Таможенный контроль товаров и транспортных средств: современное состояние и тенденции развития

Рассмотрим практику применения тех форм, которые относятся к таможенному контролю товаров и транспортных средств.

Идентификация товаров и транспортных средств, необходимая в соответствии с положениями ТК ТС, представляет собой применяемый таможенными органами комплекс мер, направленных на установление соответствия (тождественности) товаров, и транспортных средств, помещаемых под выбранную таможенную процедуру. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Идентификация товаров осуществляется в большинстве случаев при проведении таможенного контроля в таких формах, как - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный досмотр товаров, проводимый в целях идентификации товаров для таможенных целей;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств. [2]

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 114 ТК ТС), являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей. При проведении таможенного осмотра в зоне таможенного контроля участие таких лиц не обязательно, за исключением случаев, когда они в письменной форме выражают желание присутствовать при этом.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств. [2]

Таможенный досмотр (ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. [2]

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны (п. 2 ст. 115 ТК ТС). Согласно п. 3 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: 1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; 2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах; 3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; 4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз. [2]

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых. Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения (п. 7 ст. 115 ТК ТС):

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта. [2]

Личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) как исключительная форма таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

Исключительность данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления должностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра.

В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра. Только проставления данной отметки фактически возможно проведение личного досмотра.

В соответствии с п. 6 ст. 117 ТК ТС, личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра. При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица. Досматриваемое Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право (п. 4 ст. 177 ТК ТС):

1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;

2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;

3) давать объяснения и заявлять ходатайства;

4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;

5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;

6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с ТК ТС. [2]

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

Таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 119 ТК ТС) представляет собой форму таможенного контроля, проводимую в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС. [2]

Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 ТК ТС. [2]

Таможенный осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте 1 ст. 119 ТК ТС, может проводиться таможенными органами в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, и у иных лиц, владеющих и (или) пользующихся товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации.

Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления (ст. 111 ТК ТС) [2]. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с пунктом 3 ст.111 ТК ТС и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТК ТС [2].

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме (ст. 112 ТК ТС) [2].

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела (ст. 113 ТК) [2] ТС. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу. Получение пояснений является альтернативой устному опросу.

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (ст. 114 ТК ТС).

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 118 ТК ТС) представляет собой форму таможенного контроля, при которой таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.

На практике различают следующие виды таможенного контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.

В зависимости от вида транспортных средств контроль подразделяется на:

1) таможенный контроль морских судов;

2) таможенный контроль речных судов;

3) таможенный контроль железнодорожных составов;

4) таможенный контроль воздушных судов;

5) таможенный контроль автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль:

- импортных (ввозимых);

- экспортных (вывозимых) и

- транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

Нормы проекта Кодекса предполагают, что таможенный контроль может быть однократным или повторным.

Объектами таможенного контроля являются:

- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, в том числе в международных почтовых отправлениях, в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, ручной клади;

- таможенная декларация и другие документы, содержащие информацию о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- деятельность таможенного представителя (брокера по-старому), таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли по соблюдению таможенного законодательства;

- соблюдение ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных таможенным законодательством России;

- уплата таможенных пошлин, налогов.

В целях повышения эффективности таможенного контроля проект Кодекса предусматривает применение технических средств, которые должны быть безопасными для жизни и здоровья человека. Технические средства таможенного контроля применяются:

1) для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения;

2) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды;

3) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля;

4) для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля;

5) для контроля носителей аудиовидеоинформации;

6) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре;

7) для наложения атрибутов таможенного обеспечения.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства.

Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

Проект Таможенного кодекса наделяет таможенные органы полномочиями применять данные меры как после утраты товарами, находящимися под таможенным контролем, статуса, так и во всех иных случаях, когда выявляются факты:

- ввоза товаров с нарушением таможенных правил;

- отсутствия в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверности таких сведений, а равно отсутствия коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;

- пользования и распоряжения условно выпущенными товарами.

Проект Таможенного кодекса Таможенного союза дает основание полагать, что на внутренних границах Таможенного союза будут упрощаться процедуры пограничного контроля в целях сокращения времени задержек транспортных средств для всех видов транспорта.

Рассмотрим практику на сегодняшний день на некоторых примерах. Время стоянки поездов на пограничных станциях, расположенных на Российско-Казахстанской границе:

- Аул (Республика Казахстан) - поезд стоит 90 мин.; Локоть (Российская Федерация), а здесь стоит уже 110 мин. Общее время - 200 мин. стоянки, или 3 часа 30 мин.

- Каерак (Республика Казахстан) - здесь поезд стоит 90 мин.; Троицк (Российская Федерация), а здесь поезд стоит 80 мин. Общее время - 170 мин. стоянки, или около 3 часов.

Это, конечно, очень много. С введением Таможенного кодекса Таможенного союза время стоянки поездов можно сократить наполовину, а то и больше, таможенный контроль следует проводить на какой-то одной станции - или в Казахстане, или в России.

Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 ТК РФ. [4]

Ввоз автомобилей в Россию проходит в соответствии с Таможенным законодательством Российской Федерации. [4]

Предполагая определенный порядок расчета и оплаты таможенных пошлин и платежей на автотранспортные средства, ввозимые физическими и юридическими лицами из-за границы на территорию Российской Федерации, растаможка автомобилей включает сбор таможенных платежей как часть процедуры в целом.

Конкретные факторы, от которых растаможка автомобилей зависит, - это тип ввозимого автотранспортного средства, дата его выпуска и данные о двигателе: рабочий объем и мощность.

Таможенную стоимость, идентификационный номер растаможка автомобилей также учитывает. Причем, для машин старого образца - возрастом более семи лет, ввозимых из-за границы, оформление может оказаться весьма дорогим.

Среди процедур оформления транзита транспортных средств, растаможка автомобилей является обязательной, и ей подлежат грузовые и легковые автомобили, пересекающие таможенную границу Российской Федерации. [4]

В структуре ФТС по территориальному признаку можно выделить:

1) Таможни центрального подчинения;

2) Северо-западное таможенное управление;

3) Южное таможенное управление;

4) Сибирское таможенное управление;

5) Приволжское таможенное управление;

6) Дальневосточное таможенное управление;

7) Уральское таможенное управление. [20]

Рассмотрим Уральское таможенное управление. Зона ответственности Уральского таможенного управления охватывает территорию 6 субъектов УрФО: Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В аэропортах, имеющих статус международных, действуют 6 таможенных постов. Протяженность границы с Республикой Казахстан составляет 1, 5 тысячи километров. В приграничной территории действуют 9 автомобильных и 4 железнодорожных пунктов пропуска. Семь арктических портов в Ямало-Ненецком автономном округе (Новый Порт, Мыс Каменный, Сабетта, Сеяха, Тамбей, Харасавэй, Ямбург) открыты для захода иностранных судов. Таможенное оформление и контроль в УрФО осуществляют 10 таможен, 59 таможенных постов. Протяженность морской границы составляет 900 км. [20]

Уральское таможенное управление было создано приказом Государственного таможенного комитета России от 1 апреля 1993 г. № 116 общей штатной численностью 76 единиц. Во исполнение этого приказа было сформировано 10 отделов, две службы и один сектор. Все управление занимало в то время несколько комнат на пятом этаже здания и огромный актовый зал. Казалось, это огромное помещение никогда не заполнить. Однако через некоторое время с появлением новых отделов и этого стало мало. [20]

Сегодня Уральское таможенное управление является частью единой системы таможенной службы России и представляет собой целостный административно-хозяйственный комплекс, обеспечивающий государственный таможенный контроль на огромной территории от Северного Ледовитого океана до Казахстанских степей. 13 служб и 61 структурное подразделение, а штатная численность достигает 400 человек. В целом, по Уральскому федеральному округу -- общий штат таможенных органов составляет более 3,5 тысяч. [20]

Наряду с формированием структурных подразделений Управления создавались и формировались таможни региона. Сегодня в зону ответственности Уральского таможенного управления входит 10 таможен: Екатеринбургская, Кольцовская, Курганская, Магнитогорская, Нижнетагильская, Ямало-ненецкая (Новоуренгойская), Нижневартовская, Уральская оперативная, Тюменская и Челябинская.

Рассмотрим процедуру оформления ввозимых транспортных средств на таможенную территорию РФ Уральского таможенного управления на примере Тюменской таможни.

Тюмень занимает выгодное транспортно-логистическое положение, позволяющее ему быть как деловым центром для промышленных и сельскохозяйственных предприятий, так и крупнейшим центром оказания сервисных услуг, в том числе транспортно-экспедиционных услуг.

Город является важнейшим транспортным узлом Сибири, соединяющим не только все населенные пункты Тюменской области между собой, но и связывающим их с соседними областями - Свердловской, Курганской, Челябинской.

Через Тюмень проходит северная ветка транссибирской железнодорожной и автомагистралей, которые соединяют Урал и Центральную часть России с Сибирью и Дальним Востоком.

В городе расположены аэропорт федерального и международного значения «Рощино». В городе имеются также железнодорожный и автовокзалы, речной порт.

Рассмотрим структуру импорта Тюменской области, осуществляемый через Тюменскую таможню (табл. 1.):

Таблица 1. Товарная структура импорта Тюменской области (включая автономные округа) млн. долларов США

	2005	2006	2007	2008	2009
Страны дальнего зарубежья	467,5	544,6	970,6	1708,0	1537,1
в том числе:
машины, оборудование и транспортные средства	352,3	407,4	740,4	1352,0	1307,7
продукция топливно-энергетического комплекса	2,4	3,2	5,9	1,0	3,5
металлы и изделия из них	48,1	53,7	102,4	143,6	131,6
продукция химической промышленности, каучук	44,0	34,1	47,6	48,6	33,6
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	3,5	1,7	4,4	2,8	3,7
текстиль, текстильные изделия и обувь	0,5	0,9	3,1	1,0	1,8
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	3,3	21,6	33,0	18,9	22,2
прочие	13,4	22,0	33,8	140,1	33,0
Государства - участники СНГ	141,0	161,3	247,8	270,5	296,2
в том числе:
машины, оборудование и транспортные средства	107,7	119,9	174,5	122,3	97,7
продукция топливно-энергетического комплекса	1,6	1,9	2,1	0,0	131,4
металлы и изделия из них	21,6	19,1	40,3	26,1	36,0
продукция химической промышленности, каучук	1,2	3,9	7,7	27,1	17,4
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	0,4	0,2	0,3	0,0	0,0
текстиль, текстильные изделия и обувь	1,9	4,3	4,9	2,3	1,9
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	3,0	3,5	11,3	29,8	9,1
прочие	3,6	8,5	6,7	62,9	2,7

[19].

Данные, представленные в табл. 1. позволяют сделать вывод, что импорт транспортного средства, начиная с 2006 по 2009 года, со странами дальнего зарубежья - вырос в четыре с половиной раза (с 352,3 млн. долларов до 1307,7 млн. долларов), с государствами-участниками СНГ - снизился рост в указанный период с 107,7 млн. долларов до 97,7 млн. долларов.

С начала 2009 года в Тюменскую область через тюменскую таможню ввезли всего 19 автомобилей. За этот же период 2008 года таможенники оформили 106 машин. Рост автоимпорта снизили новые пошлины. [19]

Количество проследовавших транспортных средств за I квартал 2006 года составило 25 158 единиц, в том числе 17 734 - из России, 7424 - в Россию (на 9% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года). [19]

Рассмотрим структуру экспорта Тюменской области, осуществляемый через Тюменскую таможню (табл. 2.):

Таблица 2. Товарная структура экспорта Тюменской области (включая автономные округа) млн. долларов США

	2005	2006	2007	2008	2009
Страны дальнего зарубежья	12292,8	14861,0	39606,6	54665,5	31460,3
в том числе:
машины, оборудование и транспортные средства	3,5	9,1	8,4	10,0	113,7
продукция топливно-энергетического комплекса	12227,9	14740,6	39292,8	54573,6	31283,2
металлы и изделия из них	4,5	1,0	0,9	1,0	2,2
продукция химической промышленности, каучук	16,9	59,2	235,7	0,2	15,4
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	36,2	46,7	52,5	42,2	43,9
текстиль, текстильные изделия и обувь	3,3	4,3	6,1	0,2	0,0
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	0,0	0,0	0,1	0,4	1,3
прочие	0,5	0,1	10,1	37,9	0,6
Государства - участники СНГ	6904,2	8460,1	11519,7	15293,7	11076,0
в том числе:
машины, оборудование и транспортные средства	27,9	24,6	41,5	47,8	45,9
продукция топливно-энергетического комплекса	6659,0	8195,3	11367,8	15152,4	10975,0
металлы и изделия из них	6,1	11,2	14,8	10,1	4,6
продукция химической промышленности, каучук	6,2	7,4	20,1	15,2	19,6
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	11,9	22,2	29,0	23,3	18,2
текстиль, текстильные изделия и обувь	2,2	2,3	0,8	1,0	1,3
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	3,2	6,3	4,3	10,6	10,2
прочие	187,7	190,8	41,4	33,3	1,2

[19].

Данные, представленные в табл. 2. позволяют сделать вывод, что экспорт транспортного средства, начиная с 2006 по 2009 года, - вырос в 32,4 раза (с 3,5 млн. до 113,7 млн. долларов), с государствами-участниками СНГ - увеличился рост в 0,59 раз в указанный период с 27,9 млн. долларов до 45,9 млн. долларов.

За 2006 год Тюменской таможней перечислено в федеральный бюджет 80,5 миллиарда рублей, что составляет 101% от планового задания. В минувшем году в Тюменской таможне было оформлено 8044 грузовых таможенных деклараций (6470 экспортных ГТД, 1574 импортных ГТД), что на 32.5% превышает объем декларирования аналогичного периода прошлого года. Совокупный товарооборот в зоне деятельности таможни за 2006 год вырос по сравнению с 2005 годом на 0.66% и достиг почти 7,3 миллиарда долларов. Импорт товаров за отчетный период по зоне деятельности Тюменской таможни возрос по сравнению с 2005 годом на 73.76% и составил 174, 83 млн. долларов США. В структуре импорта товаров в 2006 году главенствующее значение имеет ввоз транспортных средств и их части - 30.90% от стоимостного объема всего импорта (54,02 млн. долларов США). В основном импорт товаров приходится на автомобили легковые, ввозимые в основном из Узбекистана на сумму 48,05 млн. долларов США - (89%); автобусы, импортируемые из Китая и Чехии, на сумму 3,41 млн. долларов США (6%).[19]

Тюменская таможня приводит пример расчета ввезенного автомобиля в 2008 году и в 2009 году.

Автомобиль MERCEDES-BENZ E200 COMPRESSOR

Объем двигателя - 1796 куб. см. Возраст машины - 6 лет

В 2008 году сумма уплаченных таможенных платежей за этот автомобиль составляла 2694 ЕВРО (1,5 ЕВРО за 1 куб. см);

В 2009 году сумма уплаченных таможенных платежей составит 6286 ЕВРО (3,5 ЕВРО за 1 куб. см).

За консультациями в Тюменскую таможню по ввозу в Россию автомобилей граждане обращаются постоянно, но после проведения расчетов о стоимости автомобиля пропадает желание купить его за границей.

Через тюменскую таможню оформляют автомобили для личного использования. В основном год выпуска транспортных средств 2003-2005, ввозят автомобили преимущественно из Германии, США, Объединенных Арабских Эмиратов и Белоруссии.

Жители Тюменской области предпочитают импортировать автомобили представительского класса марок Mercedes, BMW, Audi, Lexus, а также Mitsubishi и Ford. [20]

Многие люди предпочитают покупать себе автомобиль заграницей, считая, что это выгоднее и лучше. Возможно, это и так, но на пути перевозки автомобиля через границу существует много нюансов и особенностей, которые надо учитывать.

В случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию РФ автомобилей (за исключением новых автомобилей) применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере:

- 0,85 евро за 1 см. куб. рабочего объема двигателя, если его объем не превышает 2500 см. куб. включительно;

- 1,4 евро за 1 см. куб. рабочего объема двигателя больше 2500 см. куб. [20]

В случае ввоза физическими лицами новых автомобилей иностранного производства взимается совокупный таможенный платеж. В случае ввоза физическими лицами новых российских автомобилей применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 см. куб объема двигателя. Таможенные сборы за таможенное оформление составляют 0,1 % таможенной стоимости автомобиля. С 16.01.2000 г., после официального опубликования Постановления № 783, отменены льготы по уплате таможенных платежей для граждан, срок непрерывного пребывания которых за пределами Российской Федерации превышает 6 месяцев, членов экипажей морских и воздушных судов, дипкурьеров.[20]

В первом квартале 2010 года в Российскую Федерацию было ввезено 259084 легковых автомобиля (без учета временного ввоза). Это на 23 % меньше, чем в первом квартале 2009 года (336112) и на 12% меньше, чем во втором полугодии 2002 года (292864). Из них юридическими лицами ввезено 82689 транспортных средств, что составляет 32 % от общего числа ввезенных автомобилей, физическими лицами - 176395 автомобилей, или 68 % от общего количества ввоза. [20]

За второе полугодие 2009 года ввоз транспортных средств российского производства составил 3 %, иностранного 97 %.

Временно ввезенных - 292681 автомобиль, что на 9 % меньше, чем в первом квартале 2010 года (320744).

Из общего количества автомобилей, ввезенных физическими лицами с уплатой таможенных пошлин и налогов по единым ставкам на Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) пришлось 34%, на Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ) - 31%, на Центральное таможенное управление (ЦТУ) - 22%.

В ДВТУ оформлено 94% транспортных средств, ввезенных физическими лицами с уплатой совокупного таможенного платежа, в СЗТУ - 3%. Снижение объемов ввоза в Российскую Федерацию транспортных средств в во втором полугодии 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года объясняется повышением ставок таможенных пошлин и единых ставок на транспортные средства, с момента выпуска которых прошло более 7 лет. [20]

Необходимые документы при оформлении ввоза транспортного средства на территорию РФ, которые необходимо предъявлять в Тюменскую таможню:

- таможенная декларация о ввозе транспортного средства, заполненная в пункте пропуска на границе Российской Федерации с отметкой таможенного органа на границе;

- общегражданский паспорт и другие документы, удостоверяющие личность владельца или лица, производящего таможенное оформление по доверенности;

- заграничный паспорт, паспорт моряка, удостоверение личности военнослужащего и т.д. с отметками пограничников;

- документы, подтверждающие статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае наличия такого статуса);

- документы на ввезенное в Российскую Федерацию транспортное средство:

- технический паспорт старого образца (для стран СНГ) с отметкой о снятии с учета в ГИБДД;

- технический паспорт нового образца с отметками о прохождении российских таможен и указанием владельца автомобиля, а также с отметкой органов ГАИ о снятии с учета в стране приобретения;

- регистрационное удостоверение (для подержанных автомобилей) или иной документ, выданный в стране приобретения, с указанием владельца и технических данных транспортного средства;

- документы, подтверждающие право собственности, законность владения, пользования транспортным средством:

- купчая с отметками пограничных таможен;

- справка-счет, инвойс фирмы продавца, товарный чек с указанием торговой фирмы, магазина, фамилии и имени продавца;

- договор дарения, мены, купли-продажи (с отметками пограничных таможен), заверенный нотариально в стране приобретения, дарения и т.д.;

- при перегоне автомобиля по странам Европы - международный перегоночный техпаспорт (мультивиза), являющийся гарантией того, что автомобиль приобретен законно и не стоит на учете в полиции как угнанный;

- при перегоне автомобиля в Россию из стран Европы - договор страхования;

- при перегоне автомобиля фирмами-перевозчиками - договор перевозки;

- доверенность направо перегона транспортных средств, если автомобиль ввозит не владелец.

- документы, подтверждающие накладные расходы, понесенные покупателем:

- страховка за проезд по территории иностранного государства, в том числе по территории стран СНГ;

- справки о снятии с учета в иностранной полиции и переоформлении автомобиля;

- квитанции об уплате за оформление автомобиля по территории иностранных государств, на границе и т.д.;

- экспертная декларация иностранного государства на оформление транспортного средства в таможне;

- документы, подтверждающие техническое состояние транспортного средства (акты экспертиз, заключение таможенной лаборатории, судебно-медицинской экспертизы, автоэкспертного бюро, экспертного бюро Торгово-промышленной палаты и т.д.);

- в случае аварии автомобиля в пути следования до российской границы - акт технического осмотра автомобиля из ГИБДД и сведения о проведенном ремонте (справки из полиции иностранного государства);

- в случае дорожно-транспортного происшествия (ДТП) в пути следования до российской границы - представление соответствующего документа из полиции иностранного государства.

Необходимо отметить, что ФТС РФ, приказом от 07.08.2009 N 1424 [], определила порядок декларирования обратно ввозимых на таможенную территорию РФ транспортных средств, ранее временно вывезенных и подвергшихся операциям по ремонту и другим операциям.

Установлено, что при декларировании в качестве товара указанного транспортного средства, в отношении которого применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов применительно к порядку, установленному статьей 207 Таможенного кодекса РФ [4] в отношении взимания таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, в качестве таможенной декларации может применяться въездная/выездная декларация о транспортном средстве, форма которой утверждена Приказом ГТК РФ от 21.08.2003 N 916. [20]

Автотранспортные средства - это легковые автомобили и автобусы, оборудованные кузовами и двигателями; грузовые автомобили, оборудованные кабиной, двигателем, кузовом или имеющие иное исполнение загрузочного пространства (седельно-сцепное устройство, кузов-фургон, крановая установка и т.п.), на которые таможенными органами выдаются паспорта транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. [Приложение к распоряжению ФТС России от 28 июля 2006 г. N 257-р Регламент действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации]. Проблемы процедуры оформления транспортных средств, ввозимых в РФ и на территорию Тюменской области, в частности, сводятся к следующему.

В 2004 году Российский Конституционный суд постановил, что покупатели подержанных машин не несут ответственности за то, что они приобрели машину, которая была ввезена с нарушениями таможенного законодательства или имеет, скажем, «перебитые номера». [26]

Судьи решили, что теперь любой покупатель подержанного автомобиля по умолчанию считается добросовестным покупателем. И он не должен страдать из-за того, что продавец утаил от него тот факт, что машина была ввезена в страну с нарушениями правил. «Таможенники должны доказать суду, что нынешний владелец автомобиля знал о том, что машина не была «растаможена». Только в этом случае транспортное средство может быть изъято у собственника и продано, чтобы покрыть неуплаченные пошлины», -- решили в Конституционном суде. [26]

В Тюменской таможне в 2008 году было только два уголовных дела, в 2009 году уже пятнадцать. [20] Конечно, если брать по букве - это рост в семь раз. По мнению сотрудников Тюменской таможни, занимающейся пресечением таких преступлений, в дальнейшем, в будущем, скорее всего, ожидается спад. Данный рынок стабилизируется, основные нелегальные схемы перекрываются Дан по материалам преддипломной практики, 2010..

Например, раньше большим успехом, по оценкам таможенников, у контрабандистов пользовалась схема, которую таможенники в практике назвали «автомобиль-невидимка». Машина честно пересекала границу России через пограничный переход, а дальше исчезала. По закону, покупатель должен был в определенный срок явиться во внутреннюю таможню в своем регионе для того, чтобы заплатить положенную пошлину (оформить ввоз автомобиля). Но никто никуда с машиной не являлся. Позже она продавалась на черном рынке, на нее оформляли нелегальные документы.

Сейчас по утверждению ФТС и Тюменской таможни, в этом направлении путь контрабандистам перекрыли. Людей, которые отправляются за рубеж покупать машину, просят на таможне вносить залог. Конечно, человек может поехать за автомобилем в дальние страны и без доклада, не предупредив. Тогда покупателя остановят уже на обратном пути на границе, и заставят-таки внести залог. Потом, в процессе оформления машины, или разницу вернут, или попросят немного доплатить. В любом случае скрываться хитрецу не имеет смысла: залог тогда пропадет. В общем по России, по данным ФТС, за контрабанду автомобилей в 2009 году было возбуждено около пятисот уголовных дел. В 2008 году, для сравнения, за этот же период было только около ста пятидесяти подобных уголовных дел. Большинство контрабандных ввозов проявляется прямо на границе, однако надо уметь четко различать: есть чистая контрабанда, - когда машина провозится без документов, незаконно, и есть попытки уклонения от платежей, когда покупатель пытается законными и незаконными способами схитрить. [20]

Уголовные дела возбуждаются, когда налицо попытка провести на крупную сумму государство. Поэтому ответственность по УК РФ светит тем, кто решился нелегально перегонять в Россию дорогие иномарки. За недорогие же автомобили (а к ним относятся как раз те подержанные семилетки, на которые сегодня пошлины сильно возросли) предусмотрены только административные санкции. В 2009 за серьезные нарушения (не простые помарки и исправления в документах, а именно попытки серьезной контрабанды) было возбуждено около двух тысяч административных дел по данным ФТС.

Впрочем, по большому счету, на каждой границе всегда можно найти выход из ситуации и обойти требования таможенного законодательства, через которую пролезет не только чемодан, но и автомобиль. Проблема будет в другом - как поставить эту машину на учет. Иначе она уедет не дальше первого поста ГИБДД.

Рассмотрим, обходят закон в отношении ввоза автотранспортных средств на Дальнем Востоке. Как правило, машину ввозят под видом автозапчастей. На таможне оформляется два документа, две декларации - отдельно на кузов и на двигатель. Потом покупаются документы на машину такой же марки, которую давно ввезли в Россию и которая давно уже успела превратиться в старье. Договариваются со своими сотрудниками ГИБДД и пишут заявление на ремонт, требующий замену кузова, а потом и двигателя. В итоге новая машина просто собирается в автосервисе. А по документам она проходит как давно «растаможенная». Благо, что марки японских машин меняются не так уж часто. Та же «Тойота-Королла» выпускается где-то с семьдесят пятого года двадцатого века. Существуют и другие схемы, но эта - наиболее распространенная, есть много людей, которые могут предоставить эти услуги, если надо. Но оценивается этот сегмент рынка от легального примерно в 5-10 процентов. [26]

Стоимость автомобиля при таможенной оценке транспортного средства определяется на момент пересечения границы Российской Федерации на основании представленных при декларировании документов (об этом будет сказано в п.п. 2.2. настоящей выпускной работы). Только после полной таможенной оценки и выпуска товара в свободное обращение у декларанта есть право обратиться за корректировкой на изменение цены в ГТК, принимая во внимание качество и техническое состояние, приложив следующие документы:

- акт досмотра инспектора таможни с подробным описанием;

- акт о том, как автомобиль попал в аварию;

- справку из ГИБДД страны - нерезидента с печатью и подписью. [26]

Сотрудники таможенного органа вправе затребовать иные документы, необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

В период с 1995 года по 2009 год на таможенную территорию Российской Федерации ввезено большое количество автотранспортных средств без таможенного оформления и без уплаты (полной или частичной) таможенных пошлин, налогов, которые продолжают находиться во владении и пользовании физических лиц. [26]

По докладам из таможен более восьми тысяч автотранспортных средств объявлено ими в розыск с использованием сил и средств территориальных подразделений Госавтоинспекции органов внутренних дел в связи с возбуждением уголовных дел, дел об административных правонарушениях (нарушениях таможенных правил) либо с недекларированием и неуплатой таможенных пошлин, налогов. [О розыске автотранспортных средств, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации ФТС N 65-р от 02.03.2006 г.]

При этом должностные лица таможни, как правило, ограничиваются лишь объявлением в розыск и не используют иных способов установления местонахождения автотранспортных средств и лиц, причастных к их противоправному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов. Более того, в ряде таможен не ведется учет разыскиваемых автотранспортных средств, не налажено взаимодействие с территориальными подразделениями Госавтоинспекции органов внутренних дел по постановке в розыск, взаимному информированию и снятию с розыска.

Вместе с тем основной задачей учета разыскиваемых автотранспортных средств с использованием АИПС «Автопоиск» ГИАЦ МВД России является оперативное информационное обслуживание раскрытия и расследования преступлений. Действующий Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные законодательные акты Российской Федерации не предусматривают объявление в розыск автотранспортных средств в целях уплаты таможенных пошлин, налогов, изъятия или ареста в качестве предмета административного правонарушения. [20]

Анализ результатов розыска показал крайне низкую его эффективность как меры по обеспечению уплаты лицами таможенных пошлин и налогов. Принимаемые в связи с розыском ограничительные меры в пользовании автотранспортными средствами зачастую нарушают права и законные интересы граждан, являющихся их добросовестными приобретателями. [20]

Относительно ввоза транспортных средств юридическими лицами хотелось бы сказать следующее и отметить отличия от процедуры ввоза транспортных средств физическими лицами. Это величина таможенных платежей, для юридических лиц они выше, чем для физических лиц.

С 15 мая 2002 года таможенное оформление всех новых автомобилей марки «Мерседес-Бенц», ввозимых на территорию России юридическими лицами, осуществляется только на таможенном посту «Автомобильный» (34-й км МКАД). [20] Прежний порядок сохраняется лишь в отношении иностранных лиц, пользующихся льготами в соответствии с разделом VII Таможенного кодекса РФ [4].

В связи с введением новых таможенных пошлин постановлением правительства РФ №903 от 5 декабря 2008 года, вступающим в силу с 13 января 2009 года, стоимость таможенного оформления иномарок резко возрастает. [20]

Чтобы сравнить, насколько возрастет стоимость «растаможки», произведём расчёт на примере ввоза автомобиля с объёмом бензинового двигателя 1500 куб. см, мощностью 100 л.с. Будем считать, что по старым пошлинам ввозим 7-летнюю иномарку стоимостью 10000 евро (396700 руб.), а по новым - 5-летнюю иномарку стоимостью 12000 евро (476040 руб.). Примем курс евро равным 39,67 руб.

Таким образом, исследовав процедуру оформления ввозимых транспортных средств на таможенную территорию РФ (на примере Тюменской таможни), нами сформулированы следующие выводы.

Тюмень занимает выгодное транспортно-логистическое положение, позволяющее ему быть как деловым центром для промышленных и сельскохозяйственных предприятий, так и крупнейшим центром оказания сервисных услуг, в том числе транспортно-экспедиционных услуг.

Транспортные средства перемещаются через Тюменскую таможню в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 ТК РФ.

Импорт транспортного средства, начиная с 2006 по 2009 года, со странами дальнего зарубежья - вырос в четыре с половиной раза (с 352,3 млн. долларов до 1307,7 млн. долларов), с государствами-участниками СНГ - снизился рост в указанный период с 107,7 млн. долларов до 97,7 млн. долларов.

С начала 2009 года в Тюменскую область через тюменскую таможню ввезли всего 19 автомобилей. За этот же период 2008 года таможенники оформили 106 машин. Рост автоимпорта снизили новые пошлины. Экспорт транспортного средства, начиная с 2006 по 2009 года, - вырос в 32,4 раза (с 3,5 млн. до 113,7 млн. долларов), с государствами-участниками СНГ - увеличился рост в 0,59 раз в указанный период с 27,9 млн. долларов до 45,9 млн. долларов.

В случае ввоза физическими лицами новых автомобилей иностранного производства взимается совокупный таможенный платеж. В случае ввоза физическими лицами новых российских автомобилей применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 см. куб объема двигателя. Таможенные сборы за таможенное оформление составляют 0,1 % таможенной стоимости автомобиля.

Таким образом, необходимые документы при оформлении ввоза транспортного средства на территорию РФ, которые необходимо предъявлять в Тюменскую таможню таможенную декларация о ввозе транспортного средства, заполненная в пункте пропуска на границе Российской Федерации с отметкой таможенного органа на границе и все установленные документы на автомобиль.

При ввозе физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, транспортных средств (за исключением новых транспортных средств), вне зависимости от страны происхождения, рабочий объем двигателя, которых не превышает 2500 куб. сантиметров включительно, такие лица уплачивают таможенные платежи по единой ставке таможенных пошлин и налогов в размере 0,85 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 2.3 - 2.6, подпунктом Правил перемещения транспортных средств через таможенную границу России.

В отношении транспортных средств (за исключением новых транспортных средств), вне зависимости от страны происхождения, рабочий объем двигателя которых превышает 2500 куб. сантиметров, применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1,4 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя. [10]

Данная процедура необходима только в том случае, если производится расчет совокупного таможенного платежа (при ввозе новых автомобилей, либо при ввозе транспортных средств, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности).

Результаты таможенной оценки оформляются в виде «Заключения о таможенной стоимости ввозимого автотранспорта» (произвольной формы) с указанием Ф.И.О. инспектора, производившего таможенную оценку, его подписью, ЛНП, датой оценки. [10]