы, которые до настоящего времени не разрешены. Часть из них относиться к существующей инфраструктуре таможенных органов. Очень часто в России - это отсутствие надлежащих условий в пункте пропуска, в частности по обеспечению надежной подачи электроэнергии и связи, что сдерживает применение современных информационных технологий, в том числе электронного декларирования и предварительного информирования. Вместе с тем, таможенные органы, должны понимать важность стоящих перед ними задач, принимать меры по ускорению и упрощению таможенных процедур. Таким образом, проблемы функционирования пунктов пропуска ведут к созданию необходимых условий для обеспечения бесперебойной работы пункта пропуска. Проблемы совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу, и сокращения времени проведения таможенных операций при обеспечении должного уровня государственного контроля становятся предметом обсуждения на встречах представителей таможенной службы России.

B дополнение к вышесказанному хочется добавить о проблеме затратности таможенного контроля со стороны таможенных органов. Прошел почти год, как с первого июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), который стал реальным интеграционным объединением. От прежних попыток интеграции ТС отличает то, что он изначально базировался на едином ТК ТС и единых ставках Таможенного тарифа (ЕТТ). Конечно, есть определенные исключения, которые и раньше создавали проблемы и после первого июля 2011 года, когда будет снят контроль с казахстанско-российской границы, будут вносить определенные проблемы в межгосударственные отношения. По большинству вопросов действуют соглашения, уточняющие некоторые положения ТК ТС по отдельным категориям товаров, по особенностям таможенных операций и так далее. Действуют единые ставки ввозных таможенных пошлин. Накоплен опыт взаимодействия между таможенными службами трех стран. Как в рамках подготовки материалов для Комиссии Таможенного союза (КТС), так и в рамках решения оперативно-управленческих вопросов, но существуют определенные проблемы, связанные с исключениями. Речь в основном идет о Казахстане. Количество ставок единого таможенного тарифа, по которым есть различия, - более 400. В России ставки ввозных таможенных пошлин выше из-за масштаба экономики и того сегмента промышленности, который приходится защищать, регулировать. Конечно, в таких неравнозначных условиях имеются сигналы и признаки, что определенные участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) пытаются незаконно использовать эти различия. Пока до первого июля текущего года сохраняется так называемый «лобовой» контроль на границах Белоруссии и Казахстана, а после этой даты такого контроля на внутренних границах уже не будет, и проблема, актуальная сейчас, останется таковой и после этой даты. [18]

Попытки разрешить ситуацию предпринимаются. Между экономическими ведомствами России и Казахстана идет активный переговорный процесс. Казахстанская сторона на последнем заседании КТС заявила о том, что готова добровольно отказаться от более 200 различий в ставках ввозных таможенных пошлин по тем позициям, которые не являются принципиальными для экономики страны и затраты по администрированию которых будут превышать экономический эффект от них. На сохранении некоторых различий в ставках ввозных таможенных пошлин Казахстан настаивает в силу их важности для экономики. Однако в целом казахстанские партнеры еще не предложили четких и эффективных механизмов контроля, чтобы эти товары не поступали с территории Казахстана на остальную часть единой таможенной территории.