Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО Брянский государственный университет
имени академика И.Г. Петровского

Социально-экономический институт

Финансово-экономический факультет

Курсовая работа

По дисциплине «Экономика таможенного дела»

на тему: «Анализ практики применения административных регламентов государственных таможенных услуг»

Выполнила:

студентка 3 курса 3 группы

Черкасова В.С.

Проверил: Глушак Н.В.

Брянск-2012

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты таможенных услуг, и особенности их предоставления

1.1 Понятие таможенных услуг, структура и классификация

1.2 Особенности управления таможенными услугами РФ

1.3 Исследования эффективности применения административных регламентов в управлении таможенными услугами РФ

Глава 2. Внешнеэкономическая деятельность

2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности России

2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности по Брянской области

Глава 3. Перспективы

3.1 Перспективы развития наиболее эффективного управления таможенными услугами в рамках административной реформы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Таможенная служба, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании, начиная с регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов и вплоть до непосредственного создания условий осуществления торговли. Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ, как часть экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная услуга проявляется как особая форма экономической деятельности, фактически создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности и тем самым может либо способствовать, либо препятствовать развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенные услуги относятся к важной сфере услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды. Эти факты обуславливают актуальность темы данной курсовой работы.

Глава 1. Теоретические аспекты таможенных услуг, и особенности их предоставления

1.1 Понятие таможенных услуг, структура и классификация

Само определение таможенной услуги находится как бы на смежности двух наук - юриспруденции и экономической науки. А потому, собственно, не имеет четко обоснованного юридического или экономического содержания, поскольку объединяет в себе отдельные элементы обеих наук. В последнее время на первое место выходит подход, рассматривающий таможенные услуги только как экономическое понятие. В то же время понятие « таможенные услуги» включает в себя абсолютно любое действие или мероприятие, которое существует между таможенными организациями или посредниками и потребителями их услуг.

Думается, что к сфере таможенных услуг можно отнеси именно те услуги, которые связаны с оказанием действий в сфере внешнеэкономической деятельности в области таможенных правоотношений. Если же таможенные услуги не получают вещественного преобразования (например, если речь идет о консультировании), то одни в одно и то же время являются и продуктом труда, и процессом. На современном этапе развития еще довольно рано вести разговор о сферах таможенного обслуживания и услуг как о часто употребляемых понятиях.

Важно иметь представление о том, что вся таможенная схема имеет несколько фаз своей деятельности, если речь идет о государстве и участниках внешнеэкономических отношений. Формирование сферы таможенной деятельности и таможенных услуг во многом зависит от степени развития этой сферы как в целом, так и по региональным компонентам.

С исторической точки зрения таможенное оформление обозначает способ покрытия издержек.

Однако в наши дни это не всегда так. Очень часто плата за таможенную деятельность во много раз превышает себестоимость таких услуг. И сама плата за услуги часто образуется именно как способ получения дохода, а не как способ покрытия издержек.

Все таможенные платежи поступают в государственный бюджет обезличено, они зачисляются на единый бюджетный счет, а далее покрывают общие расходы бюджета. То есть таможенные платежи по своей сути являются налогами. По этой причине вполне актуальной является разработка методов дальнейшего развития таможенной сферы деятельности.

Классификация совершаемых операций таможенным агентом выглядит следующим образом:

- таможенный агент обрабатывает и составляет информацию, полученную от заинтересованного лица для таможенных целей;

- обеспечивает соблюдение предусмотренных законодательством РФ запретов и ограничений на разглашение, использование в собственных целях, передачу третьим лицам, а также государственным органам полученной от заинтересованного лица информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну;

- проверяет полномочия заинтересованного лица в отношении товаров и транспортных средств;

- разъясняет заинтересованному лицу нормы таможенного законодательства РФ;

- обеспечивает хранение договоров с заинтересованными лицами, копий деклараций и иных документов, связанных с осуществлением таможенным агентом своей деятельности, в течение трех лет с даты их заключения (таможенного оформления) в целях их предоставления по месту требования при возникновении правового случая;

- по поручению заинтересованного лица представляет товары и транспортные средства для осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и иных видов государственного контроля, проводимого органами государственного управления в отношении декларируемых таможенным агентом товаров и транспортных средств, для чего сообщает этим органам о перемещении таких товаров и транспортных средствах, представлять им необходимые документы и сведения, пробы и образцы товаров или содействует взятию проб и образцов товаров этими органами, а также совершает иные действия, необходимые для осуществления указанных видов государственного контроля;

- на основании предварительного решения таможенного органа либо самостоятельно производит классификацию товаров;

- определяет таможенную стоимость или количество товара, страну его происхождения, производит исчисление и обеспечивает уплату необходимых таможенных платежей, производит пересчет иностранной валюты в валюту РФ, применяет правила взимания таможенных пошлин и налогов в зависимости от избранного таможенного режима;

- заявляет по установленной Государственным Таможенным Комитетом форме точные сведения о товарах и транспортных средствах, таможенном режиме, избранном заинтересованным лицом, и иные сведения, необходимые для таможенных целей;

- представляет одновременно с таможенной декларацией транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы на товары и транспортные средства, а в случаях, предусмотренных законодательством, разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, необходимые для таможенных целей, полученные у перевозчика или заинтересованного лица;

- предъявляет по требованию таможенного органа декларируемые товары и транспортные средства в месте, где они находятся (при необходимости доставив должностных лиц таможенного органа в это место), или в месте, указанном должностными лицами таможенного органа (при необходимости, с перемещением товаров и транспортных средств в это место);

- производит по требованию таможенного органа транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, а также производит иные операции, необходимые для таможенного оформления;

- уплачивает или обеспечивает уплату причитающихся таможенных платежей заинтересованным лицом либо третьим лицом, если это предусмотрено договором между таможенным агентом и заинтересованным лицом, в сроки, установленные таможенным законодательством;

- обеспечивает соблюдение заинтересованным лицом мер экономической политики и иных мер нетарифного характера;

- соблюдает порядок производства таможенного оформления, включая требование о начале и завершении таможенного оформления, месте, времени и процедуре его проведения;

- оспаривает в установленном порядке решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц;

- требует от должностных лиц таможенных органов представления документального подтверждения получения на проверку оригиналов коммерческих и иных документов, переданных заинтересованным лицом таможенному агенту и имеющих отношение к таможенному оформлению;

- вскрывает упаковку, производит упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению;

- с разрешения таможенного органа берет пробы и образцы товаров;

- проводит исследование (экспертизу) взятых проб и образцов товаров либо обеспечивает проведение такого исследования (экспертизы) в соответствии с законодательством РФ;

- ходатайствует перед таможенным органом о производстве таможенного оформления вне времени работы этого органа либо в месте, отличном от определенного для производства таможенного оформления;

- ходатайствует о применении упрощенного порядка таможенного оформления в случаях, предусмотренных нормативными актами ГТК;

- присутствует при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов и других органов государственного управления; знакомиться с результатами проведенного исследования взятых проб и образцов этими органами при условии информирования заинтересованного лица;

- уплачивает таможенные платежи;

- по поручению заинтересованного лица ходатайствует о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

- в порядке, предусмотренном законодательством, требует возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей, если платежи были уплачены таможенным агентом либо взысканы с него, или если он уполномочен на это плательщиком таможенных платежей;

- изменяет или дополняет сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымает поданную таможенную декларацию в сроки, установленные законодательством;

- с разрешения таможенного органа подает временную или периодическую декларацию в порядке, определяемом ГТК;

- присутствует при досмотре товаров и транспортных средств, декларируемых им;

- ходатайствует перед таможенными органами о корректировке таможенной стоимости.

Таким образом, под таможенной услугой понимается результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей участников внешнеторговой деятельности в ускоренном и эффективном проведении таможенной «очистки» товара, с одной стороны, и государства - в обеспечении экономической безопасности и пополнении государственного бюджета - с другой.

таможенный услуга административный регламент

1.2 Особенности управления таможенными услугами в РФ

В настоящее время отсутствует нормативное понятие «государственные услуги в сфере таможенного дела», а также единообразный доктринальный подход к пониманию их правовой природы и содержания. На основе анализа норм таможенного законодательства, научных суждений автор обозначает признаки, характеризующие сущность государственных услуг в сфере таможенного дела, и определяет виды государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.

Таможенное законодательство России не содержит понятия «государственные услуги в области таможенного дела», так же как и российское законодательство - понятие "государственная услуга" в целом. Вместе с тем Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный Приказом ФТС России от 28.11.2007 № 1479, закрепляет, что ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг. Однако до сих пор данный перечень отсутствует, что порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными органами.

В настоящее время ФТС России принято три Административных регламента по оказанию услуг в сфере таможенного дела, из чего можно утверждать о легальном существовании трех следующих государственных услуг:

1) по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (Приказ ФТС России от 24.05.2006 N 469);

2) по принятию предварительных решений о стране происхождения товара (Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906);

3) по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (Приказ ФТС России от 01.08.2008 N 951).

Предоставление таможенных услуг основано на положениях Таможенного кодекса РФ, который не позиционирует их в качестве государственных услуг и, более того, по-разному определяет их правовую природу. Так, в соответствии с 10 ст. 403 ТК РФ осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела относится к одной из основных функций таможенных органов.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единообразный подход к определению сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов государственных органов определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции как государственную функцию, другая - как государственную услугу.

Вопрос о разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие определения функции и услуги, которые могут служить отправной точкой в их разграничении.

Функция - "нормативно установленный вид властной деятельности органа государства", а услуга - "способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц".

Заслуживает внимания также подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что "там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги".

В связи с этим информирование и консультирование, осуществляемые государственными органами за рамками их основных (прямых) функциональных обязанностей, должны рассматриваться как государственные услуги.

Представляется, что информирование и консультирование, осуществляемые таможенными органами по запросам заинтересованных лиц по мере возникновения потребности, являются полноценными государственными услугами и должны быть исключены из основных функций таможенных органов.

Предоставление таможенными органами таких государственных услуг, как принятие предварительных решений, основано на ст. 41 ТК РФ, которая закрепляет право федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, и иных таможенных органов принимать предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны.

Однако по какому критерию информирование, консультирование и принятие таможенными органами предварительных решений отнесены к государственным услугам?

Анализируя закрепленные административными регламентами ФТС России государственные услуги, можно выделить следующие их общие признаки. Услуги предоставляются таможенными органами на безвозмездной основе.

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Однако данный признак не следует рассматривать в качестве отличительной особенности государственной услуги, так как совершение таможенными органами в интересах обратившихся лиц в рамках исполнения государственных функций юридически значимых действий также осуществляется на безвозмездной основе. Следует согласиться с Н.В. Путило, которая определяет сущность государственной услуги как получение гражданином благ, выгодных лично ему, не связанных с исполнением обязательств. А.В. Нестеров к государственным услугам относит бесплатные услуги, оказываемые в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам.

На основании изложенного представляется, что государственную услугу в сфере таможенного дела характеризуют следующие признаки.

· Во-первых, добровольность обращения лиц в таможенные органы, если оно не связано с исполнением требований таможенного законодательства. Так, если рассматривать государственные функции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то обращение в таможенные органы заинтересованных лиц за совершением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, оформление пассажирской декларации и т.п.) основано на выполнении норм ТК РФ и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

· Во-вторых, государственные услуги представляют собой получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося лица. Так, при информировании и консультировании заинтересованное лицо получает необходимую информацию в сфере таможенного дела, которая позволяет ему правильно сориентироваться в тех или иных вопросах таможенного дела; принятие предварительного решения позволяет участнику внешнеэкономической деятельности существенно упростить и ускорить проведение таможенного оформления и таможенного контроля.

Однако ограничивается ли предоставление таможенными органами услуг тремя вышеуказанными государственными услугами? В науке существуют различные точки зрения. Под влиянием административной реформы и принятия ТК РФ, закрепившего принципиально новую идеологию таможенного дела, возникла научная концепция "сервисной таможни".

При этом понятие "сервисная таможня" используется в значении "государственный поставщик", т.е. государственная организация, имеющая обслуживающую функцию или предоставляющая услугу заказчику, федеральная служба или государственное учреждение, ориентированные на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам внешнеэкономической деятельности, а также элемент международной организации, главной целью которого является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению совершения таможенных процедур. В целом концепция "сервисной таможни" это особый взгляд на систему таможенной деятельности.

Результат ее - таможенные услуги, под которыми авторами концепции понимаются «комплекс действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД», а под таможенным сервисом - организованное обслуживание потребителей таможенных услуг.

Вместе с тем данная концепция подвергается обоснованной критике. Так, А.Б. Новиков справедливо отмечает, что происхождение концепции «сервисной таможни» может объясняться системной подменой понятия «таможенное дело» комплексным понятием «таможенные услуги» и что ее сторонники часто используют термины «таможенная деятельность» и «таможенные услуги» в качестве синонимов, а цели и задачи в таможенной системе, включая сервисные, трансформируются в цели и задачи в сфере таможенных услуг. По сути, в данной концепции речь идет об оказании государственных услуг такому клиенту или заказчику, как государство, а данная теоретико-правовая конструкция в структуре административной реформы не используется. Н.В. Путило, подвергая критике использование публичных услуг как теоретико-правовую конструкцию, близкую к функциям государства, согласно которой государство находится в услужении общества, а субъектом, получателем этих услуг является общество, абстрактный народ, отмечает, что «данный подход не следует использовать для понимания и регулирования публичных услуг, получателем которых является конкретное лицо, а предоставляет их государственный служащий».

Рассматривая концепцию «сервисной таможни», А.Б. Новиков указывает, что таможенное дело обобщенно может быть представлено в виде трех блоков: регулирование внешнеторговой деятельности, таможенный контроль и таможенные услуги.

ФТС России предоставляет государственные услуги в области внешней торговли, а именно услуги по таможенному оформлению, информационно-консультационным вопросам, хранению товаров на таможенных складах, сопровождению грузов на территории России и ряд других.

Представляется, что перечисление услуг таможенных органов является простым набором разнопорядковых действий данных органов, без указания на признак, по которому они отнесены к их услугам.

Например, согласно ст. 403 ТК РФ таможенное оформление является одной из основных функций таможенных органов, причем выражающей предназначение системы таможенных органов в целом. Кроме того, таможенное оформление является не правом, а законной обязанностью любого лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу. При таможенном оформлении таможенные органы как раз реализуют свои властно-распорядительные полномочия в соответствии с законодательством. Вышеизложенное исключает отнесение таможенного оформления к государственной услуге.

Также в соответствии со ст. 87 ТК РФ таможенное сопровождение представляет собой таможенную операцию, которая осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, в связи с чем объективно не может рассматриваться в качестве государственной услуги.

Что касается предоставления таможенными органами услуги по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем на складах временного хранения (ст. 115 ТК РФ) и на таможенных складах (п. 4 ст. 226 ТК РФ), то существенными особенностями являются, во-первых, возмездный характер ее оказания, во-вторых, договорная основа ее предоставления.

Считаем, что правовое оформление данной услуги в форме публичного договора и распространение на действия по ее оказанию норм гражданского законодательства исключают возможность принятия административного регламента ее предоставления, а следовательно, и определения ее в качестве государственной услуги.

Все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии единообразного понимания государственных услуг в сфере таможенного дела и их перечня, что объясняется отсутствием соответствующей нормативной базы. Вместе с тем в настоящее время необходимо принятие нормативного акта, определяющего понятие и сущность государственной услуги в целом.

Именно после этого станет возможной разработка правовой концепции государственной услуги в сфере таможенного дела.

1.3 Исследование эффективности применения административных регламентов в управлении таможенными услугами в РФ

Административный регламент устанавливает:

- сроки и последовательность административных процедур и административных действий таможенного органа;

- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами таможенного органа;

- порядок взаимодействия таможенного органа с физическими или юридическими лицами, а также с учреждениями, предприятиями и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

Внедрение административных регламентов в таможенных органах введено в рамках Административной реформы.

Административная реформа, осуществленная в соответствии с Указом Президента России от 13.05.2000 г. повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Количество таможен сократилось до 143 (было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507).

Сформировалось новое территориально-структурное размещение таможенных органов России.

В 2009 г. проведено 130,7 тысяч экспертноисследовательских работ. Достигнутый косвенный экономический эффект составил 7,2 миллиардов рублей Широкая информация и открытость таможенной службы для участников внешнеэкономической деятельности, всего общества - необходимые условие и средство обеспечения прозрачности и предсказуемости ее работы, формирования в общественном мнении положительных образов российской таможни и таможенника.

Эти составляющие характеризуют стратегический курс таможенных органов России на сотрудничество и утверждение партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. В этих целях по инициативе ГТК России создан Консультативный совет по таможенной политике. В него вошли руководители таможенных органов, объединений предпринимателей и бизнесменов.

Последовательная реализация принятого курса направлена на преобразование российской таможни в новое качество - «таможню для клиента», которая по стандартам Всемирной таможенной организации представляет высший класс таможни - таможню нового века. 2008 год был ознаменован тем, что Совет Всемирной таможенной организации принял решение об использовании русского языка в качестве рабочего в работе Комитета по гармонизированной системе.

Таможенная служба развернула активную работу по присоединению Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), которая определила основные черты и принципы деятельности таможни XXI века.

Был введен в эксплуатацию Международный автомобильный пункт «Сайменское» на российско-финляндской границе, рассчитанный на пропуск 1280 автомобилей в сутки.

Осуществлялось планомерное обеспечение подразделений правоохранительного блока таможенной службы специальным обмундированием, снаряжением, вооружением. В таможенные органы было поставлено 107 получили в свое распоряжение морские и речные катера, вертолеты. Повысился уровень воспитательной работы в таможенных органах и учреждениях.

Получила развитие социальная сфера таможенной службы. Она включает социальную защиту сотрудников таможенных органов и членов их семей, пенсионеров таможенной службы, социально-правовую и жилищно-бытовую работу, медицинское обслуживание.

Глава 2. Внешнеэкономическая деятельность

2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности РФ

Анализ динамики и структуры внешнеторгового оборота РФ включает в себя: анализ структуры экспорта и импорта и анализ динамики экспорта и импорта. Для анализа были выбраны 2008 и 2009 года для более наглядного анализа.

Для данного анализа были выбраны такие методы как: группировка данных по экспортным и импортным операциям; сравнение показателей одной группы по разным периодам; графическое изображение некоторых операций; расчет относительных величин в различных периодах. А также использовался специальный метод такой как, таможенная статистика, который включает в себя ряд показателей.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2009 году составил 469,0 млрд. долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 36,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 400,5 млрд. долларов США (снижение на 36,3%), со странами СНГ - 68,5 млрд. долларов США (снижение на 35,5%).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 134,3 млрд. долларов США, что на 66,2 млрд. долларов США меньше, чем в 2008 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 109,3 млрд.долларов США (уменьшение на 58,1 млрд.долларов США), со странами СНГ - 25,0 млрд.долл. США (уменьшение на 8,0 млрд.долларов США).

1). Экспорт России в 2009 году составил 301,6 млрд.долларов США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 35,5%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 254,9 млрд.долларов США (снижение на 35,9%), в страны СНГ - 46,7 млрд.долларов США (снижение на 32,9%).

Причиной сокращения стоимостного объема экспорта России в 2009 году по сравнению с 2008 годом явилось резкое падение в конце 2008 года уровня цен основных сырьевых товаров, экспортируемых Россией, при этом следует отметить, что в течение 2009 года фиксировался их постепенный рост.

Основу российского экспорта в 2009 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 69,5% (в 2008 году - 72,6%) и по сравнению с 2008 годом стоимостной объем этих товаров сократился на 38,6%. В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья среди товаров топливно-энергетического комплекса 50,0% стоимостного объема занимает нефть сырая, физические объемы поставок, которой возросли по сравнению с 2008 годом на 2,9%, а стоимостные снизились на 37,9%.

Вместе с тем, начиная с апреля 2009 года наблюдается плавный рост средних контрактных цен на нефть сырую.

Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля каменного на 15,8%, нефтепродуктов - на 7,1%, в том числе: бензина автомобильного - на 8,0%, керосина, топлива реактивного - на 96,0%, дизельного топлива - на 9,7%, топлива жидкого - на 5,7%. Физические объемы экспорта российского газа природного и электроэнергии снизились на 23,9% и 1,8% соответственно. В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в 2009 году составила.

Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них снизились на 6,6%, в том числе: полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 9,4%, чугуна - на 12,2%; возросли физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали - на 47,7%, меди - в 2,5 раза, алюминия - на 6,2%, никеля - снизились на 3,1%.

В товарной структуре экспорта доля товаров химической промышленности в 2009 году составила 5,7%. По сравнению с прошлым годом стоимостной объем этой продукции сократился на 39,0%, физический объем - на 15,0%. Снижение стоимостных и физических объемов экспорта произошло практически по всем товарным группам продукции химической промышленности. Исключение составили: азотные удобрения, физический объем которых возрос на 15,6%, смешанных удобрений - на 19,3%, пластмасс и изделий из них - на 66,8%.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2009 году составила 2,6% (в 2008 году - 2,3%). По сравнению с 2008 годом снизились физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов - на 41,0%, целлюлозы - на 17,8%, при этом возросли физические объемы поставок в страны дальнего зарубежья пиломатериалов - на 4,7%, бумаги газетной - на 12,6%.

Доля экспорта машин и оборудования в 2009 году составила 4,6% (в 2008 году - 2,8%). Стоимостной объем поставок средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) возрос на 28,5%; вместе с тем сократились поставки электрооборудования - на 7,9%, механического оборудования - на 5,2%. Физические объемы экспорта легковых и грузовых автомобилей снизились на 18,3% и 25,4% соответственно.

Доля экспорта продовольственных товаров в 2009 году составила 2,5% (в 2008 году - 1,2%). Стоимостной объем поставок продовольственных товаров возрос по сравнению с 2008 годом на 32,4%, а физический - на 70,8%, в основном, за счет экспорта пшеницы (рост на 47,6%), ячменя (рост в 2,4 раза), семян подсолнечника (рост в 2,9 раза), рыбы свежей и мороженой (рост в 5,7 раза). 

В структуре экспорта в страны СНГ в 2009 году доля топливно-энергетических товаров составила 42,2% от всего экспорта в эти страны (в 2008 году - 41,0%). Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров снизился по сравнению с 2008 годом на 33,0%.

Физические объемы поставок нефти снизились на 10,8%, бензина автомобильного - на 8,1%, дизельного топлива - на 48,4%, топлива жидкого - на 61,0%, угля каменного - на 39,8%. Значительно возросли стоимостные и физические объемы поставок газа природного - в 2,4 раза и на 90,1% соответственно.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ доля металлов и изделий из них в 2009 году составила 11,8%. Стоимостной объем данной товарной группы снизился по сравнению с 2008 годом на 40,6%. Физический объем экспорта черных металлов и изделий из них снизился на 26,2%, в том числе: полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 19,2%, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 44,1%, продуктов прямого восстановления железной руды - на 69,7%, проката плоского из прочих легированных сталей - на 67,7%.

Доля машин и оборудования в 2009 году составила - 15,9. Снижение стоимостных объемов экспорта продукции машиностроения наблюдалось по всем товарным группам ТН ВЭД.

Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2009 году составил 9,2% (в 2008 году - 7,5%), продукции химической промышленности - 10,2% (10,3%), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий - 5,1% (4,3%). Стоимостные объемы экспорта указанных товарных групп снизились по сравнению с 2008 годом на 19,9%; 35,4% и 23,9%, соответственно. Физические объемы поставок в страны СНГ пшеницы возросли на 10,3%, масла подсолнечного - на 38,3%. Среди товаров химической промышленности возросли физические объемы экспорта азотных удобрений на 17,4%, пластмасс и изделий из них на 18,5%.

2). Импорт России в 2009 году составил 167,4 млрд.долларов США и по сравнению с 2008 годом снизился на 37,3%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 145,6 млрд.долларов США , из стран СНГ - 21,8 млрд.долларов США (снижение на 40,5%).

Снижение стоимостных объемов российского импорта в 2009 году было связано с сокращением физических объемов импортных поставок, тогда как средние цены ввезенных товаров оставались практически на уровне прошлого года. При этом если в течение января-сентября 2009 года индекс средних цен импорта составлял около 97-98%, то в октябре-декабре он был зафиксирован на уровне 103-104%. 

Индекс физического объема импорта постепенно увеличивался с 57,6% за 9 месяцев до 81,9% в 4 квартале 2009 года. В декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года он составил 97,6%.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2009 году приходилось 46,0%.

По сравнению с прошлым годом стоимостной объем импорта машиностроительной продукции уменьшился на 48,0% за счет снижения закупок механического оборудования на 40,6%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) - на 70,5%, электрооборудования - на 34,0%, инструментов и аппаратов оптических - на 39,3%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 74,3%, грузовых - на 83,1%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре составила 17,5%, что на 4,2 процентных пункта выше, чем в 2008 году. Стоимостной объем ввоза продовольственных товаров сократился на 14,3%. Физические объемы закупок мяса свежего и мороженного уменьшились на 19,4%, мяса птицы - на 20,8%, рыбы свежей и мороженой - на 10,1%, сыров и творога - на 7,8%, масла сливочного - на 27,1%, сахара-сырца - на 48,2%. 

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 17,6% против 13,9% в 2008 году. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности сократился на 19,9%.

Физические объемы поставок продуктов неорганической химии уменьшились на 14,2%, фармацевтической продукции - на 5,8%, лаков и красок - на 29,4%, косметических средств - на 14,6%, мыла и моющих средств на - 14,1%, пластмасс и изделий из них - на 30,2%, каучука, резины и изделий из них - на 35,2%. 

Доля импорта текстиля, текстильных изделий и обуви составила 5,7% (в 2008 году - 4,3%). Стоимостной объем ввоза текстильной и обувной продукции по сравнению с прошлым годом снизился на 17,5%. Импорт хлопчатобумажных тканей и обуви из натуральной кожи (физические объемы) сократился, соответственно, на 39,3% и 36,0%.

Удельный вес импорта металлов и изделий из них в 2009 году остался на уровне прошлого года и составил 5,2%. Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с 2008 годом уменьшился на 36,5%. Физический объем ввоза черных металлов и изделий их них сократился на 42,2%, в том числе: труб - на 53,7%, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 31,7%, металлоконструкций из черных металлов - на 50,3%. 

Удельный вес импорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий в 2009 году составил 3,0% ( в 2008 году - 2,4%). Физические объемы ввоза данной товарной группы сократились на 33,8 %, стоимостные объемы - на 21,8%. 

В товарной структуре импорта из стран СНГ в 2009 году доля машин и оборудования составила 23,7% . По сравнению с 2008 годом стоимостной объем импорта машиностроительной продукции уменьшился на 52,5%, в том числе: механического оборудования - на 31,2%, железнодорожного транспорта и оборудования - на 75,6%, электрооборудования - на 39,2%, средств наземного транспорта - на 73,4%. Физический объем импорта легковых автомобилей сократился на 68,4 %, грузовых - на 76,9%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 18,7% (в 2008 году - 13,8%). Стоимостной объем импорта продовольственных товаров в 2009 году по сравнению с прошлым годом сократился на 21,5%. Физические объемы ввоза сыров и творога сократились на 1,3%, продуктов, содержащих какао - на 0,8%, масла подсолнечного - на 61,3 %, пшеницы - на 46,7%.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в 2009 году составил 18,1% (в 2008 году - 21,1%). Объемы импорта металлопродукции в 2009 году по отношению к 2008 году сократились в стоимостном выражении на 50,5%. Физические объемы ввоза черных металлов и изделий из них сократились на 28,8%, в том числе проката плоского из железа и нелегированной стали - на 25,4%, труб - на 27,5%.

Доля импорта топливно-энергетических товаров в 2009 году составила 10,7% (в 2008 году - 10,3%). Физические объемы поставок угля каменного снизились на 20,6%, нефтепродуктов - на 4,1%. 

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта из стран СНГ составил 10,1% против 9,1% в 2008 году. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности сократился на 35,3%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии уменьшились на 10,0, пластмасс и изделий из них - на 27,4%, лаков и красок - на 16,0%. 

Удельный вес текстиля, текстильных изделий и обуви в товарной структуре импорта из стран СНГ в 2009 году составил 4,2% (в 2008 году - 3,1%), древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 4,0% (в 2008 году - 2,6%). Стоимостные объемы импорта указанных товарных групп снизились по сравнению с 2008 годом на 21,7% и 11,2% соответственно.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны.

На долю Европейского Союза в 2009 году приходилось 50,3% российского товарооборота (в 2008 году - 52,1%). На страны СНГ в 2009 году приходилось 14,6% российского товарооборота (в 2008 году - 14,5%), на страны ЕврАзЭС - 8,7% (8,2%), на страны АТЭС - 20,7% (20,3%). 

Основными торговыми партнерами России в 2009 году среди стран дальнего зарубежья были: Германия, товарооборот с которой составил 39,9 млрд.долларов США (59,4% к 2008 году), Нидерланды - 39,9 млрд.долл.США (64,5%), Китай - 39,5 млрд.долл.США (78,8%), Италия - 32,9 млрд.долл.США (62,2%), Турция - 19,6 млрд.долл.США (50,8%), США - 18,4 млрд.долл.США (69,0%), Франция - 17,1 млрд.долл.США (77,2%), Польша - 16,7 млрд.долл.США (61,9%), Япония - 14,5 млрд.долл.США (50,2%), Финляндия - 13,1 млрд.долл.США (58,6%).

Из вышеперечисленного можно сделать ряд выводов, а именно сокращение экспорта по некоторым товаром, что было вызвано финансовым кризисом и нестабильностью экономики. Также замечается и снижение доли импорта, что в свою очередь также вызвано финансовым кризисом и ужесточением мер в отношении отдельных стран. Что в целом и повлияло на снижение торгового баланса на 74,6 млрд. долл. США. Также несмотря на снижение показателей сальдо торгового баланса остается положительным, что говорит о преобладании экспортных операций.

В результате реформирования система внешнеторгового режима России стала более гибкой, адекватно реагирующей на изменения общеэкономической ситуации в стране и развитие деловых связей с иностранным рынком. Все еще существующие проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, решаются на законодательном уровне.

Создаются программы, направленные на обеспечение экономической поддержки внешнеполитических акций России и развитие внешнеторгового рынка, целью которых является повышение эффективности внешней торговли за счет стимулирования прогрессивных изменений в товарной структуре экспорта и импорта, совершенствования системы регулирования, поиска перспективных рынков за рубежом и восстановления на новом уровне существовавших ранее связей, развития сотрудничества в рамках международных организаций. 

Первостепенным условием для развития внешнеэкономических связей является финансовая стабилизация. Путь к росту эффективности производства, наращиванию экспорта и взаимовыгодного сотрудничества проходит через активизацию инвестиционной деятельности и создание благоприятных условий, как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

Однако не все так радужно, а именно с 01 июля 2010 года увеличивается срок контроля в обращении товара с года до трех лет. Кроме того, таможенные органы получат право провести проверку любых лиц, так или иначе связанных со сделкой, по которой возникли вопросы, включая контрагентов по внутреннему договору. Срок принятия решения о выпуске товара увеличится с 3 до 10 дней. Кроме того, Федеральная таможенная служба РФ получит практически неограниченный доступ к банковским счетам юридических лиц - участников ВЭД, а помимо этого - право на личный досмотр всех физических лиц, находящихся в таможенной зоне.

Также существуют проблемы и с транспортировкой грузов, вследствие нарушения сроков досмотра таможенными органами, установленные законодательством. Также беспокойство перевозчиков вызывает перспектива принятия, так называемого Закона о квотировании перевозок 40-футовыми контейнерами.

Но все эти проблемы отступают перед, возможно, главной бедой, в результате которой к весне граждане России могут вновь вспомнить времена пустых полок и возвращения в наш быт казалось бы прочно забытого слова «дефицит». Дело в том, что при сокращении в 2009 году импорта более чем на 40% и экспортных поступлений почти на 40%, таможенные органы вместо того, чтобы сделать режим таможенного оформления более благоприятным, стимулировать увеличение внешнеэкономической деятельности и развитие экономики, наоборот ужесточили его. И главным инструментом борьбы таможенников с бизнесменами стала корректировка таможенной стоимости.

Основной индикатор для контроля таможенной стоимости - стоимость товара за 1 килограмм, при этом неважно, идет речь об одном килограмме телевизоров, одном килограмме мебели, одном килограмме сантехники или чем-то еще. Не вдаваясь в детали, происходит следующее: таможня берет из декларации стоимость товара и делит ее на вес этого товара. Затем сравнивает этот показатель со спущенными из Москвы показателями. Если ввозимая импортером, например, строительная техника стоит за один килограмм меньше, чем московские показатели, импортеру настоятельно предлагают добровольно заявить таможенную стоимость как в показателях. Соответственно заплатить большие платежи. Если импортер не соглашается, таможня самостоятельно корректирует таможенную стоимость и доначисляет таможенные платежи. 

Вследствие чего ожидается, что к лету мы получим очень высокий процент ухода бизнеса в «тень». Произойдет это вследствие того, что в 2008 году многие участники внешнеэкономической деятельности активно выходили из тени, а сейчас процесс может повернуть вспять. Тогда все стали понимать, что, с одной стороны есть серьезная ответственность за незаконные действия, но, с другой стороны, стало выгодно работать честно. Однако теперь работать честно многим компаниям не только не выгодно, а чревато серьезными убытками.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что идет сближение российского законодательства с международными стандартами, что оказывает положительное влияние и облегчает осуществления ВЭД. Однако данные изменения не всегда оказывают благоприятное влияние.

2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности по Брянской области

За январь-июнь месяц 2012 года было оформлено 52029 ДТ, что на 15,1% больше аналогичного показателя 2011 года (45191 ДТ), из них учитываемых в статистике внешней торговли 51572 ДТ (экспорт - 3272 ДТ, импорт - 48300 ДТ).

Внешнеторговый оборот за отчетный период 2012 года составил 2936,3 млн. дол. США. В том числе экспорт - 258,1 млн. дол. США, импорт - 2678,2 млн. дол. США. При этом внешнеторговый оборот, учитываемый в статистике внешней торговли, составил 2839,5 млн. дол. США, что на 12,6% больше показателя 2011 года (2521,0 млн. дол. США).

Сравнительный анализ внешнеторгового товарооборота (учитываемого в статистике внешней торговли) в зоне деятельности Брянской таможни за январь- июнь 2012 года и аналогичный период 2011 года показывает уменьшение общих стоимостных показателей экспорта в 2012 году по отношению к предыдущему году на 26,3% (с 258,5 млн. долларов США в 2011 году до 190,6 млн. долларов США в 2012 году). Стоимостные показатели общего импорта за прошедший период 2012 года возросли на 17,1% (с 2262,5 млн. долларов США в 2011 году до 2648,9 млн. долларов США в 2012 году).

Рассматривая динамику экспорта и импорта по странам-контрагентам за январь-июнь месяц 2012 года и аналогичный период 2011 года, необходимо отметить увеличение экспорта в страны ближнего зарубежья на 26,4% .Экспорт в страны дальнего зарубежья уменьшился на 52,3% (с 173,1 млн. долларов США в 2011 году до 82,5 млн. долларов США в 2012 году).

По импорту наблюдается увеличение стоимостного показателя по странам СНГ на 36,4% относительно 2011 года (2011 год - 770,4 млн. дол. США, 2012 год - 1051,0 млн. дол. США).

Импорт из стран дальнего зарубежья увеличился на 7,1% (с 1492,0 млн. долларов США в 2011 году до 1597,9 млн. долларов США в текущем году). Рассматривая стоимостные характеристики товаропотока с разбивкой по группам ТН ВЭД за январь-июнь месяц 2012 года, можно отметить следующее:

- основу импорта составляли закупки товаров гр.85 (электрические машины и оборудование, их части) - 386,1 млн. дол. США или 14,6% от общей стоимости импорта за отчетный период, гр.84 (оборудование и механические устройства; их части) - 359,7 млн. дол. США или 13,6%, гр.39 (пластмассы и изделия из них) -169,5 млн. дол. США или 6,4%;

- основу экспорта составляли товары гр.86 (ж/д локомотивы, подвижной состав) - 35,6 млн. дол. США или 18,7% от общей стоимости экспорта за отчетный период, гр.28 (продукты неорганической химии) - 28,0 млн. дол. США или 14,7%, гр.25 (щебень цемент) - 25,4 млн. дол. США или 13,3%.

Рассматривая весовые характеристики товаропотока с разбивкой по группам ТН ВЭД за январь-июнь месяц 2012 года, можно отметить следующее:

- в импорте по весу доминируют товары гр. 25 (щебень; цемент) - 8238,4 тыс. тонн или 89,4% от общего веса ввезенных товаров за январь-июнь месяц 2012 года. Из остальных товарных групп по данному показателю можно выделить гр.08 (съедобные фрукты и орехи) - 104,6 тыс. тонн или 1,1% и гр.72 (черные металлы) - 104,4 тыс. тонн или 1,0%;

Глава 3. Перспективы

3.1 Перспективы развития наиболее эффективного управления таможенными услугами в рамках административной реформы

Сегодня таможенные органы России находятся в стадии активного институционального развития, на которое оказывают влияние два важных фактора. Первый - предстоящее присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации, в рамках которого российское таможенное законодательство и таможенное администрирование должны быть гармонизированы в соответствии с общепризнанными нормами в области таможенного дела. Именно данные обстоятельства вызвали необходимость принятия в 2003 г. нового Таможенного кодекса РФ, создавшего необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и организационно-правовых основ деятельности таможенных органов России.

Второй важный фактор, вызывающий кардинальные изменения в деятельности таможенных органов, - реформирование системы государственного управления в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

Одной из основных целей административной реформы является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для реализации этой цели, в Российской Федерацией создана новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, оптимизированы функции органов исполнительной власти, введена их типология, разрабатываются и внедряются в практику административные регламенты, стандарты государственных услуг, принципы и процедуры управления по результатам.

Именно под влиянием данного фактора ТК РФ закрепил новые подходы к структуре, порядку формирования системы таможенных органов России.

Часть 1 ст. 402 ТК РФ устанавливает, что таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

ТК РФ не называет конкретный федеральный орган, уполномоченный в области таможенного дела. Однако им является Федеральная таможенная служба (ФТС России).

Таким образом, ТК РФ сохранил существовавшую ранее четырехзвенную систему таможенных органов. Вместе с тем, анализируя ст. 402 ТК РФ, нельзя не заметить, что Кодекс расширяет содержание понятия «система таможенных органов». Так, согласно ч. 4 ст. 402 ТК РФ в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.