Проведение таможенной экспертизы и идентификации товаров и транспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе ТС.

Согласно Таможенному Кодексу Таможенного союза, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, который закреплен в статье 150 п. 3 ТК ТС, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом ТС. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенных экспертиз и исследование товаров. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Цель данной работы: Рассмотрение особенностей проведения таможенной экспертизы и идентификации товаров и транспортных средств.

Объект: Товары и транспортные средства.

Актуальность данной темы в том, что процесс идентификации, экспертизы товаров и транспортных средств при совершении таможенных операций является ключевым объектом деятельности таможенных органов, помогающие определить и оценить качество перемещаемых товаров и транспортных средств.

Предмет работы: Проведение Идентификации и экспертизы товаров и транспортных средств.

Задачи данной курсовой работы:

1. Рассмотрение понятия и видов таможенных экспертиз;

2. Порядок назначения и сроки проведения экспертизы;

3. Цель идентификации и порядок применения средств.

1. Общая характеристика таможенных экспертиз

1.1 Виды таможенных экспертиз

Таможенная экспертиза - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

На основе проведенного литературного анализа можно выделить следующие виды таможенных экспертиз:

Идентификационная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию и должна ответить на вопросы:

- к какому классу или группе однородных товаров относится данный товар;

- определения наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз / вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту;

- установления соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.

Химическая экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного соотношения различных химических соединений представленного на исследование объекта и должна ответить на вопросы:

- определения химического состава объекта;

- не содержатся ли в нем элементы, указывающие на принадлежность к определенным группам товаров, подлежащих особому контролю;

- определения содержания компонентов в объекте;

- идентификации товара (вещества) по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

Классификационная экспертиза проводится с целью отнесения конкретных товаров к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), и должна ответить на вопросы:

- идентификации представленного для исследования объекта;

- определения таможенного наименования и соответствия определенному коду товара по ТН ВЭД СНГ.

Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на/вне таможенной территории ТС и под таможенным контролем и должна ответить на вопросы:

- определения норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья;

- определения расхода сырья при получении определенного продукта;

- идентификации сырья в продукте переработки;

- является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;

- определения места происхождения товара;

- установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования товара;

- определения полноты использования cырья при производстве определенного товара.

Сертификационная экспертиза проверится с целью установления качественных характеристик товара и должна ответить на вопросы:

- определения марки, сорта, вида, натуральности представленного для исследования товара;

- соответствует ли конкретному нормативно-техническому документу исследуемый объект;

- соответствует ли качество товара представленной технической документации;

- соответствует ли исследуемый товар существующим стандартам;

- определения принадлежности отдельной единицы к одной группе.

Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов и должна ответить на вопросы:

- из какого материала изготовлено представленное для исследования изделие;

- каковы физические, химические и механические свойства материала;

- определения технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала.

Товароведческая стоимостная экспертиза проводится с целью определения стоимости товара на основе его качественных показателей, его основных свойств и факторов и должна ответить на вопросы:

- определения таможенного наименования товара согласно ТН ВЭД СНГ;

- определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;

- какова оптовая рыночная стоимость товара.

Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность, и должна ответить на вопросы:

- определения принадлежности и потребительских качеств представленного на исследование товара;

- определения товарных свойств в соответствии с нормативно-техническими документами;

- какова оптовая рыночная цена представленного на исследование товара.

Экологическая экспертиза проводится с целью определения возможности ввоза / вывоза товара или помещения товара под конкретный таможенный режим и должна ответить на вопросы:

- определения экологической или эксплуатационной безопасности товара;

- определения соответствия качества товара требованиям ГОСТ и медико-биологическим требованиям;

- определения наличия озона разрушающих веществ;

- определения принадлежности товара (вещества) к опасным отходам.

Минералогическая (геммологическая) экспертиза проводится с целью установления природы драгоценных камней, категории их качества и стоимости и должна ответить на вопросы:

- является ли товар природным, искусственным (синтетическим), реконструированным ограненным или не ограненным, драгоценным, полудрагоценным или поделочным камнем;

- какова рыночная стоимость представленных на исследование камней.

Криминалистическая экспертиза проводится с целью установления подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации и должна ответить на вопросы:

- каким способом изготовлены печатные формы;

- имеются ли подчистки, исправления в документе:

- соответствует ли исследуемый объект (печать, штамп, бланк, подпись на бланке) представленному сравнительному образцу;

- является ли акцизная или специальная марка продукцией предприятий Гознака РФ;

- изготовлен ли банкнот (чек) предприятием, осуществляющим производство денежных знаков и государственных ценных бумаг соответствующей страны;

- является ли таможенная пломба поддельной;

- является ли штриховой код на товаре поддельным и соответствует ли содержащаяся в нем информация заявленному наименованию товара и его производителю.

Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата и должна ответить на вопросы:

- относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата;

- какова художественно-культурная, историческая, научная значимость данного предмета.

1.2 Порядок назначения и сроки проведения таможенной экспертизы при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств

Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, назначает экспертизу с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносит постановление.

При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.

При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения эксперта в таможенный орган. В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта).

В постановлении (определении) о назначении экспертизы вопросы не могут допускать различного толкования и выходить за пределы компетенции эксперта.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта).

Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для дачи заключения, представляются в упакованном и опечатанном виде, крупногабаритные объекты исследуются экспертами на месте их нахождения.

Пробы и образцы, а также вещественные доказательства снабжаются ярлыками сохранности.

При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно представляются образцы сравнения, а также результаты предварительно проведенных исследований.

Направляемые на экспертизу материалы и объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного органа или используются иные виды связи. Проведение экспертизы поручается, как правило, Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению (далее - ЦЭКТУ) или экспертно-криминалистической службе (далее - ЭКС). В случае если ЦЭКТУ или ЭКС не могут провести экспертизу, проведение ее может быть поручено:

- государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы;

- иным организациям или другим экспертам (лицам, обладающим специальными знаниями (познаниями)).

Для проведения экспертизы представляются:

- определение или постановление о назначении экспертизы, которое направляется с сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судебно-экспертного учреждения, в котором будет производиться экспертиза;

- акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образцов;

- копия таможенной декларации, документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;

- объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т. д.);

- образцы для сравнительного исследования.

В соответствии со ст. 170 Таможенного кодекса ТС срок проведения таможенной экспертизы не должен превышать:

- сроки временного хранения (2 месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. Предельный срок временного хранения не должен превышать 4 месяцев;

- шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

Порядок проведения таможенной экспертизы на территории таможенного союза определяется Решением Комиссии таможенного союза. В соответствии с данным решением центральными таможенными органами стран-участниц таможенного союза являются:

- для Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

- для Республики Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;

- для Российской Федерации - Федеральная таможенная служба.

Таможенными органами, проводящими таможенную экспертизу будут:

- для Республики Беларусь - таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, проводящее таможенную экспертизу;

- для Республики Казахстан - Центральная таможенная лаборатория;

- для Российской Федерации - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Решение о назначении таможенной экспертизы и прилагаемые к нему материалы, документы, пробы и образцы принимаются таможенным органом или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу, в день их поступления.

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы при останавливается:

- в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, а также проб и образцов;

- в иных случаях, установленных законодательством государств-членов таможенного союза.

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта), которое оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

2. Идентификация товаров и транспортных средств при совершении таможенных операций

2.1 Понятие и цель идентификации товаров и транспортных средств

Идентификация, от позднелатинского identifico - отождествляю, - признание тождественности, отождествление объектов, опознание.

В Таможенном кодексе Таможенного союза не приведено определение понятия идентификации товаров, но, исходя из смысла статьи 109 ТК ТС, и того, что указанная статья включена в раздел III Таможенного кодекса ТС, можно утверждать, что идентификация является способом обеспечения проведения таможенного контроля. Идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами иных действий, например, ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза без производства таможенного оформления и выпуска товаров, а также в целях контроля соблюдения условий помещения товаров под таможенные режимы переработки.

Для цели обеспечения сохранности товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов рекомендуется комплексное применение средств идентификации товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Необходимо отметить, что таможенное законодательство устанавливает особый порядок идентификации таможенным органом отправления товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 182, 215, 216 ТК ТС). В соответствии с названной нормой закона идентификация осуществляется в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо иных действий, если они могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита. Таможенный кодекс ТС определяет следующие способы идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем:

- наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;

- нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

- проставление штампов;

- взятие проб и образцов;

- описание товаров и транспортных средств;

- использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

- использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

- другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий их допуска для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В иных случаях идентификация товаров осуществляется с использованием других средств, указанных выше. Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

- таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными;

- таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные Таможенным кодексом ТС в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.

Следует отметить, что законодателем предусмотрена идентификация товаров в качестве условия их помещения под таможенные режимы переработки. Переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления и переработка вне таможенной территории допускаются, если таможенный орган может идентифицировать ввезенные товары (при переработке вне таможенной территории - вывозимые товары) в продуктах переработки. При этом для идентификации ввезенных и вывозимых товаров в продуктах их переработки могут использоваться:

1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных (вывозимых) товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

Указанные способы используются, если они применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

При контроле соблюдения таможенного режима переработки вне таможенной территории для идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться:

1. документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары;

2. иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.

Приемлемость заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки на таможенной территории в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

При контроле соблюдения таможенного режима переработки для внутреннего потребления идентификация для таможенных целей может быть обеспечена так же путем исследования представленных подробных сведений о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

2.2 Порядок применения средств идентификации и технических средства

При таможенном контроле товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенного союза автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой таможенного транзита, а также временном хранении, действует следующий порядок наложения и снятия средств идентификации товаров и транспортных средств.

1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза после оформления документов (копий) уполномоченным должностным лицом таможенного органа проводится таможенный осмотр транспортных средств, в ходе которого проверяется сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств идентификации, в том числе печатей и пломб таможенных органов стран вывоза (транзита) товаров (если имеются). При выявлении при проведении таможенного осмотра отсутствия на грузовых отделениях средств идентификации (пломб или печатей) или их нарушения либо отличия маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах, на этапе приема сообщения о прибытии проводится таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

2. При помещении товаров под процедуру внутреннего или международного таможенного транзита после принятия документов, необходимых для оформления таможенного транзита, в том числе транспортные документы, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку возможности идентификации товаров. Если при проведении указанной проверки установлено выполнение всех условий выдачи разрешения на таможенный транзит, то принимается решение о выдаче указанного разрешения.

После принятия решения о выдаче разрешения на транзит уполномоченное должностное лицо обеспечивает, в соответствии с установленными порядком, идентификацию товаров. Если в качестве средств идентификации применяются описания товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации и другие документы, должностное лицо таможенного органа удостоверяет их своею подписью и оттиском личной номерной печати, приобщает их другим транспортным документам для последующего их представления перевозчиком таможенному органу назначения.

Накладывает средства идентификации (запорно-пломбировочные устройства, далее - ЗПУ) на грузовые отделения транспортного средства (контейнера), если иностранные таможенные пломбы признаются недостаточными или ненадежными (при доставке тяжеловесных и громоздких грузов в открытых транспортных средствах средства идентификации могут налагаться на отдельные грузовые места), и указывает информацию о наложенных таможенных пломбах и печатях (ЗПУ) в транспортные документы.

Если в качестве транспортные документы используется книжка МДП, заполненная и оформленная в соответствии с Конвенцией МДП, то после осуществления документального контроля уполномоченное должностное лицо делает отметки о средствах идентификации (запорно - пломбировочных устройствах) в графе 16 обоих отрывных листов книжки МДП, которые заверяет оттиском личной номерной печати, в случаях, если они накладывались, делает отметки об идентификации товаров в графе «Для официального пользования» отрывных листов №1 и №2 книжки МДП.

1. При перевозке товаров по процедуре таможенного транзита из пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в места доставки с частичной выгрузкой товаров, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

- проверяет целостность средств таможенной идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);

- снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);

- вычеркивает запись о средствах идентификации в графе 16 всех заполненных отрывных листов книжки МДП;

- накладывает новые средства идентификации, а в графе 16 всех заполненных отрывных листов и в корешке №2 комплекта делает запись о них, которую заверяет оттиском личной номерной печати.

2. При перевозке товаров по территории Российской Федерации по процедуре ВТТ с перегрузкой товаров на другое транспортное средство в регионе деятельности таможенных органов, расположенных по пути следования транспортного средства, при наличии разрешения на проведение указанных операций таких таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

- проверяет целостность средств идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);

- снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);

- контролирует путем осуществления таможенного наблюдения их перегрузку на другое транспортное средство.

Если в результате грузовых операций лицо, получившее разрешение на ВТТ, не меняется, переоформление транспортные документы не требуется. При этом уполномоченное должностное лицо проставляет отметку в транспортные документы и накладной о вновь наложенных таможенных пломбах и печатях, а также вносит в них сведения о транспортных средствах, на которые перегружены товары, и проставляет подпись и оттиск личной номерной печати. Документы возвращаются перевозчику (экспедитору) для продолжения перевозки.

3. В установленных нормативными правовыми актами ФТС России случаях, в том числе при проведении специальных мероприятий по пути следования транспортных средств с товарами, уполномоченное должностное лицо на основании поручения, выданного в установленном порядке, может провести таможенный досмотр.

По результатам досмотра уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра в двух экземплярах. Один экземпляр акта и его заверенную копию вместе с заверенной в соответствии с установленным порядком копией поручения, в котором должны быть указаны причины проведения досмотра, передает перевозчику для представления указанных копий в таможенный орган назначения. В случае перевозки документов в грузовом отделении транспортного средства либо в пакете-сейфе уполномоченное должностное лицо прикладывает копии акта и поручения к комплекту документов и помещает в грузовое отделение либо в новый пакет-сейф, а один экземпляр акта передает перевозчику. При этом уполномоченное должностное лицо:

- проверяет целостность средств идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);

- снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);

- вычеркивает запись о средствах идентификации в графе 16 всех отрывных листов книжки МДП (на всех экземплярах транспортных документов);

- накладывает новые средства идентификации, а в графе 16 всех заполненных отрывных листов и в корешке №1 комплекта транспортных документов делает о них запись, подписывает ее и заверяет оттиском личной номерной печати.

4. По завершении процедуры таможенного транзита, с момента регистрации прибытия транспортного средства, уполномоченное должностное лицо в срок не позднее 3-х часов обязано осуществить таможенный осмотр транспортных средств, а также в случаях, установленных нормативными актами ФТС России, провести таможенный досмотр или применить иные формы таможенного контроля. О наложении, снятии средств идентификации, их виде (пломба, печать, наклейка и т. д.), номерах и количестве, о нарушении средств идентификации указывается в актах таможенных досмотров, осмотров товаров и транспортных средств.

5. При убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза после проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии). В целях идентификации товаров, убывающих из Российской Федерации, и в случаях, установленных нормативными правовыми актами, уполномоченное должностное лицо вправе в зоне таможенного контроля провести в присутствии лица, управляющего транспортным средством таможенный досмотр товаров и транспортных средств, а также отобрать пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы).

Основания уничтожения или изменения (замены) средств идентификации товаров и транспортных средств. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. При этом таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства реальности такой угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли России.

Данные положения распространяются и на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств. Так, замена пломбировочного устройства в пути следования транспортного средства не допускается, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами ФТС России.

Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом отправления при доставке товаров под таможенным контролем, влечет применение к перевозчику мер ответственности, предусмотренных статьей 16.11 КоАП России. При вывозе российских товаров с таможенной территории ТС по просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию указанных товаров в месте их декларирования.

При проведении таможенного контроля допускается применение технических средств, которые соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется ФТС России.

Технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде.

При проведении таможенного контроля в зависимости от его форм применяются следующие технические средства идентификации (далее - ТСИ) товаров:

1) при таможенном досмотре товаров и транспортных средств:

- ТСИ драгметаллов;

- ТСИ драгкамней;

- детекторы банкнот портативные и стационарные;

- приборы для проверки и счета банкнот;

- приборы идентификации материалов;

- универсальные детекторы для идентификации драгметаллов и драгкамней;

- магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств;

2) при проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков:

- технические средства проверки подлинности таможенных документов;

3) при осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля - приборы идентификации материалов;

4) при проведении таможенной ревизии - технические средства проверки подлинности документов.

При проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств могут применяться и химические средства идентификации, например, химические средства экспресс-анализа наркотических веществ.

Технические средства идентификации товаров и транспортных средств применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Решение об их применении принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС России.

Технические средства могут применяться при таможенном контроле средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Перечень технических средств, применяемых при проведении таможенного контроля определен приказом Федеральной таможенной службы "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации".

Применение пломбировочного устройства как средства идентификации товаров и транспортных средств. Пломбировочное устройство - это средство таможенной идентификации, накладываемое на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров), которые допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами (грузовые отделения). Они являются универсальными устройствами однократного использования для блокирования запирающих узлов грузовых отделений.

Пломбировочные устройства накладываются должностными лицами таможенных органов на запирающие узлы грузовых отделений при перемещении товаров, находящихся под таможенным контролем. Контроль грузовых отделений, идентифицированных пломбировочными устройствами, а также изменение, удаление, или уничтожение этих устройств осуществляют уполномоченные должностные лица таможенных органов Российской Федерации.

Получение и учет пломбировочных устройств осуществляют начальники таможенных постов, отделов таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) либо уполномоченные должностные лица в соответствии с порядком, предусмотренным для получения, выдачи, учета документов строгой отчетности.

Сведения о получении, выдаче и наложении пломбировочных устройств указывают в специальном прошнурованном, пронумерованном Журнале учета (далее - Журнал).

Если пломбировочное устройство по каким-либо причинам пришло в негодность и не подлежит применению, уполномоченным должностным лицом таможенного органа составляется акт произвольной формы, к которому прикладывается пришедшее в негодность пломбировочное устройство. При этом в Журнале делается запись: «Пломбировочное устройство №... пришло в негодность».

Начальник таможенного поста (ОТО и ТК) или уполномоченное должностное лицо таможенного органа не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, сверяет использованные пломбировочные устройства, пришедшие в негодность, согласно записи в Журнале.

Пломбировочные устройства, пришедшие в негодность, уничтожаются в присутствии комиссии из трех человек (с участием назначенных представителей таможенного органа).

Акт уничтожения утверждает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее).

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления после завершения операций таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств накладывает пломбировочные устройства на запирающие узлы грузовых отделений в соответствии с прилагаемым описанием пользования пломбировочных устройств, делает запись в Журнале, проставляя их номер и заверяя его личной номерной печатью. Число и номера пломбировочных устройств указывают в следующих документах:

а) в накладной или в товаротранспортной накладной ниже направляющего штампа либо штампа «Выпуск разрешен»;

б) в графе «Наложены таможенные обеспечения» акта таможенного досмотра - в случаях проведения таможенного досмотра;

в) в графе «С» документа контроля доставки, грузовой таможенной декларации;

г) в графе 16 книжки МДП.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, передающий перевозчику комплект документов для доставки в таможенный орган назначения, информирует перевозчика о наложении пломбировочных устройств и предупреждает об ответственности, предусмотренной законодательством России.

При вскрытии грузовых отделений на стационарных пунктах таможенного контроля оформляется акт таможенного досмотра, который подписывают перевозчик и два сотрудника таможенных органов.

После завершения операций таможенного контроля товаров сотрудник таможенного органа накладывает новые пломбировочные устройства.

Наложение новых пломбировочных устройств производится в присутствии перевозчика. Сведения о наложенных пломбировочных устройствах отражаются в акте таможенного досмотра, в накладной или в товаротранспортной накладной, в документе контроля доставки, грузовой таможенной декларации, в графе 16 книжки МДП.

Один экземпляр акта таможенного досмотра вместе с пломбировочными устройствами, снятыми при таможенном досмотре, передается перевозчику для доставки в таможенный орган назначения, другой остается в делах стационарного пункта таможенного контроля.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств проверяет наличие, целостность и подлинность пломбировочных устройств. Полученные сведения фиксируются в акте таможенного досмотра. В случае отсутствия пломбировочного устройства, повреждения, подмены или сомнения в подлинности указанное должностное лицо:

- незамедлительно оповещает об этом начальника таможенного поста (ОТО и ТК);

- обеспечивает сохранность следов физического воздействия на пломбировочное устройство.

Начальник таможенного поста (ОТО и ТК) организует:

- фактическое помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения или их размещение в зоне таможенного контроля;

- проведение полного таможенного досмотра доставленных товаров и транспортных средств.

Заключение

Таможенная экспертиза во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля - выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.

В ходе работы на основе проведенного литературного анализа выделили следующие виды таможенных экспертиз:

- Идентификационная экспертиза;

- Химическая экспертиза;

- Классификационная экспертиза;

- Технологическая экспертиза;

- Сертификационная экспертиза;

- Материаловедческая экспертиза;

- Товароведческая стоимостная экспертиза;

- Оценочная экспертиза;

- Экологическая экспертиза;

- Минералогическая экспертиза;

- Криминалистическая экспертиза;

- Искусствоведческая экспертиза.

Далее было рассмотрено значение и методика проведения экспертиз. Следует отметить, что экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

Порядок проведения таможенной экспертизы на территории таможенного союза определяется Решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с данным решением центральными таможенными органами стран-участниц таможенного союза являются:

- для Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

- для Республики Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;

- для Российской Федерации - Федеральная таможенная служба.

Таможенными органами, проводящими таможенную экспертизу будут:

- для Республики Беларусь - таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, проводящее таможенную экспертизу;

- для Республики Казахстан - Центральная таможенная лаборатория;

- для Российской Федерации - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами иных действий, например, ввоза товаров на таможенную территорию ТС без производства таможенного оформления и выпуска товаров, а также в целях контроля соблюдения условий помещения товаров под таможенные режимы переработки.

Для цели обеспечения сохранности товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов рекомендуется комплексное применение средств идентификации товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза после оформления документов (копий) уполномоченным должностным лицом таможенного органа проводится таможенный осмотр транспортных средств. При выявлении при проведении таможенного осмотра отсутствия на грузовых отделениях средств идентификации (пломб или печатей) или их нарушения либо отличия маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах, на этапе приема сообщения о прибытии проводится таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

2. При помещении товаров под процедуру внутреннего или международного таможенного транзита после принятия документов, необходимых для оформления таможенного транзита, в том числе транспортные документы, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку возможности идентификации товаров.

идентификация экспертиза таможенный

Список использованных источников литературы

1. Таможенный кодекс таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010).

2. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле - СПб.: Питер, 2011.

3. Додонкин Ю.В. Таможенная экспертиза и идентификация товаров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Ю.В. Додонкин, И.А. Жебелева, В.И. Криштофович. - М.: Издательский центр "Академия", 2008.

4. Вишневский А.И. Таможенная экспертиза товаров - М.: Дело, 2011.

5. Жданов. С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела / С.П. Жданов // "Юридическое образование и наука". - 2009.

6. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза // под ред. А.Н. Козырина. М., 2011.

7. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. М.: Маркетинг, 2009.

8. Диденко Н. Основы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации - Спб.: Логос, 2010.

9. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.).

10. Приказ Северо-Западной акцизной таможни от 19.10.2006 N 333 "Об утверждении Технологической схемы проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, размещаемых в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной на территории ЗАО "Форд Мотор Компания".

11. Э.А. Горев. Идентификация транспортных средств и транспортного оборудования. С.П. 2010.

12. Малышев В.И. Технические средства в таможенном деле. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru