Формы и методы таможенного администрирования

- таможенное оформление компетентным таможенным органом, расположенным в пункте пропуска через Государственную границу Таможенного союза, убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза и завершения действия таможенного режима временного ввоза реэкспортом.

3.4 Таможенный перевозчик

Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком. Институт таможенного перевозчика установлен ст. 18-22 ТК ТС и заключается в том, что таможенным перевозчиком может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Для исполнения функций в качестве таможенного перевозчика, заинтересованное российское юридическое лицо обращается с письменным заявлением в ФТС России или РТУ о включении в Реестр. Заявление должно содержать:

- обращение о включении в Реестр;

- сведения о наименовании (полном или сокращенном), об организационно-правовой форме, о месте нахождения, о почтовом адресе, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

- сведения о сроке осуществлении деятельности по перевозке грузов, который должен составлять на момент обращения не менее двух лет;

- сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;

- сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

- сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро;

- сведения о договоре (договорах) страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов руб. с приложением полных и достоверных документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о включении в Реестр. Решением таможенного органа о включении заявителя в Реестр является издание приказа таможенного органа о включении юридического лица в Реестр и оформляется выдачей Свидетельства, установленной ФТС России форме. Свидетельство подписывается заместителем руководителя таможенного органа и передаче другому лицу не подлежит.

На таможенные органы РФ возложена государственная функция по ведению Реестра (приказ ФТС России от 31.10.2007 г. № 1351) следующим образом:

- если российское юридическое лицо не ограничивает свою деятельность в качестве таможенного перевозчика в рамках региона деятельности двух РТУ и более, то Реестр ведет ФТС России;

- если российское юридическое лицо ограничивает регион своей деятельности в качестве таможенного перевозчика регионом деятельности таможен (таможни), находящихся в регионе деятельности одного РТУ, или регионом деятельности данного РТУ, то Реестр ведет данный РТУ.

В Свидетельство могут вноситься изменения в установленном ФТС России порядке.

Кроме того Свидетельство может быть отозвано таможенным органом, выдавшем его, что, соответственно, влечет к исключению юридического лица из Реестра.

Последовательность действий при включении и исключении российского юридического лица в Реестр Таможенных перевозчиков приведен в приложении 9, 10.

Таким образом, рассмотрев вопросы таможенного администрирования, осуществляемое до фактического ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, можно сделать вывод о том, что в соответствии с действующим российским таможенным законодательством, на участников транспортной операции, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, возложены обязанности по предварительной подготовке и представлении таможенному органу отправления транспортных, коммерческих и товаросопроводительных документов до либо в момент их фактического ввоза.

Из вышеизложенного также следует, что практически все приведенные формальности регламентированы национальными и международными нормативно-правовыми актами, на основании которых собственно и осуществляют таможенные органы администрирование путем контроля за исполнением инструкций, порядков, административных регламентов и др. форм и методов таможенного администрирования.



4. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров:

- от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

- от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

- между внутренними таможенными органами таможенного союза;

а также товаров таможенного союза:

- от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия (при перевозке товаров железнодорожным транспортом (т.к. место отправления и место доставки - железнодорожная станция назначения), а также облагаемых вывозными таможенными пошлинами, в Калининградскую область РФ и в обратном направлении, когда транзитная декларация предъявляется таможенному органу, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров; если используется книжка МДП);

- от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.

Таможенный транзит не применяется при перевозке товаров воздушным транспортом, если совершается промежуточная или вынужденная посадка без проведения грузовых операций.

ТК ТС устанавливает особенности таможенного оформления процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Кроме того, установлены особенности в отношении транзитных товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом и морским, определяемым международным договором либо законодательством государства-члена таможенного союза соответственно.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру транзита (до 31.12.2010 г. следует руководствоваться переходными положениями).

Декларантами товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, могут выступать:

1. лицо государства - члена таможенного союза:

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

- экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза;

2. иностранное лицо:

- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

- пользующееся таможенными льготами (диппредставительства, консульства, иные официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств, учреждений и организаций);

- организация, имеющая представительство, созданная в установленном порядке на территории государства-члена таможенного союза при заявлении временного ввоза, реэкспорта, выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров для собственных нужд;

- имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена таможенного союза;

- перевозчик, если перевозка осуществляется в соответствии с международным договором государства-члена таможенного союза (Конвенция МДП, 1975 г.).

Экспортируемые товары, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением особенностей, устанавливаемых ТК ТС или решения Комиссии таможенного союза.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

1) Товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории.

2) Соблюдены ограничения и в отношении этих товаров представлены подтверждающие документы, если такое перемещение допускается при наличии этих документов, т.е. выдается лицензия.

3) Осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия.

4) Представлена транзитная декларация.

5) Приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:

I - Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров:

- Банковской гарантией;

- Поручительством;

- Денежными средствами (деньгами);

- Залогом имущества;

- Гарантии, представляемые нормами международного права.

II - Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

III - Установление маршрута перевозки товаров.

Данная мера обеспечения соблюдения таможенного транзита может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения и определяется таможенным органом на основе системы управления рисками. Маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.

Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, не требуется, если:

- в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;

- товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;

- это установлено международными договорами;

- товары перевозятся под таможенным сопровождением;

- в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть предусмотрены иные способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов должно быть обеспечено непрерывно в течение всего срока действия обязательства, который должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом требования об исполнении обязательства, принятого перед этим таможенным органом.

Порядок применения способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также валюта, в которой вносится сумма такого обеспечения, определяются законодательством государства - члена таможенного союза, в таможенный орган которого предоставляется обеспечение.

6) Обеспечена идентификация товаров.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

7) Транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Требования к транспортному средству международной перевозки, считаются выполненными, если такое транспортное средство соответствует требованиям к его конструкции и оборудованию.

Соответствие требованиям, может быть подтверждено заблаговременно путем получения «Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями», которое может быть выдано:

- в индивидуальном порядке;

- по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

Свидетельство выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет. При переходе к другому лицу права владения транспортным средством Свидетельство остается действительным.

В одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

Таможенный орган отправления не вправе требовать от лица, получающего разрешение на таможенный транзит, представления сведений, не предусмотренных ТК ТС, а также предъявлять дополнительные требования к документам и сведениям.

После принятия документов необходимых для оформления, уполномоченное должностное лицо:

1) подготавливает копии ТД, если используются сопроводительные документы в качестве ТД;

2) проверяет наличие и содержание договора перевозки;

3) проверяет наличие в документах отметок соответствующих государственных органов, если товар подлежит контролю таких государственных органов;

4) проверяет наличие разрешений и (или) лицензий (их копий, заверенных в соответствии с установленным порядком);

5) проверяет наличие (отсутствие) перевозчика или экспедитора в списках лиц, в отношении которых было принято решение о недопущении к таможенному транзиту;

6) проверяет возможность идентификации товаров, при необходимости накладывает средства идентификации (запорно-пломбировочные устройства (ЗПУ) на грузовые отделения транспортного средства (контейнера), если иностранные таможенные пломбы признаются недостаточными или ненадежными;

7) проверяет наличие свидетельства о допущении транспортного средства или табличек о допущении контейнеров, если товары будут перевозиться под таможенными пломбами и печатями;

8) проверяет наличие документа, подтверждающего применение мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства или включение перевозчика в Реестр таможенных перевозчиков (если товары перевозятся таможенным перевозчиком);

9) регистрирует ТД:

- проставляет регистрационный номер;

- проставляет в копии товаросопроводительного документа, подтверждающего наличие и содержание договора перевозки, запись о выдаче разрешения на транзит;

- формирует опись документов;

- заполняет соответствующие графы журнала регистрации транзитных деклараций;

10) сверяет представленные сведения о товарах с информацией, имеющейся в электронном виде (предварительная информация);

11) выявляет риски согласно профилям рисков, доведенным до сведения таможенного органа отправления на бумажном носителе и (или) в электронном виде, и применяет указанные в них формы таможенного контроля согласно установленному порядку;

12) проводит в случаях, установленных ТК ТС и правовыми актами ФТС России, таможенный осмотр транспортного средства и составляет при необходимости акт таможенного досмотра (осмотра);

13) проводит на основании поручения, оформленного согласно установленному порядку, таможенный досмотр товаров с составлением акта таможенного досмотра (осмотра) по установленной форме;

14) устанавливает срок таможенного транзита, в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки, который не может превышать предельный срок (определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц). По мотивированному запросу декларанта срок может быть продлен, но не более предельного срока.

Произведя вышеперечисленные операции по таможенному оформлению, уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления:

а) первый экземпляр заполненного листа ТД оставляет у себя, который используется для целей контроля;

б) второй экземпляр заполненного листа ТД возвращает декларанту, который используется в целях таможенного транзита для представления его перевозчиком таможенному органу назначения.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения, которая определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

При таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении пункта назначения. Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и документов, при этом оформляется:

- завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено;

- новая транзитная декларация.

При перевозке транзитных товаров допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, находящегося по пути их следования, грузовые операции.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки и размещения в зоне таможенного контроля товаров (в любое время суток), установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения ТД и имеющиеся у него товаросопроводительные документы:

- при перевозке автомобильным транспортом - в течение одного часа с момента прибытия, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение двух часов с момента начала работы этого таможенного органа;

- при перевозке водным, воздушным судами и железнодорожным транспортом - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции.

Таможенный орган назначения в течение одного часа регистрирует подачу перевозчиком документов.

Процедура таможенного транзита должна быть завершена в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на ТД и (или) иных документах, признаваемых в качестве ТД.

В течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита либо в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение. Следует иметь в виду, что обязанность по уплате ввозных (вывозных) таможенных платежей в отношении иностранных товаров (товаров таможенного союза), помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации и прекращается после доставки товаров либо в случаях, установленных п. 2 ст. 80 ТК ТС.



5. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК

Транспортные средства международной перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке в пунктах пропуска для проведения таможенных операций в пределах времени необходимого для проведения таможенных операций:

- для воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта не более трех часов;

- для водного транспорта - восемь часов.

Исключение составляют случаи, когда таможенные операции не могут быть осуществлены по независящим от таможенных органов причинам, товары помещены под таможенную процедуру в месте ввоза, применено таможенное сопровождение либо перемещенные товары и транспортные средства помещены на временное хранение на приграничном СВХ.

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки производится без помещения под таможенные процедуры путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство и без применения мер нетарифного и технического регулирования.

Временно ввозимые транспортные средства международной перевозки имеют статус иностранных товаров. Допускается их беспошлинный временный ввоз, если транспортное средство международной перевозки:

- зарегистрировано на территории иностранного государства за иностранным лицом;

- ввозится и используется иностранным лицом.

Исключение составляют случаи, когда иностранное лицо уполномочивает лицо государства-члена ТС на оказание услуг по перевозке доверенностью или договором, для завершения или начала международной перевозки на таможенной территории ТС либо за ее пределами.

Временный ввоз завершается вывозом с таможенной территории ТС транспортного средства международной перевозки через любой таможенный орган после завершения операций перевозки, в сроки, необходимые для выполнения условий международной перевозки, но не более предельного срока таможенного транзита (2 000 км. за 1 месяц). Если сложившиеся обстоятельства не позволяют своевременно вывезти транспортное средство международной перевозки, то на основании мотивированного запроса заинтересованного лица в таможенный орган срок временного ввоза может быть продлен на время, необходимое для устранения причин.

Допускается совершать с временно ввезенными транспортными средствами обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, однако не допускается их использование для внутренних перевозок, а также передача в аренду (субаренду) иным лицам за исключением ремонта, технического обслуживания, хранения либо завершения операций перевозки путем их немедленного вывоза.

Временно ввезенные транспортные средства допускается использовать либо передавать третьим лицам при условии их помещения под таможенные процедуры с уплатой причитающихся таможенных платежей.

Временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается при условии, что оно является товаром ТС и в установленном порядке зарегистрировано за лицом государства - члена ТС на территории государства - члена ТС. Кроме того, допускается временно вывозить транспортные средства, ранее помещенные под процедуру временного ввоза (допуска) и используемые исключительно в целях международной перевозки, либо являющихся условно выпущенными товарами, по которым предоставлены льготы по уплате и поэтому в отношении них установлены ограничения в пользовании и распоряжении. При этом нет ограничений в отношении лиц, которые будут использовать временно вывезенное транспортное средство международной перевозки.

Транспортные средства международной перевозки при временном вывозе сохраняют свой статус (товаров ТС либо иностранных), а таможенное оформление производится без уплаты вывозных таможенных пошлин. Сроки временного вывоза не ограничиваются.

С временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение следующих операций:

1) техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;

2) безвозмездному (гарантийному) ремонту;

3) ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории ТС.

Во всех остальных случаях необходимо помещать эти транспортные средства под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, а при их обратном ввозе уплачивать причитающие таможенные платежи.

Временный вывоз транспортных средств завершается их обратным ввозом или помещением под таможенную процедуру экспорта либо переработки вне таможенной территории (товар таможенного союза), а если транспортные средства ранее были помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо имели ограничения в пользовании и распоряжении, под таможенную процедуру реэкспорта. В тех случаях, когда на временно вывезенное транспортное средство передается иностранному лицу право собственности, то лицо, которое его вывезло, в течение 30 дней со дня передачи собственности обязано его поместить под процедуру экспорта либо реэкспорта. Таможенное декларирование таких товаров допускается без их фактического представления таможенному органу.

Ввоз на таможенную территорию ТС временно вывезенных транспортных средств международной перевозки может осуществляться через любой таможенный орган без уплаты таможенных платежей.

Одновременно с временно ввозимым транспортным средством допускается ввоз специального оборудования, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, а также запасные части и оборудование, предназначенное для ремонта и технического обслуживания, без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного и технического регулирования. Использованные и не вывезенные обратно запасные части и оборудование подлежат, при соблюдении требований и условий, помещению под таможенные процедуры.

Таможенное декларирование транспортных средств при временном ввозе/вывозе на/с таможенную(ой) территорию(и) ТС осуществляется путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство. Как правило, это стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта. В них обязательно должны содержаться сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства, в зависимости от вида транспорта. Если вышеперечисленные документы не содержат необходимые сведения, то перевозчику необходимо представить таможенную декларацию на транспортное средство установленной формы, к которой необходимо приложить свои стандартные документы.

Поданная таможенная декларация на транспортное средство регистрируется таможенным органом, требование представления иных сведений не правомочно. По результатам проверки таможенный орган оформляет временный ввоз/вывоз транспортного средства либо завершение временного вывоза/ввоза путем проставления в таможенной декларации отметок по форме и в порядке, определенные решением Комиссии таможенного союза.



6. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Целью проводимых реформ в современной России является создание базисных условий для свободных рыночных отношений и интеграции в мировое торговое сообщество, но не на правах сырьевого придатка, а полноправным конкурентоспособным игроком. Для реализации поставленных стратегических задач национальной экономики необходимо, прежде всего, создать высокотехнологическое прогрессивное производство и свести к минимуму торговлю сырьевыми товарами. Поэтому Правительство Российской Федерации, использует такой эффективный экономический инструмент, как создание таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. На данном этапе активно используется наряду с экономической составляющей административный ресурс. В качестве инструментов, государством активно используется регулятивная функция управления, т.е. на основании закона о тарифном регулировании и государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации создаются предпосылки для организации переработки сырьевых товаров предприятиями внутри государства. При этом Правительством Российской Федерации устанавливаются специальные и сезонные экспортные пошлины, которые с каждым последующим годом повышаются, делая невыгодным торговлю не переработанным сырьем. С другой стороны и ввоз иностранных товаров также регулируется и контролируется государством посредством ввода пошлин, акцизов и налогов, основная регулятивная функция которых является создание благоприятных условий отечественному товаропроизводителю, его защиту от экспансии импорта аналогичных товаров, создающих конкуренцию на внутреннем российском рынке. Именно на Правительстве Российской Федерации лежит основная задача по созданию условий, при которых будет исключена возможность ухода от таможенного налогообложения. В этих целях перед таможенными органами и, прежде всего, перед ФТС России поставлена задача постепенного вывода таможенного оформления вначале за пределы мегаполисов, и далее приближения таможенного оформления к таможенной границе Российской Федерации.

Устанавливаемые Правительством Российской Федерации стратегические постановочные задачи нашли свое отражение в целевой стратегии перспективного развития таможенного дела в Российской Федерации. В данной Концепции декларируется и утверждается необходимость строительства приграничных ТЛТ и перевода таможенного оформления в места приближенные к государственной границе. Планируется создание полного цикла таможенного оформления и таможенного контроля, прежде всего, в отношении рисковых товаров. Реализация этих стратегических задач вызывает обеспокоенность у российских предпринимателей, т.к. должна производиться бизнес-сообществом в рамках государственно-частного партнерства. Причем это происходит на общем фоне стремления Российской Федерации и государств-членов Таможенного союза к вступлению во Всемирную торговую организацию, желанию скорейшей интеграции в Европейский союз, где таможенных границ практически нет, а также расширению недавно созданного Таможенного союза за счет намерения вступления в него Киргизии и Украины. Именно поэтому частный бизнес не выражает стремления в строительстве ТЛТ, т.к. открытие границ приведет к невостребованности ТЛТ в связи с отсутствием необходимости таможенного оформления товаров в непосредственной близости к границам. Кроме того, по мировому примеру, в пригородах крупнейших мегаполисов России (Москва, Санкт-Петербург и др.) построены современные складские комплексы с высокоскоростными информационными коммуникациями и развитой транспортной инфраструктурой. Такого рода комплексы изначально создавались для перераспределения грузопотоков с учетом вывода крупнотоннажного грузового автотранспорта за городские пределы и минимизацию затрат на транспортную, таможенную и складскую логистику. Сложившиеся грузопотоки отражают, прежде всего, конечного потребителя ввозимой продукции, располагающихся вблизи мегаполисов и близлежащих регионов. Именно поэтому бизнес-сообщество не устремилось на границу, т.к. практика показала, что создание современных складских комплексов с развитой инфраструктурой не является гарантией их востребованности. Примером тому может служить совершенствование ФТС России форм управления российскими таможенными органами путем их реорганизации либо изменения их местонахождения в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, которое неоднократно приводило к транспортным коллапсам в Москве и Санкт-Петербурге, а перенос таможенного оформления на другие терминалы приводил к невостребованности специально для этих целей построенных современных складских комплексов.

В складывающихся условиях получает развитие форма удаленного выпуска товаров, когда грузополучатель производит документальное таможенное оформление ввозимых товаров в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится, а фактический контроль осуществляют пограничные таможенные органы в ЗТК и приграничных СВХ. Получила новый импульс форма электронного декларирования. Нарабатывается положительная динамика работы, однако вопросы, связанные с проведением операций по удаленному таможенному досмотру (осмотру) оставляют желать лучшего, т.к. отвлекают силы пограничных таможенных органов и негативно влияют на пропускную способность пунктов пропуска.

В настоящее время имеется возможность использования предварительной информации в целях помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, которая установлена п. 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.05.2010 г. № 722-р «О подписании Соглашения о представлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу». Для этих целей учитывается объем информации, содержащийся в предварительной информации - сведений о товарах и транспортных средствах международной перевозки в отношении товаров, перевозимых автомобильным и железнодорожным транспортом. Эта информация может быть принята в качестве электронной копии транзитной декларации в случае использования ее таможенным органом при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза. В ближайшей перспективе использование предварительной информации таможенными органами может в значительной степени сократить время на таможенное оформление и выпуск товаров.

Следует отметить, что пограничные пункты пропуска устанавливаются Правительством Российской Федерации, а участки границы, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, определяет ФТС России на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории Российской Федерации, путем оформления нормативно-правового акта, согласованного с ПС ФСБ России и органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 5 ст. 163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ). Кроме того, на основании типовых схем, утвержденных Минтрансом, с учетом местных условий Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации разрабатывает для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу, которые должны утверждаться протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета. При этом на практике складывается ситуация, когда во исполнение установленных законодательных норм различными ведомствами создаются технологии, которые не учитывают ряд взаимосвязанных факторов влияющих на увеличение пропускной способности в пунктах пропуска. В результате, в практическом плане, такое положение будет приводить к бюрократизации процессов и непроизводительному простою транспортных средств, осуществляющих свою деятельность в сфере международных перевозок. Выход заключается в том, что обустройство и создание современной инфраструктуры в пунктах пропуска должно соответствовать той нормативно-правовой базе, которая регламентировала типовой порядок перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки, а не создание заинтересованными ведомствами на основе типовых собственные технологии под которые впоследствии выстраивать инфраструктуру пунктов пропуска.

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Российские таможенные органы представляют собой федеральные органы исполнительной власти, действуют от имени государства и наделены властными полномочиями, позволяющими им осуществлять как правоохранительную деятельность, так и фискальную функцию в сфере таможенного дела с помощью используемых ими форм и методов таможенного администрирования. Компетенция таможенных органов по совершению определенных операций, а также регион деятельности таможенных органов устанавливается ФТС России, которая вправе создавать дополнительные таможенные органы либо ликвидировать существующие, а также наделять правомочиями для выполнения отдельных функций. Таможенным законодательством на Федеральную таможенную службу возложены обязанности по разработке и утверждению административных регламентов по исполнению государственной функции ведения Реестров, отнесенных к ее компетенции, что позволяет эффективно осуществлять таможенное администрирование и является действенным регулятором контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области таможенного дела.

Таможенные органы осуществляют свои функции и реализуют свои права путем создания режимной территории (зоны таможенного контроля), как в пункте пропуска, так и в месте нахождения таможенного органа назначения, в пределах которой обеспечиваются необходимые условия для проведения установленных таможенных формальностей. Создавая условия для повышения пропускной способности пунктов пропуска, также совершенствуются формы и методы таможенного администрирования. Так в 2009 году было установлено обязательное требование о необходимости автоперевозчикам представлять предварительную информацию о перемещаемых товарах до их фактического ввоза в электронном виде (предварительное информирование). С июля 2010 года данное требование будет распространено и на другие виды транспорта. В целях оперативного информирования таможенных органов назначения о направлении в их адрес транзитных товаров, таможенные органы активно используют ведомственные каналы связи для эксплуатации автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом. Данная система позволяет не только информировать, но и проводить анализ доставки товаров, выявлять негативные тенденции снижающие эффективность таможенного контроля, способствует совершенствованию современных форм и методов таможенного администрирования на всех уровнях таможенного контроля (таможня, РТУ, ФТС России).

Современные информационные технологии позволяют ФТС России совершенствовать процедуры и правила проведения таможенного контроля и определять стратегию таможенного контроля, используя при этом систему мер оценки рисков, поэтому на смену тотальному контролю пришла система управления рисками. По степени риски делятся на высокие, средние и низкие. Высокая степень риска требует его всестороннего изучения и при необходимости согласования, а после признания его целесообразным - регистрацию и доведение до таможенных органов, как на бумажном носителе, так и в электронном виде. На основании доведенных в установленном порядке профилей рисков, таможенные органы (таможенные посты) при выявлении риска устанавливают порядок таможенного контроля, с учетом рекомендованных форм, а проведение досмотровых операций значительно сокращается с применением инспекционно-досмотровых комплексов.

Рассмотрев основные аспекты таможенного администрирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза можно сделать заключение о том, что свою работу ФТС России основывает на нормах и принципах международного и национального таможенного законодательства. Согласно установленному порядку, реализация функций по таможенному оформлению и таможенному контролю перемещаемых через таможенную границу товаров, формирование, направление и использование таможенными органами информации в электронном виде, содержащейся в предварительных уведомлениях должна способствовать сокращению времени на проведение таможенных формальностей в пунктах пропуска.

Однако, на сегодняшний день, проведение всех изложенных в работе вышеперечисленных, законодательно-установленных формальностей, которые зачастую дублируют друг друга, приводят только к увеличению времени, которое отводится на их проведение. В целях усиления контроля со стороны государственных контролирующих органов, несмотря на предпринимаемые с их стороны меры по совершенствованию государственного администрирования за счет внедрения новых технологий, бремя их административно-распорядительной функции практически сложившееся положение дел не меняет. Особенно это чувствительно при перемещении грузов, товаров и транспортных средств в АПП, когда контроль государственными контрольными органами затягивается на часы и сутки, создавая нескончаемые очереди на въезд/выезд в/из пункты(ов) пропуска. Именно поэтому Правительство Российской Федерации принимает меры по увеличению пропускной способности товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и минимизацию времени проведения формальностей, осуществляемых государственными контрольными органами в пунктах пропуска за счет реализации принципа «одного окна». Практически законодательно и технологически данная проблема получила свою реализацию, чего нельзя сказать о надлежащем обустройстве непосредственно самих пунктов пропуска. Данная проблема особенно актуальна при обустройстве МПП в открытых для международных перевозок морских, речных (озерных) портах, которые на сегодняшний день практически не обустроены. Вследствие несоответствия инфраструктуры утвержденным технологиям пропуска грузов, товаров, транспортных средств и пассажиров происходит вынужденное дублирование функций государственными контролирующими органами и, как результат, увеличение времени на проведение установленных формальностей.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что эффективность таможенного администрирования заключается в принятии профессионально грамотных решений должностными лицами таможенных органов, способствующих в отведенные для таможенного оформления сроки, производить качественное оформление перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств международной перевозки. Анализ накапливаемой в процессе таможенного оформления информации дает возможность таможенным органам на различных уровнях руководства принимать решения, влияющие на конечные показатели деятельности таможенных органов, которые напрямую влияют, как на пропускную способность пунктов пропуска, так и на собираемость таможенных платежей и наполнение федерального бюджета. Раскрыв в магистерской диссертации установленные формы и методы таможенного администрирования на этапе перемещения транспортных средств международной перевозки и перевозимых на них товарах, поставленная цель работы была достигнута.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 г.

2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. № 311-ФЗю

3. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, г. Женева 14.11.1975 г.

4. «Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров», Брюссель 08.07.1961 г.

5. «Конвенция о временном ввозе», Стамбул 26.06.1990 г.

6. Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, г. Варшава 12.10.1929 г.

7. Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждены приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82.

8. Конвенция о договоре международной перевозки грузов о дорогам (КДПГ). г. Женева 19.05.1956 г.

9. Приказ Минтранса России от 16.11.2001 г. № 166 «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».

10. Конвенция ООН о морской перевозке грузов, г. Гамбург 1978 г.

11. Кодекс торгового мореплавания РФ, от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ.

12. Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Конвенция ИМО), 1965 г.

13. Соглашение о международном железнодорожном сообщении (СМГС), 1951 г.

14. Дополнения и изменения к тексту СМГС, принятые Комитетом ОСЖД от 23.05.2006 г.

15. «Пояснения по применению отдельных положений СМГС для некоторых граф накладной ЦИМ/СМГС», приложение 22 к СМГС «Руководство по накладной ЦИМ/СМГС».

16. «Типовые экспедиторские правила» принятые Международной федерацией экспедиторских ассоциаций (ФИАТА), г. Каракас (Венесуэла), 02.10.1996 г.

17. Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1972 года, вступила в силу для СССР в 1976 г.

18. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ;

19. Постановление Правительство РФ от 20.10.2008 г. № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

20. Приказ Минтранса России от 09.10.2009 г. № 177 «Об утверждении типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска».

21. Приказ Минтранса от 09.02.2010 г. № 31 «Об утверждении типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожных морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

22. Приказ Минтранса от 22.12.2009 г. № 247 «Об утверждении типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

23. Приказ Минтранса от 29.01.2001 г. № 21 «Об утверждении типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

24. Распоряжение Правительства РФ от 17.05.2010 г. № 722-р «О подписании Соглашения о представлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу».

25. Приказ Минпромторга России от 05.05.2009 г. № 378 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия».

26. Приказ ФТС РФ от 25.07.2007 № 895 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета АТА».

27. Решение Комиссии Таможенного Союза от 14.10.2010 г. № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения».

28. Приказ ФТС России от 31.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных перевозчиков».

29. Приказ ФТС России от 10.10.2007 г. № 1257 «Об утверждении административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

30. Приказ ФТС России от 06.12.2007 г. № 1497 «Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения».

31. Приказ ГТК России от 08.09.2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров».

32. Приказ ФТС РФ от 03.10.2008 г. № 1230 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации».

33. Приказ ГТК России от 23.12.2003 г. № 1520 «Об утверждении положения о Порядке создания и обозначения зон таможенного контроля».

34. Приказ ФТС России от 23.09.2008 г. № 1161 «Об утверждении Порядка создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ».

35. Приказ ФТС России от 31.10.2007 г. № 1352 «Об утверждении административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения».

36. Приказ ФТС России от 20.10.2009 г. № 1914 «О внесении изменений в административный регламент ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения, утвержденный приказом ФТС России от 31.10.2007 г. № 1352».

37. Приказ ФТС России от 31.08.2009 г. № 1587 «Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации».

38. Приказ ФТС России от 06.04.2011 г. № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах».

39. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 261 «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования».