Формы и методы таможенного администрирования

- содержит необходимые указания перевозчику;

- является доказательством договора перевозки и его условий;

- дает право перевозчику перемещать товары через таможенную границу, выступая в достаточном качестве для совершения с товарами действий от собственного имени.



2.1.1 Государственный контроль прибывающих автотранспортных средств

Прибывающие на таможенную территорию Таможенного союза грузовые автотранспортные средства регистрируются должностным лицом пограничных органов, по результатам которого водителям выдаются талоны контроля. Кроме того, в функции пограничного контроля входит проверка документов на право пересечения государственной границы, осмотра либо с разрешения старшего смены досмотра грузовых автотранспортных средств, после чего принимается решение о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования.

Действия по транспортному контролю, по документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному контролю осуществляются таможенными органами в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком и иными нормативными правовыми актами.

При осуществлении санитарно-эпидемиологического контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов. По результатам такой проверки принимается решение о ввозе таких товаров и грузов на территорию Таможенного союза в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска, для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное должностное лицо проверяет документы, а при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований опрашивает лиц, следующих в автотранспортных средствах о наличии жалоб на состояние здоровья. По результатам проведенного контроля принимает решение о необходимости осуществления действий по санитарно-карантинному контролю и вводит план оперативных мероприятий, в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием либо предоставления лицам права дальнейшего следования.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» государственный контроль возлагается на уполномоченные контролирующие органы, а в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации - на таможенные органы.

При необходимости проведения транспортного контроля производится взвешивание автотранспортного средства, замеряются его габариты, сверяются государственные регистрационные номера, проверяются отличительные знаки государства, а также такие документы, как:

- водительское удостоверение;

- свидетельство о регистрации автотранспортного средства;

- разрешение на поездку по территории Таможенного союза (для иностранных автоперевозчиков);

- путевой лист;

- карточка допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков);

- свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов; о допуске к перевозке опасных грузов; специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов; товарно-транспортной документации; международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства. Кроме того, проверке подлежит соблюдение водителями режима труда и отдыха.

В случае выявления нарушений и невозможности их устранения в течение трех часов с момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска иностранным перевозчиком или лицом, действующим от его имени, принимаются меры по выезду транспортного средства с территории Таможенного союза.

После осуществленных, вышеперечисленных видов контроля, принимается решение о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования. После этого должностное лицо таможенного органа вносит данные о товаре в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления определенного вида контроля, должностным лицам:

а) федеральных органов исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которые при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска, по видам перемещаемых грузов, товаров и животных производят проверку сопроводительных документов на каждую партию подкарантинной продукции (фитосанитарный сертификат, импортное карантинное разрешение и иные документы, подтверждающие фитосанитарное состояние подкарантинной продукции). Проводят визуальный осмотр транспортного средства на наличие средств обеспечения, целостности и герметичности, отсутствия признаков нахождения карантинных вредных организмов, просыпей грунта и семян сорных растений, а с разрешения старшего смены принимается решение о проведении совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов фитосанитарного досмотра. По результатам проведенного досмотра, при необходимости принимается решение об изъятии, уничтожении или проведении обеззараживания или очистки. Таможенный орган информируется о возможности пропуска/запрете ввоза подкарантинной продукции путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта) с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов;

6) федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарного надзора, которые также при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска, по видам перемещаемых животных, грузов и товаров производят документальный контроль, а также оценивают ветеринарно-санитарное состояние транспортного средства, осматривают животных, грузы и товары, а по согласованию со старшим смены совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов проводят досмотр грузового автотранспортного средства. Информируют таможенный орган о возможности пропуска/запрете ввоза товаров, грузов и животных через государственную границу Таможенного союза путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, документов и сведений, принимает документы установленные ст. 152 и 159 ТК ТС. Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению талон контроля при въезде, а также сведения об уникальном идентификационном номере перевозки, если до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы была представлена предварительная информация.

При перевозке товаров автомобильным транспортом в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 г., уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной Конвенции, а при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе, 1990 г. - карнет АТА, заполненный и оформленный в соответствии с требованиями указанных конвенций.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов, при условии, что не были выявлены риски, содержащиеся в профилях рисков и не принято решение о применении мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска, а также при условии, что ответ о результатах проверки на риски с использованием специальных программных средств поступил в таможенный орган не позднее чем через 3 минуты после инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия.

Если установленные таможенным законодательством документы не содержат всех необходимых сведений не могут быть представлены перевозчиком, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие сведения, содержащиеся в иных имеющихся у перевозчика документах. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК), расположенной на территории АПП, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, а при отсутствии возможности их размещения в ЗТК, товары и транспортные средства должны быть вывезены за пределы таможенной территории Таможенного союза.

На этапе приема и регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо таможенного органа вправе принять решение о необходимости проведения фактического контроля в форме таможенного осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса (далее - ИДК) либо таможенного досмотра в рамках системы управления рисками, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. По-сути задача ИДК состоит в обеспечении максимально быстрого досмотра грузов путем сканирования содержимого транспортного средства международной перевозки без его фактической разгрузки. Применение ИДК должно способствовать снижению времени на прохождение процедуры таможенного контроля без снижения качества контроля, а также приводить к экономии затрат на разгрузку и погрузку досматриваемых товаров.

Решение о проведении осмотра(досмотра) должно быть принято в пределах срока, установленного для приема и регистрации сообщения о прибытии, но не более 10 минут. Таможенный досмотр уполномоченные должностные лица обязаны проводить в ЗТК АПП или на складе временного хранения (далее - СВХ), расположенном в непосредственной близости от АПП.

Кроме того на таможенные органы возложен контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

После проведения всех необходимых действий и в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием сообщений о прибытии, регистрирует сообщение о прибытии товаров и передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения о прибытии и совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Данное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц. По завершению таможенного контроля должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через таможенную границу Таможенного союза автотранспортного средства и товаров. Должностным лицом пограничных органов производится изъятие талонов контроля у водителей грузовых автотранспортных средств при выезде из АПП.

2.1.2 Государственный контроль убывающих автотранспортных средств

При убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза должностное лицо пограничных органов регистрирует грузовые автотранспортные средства при въезде в АПП и выдает талон контроля водителям.

При необходимости проведения транспортного контроля производится взвешивание автотранспортного средства, замеряются его габариты, сверяются государственные регистрационные номера, проверяются отличительные знаки государства, а также такие документы, как:

- водительское удостоверение;

- свидетельство о регистрации;

- свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов, о допуске к перевозке опасных грузов, специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, товарно-транспортной документации, международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства.

После осуществленных, вышеперечисленных видов контроля, принимается решение о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования.

После принятия сообщения об убытии уполномоченное должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов и сведений, указанных в них, а также в случаях, установленных правовыми актами ФТС России, соответствие фактически представленных таможенному органу товаров сведениям о них, содержащимся в указанных документах. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров.

Если товары подлежат фитосанитарному или ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо передает необходимые документы перевозчику для их проведения, если указанные виды контроля не были проведены до момента принятия таможенным органом сообщения об убытии. Должностными лицами данных федеральных органов исполнительной власти, при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных производится документальный контроль, производится осмотр животных, товаров и грузов, а по согласованию со старшим смены совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов проводят досмотр грузового автотранспортного средства, а при необходимости отбираются пробы для лабораторной экспертизы. По результатам осуществленного контроля информируют таможенный орган о возможности пропуска/запрете вывоза товаров, грузов и животных через таможенную границу Таможенного союза путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает документы и сведения, предусмотренные п.п. 1 п. 1 и п. 2 ст. 159 ТК ТС, и таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, за исключением случаев, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу. В случае непредставления перевозчиком необходимых документов и (или) сведений либо если представленные документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде отметку «Возврат», дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати (далее - ЛНП).

После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку:

- сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии);

- целостности грузового отделения транспортного средства и его соответствия установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита);

- состояния тары или упаковки товаров при их перевозке в транспортных средствах, не соответствующих установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита).

Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, проставляет на двух экземплярах (на остающемся в таможенном органе и следующим далее вместе с вывозимыми товарами и транспортными средствами) оттиск штампа «Вывоз разрешен», установленный нормативными правовыми актами ФТС России, и заверяет его оттиском ЛНП. Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику.

Разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления:

- на лицевой стороне декларации на товары, а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов соответствующих отметок. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, выдавшем разрешение на убытие товаров, другой экземпляр возвращается перевозчику;

- на оборотной стороне декларации на товары отметки «Товар вывезен полностью» с указанием даты вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза;

- на экземплярах транспортных (перевозочных) документов номера декларации на товары (в случае отсутствия указанной информации на этих документах).

Если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись «Товар вывезен в количестве...» с указанием количества вывезенных товаров в основных и/или дополнительных единицах измерения согласно ТН ВЭД ТС и даты фактического вывоза товаров. Проставленные отметки и произведенные записи заверяются ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа места убытия.

Должностное лицо таможенного органа места убытия после оформления разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза изымает из пакета документов, представленных перевозчиком либо иным лицом, экземпляр декларации на товары либо ее копию.

В случае декларирования товаров в таможенном органе государства - члена Таможенного союза должностное лицо таможенного органа места убытия изымает экземпляр декларации на товары для последующей пересылки в таможенный орган выпуска.

При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне АПП и не подлежит фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза до устранения причин возврата товаров и транспортных средств. Кроме того, производится контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Выезд с территории Таможенного союза транспортного средства, на котором было совершено нарушение, предусмотренное российским законодательством, осуществляется с разрешения таможенного органа после предъявления водителем документа, подтверждающего оплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о завершении таможенного контроля и принятом решении в отношении перемещаемых им через таможенную границу Таможенного союза автотранспортного средства и перевозимых на нем товаров. На лицевой стороне талона контроля при выезде проставляет дату и время окончания таможенного контроля, подписывает, заверяет запись оттиском ЛНП и передает талон контроля перевозчику для прохождения пограничного контроля.

На заключительном этапе пограничный контроль заключается в выполнении формальностей, связанных с проверкой документов у лиц пересекающих государственную границу, осмотра, а в отдельных случаях досмотра, в том числе совместного с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов, после чего принимается решение о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования. При выезде из АПП у водителя изымается талон контроля.

Государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляет его в письменной форме.

2.2 Организация пропуска товаров и транспортных средств в железнодорожных пунктах пропуска

Типовая схема, определяющая последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждена приказом Минтранса от 09.02.2010 г. № 31. Контроль в ЖДПП осуществляется подразделениями пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля. Продолжительность стоянок поездов международного сообщения в ЖДПП должна быть достаточной для проведения их государственного контроля. Однако, при проведении государственного контроля в целях недопущения необоснованных задержек движения поездов международного сообщения, государственные контрольные органы и перевозчик, во избежание непроизводственного простоя, обязаны принимать меры по минимизации времени оформления. В случае выявления нарушений, вызывающих задержку поезда, должностное лицо государственного контрольного органа должно информировать начальника поезда и дежурного по железнодорожной станции о причинах и предполагаемой продолжительности задержки.

За один час до прибытия поезда дежурный по железнодорожной станции информирует контрольные органы о прибытии поезда в ЖДПП. Контроль вагонов и локомотива начинается только после отключения напряжения в контактной сети. Проведение маневровых работ на смежных железнодорожных путях во время пограничного контроля поездов не допускается.

После пересечения таможенной границы Таможенного союза товары и транспортные средства, ввезенные перевозчиком, должны быть доставлены на железнодорожную станцию, на территории которой находится железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Таможенного союза.

Не допускается проведение операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) с товарами, ввозимыми в Таможенный союз, на железнодорожных станциях, расположенных до места прибытия.

2.2.1 Государственный контроль прибывающих грузовых поездов

В целях координации действий государственных контрольных органов в ЖДПП, администрация железнодорожной станции заблаговременно направляет график движения поездов, согласованный в установленном порядке железнодорожными администрациями. Информация об изменениях в графике движения доводится не менее чем за сутки.

Государственный контроль грузовых поездов осуществляется комиссией, состоящей из представителей государственных контрольных органов с привлечением работников железнодорожной станции. Координация работы комиссии возлагается на подразделения пограничных органов.

За один час до прибытия поезда дежурный по железнодорожной станции и уполномоченный работник перевозчика информируют комиссию о количестве и типе вагонов в поезде, характере грузов и товаров, перевозимых через государственную границу в объеме полученной от сопредельной железнодорожной администрации поездной передаточной ведомости (далее - ППВ), на основе которой планируются контрольные мероприятия. До фактического прибытия поезда в ЖДПП из зоны контроля удаляются все посторонние лица, а за прибывающим поездом пограничными нарядами устанавливается наблюдение. К прибывшему в пункт пропуска поезду с разрешения старшего смены пограничных нарядов допускаются только те лица, которым это необходимо для выполнения служебных обязанностей.

Уполномоченный работник перевозчика с разрешения старшего пограничного наряда получает от локомотивной бригады перевозочные и товаросопроводительные документы, обрабатывает их и распечатывает ППВ в количестве экземпляров, установленном пограничным железнодорожным соглашением между Российской Федерацией и сопредельным государством. Обработанные документы передаются вместе с ППВ в подразделениях таможенного органа для выполнения их контроля и если ввозимый груз подлежит ветеринарному или карантинному фитосанитарному контролю, то данные документы направляются в соответствующие государственные контрольные органы.

Комиссия приступает к работе (осмотру вагонов поезда) после отключения напряжения в сети электрифицированного железнодорожного пути с привлечением работников железнодорожной станции. По требованию должностных лиц из состава комиссии могут вскрываться и досматриваться отдельные вагоны поезда, по результатам которого составляется акт досмотра, который подписывается членами комиссии.

В отношении грузов, товаров, веществ и отходов санитарно-эпидемиологические требования предъявляются в случаях, если есть санитарно-эпидемиологические основания считать, что эти грузы, товары, отходы и вещества могли быть заражены возбудителями какой-либо болезни, на которые распространяются санитарные правила (наличие насекомых, грызунов и следов их пребывания); имеется превышение допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов, при наличии опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого. При наличии вышеперечисленных оснований поезд по предписанию соответствующего государственного контрольного органа отводится в санитарный железнодорожный тупик.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входят конкретные функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств осуществляют:

- контроль и оформление прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза;

- проверку наличия документов и сведений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза;

- контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и выдачу разрешения на таможенный транзит, контроль соблюдения условий завершения таможенного транзита, а также таможенной процедуры, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза;

- контроль соблюдения актов законодательства Таможенного союза, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Таможенный союз и на вывоз из Таможенного союза отдельных товаров, т.е. запреты и ограничения;

- выявление рисков, в том числе содержащихся в профилях риска, доводимых до сведения должностных лиц таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

- контроль результатов проведения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Таможенного союза;

- принятие решения о применении мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза;

- контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в ЗТК.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при сообщении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, принимает железнодорожную накладную, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, а также поездную передаточную ведомость (натурный лист) в двух экземплярах.

Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза либо представить документы (часть документов) в электронном виде. Кроме того, перевозчик (лицо, действующее по его поручению) вправе сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им в произвольной форме.

Если недостающие сведения не могут быть представлены, то по заявлению перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, товары и транспортные средства после отцепки из состава поезда могут быть:

- размещены в ЗТК, расположенной в месте прибытия, для последующего представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений;

- подвергнуты таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов товаров (с составлением соответствующего акта).

Уполномоченное должностное лицо осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:

- исправность установленных на транспортные средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются) и соответствие сведений о них данным, указанным в накладной;

- целостность состояния грузового отделения транспортного средства, контейнера;

- сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) делает отметку «Осмотрено, нарушений не выявлено» и заверяет ее ЛНП.

В том случае, если в результате таможенного осмотра установлены признаки нарушения таможенного законодательства либо по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра) по установленной форме.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств при наличии следующих оснований:

- наличие письменного обращения перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;

- необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков.

По иным основаниям проведение таможенного досмотра до подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза, не допускается.

Таможенный досмотр проводится в объеме, достаточном для установления недостающих сведений о товарах.

По решению подразделения пограничных органов может проводиться повторный досмотр поезда, если во время осмотра (досмотра) поезда были обнаружены нарушители государственной границы или предметы, запрещенные к ввозу. Досмотр транспортного средства и товаров, проводимый государственными контрольными органами, производится в обязательном присутствии представителей перевозчика и таможенного органа.

Об окончании осмотра (досмотра) вагонов поезда всеми группами старший смены пограничных нарядов информирует дежурного по железнодорожной станции. После чего снимаются дополнительные режимные ограничения в зоне контроля.

В месте прибытия товары и транспортные средства могут быть:

- разгружены или перегружены;

- помещены на СВХ или в ЗТК пункта пропуска, а также на СВХ, расположенные на ближайших от места прибытия железнодорожных станциях, с целью их декларирования и выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при этом перемещение на СВХ, расположенные в регионе деятельности таможни, структурное подразделение которой размещено в месте прибытия, осуществляется с таможенным сопровождением);

- заявлены к определенной таможенной процедуре согласно установленному порядку;

- заявлены к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита.

Представитель экспедитора или перевозчика подает в таможенный орган документы на ввезенные товары, необходимые для их помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

После завершения таможенного контроля транспортных средств и товаров должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через таможенную границу транспортных средств и товаров.

Таможенное оформление в пунктах пропуска через государственную границу Таможенного союза грузов, товаров, животных и транспортных средств, подлежащих ветеринарному или карантинному фитосанитарному контролю, может быть завершено только после осуществления ветеринарного или карантинного фитосанитарного контроля.

Должностное лицо органа ветеринарного контроля осуществляет контрольные мероприятия путем проверки ветеринарных сопроводительных документов, осмотра животных, товаров и грузов, а при необходимости отбора проб (образцов, патматериала) для исследований, должностное лицо органа ветеринарного контроля осуществляет в присутствии таможенного инспектора и представителя перевозчика с оформлением акта отбора проб. При принятии решения о проведении досмотра вагонов с выгрузкой груза такие вагоны подлежат отцепке из состава сформированного поезда. После завершения контрольных мероприятий должностное лицо органа ветеринарного контроля информирует таможенный орган о возможности пропуска/запрете ввоза грузов, товаров и животных через государственную границу.

Должностное лицо органа карантинного фитосанитарного контроля совместно с представителем таможенного органа осуществляет контрольные мероприятия по проверке сопроводительных документов на подкарантинную продукцию, по результатам которой вправе принять решение о проведении досмотра вагонов с выгрузкой груза. При этом такие вагоны подлежат отцепке из состава сформированного поезда. В присутствии таможенного инспектора и владельца груза могут быть отобраны пробы (образцы) подкарантинного груза для досмотра, лабораторного анализа и экспертизы с составлением акта, который передается таможенному органу. По итогам проведенных контрольных мероприятий принимают решение о возможности и условиях дальнейшей перевозки подкарантинного груза.

Решение о запрете пропуска через границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляется государственным контрольным органом выявившем нарушение в письменной форме.

Об окончании государственного контроля поезда соответствующие государственные контрольные органы информируют дежурного по железнодорожной станции. Отправление поезда из ЖДПП осуществляется по согласованию с пограничными и таможенными органами.

2.2.2 Государственный контроль убывающих грузовых поездов

За час до прибытия поезда дежурный по железнодорожной станции и уполномоченный работник перевозчика информируют государственные контрольные органы о количестве и типе вагонов в поезде, характере грузов и товаров, перевозимых через государственную границу, в объеме телеграммы - натурного листа поезда. После прибытия поезда уполномоченный работник перевозчика обрабатывает полученные от локомотивной бригады перевозочные и товаросопроводительные документы и передает их в подразделения таможенного органа с фиксацией времени передачи документов.

При прибытии товаров и транспортных средств в железнодорожный пункт пропуска уполномоченное должностное лицо таможенного органа получает от перевозчика документы, содержащие следующие сведения:

- железнодорожную накладную;

- имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары;

- экземпляр таможенной декларации на товары либо транзитную декларацию;

- передаточную ведомость (в двух экземплярах).

Если представленные документы не содержат сведения, предусмотренные действующим таможенным законодательством, уполномоченное должностное лицо таможенного органа письменно в произвольной форме извещает перевозчика о необходимости представления недостающих сведений. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению. При непредставлении перевозчиком недостающих сведений, товары могут быть по требованию перевозчика либо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, помещены в ЗТК, расположенную в ЖДПП.

Проверяя товаросопроводительные документы должностное лицо таможенного органа определяет вагоны, контейнеры и контрейлеры, в отношении которых необходимо осуществлять санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль и передает документы в соответствующий государственный контрольный орган.

Уполномоченные должностные лица ветеринарного и(или) карантинного фитосанитарного контроля проверяют сопроводительные документы на перевозимые поездом подконтрольные товары и по результатам проверки принимается решение о разрешении или запрете вывоза грузов, либо необходимости досмотра отдельных вагонов и информирует об этом таможенный орган. После прохождения ветеринарного или фитосанитарного контроля уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет результаты прохождения ветеринарного и (или) фитосанитарного контроля для целей таможенного оформления убытия товаров и транспортных средств.

Должностное лицо таможенного органа, проверив достоверность сведений, содержащихся в документах на перевозимые поездом грузы и товары, с учетом информации, полученной от должностных лиц органов санитарно-карантинного, ветеринарного или карантинного фитосанитарного контроля, при необходимости определяет вагоны (грузы), подлежащие досмотру.

Далее представители государственных контрольных органов с привлечением работников железнодорожной станции комиссионно приступают к осмотру вагонов поезда после отключения напряжения в сети электрифицированного железнодорожного пути. Должностные лица таможенных органов, а в отдельных случаях и другие члены комиссии, информируют подразделения пограничных органов о вагонах, подлежащих вскрытию и досмотру по результатам проверки товаросопроводительных документов. Факты вскрытия вагонов и результаты их досмотра отражаются в акте досмотра, подписываемом представителями государственных контрольных органов и железной дороги.

По результатам досмотра администрация железнодорожной станции информируется о необходимости отцепки отдельных вагонов, пропуск которых через государственную границу не разрешен, а также определяют порядок дальнейших действий в их отношении.

После представления перевозчиком недостающих сведений и проведения проверки уполномоченное должностное лицо принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Таможенного союза и проставляет на накладной (оригинале накладной, дополнительном экземпляре дорожной ведомости, остающемся в таможенном органе, и на дополнительном экземпляре дорожной ведомости, предназначенном для выходной пограничной станции) оттиск штампа «Вывоз разрешен», который подписывает и заверяет ЛНП.

Режимные ограничения относительно запрещения (ограничения) допуска к поезду посторонних лиц сохраняются до его убытия из ЖДПП. Отправление поезда дежурным по железнодорожной станции без согласования с подразделениями пограничных и таможенных органов не допускается.



2.3 Организация пропуска товаров и транспортных средств в морских и речных (озерных) пунктах пропуска

Типовая схема определяет последовательность осуществления основных контрольных действий в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденная приказом Минтранса от 22.12.2009 г. № 247.

Государственный контроль осуществляется в пределах МПП подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля в пределах законодательно установленных полномочий, которые должны принимать все возможные меры по минимизации времени на его проведение. Администрацией морского или речного (озерного) порта планируется количество и очередность осуществления государственного контроля судов согласно времени поступления от капитанов судов (судовладельцев или уполномоченных ими лиц) информации о прибытии (убытии) судна. Место проведения государственного контроля судна определяется администрацией порта по согласованию с пограничными и таможенными органами в зависимости от типа и особенностей судна, технологии перевалки грузов в порту, а также характеристик порта у причалов, на рейдовых перегрузочных комплексах или на рейдах, включенных в пределы МПП.

Любое изменение места стоянки судна в порту (переходы, перешвартовка), спуск на воду катеров и шлюпок с судна, причаливание судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, допускается по согласованию с таможенным органом и органом пограничного контроля.

Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят конкретные функции, права и обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, могут в любое время суток подниматься на борт судна, находящегося под таможенным контролем, для выполнения служебных обязанностей в установленном порядке.

2.3.1 Государственный контроль прибывающих морских(речных) судов

Технологией Минтранса России установлена следующая последовательность действий по организации государственного контроля транспортных средств, грузов, товаров и животных, прибывающих на территорию Российской Федерации морскими(речными) судами:

За 72 часа подается предварительная заявка на прибытие капитаном судна (судовладельцем или судовым агентом) в администрацию порта (капитану порта), которая подтверждается за 24 часа, а при длительности перехода менее 72 часов - до выхода судна из порта убытия, которая доводится до государственных контрольных органов. За 4 часа до прибытия судна доводится информация о времени прибытия судна и месте его стоянки.

Капитан судна, судовладелец или судовой агент вправе представить таможенному органу предварительную информацию о судах, а также товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза. На основании полученных сведений содержащихся в предварительной заявке на прибытие судна, а также предварительной информации, переданной в таможенный орган должностными лицами таможенного органа и органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля принимается решение о необходимости участия в государственном контроле судна при его прибытии. О принятом решении должностные лица соответствующих государственных контрольных органов в письменной форме уведомляют капитана судна (судовладельца или судового агента) и администрацию порта за один час до прибытия судна в порт. Данную информацию администрация порта (капитан порта) передает в пограничный орган.

Если принимается решение по осуществлению государственного контроля на борту судна, то порядок его проведения устанавливается в следующей последовательности:

Прежде всего, оценивается и анализируется предварительная информация о санитарно-эпидемиологической обстановке на судне, проверяется медико-санитарная документация. В случае выявления больного, подозреваемого в заражении особо опасным инфекционным заболеванием, принимается решение о необходимости проведения санитарного досмотра транспортного средства (пищеблока, систем водоснабжения, сбора и удаления всех видов отходов), а также досмотра на наличие носителей и переносчиков инфекции (грызунов, комаров) или следов их пребывания. Если такого рода сведения отсутствуют, то должностным лицом санитарно-карантинного контроля информируется должностное лицо пограничного органа о возможности пропуска судна и членов экипажа судна через государственную границу.

Должностными лицами пограничного органа производится опрос капитана судна, проверяются записи в судовом журнале о досмотре судна экипажем, а также документы членов экипажа. По результатам проверки информируется капитан судна о членах экипажа судна, которым сход на берег не разрешен.

По своим направлениям осуществляют проверки должностные лица органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля соответствующих документов, по результатам которых информируют должностное лицо таможенного органа о возможности пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу или о целесообразности проведения осмотра (досмотра) транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденной приказом ФТС России от 04.05.2011 г. № 930, таможенные операции прибытия/убытия могут совершаться в форме документального контроля либо непосредственно на борту судна. Информация о принятом решении доводится до администрации порта (капитана порта).

Решение о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля на борту судна принимает начальник таможенного органа либо уполномоченное должностное лицо, которое оформляет в виде распорядительной резолюции на уведомлении о прибытии судна. Необходимость проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств устанавливается наличием профилей рисков либо применяет меры минимизации рисков (без специального указания в профиле рисков), которые установлены технологией применения системы управления рисками в таможенных органах. Для совершения таможенных операций на борту судна назначаются уполномоченные должностные лица с определением объема работы по таможенному контролю судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа судна. Проверяется достоверность сведений, содержащихся в документах, а при необходимости налагаются средства таможенной идентификации на помещения, в которых находятся табачные изделия и алкогольные напитки (за исключением помещений, в которых находятся табачные изделия и алкогольные напитки, которые будут потребляться на судне во время его стоянки в порту), оружие, лекарственные средства (за исключением находящихся в судовой аптечке или в судовом сейфе под обеспечением капитана судна), товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту.

По решению таможенного органа, если перевозчиком представлены все необходимые для проверки судна и товаров документы и сведения, а также отсутствуют признаки нарушения таможенного законодательства допускается проведение грузовых операций в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории порта, а также допуск на судно работников порта, обеспечивающих выполнение грузовых операций до окончания совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля судна. Разрешение на разгрузку оформляется путем проставления в декларации о грузе (судовом манифесте) отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена». В случае выявления товаров, запрещенных либо ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, на которые перевозчиком не представлены необходимые разрешительные документы, по решению уполномоченного должностного лица разгрузка товаров и/или выгрузка может быть запрещена. При этом в декларации о грузе и соответствующем товаросопроводительном документе(ах) проставляются отметки «Ввоз запрещен», а товар либо транспортное средство помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу.

При осуществлении документального оформления и проведении таможенного контроля в отношении прибывшего судна, уполномоченные должностные лица знакомятся с документами и сведениями, относящимися к прибывшему судну. Принимают от перевозчика (судового агента) документы, которые должны содержать сведения, предусмотренные п.п. 2 п.1 и п. 2 ст. 159 ТК ТС, проверяют достоверность заявленных таможенному органу сведений, содержащихся в представленных документах, проверяют соблюдение условий временного ввоза такого судна на таможенную территорию Таможенного союза либо завершения временного вывоза. Осуществляют таможенный контроль товаров, перемещаемых пассажирами и членами экипажа судна, в установленных местах.

При совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля на борту прибывшего судна, уполномоченные должностные лица таможенного органа в дополнение к вышеизложенным действиям определяют порядок совершения таможенных операций на борту судна. В зависимости от целей прибытия судна на таможенную территорию, представленной информации о товарах, рейсе, других обстоятельств проверяют записи в журналах материального учета судна и документы на ввозимые на судне судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы для сверки с документами и сведениями, представленными перевозчиком. Производят таможенный осмотр судна и товаров, перемещаемых на судне, а также проводят таможенный досмотр в присутствии уполномоченных членов экипажа в случае, если его проведение установлено профилем риска. Осмотр (досмотр) помещений судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа судна может осуществляться совместно с должностными лицами заинтересованных государственных контрольных органов. По требованию уполномоченного должностного лица должен быть обеспечен доступ в любое помещение судна. В случае необходимости обеспечения доступа уполномоченного должностного лица в опломбированные помещения составляется акт о снятии пломбы, подписываемый перевозчиком и должностным лицом таможенного органа. Накладывают средства таможенной идентификации на помещения, где находятся табачные изделия и алкогольные напитки, оружие и боеприпасы, лекарственные средства (кроме находящихся в аптечке первой помощи), а также на товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту.

При декларировании временного ввоза судна посредством таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС) по форме, установленной Решением Комиссии Таможенного союза, ввозимого при соблюдении условий, предусмотренных ст. 342 ТК ТС регистрирует ТДТС и указывает время регистрации. Допускается использовать в качестве ТДТС общую (генеральную) декларацию, а при ее отсутствии - иных транспортных (перевозочных) документов.