Формы и методы таможенного администрирования

Кроме того, если с временно вывезенным транспортным средством международной перевозки - судном были совершены операции по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимому для обеспечения его сохранности, эксплуатации и поддержании в состоянии, в котором оно находилось на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке; по безвозмездному (гарантийному) ремонту, а также ремонту, включая капитальный ремонт, после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, то такого рода операции допускаются, а таможенные платежи за произведенные ремонтные работы таможенными органами не должны взиматься (п.1 ст. 347 ТК ТС).

После проверки представленных документов и проведения таможенного контроля уполномоченное должностное лицо таможенного органа на представленных перевозчиком документах проставляет предусмотренные п. 28 Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденную приказом ФТС России от 04.05.2011 г. № 930. Количество экземпляров документов с отметками таможенного органа по просьбе перевозчика может быть увеличено. Дается разрешение на проведение грузовых операций на доставленные в порт товары. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, совершаются в течение 12 часов с момента предъявления каждой коносаментной партии товаров таможенному органу в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, в пределах территории порта.

Приняв решение о выпуске товаров и транспортных средств в соответствии с заявленной таможенной процедурой или о совершении иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо таможенного органа разрешает вывоз оформленных согласно установленному порядку товаров и транспортных средств с территории морского (речного) порта, проставляя отметку «Вывоз разрешен», подпись и оттиск ЛНП на транспортных (перевозочных) документах, относящихся к транспортному средству, на котором товары вывозятся из порта, в которые вносит номера декларации на товары или транзитной декларации, а также иных документов в случае задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля (гл. 21 ТК ТС).

Если на грузопассажирском судне прибыли транспортные средства, а также водители транспортных средств, экспедиторы и другие лица, сопровождающие транспортные средства (грузы), то контролю подвергаются, как перечисленные лица, так сопровождаемые ими товары и транспортные средства. После проведения операций по контролю судна принимается решение о пропуске судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа через государственную границу. Должностными лицами пограничного и таможенного органов доводится информация до капитана судна о принятом решении с передачей оформленных документов.

2.3.2 Государственный контроль убывающих морских (речных) судов

Последовательность действий по организации государственного контроля за лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, убывающими с территории Российской Федерации, осуществляется в следующем порядке.

Капитаном судна (судовладельцем или судовым агентом) в администрацию порта (капитану порта) подается предварительная заявка на убытие судна, которая передается не позднее чем за 24 часа до и уточняется за 4 часа до планируемого времени начала государственного контроля, а при длительности стоянки судна в порту менее 24 часов после прибытия судна - за 4 часа до планируемого времени убытия судна. Данная заявка администрацией порта (капитаном порта) передается в государственные контрольные органы в течение одного часа после получения, а при длительности стоянки судна в порту менее 24 часов после прибытия судна - незамедлительно после получения, в которой содержатся сведения о времени убытия судна и месте его стоянки. Полученные сведения анализируются для принятия решения должностными лицами таможенного органа и органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля о необходимости участия в государственном контроле судна при убытии судна.

Не позднее чем за 2 часа до планируемого времени начала пограничного контроля, капитан судна (судовладелец или судовой агент) представляет в пограничный орган для предварительной проверки судовую роль.

Получив предварительную заявку, начальник таможенного органа убытия либо им уполномоченное должностное лицо определяет объекты и формы проведения таможенного контроля, используя систему управления рисками, порядок проведения таможенного контроля, а также места совершения таможенных операций в отношении убывающего судна и перевозимых им товаров.

Если сведения, содержащиеся в уведомлении, и сведения, имеющиеся в таможенном органе, совпадают и на судовые помещения при приходе не накладывались средства таможенной идентификации, то начальник таможенного органа убытия вправе принять решение об осуществлении таможенных формальностей в месте нахождения таможенного органа, без направления уполномоченных должностных лиц на борт судна.

Решение о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля убытия судна на борту судна принимается начальником таможенного органа убытия или лицом, им уполномоченным в виде распорядительной резолюции на уведомлении об убытии. Основанием работы должностных лиц таможенного органа на борту судна может быть то, что документы, перечисленные в п.п. 2 п. 1 ст. 159 ТК ТС, поданы лицом, не имеющим права их подписи от имени перевозчика; необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) судна в результате применения системы управления рисками, а также необходимости снятия средств таможенной идентификации с помещений судна, где находятся табачные изделия и алкогольные напитки, оружие и боеприпасы, лекарственные средства, если они были наложены при прибытии. Если определяется порядок погрузки товаров и транспортных средств и необходимость присутствия при погрузке уполномоченных должностных лиц. Данные решения принимается на основании сведений, содержащихся в предварительной заявке на убытие судна, а также предварительной информации, переданной в таможенный орган.

При принятии решения о применении формы и места проведения государственного контроля используется информация переданная грузовладельцем или уполномоченным им лицом должностным лицам таможенного органа, а также органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля документов, необходимых для осуществления соответствующего вида государственного контроля.

О принятом решении должностные лица соответствующих государственных контрольных органов в письменной форме уведомляют капитана судна (судовладельца или судового агента) и администрацию порта за 2 часа до планируемого времени убытия судна из порта, которую администрация порта передает в пограничный орган.

Доставка на судно должностных лиц заинтересованных государственных контрольных органов, принявших решение проводить государственный контроль на борту судна, осуществляется судовладельцем (судовым агентом).

Если на грузопассажирском судне убывают транспортные средства, а также водители транспортных средств, экспедиторы и другие лица, сопровождающие транспортные средства (грузы), то контролю подвергаются, как перечисленные лица, так сопровождаемые ими товары и транспортные средства.

В случае если при осуществлении государственного контроля на борту судна установлено несоблюдение капитаном судна (судовладельцем или судовым агентом) требований действующего законодательства, регулирующего вопросы осуществления государственного контроля в пунктах пропуска, вследствие которого завершение государственного контроля лиц, транспортных средств и товаров невозможно, работа должностных лиц государственных контрольных органов прекращается, о чем информируется администрация порта (капитан порта). Повторно капитан судна (судовладелец или судовой агент) вправе подать заявку на убытие судна в администрацию порта только после устранения причин, препятствовавших работе должностных лиц государственных контрольных органов на судне. Допускается не более одного переноса работы должностных лиц государственных контрольных органов на судне на одном судне за одни сутки.

При невозможности убытия прошедшего государственный контроль судна от места осуществления государственного контроля в течение 2 часов в летнее время, а в условиях зимней навигации и сложной ледовой обстановки в течение 6 часов (кроме судов, включенных в состав каравана) должностными лицами государственных контрольных органов принимается решение об аннулировании ранее принятых решений о пропуске судна, членов экипажа судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, личных вещей членов экипажа судна через таможенную границу Таможенного союза, о чем информируется администрация порта (капитан порта). После устранения причин, препятствующих убытию судна за таможенную границу Таможенного союза, капитан судна (судовладелец или уполномоченное им лицо) повторно подает заявку на убытие судна в администрацию порта (капитану порта).

2.4 Организация пропуска товаров и транспортных средств в воздушных пунктах пропуска

транспорт перевозка таможенный администрирование

Типовой технологической схемой определена последовательность осуществления основных контрольных действий в воздушных пунктах пропуска (далее - ВПП) через государственную границу Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса России от 29.01.2010 г. № 21, которые проводятся в отношении воздушных судов (далее - ВС), следующих из/в иностранных(е) государств(а), а также следующих на них лиц, грузов, товаров и животных.

Диспетчерская служба аэропорта (аэродрома) до 20.00 часов предшествующих суток представляет в подразделения государственных контрольных органов, осуществляющих свои функции в аэропорту, суточный план полетов ВС с учетом регулярных рейсов ВС (по расписанию движения ВС) и нерегулярных рейсов ВС (вне расписания движения ВС), изменения по которым согласовываются диспетчерской службой аэропорта (аэродрома) с государственными контрольными органами.

Государственный контроль ВС осуществляется на стоянках воздушных судов, определенных диспетчерской службой аэропорта (аэродрома) по согласованию с пограничными, таможенными органами, а также органами санитарно-карантинного контроля, если ВС прибыло из зоны с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой. При этом ВС могут начинать движение для вылета либо менять место стоянки только с разрешения пограничных и таможенных органов. Следует отметить, что осмотр, а при наличии оснований - досмотр, ВС осуществляется должностными лицами пограничного органа, органов таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля, санитарно-карантинного контроля (при необходимости), службы авиационной безопасности аэропорта совместно со специалистом авиационной технической базы.

При кратковременной стоянке, связанной с необходимостью технической посадки ВС в международном аэропорту (аэродроме) Российской Федерации, по решению должностных лиц государственных контрольных органов осмотр может не проводиться. При этом необходимые контрольные действия в отношении таких ВС осуществляются государственными контрольными органами в установленном порядке, а на все время его пребывания в международном аэропорту (аэродроме) на его стоянке устанавливаются дополнительные режимные ограничения.

В отдельных случаях по решению должностных лиц пограничного и таможенного органов допускается осуществление государственного контроля членов экипажа ВС и отдельных категорий пассажиров на борту ВС или у его трапа.

Государственный контроль грузов, товаров и животных осуществляется в специально оборудованных помещениях и на площадках ВПП, в том числе оснащенных необходимым техническим оборудованием, а также для производства погрузо-разгрузочных работ.

2.4.1 Государственный контроль прибывающих воздушных судов

Для приемки ВС, в диспетчерскую службу аэропорта (аэродрома) места прибытия направляется телеграфное сообщение о вылете ВС с указанием номера рейса, типа ВС, бортового номера и т.д., которая информирует об этом подразделения государственных контрольных органов для прибытия должностных лиц государственных контрольных органов на стоянку ВС.

С момента посадки ВС и до постановки его на стоянку пограничные наряды осуществляют наблюдение. Доступ лиц к ВС и на ВС в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случае необходимости - запрещается. Кроме того, на стоянке прибывшего ВС устанавливаются дополнительные режимные ограничения. Подгон (открытие) трапа к прибывшему ВС производится с разрешения должностных лиц пограничных органов.

Первыми на борт ВС поднимаются должностные лица органов санитарно-карантинного контроля, оценивают санитарно-эпидемиологическую обстановку и в пределах своей компетенции принимают решение по приему ВС или необходимости осуществления других действий по санитарно-карантинному контролю. Санитарно-карантинный контроль прибывших лиц осуществляется при наличии соответствующих санитарно-эпидемиологических оснований.

После проведения опроса командира ВС должностными лицами государственных контрольных органов по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля, командир ВС передает документы, установленные нормами национального и международного права. Старший пограничного наряда дает разрешение на высадку прибывших лиц и, по согласованию с представителем таможенного органа, на выгрузку багажа и грузов.

После высадки лиц, выгрузки багажа и грузов должностные лица государственных контрольных органов осуществляют осмотр, а при наличии оснований - досмотр ВС, по завершении которого на стоянке снимаются дополнительные режимные ограничения. Осмотр грузов пограничными нарядами осуществляется, как правило, на стоянке ВС в период его выгрузки. При необходимости проведения досмотра грузов должностное лицо пограничного органа уведомляет об этом должностное лицо таможенного органа.

Должностное лицо таможенного органа, получив от перевозчика (эксплуатанта) документы, определенные таможенным законодательством (общую/ генеральную декларацию; грузовой манифест и авианакладные; список пассажиров; почтовые документы; приходно-расходные документы магазина беспошлинной торговли), а также документы, необходимые для осуществления иных видов контроля, проверяет достоверность содержащихся в них сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. После общего осмотра дается разрешение на выгрузку прибывших грузов и товаров на СВХ, при этом на всех грузовых и почтовых документах проставляется штамп «Груз таможенный». В случае приостановлении выгрузки товаров, ВС опечатывается либо опломбируется должностным лицом таможенного органа с составлением акта о принятии на ответственное хранение командиром экипажа ВС.

Для осуществления иных видов контроля, направляет необходимые документы представителям соответствующих государственных контрольных органов. При этом досматривающим лицам запрещается самостоятельно подниматься на борт ВС, в том числе брать приспособления для вскрытия помещений и технологических полостей ВС.

В случае принятия должностными лицами органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля решения на проведение досмотра грузов и товаров информируют об этом должностное лицо таможенного органа. Должностное лицо таможенного органа организует и координирует проведение всеми заинтересованными государственными контрольными органами совместного досмотра прибывших на ВС грузов и товаров.

2.4.2 Государственный контроль убывающих воздушных судов

При технической готовности ВС к вылету диспетчерская служба аэропорта (аэродрома) не менее чем за три часа до вылета информирует подразделения государственных контрольных органов о готовности ВС к загрузке с указанием номера рейса, типа ВС, бортового номера, времени отправления, аэропорта назначения, номера стоянки.

После получения сообщения о готовности ВС к загрузке должностные лица государственных контрольных органов прибывают на стоянку ВС, после чего устанавливаются дополнительные режимные ограничения, т.к. доступ лиц в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случае необходимости - запрещается.

Оформление убытия ВС начинается, как правило, за два часа до вылета. Должностными лицами государственных контрольных органов проводится опрос командира ВС, который представляет документы, необходимые для осуществления государственного контроля, а именно:

- общую/генеральную декларацию (в двух экземплярах);

- список пассажиров;

- грузовой манифест и грузовые авианакладные;

- почтовые накладные;

- документы на судовые припасы (в том числе на топливо и ГСМ);

- приходно-расходные накладные магазина беспошлинной торговли на борту ВС.

Должностные лица пограничных и таможенных органов на борту ВС проверяют представленные документы и, при необходимости, командир ВС обеспечивает доступ государственных контролирующих органов ко всем люкам, отсекам и багажным отделениям. Должностные лица таможенного органа проверяют достоверность заявленных таможенному органу сведений, содержащихся в документах, и осуществляют другие действия по таможенному контролю в отношении убывающих грузов, товаров и животных в соответствии с действующим таможенным законодательством. При необходимости, производится совместный осмотр, а при наличии оснований и досмотр ВС. Старший пограничного наряда дает по согласованию с представителем таможенного органа разрешение на погрузку багажа и грузов на посадку лиц, убывающих на ВС.

Санитарно-карантинный контроль убывающих лиц осуществляется при наличии соответствующих санитарно-эпидемиологических оснований, а ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль осуществляется только в случае наличия у убывающих лиц товаров, подлежащих указанным видам государственного контроля.

При осуществлении государственного контроля грузов, товаров и животных, убывающих на ВС - грузоотправитель или уполномоченное им лицо передает должностным лицам таможенного органа, а также должностным лицам органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля документы, необходимые для осуществления соответствующего вида контроля. Должностные лица органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля проверяют соответствующие документы и информируют должностное лицо таможенного органа о возможности пропуска убывающих грузов, товаров и животных через таможенную границу Таможенного союза о необходимости проведения осмотра или, при наличии оснований, досмотра убывающих грузов, товаров и животных.

По результатам осуществленных контрольных действий, должностные лица государственных контрольных органов принимают решение о пропуске убывающих грузов, товаров и животных через государственную границу. Должностное лицо таможенного органа информирует грузоотправителя или уполномоченное им лицо о принятом решении в отношении убывающих грузов, товаров и животных, а документы на убывающие грузы, передаются должностными лицами государственных контрольных органов командиру ВС.

С разрешения старшего пограничного наряда производится отгон (закрытие) трапа ВС и ведется наблюдение до его вылета. После убытия ВС на стоянке снимаются дополнительные режимные ограничения.



3. ТАМОЖЕННАЯ СИСТЕМА ГАРАНТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ УВЕЛИЧЕНИЕ ПРОПУСКНОЙ СПОСОБНОСТИ

Таможенное администрирование распространяется на все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС.

При осуществлении своих функций таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Таможенного союза. Кроме того, установленные законодательными актами требования, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в сфере таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Таможенного союза.

После прибытия и представления таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, они могут быть разгружены или перегружены, помещены на СВХ, заявлены к определенной таможенной процедуре либо к таможенному транзиту. Следует иметь в виду, что с момента предъявления товаров в месте их прибытия, такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. Причем срок временного хранения товаров составляет два месяца, который по мотивированному обращению заинтересованного лица может быть продлен, общий предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Утвержденные ФТС России технологии таможенного оформления при перемещении товаров через таможенную границу регламентируют порядок действия участников процесса. В случае не выполнения условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита данные товары и транспортные средства, подлежат помещению на приграничный СВХ, а в случае, если по истечении установленных сроков нахождение таких товаров помещенных под данную процедуру не исполнены, то таможенные органы, используя свое право по закону уведомляют владельцев товаров о необходимости исполнения положений таможенной технологии либо их заявление под избираемую владельцем товара таможенную процедуру. В том случае, если не принимаются соответствующие действия со стороны юридических лиц уполномоченных в отношении перемещения транспортных средств международной перевозки и перевозимых на них товаров, таможенные органы вправе по истечении срока хранения товаров поместить их под иную таможенную процедуру по выбору владельца. Либо по решению таможенного органа в виде конфискации, или уничтожения в качестве административного наказания.

3.1 Меры обеспечения таможенного транзита иностранных товаров

Практически таможенное оформление начинается задолго до фактического пересечения транспортными средствами международной перевозки и перевозимыми на них товарами таможенной границы. Так, например, если ввозимые грузы, товары и транспортные средства, после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза необходимо доставить до таможенного органа оформления, для целей помещения под избранную грузополучателем таможенную процедуру, то для доставки их в место назначения необходимо поместить эти товары под таможенную процедуру таможенного транзита. Однако, в соответствии с установленным порядком, разрешение на таможенный транзит таможенный орган отправления дает при выполнении установленных для данной таможенной процедуры условий. Прежде всего, это касается разрешительных документов, дающих право на перемещение определенных видов и категорий товаров, на которые необходимо заблаговременно получить у компетентных государственных органов разрешительные документы (лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.).

Так, например, одним из условий помещения товаров и транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита требуется представить в таможенный орган отправления декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, разрешения (лицензии) или их копии, заверенные в установленном порядке, а также документы по установленной форме (СТ-1 для стран СНГ и формы А для других стран), подтверждающие страну происхождения товаров, когда страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Таможенный союз. В случае перемещения товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия, необходимо представление Сертификата, выдаваемого согласно «административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации формирования и ведения единого Реестра сертификатов соответствия», утвержденного приказом Минпромторга России от 05.05.2009 г. № 378. Так, например, в Северо-Западном федеральном округе данная функция возложена на Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курляндская, дом 1.

Кроме того, доставка товаров возможна только при соблюдении установленных таможенным законодательством способов обеспечения уплаты таможенных платежей. При этом могут применяться способы обеспечения, которые установлены в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, а также установленные ТК ТС меры по обеспечению таможенного законодательства, которое может быть исполнено любым из нижеприведенных способов обеспечения уплаты таможенных платежей:

- банковской гарантией;

- поручительством;

- внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

- залогом товаров и иного имущества.

Вышеприведенная система мер по обеспечению таможенного законодательства должна быть исполнена предварительно, т.е. до фактического перемещения иностранных товаров через таможенную границу Таможенного союза. Особенности применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита были утверждены Распоряжением ГТК России от 09.12.2003 г. № 666-р «Об утверждении Инструкции об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при внутреннем и международном таможенном транзите». В том случае, если одно и то же лицо совершает несколько таможенных операций в определенный срок в регионе деятельности одного таможенного органа, то такой таможенный орган принимает обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких таможенных операций - генеральное обеспечение. Таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения таможенных операций в нескольких таможенных органах. В качестве подтверждения о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей банковской гарантией, договором поручительства, денежным залогом или договором залога при таможенном транзите, таможенными органами выдаётся гарантийный сертификат по утвержденной форме. Контроль за использованием гарантийного сертификата ведет ОКТТ таможни, которая приняла одну из нижеперечисленных форм обеспечения и выдавшая гарантийный сертификат.



3.1.1 Банковская гарантия

В соответствии с разделом II Порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей, утвержденного распоряжением ГТК России от 29.10.2003 г. № 596-р и с учетом положений 2 - 5, за исключением пункта 2.2 Временного положения, утвержденного приказом ГТК России от 11.01.1996 г. № 18, при обеспечении уплаты таможенных платежей банковской гарантией, заинтересованное лицо должно представить в таможенный орган (таможню, РТУ) банковскую гарантию, по которой в течение двух рабочих дней таможенный орган принимает решение о ее принятии либо об отказе в принятии. Данное решение принимается начальником таможенного органа или заместителем начальника таможенного органа по экономике (заместителем начальника РТУ курирующим службу федеральных таможенных доходов) на основании заключения отдела по учету обеспечения. Учет банковских гарантий осуществляется отделом по учету обеспечения, в соответствии с «Административным регламентом ФТС России по исполнению государственной функции по ведению Реестра банков и иных кредитных учреждений, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенный платежей», утвержденным приказом ФТС России от 07.12.2006 г. № 1281 и хранится в соответствии с порядком, установленным для хранения бланков строгой финансовой отчетности. Порядок включения, исключения и внесения изменений банков, филиалов и страховых организаций в Реестр, приведен в приложении 1- 3.

Уплата таможенных платежей должна быть обеспечена непрерывно в течение всего срока действия обязательства. За двадцать дней до истечения ее срока действия, таможенным органом уведомляется принципал о необходимости представления новой банковской гарантии. По истечении срока действия банковской гарантии ее копия хранится вместе с подлинником новой банковской гарантии, представленной по тому же обязательству.

На основании принятой банковской гарантии уполномоченным отделом таможенного органа выдается таможенный приходный ордер (далее - ТПО), подтверждающий принятие в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей банковской гарантии. Далее уже ОКТТ таможенного органа принявшего данную форму таможенного обеспечения таможенной процедуры таможенного транзита товаров (далее - ТТ), на основании выданного ТПО осуществляет контроль за использованием средств обеспечения, как при выдачи гарантийного сертификата, дающего право таможенному органу отправления дать разрешение по конкретной доставке товаров по ТТ, так и контроля за действием всех гарантийных сертификатов, выданных в счет уплаты таможенных платежей по конкретной банковской гарантии.

3.1.2 Поручительство

В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при ТТ может быть использован договор поручительства, заключенный по форме, приведенной в приложении 1 «Временного положения об использовании таможенными органами договоров поручительства при транзите и доставке товаров под таможенным контролем», утвержденным приказом ГТК России от 14.05.1996 г. № 287. При этом поручителем выступает владелец СВХ, таможенного склада (ТС) или магазина беспошлинной торговли (при перевозке товаров в адрес магазина беспошлинной торговли и в пределах суммы внесенного им обеспечения).

Согласно Административному регламенту ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев ТС и Реестра владельцев СВХ, утвержденного приказом ФТС России от 31.10.2007 г. № 1352, определены сроки и последовательность действий (административные процедуры) ФТС России и подчиненных ей таможен, а также порядок взаимодействия ФТС России, ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен при осуществлении данной функции. В блок-схемах последовательности действий, как при включении российского юридического лица в Реестр ТС и Реестр СВХ, внесении изменений и дополнений в Свидетельство и в Реестры, а также исключения российского юридического лица из соответствующего Реестра приведены в приложениях 4 - 7.

Основанием для заключения договора поручительства с владельцем СВХ/ТС являются, прежде всего, условия включения в Реестр владельцев СВХ и владельцев ТС, которые установлены действующим таможенным законодательством и заключаются в следующем:

- владение (нахождение в собственности или хозяйственном ведении либо аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве СВХ/ТС и отвечающих установленным требованиям;

- обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 2,5 миллионов руб. и дополнительно 1000 руб. за один квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за один кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение - для владельцев СВХ/ТС открытого типа, а для владельцев СВХ/ТС закрытого типа - 2,5 миллионов руб.;

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам, находящимся на хранении, или нарушения иных условий хранения с другими лицами. Страховая сумма рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 руб. за один квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за один кубический метр полезного объема, если в качестве склада используется помещение, но не может быть менее 2 миллионов руб..

Договор поручительства рекомендуется заключать в соответствии с разделами 2 и 3, за исключением абзаца 4 пункта 2.7 Временного положения и по форме, приведенной в приложении 1 к Временному положению, утвержденному приказом ГТК России от 14.05.1996 г. № 287. От имени таможни данный договор поручительства подписывает начальник таможни либо лицо, им уполномоченное (как правило, данный договор подписывается начальником ОКТТ таможни по аналогии исполнения Временного положения, утвержденного приказом ГТК России от 14.05.1996 г. № 287).

Таможня принимает договор поручительства, как при одной, так и при нескольких перевозках товаров на одном или на нескольких транспортных средствах. При этом ОКТТ таможни на основании ТПО, подтверждающего заключение в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора поручительства, осуществляет выдачу гарантийного сертификата и контролирует его использование.

3.1.3 Внесение денежных средств (денег)

При обеспечении уплаты таможенных платежей при ТТ денежным залогом, его прием и контроль за его использованием осуществляется подразделением таможенного органа, принявшим решение о принятии такого вида обеспечения (как правило, это отдел таможенных платежей таможни либо ОКТТ таможни, если такое право делегировано данному подразделению начальником таможни). В подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, выдается таможенная расписка, форма и порядок использования которой установлен приказом ФТС России от 03.12.2009 г. № 2183 «Об утверждении формы требования об уплате таможенных платежей».

Таможня может принимать денежный залог, как по одной, так и по нескольким перевозкам по ТТ на одном или нескольких транспортных средствах. ОКТТ таможни на основании таможенной расписки осуществляет выдачу, регистрацию гарантийного сертификата и контроль за его использованием. Данный вид обеспечения может быть использован также и таможенным постом. Следует отметить, что на практике данная форма обеспечения уплаты таможенных платежей при ТТ используется крайне редко.

3.1.4 Залог имущества

Обеспечить уплату таможенных платежей данной формой возможно путем составления договора залога или поручительства, который подписывается и удостоверяется лицом в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом следует иметь в виду следующее:

- залогодателем должно являться лицо, ответственное за уплату таможенных платежей;

- предметом залога являются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с ГК РФ;

- предмет залога оставляется (передается либо, если таможня имеет основания полагать, что условия пользования, распоряжения и хранения предмета залога будут соблюдены, то возможно оставления предмета залога у залогодателя) залогодателем залогодержателю, т.е. таможенному органу;

- после проработки таможней договора залога, проект с заключением таможенного органа направляется в ФТС России, который в течение месяца принимает решение о возможности принятия данной формы обеспечения и, при положительном решении, в трехдневный срок подписывается данный договор руководителем таможенного органа и главным бухгалтером, после чего он принимается в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможня может принимать залог товаров или иного имущества, как по одной, так и по нескольким перевозкам по ТТ на одном или нескольких транспортных средствах. ОКТТ таможни на основании ТПО осуществляет выдачу, регистрацию гарантийного сертификата и контроль за его использованием. Следует отметить, что данная форма обеспечения уплаты таможенных платежей при ТТ практически не используется.

3.2 Таможенное сопровождение

Таможенное сопровождение применяется только на территории Российской Федерации, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза или международными договорами Российской Федерации. Решение о таможенном сопровождении вправе принять таможенной орган места ввоза товаров в случаях, установленных п. 2 ст. 218 ТК ТС, а также в исключительных случаях в соответствии со ст. 23 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо иным таможенным органом по согласованию с таможенным органом отправления.

В целях наиболее рациональной организации таможенного сопровождения, исключения скопления товаров и транспортных средств международной перевозки в местах их перемещения через таможенную границу региональные таможенные управления могут по согласованию с ФТС России создавать пункты смены таможенных нарядов, перечень которых утверждает ФТС России.

Уполномоченными должностными лицами таможенного органа отправления в течение 10 минут после регистрации транзитной декларации должно приниматься решение о необходимости организации таможенного сопровождения, которое оформляется в виде заявки по образцу установленной формы и по оперативным каналам связи передать должностному лицу, принимающему решение об организации таможенного сопровождения. В случае принятия положительного решения об организации таможенного сопровождения должностное лицо, принимающее решение, обязано обеспечить:

1) незамедлительное уведомление декларанта таможенной процедуры таможенного транзита (перевозчика) в произвольной письменной форме о принятии положительного решения об организации таможенного сопровождения и необходимости уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение;

2) после подтверждения таможенному органу, организующему таможенное сопровождение, факта уплаты с использованием таможенного приходного ордера таможенных сборов за таможенное сопровождение в полном объеме на счет Федерального казначейства:

- издание приказа об организации таможенного сопровождения (перемещение сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, в пределах 100 км или в пределах региона деятельности одной таможни допускается на основании решения о таможенном сопровождении, без издания приказа таможенного органа) после подтверждения;

- направление копии приказа в подразделение таможни, должностное лицо которого подало заявку, с использованием оперативных каналов связи;

- направление таможенного наряда после издания приказа в место нахождения товаров и транспортных средств международной перевозки, подлежащих таможенному сопровождению.

При таможенном сопровождении взимаются сборы за таможенное сопровождение в следующих размерах:

а) при таможенном сопровождении каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

- до 50 км - 200 руб.;

- от 50 до 100 км - 3000 руб.;

- от 100 до 200 км - 4000 руб.;

- свыше 200 км - 1000 руб. за каждые 100 км пути, но не менее 6000 руб.;

б) при таможенном сопровождении каждого морского, речного или воздушного судна - 20000 руб. независимо от расстояния перемещения.

Таможенный наряд для выполнения задач по таможенному сопровождению должен иметь:

- заверенные гербовой печатью таможенного органа оба экземпляра предписания;

- бланки актов об аварии или действии непреодолимой силы;

- командировочные удостоверения, заверенные гербовой печатью таможенного органа, организовавшего таможенное сопровождение;

- комплект вооружения и специальных средств (при необходимости).

Организация таможенного сопровождения и прием таможенным нарядом подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, должны быть завершены до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Ответственность за организацию таможенного сопровождения, в том числе за соблюдение сроков его организации и приема таможенным нарядом подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, несут должностные лица таможенных органов, оформившие и направившие заявку, лица, принимающие решение об организации таможенного сопровождения, и их непосредственные руководители.

Таможенный наряд может следовать, как на транспортных средствах перевозчика, так и на транспортных средствах таможенного органа. Таможенное оформление сопровождаемых транспортных средств международной перевозки и перевозимых на них товаров производится в таможенном органе назначения в приоритетном порядке.



3.3 Гарантии, установленные международными договорами

3.3.1 Конвенция МДП, 1975 г.

Если лицо вознамерившееся переместить иностранные товары через таможенную границу намерено применить гарантии обеспечения таможенного законодательства, установленные нормами международного права, то исполнение условий, установленных таким нормативно-правовым актом должно соблюдаться в точном его соответствии. Так, например, если перевозчик захочет воспользоваться Таможенной Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), то следует иметь в виду, что используемую при этом книжку МДП можно применить только в случае, если перевозка осуществляется без промежуточной перегрузки товаров, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП, между ее началом и концом производится автомобильным транспортом. Конечно же, данная процедура привлекательна тем, что грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях. С целью предупреждения злоупотреблений, в исключительных случаях, при наличии подозрения в нарушениях, таможенные органы могут производить досмотр грузов. При этом, каждая Договаривающаяся Сторона устанавливает известные гарантии на известных условиях и предоставляет национальным Гарантийным Объединениям (далее - национальное объединение) право выдавать книжки МДП и предоставлять гарантии. Такое национальное объединение (в России это Ассоциация международных автомобильных перевозчиков - АСМАП) признается в данной стране только при условии, что предоставленная им гарантия покрывает также ответственность, принятую им на себя в этой стране в связи с операциями, производимыми с применением книжек МДП, выданных иностранными Гарантийными Объединениями, входящими в международную организацию (Международный союз автомобильного транспорта - МСАТ (IRU) в Женеве), в состав которой входит и данное национальное объединение. Именно национальное объединение берет на себя солидарную (совместно с лицами, с которых причитаются такие суммы) ответственность, обязательство уплачивать причитающиеся ввозные или вывозные пошлины и сборы, а также любые проценты за просрочку, которые могут причитаться в соответствии с таможенными законами и правилами страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией МДП. Каждая Договаривающаяся Сторона устанавливает максимальный размер сумм, уплаты которых по одной книжке МДП можно требовать от национального объединения, что собственно и составляет пул международной гарантии по Конвенции МДП, 1975 года.

В 1999 г. вступил ряд поправок к Конвенции МДП, устанавливающих дополнительные требования к транспортной отрасли доступа к системе МДП. Минимальные условия и требования, которые должны соблюдаться национальными объединениями для получения разрешения (в виде письменного договора или соответствующего правительственного документа) от национальных компетентных органов (как правило, таможенных) на выдачу книжек МДП. Такое разрешение национальные объединения получают в случае, если они существуют не менее одного года, имеют устойчивое финансовое положение и квалифицированный персонал и не совершали ранее серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства.

Для осуществления международной перевозки автомобильным перевозчиком с применением книжки МДП, перевозчику необходимо выполнить ряд требований по вступлению его транспортной организации в национальную ассоциацию, являющуюся национальным объединением Договаривающейся Стороны. Так, для вступления в российское национальное объединение - АСМАП, автомобильный перевозчик должен:

- положительно зарекомендовать себя на рынке международных перевозок в течение двух лет;

- иметь устойчивое финансовое положение;

- не иметь серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства;

- используемые транспортные средства и контейнеры должны соответствовать требованиям Конвенции МДП и быть допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, сопровождаться Свидетельством о допущении, а контейнеры иметь табличку о допущении;

- представить национальному объединению, выдающему книжки МДП, письменную декларацию с обязательствами перевозчика;

- внести в национальное объединение вступительные взносы и др. условия.

После выполнения всех вышеперечисленных условий и согласования с ФТС России автомобильный перевозчик может быть допущен к перевозочным операциям с применением книжки МДП.

Организационная структура Конвенции МДП представлена в приложении 8.

С целью пресечения случаев нарушения Конвенции МДП, 1975 г., и обеспечения полной уплаты таможенных пошлин и налогов в федеральный бюджет, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1567 "Об обеспечении исполнения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» было издано распоряжение ГТК России от 03.07.1998 г. № 01-14/742. Согласно данному распоряжению запрещено применять процедуру МДП на территории Российской Федерации транспортным компаниям, перечисленным в приложении 1 распоряжения, кроме того, товары, ими ввозимые следует помещать на приграничные СВХ и производить их таможенное оформление. При невозможности выполнения вышеизложенного разрешать вывоз транспортных средств и товаров за пределы Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством. В случае ввоза через российско-белорусский участок границы транспортными компаниями, перечисленными в приложении 2 распоряжения, можно направлять товары в места доставки только при условии их сопровождения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в соответствии с установленным порядком.

3.3.2 Конвенция АТА и Конвенция о временном ввозе 1990 г.

Таможенное оформление с применением карнета АТА может производиться в отношении товаров в случаях их временного ввоза в соответствии с Конвенцией о временном ввозе, 1990, ее приложением А «О документах временного ввоза» и одним из следующих приложений:

В.1 «О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях»;

В.2 «О профессиональном оборудовании»;

В.3 «О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией»;

В.5 «О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей», с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов.

В Российской Федерации при временном вывозе товаров выдающей ассоциацией является Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее - ТПП России). Выдавать карнеты АТА от имени и по поручению ТПП России могут территориальные торгово-промышленные палаты.

Карнет АТА может приниматься таможенными органами в качестве таможенной декларации и международной действующей гарантии уплаты таможенных пошлин, налогов только при условии, что в нем указаны наименования гарантирующей ассоциации и международной гарантирующей системы и он заполнен в установленном порядке выдающей ассоциацией, держателем карнета и оформлен надлежащим образом таможенным органом страны вывоза.

При этом на лицевой стороне обложки карнета АТА выдающими ассоциациями стран - участниц Конвенций должны быть указаны страны или таможенные территории, в которых карнет АТА может приниматься, а наименования гарантирующих ассоциаций этих стран или таможенных территорий должны быть указаны в верхней графе оборотной стороны последнего зеленого листа карнета АТА.

Срок действия карнета АТА не должен превышать один год с даты выдачи карнета АТА выдающей ассоциацией. Срок временного ввоза товаров с применением карнета АТА не может превышать срок, указанный в карнете АТА (подраздел «c) Valid until/Valable jusq'au» графы «G». лицевой стороны обложки карнета АТА).

Таможенное оформление товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза с применением карнета АТА, включает в себя следующие таможенные процедуры:

- прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза и помещение товаров после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза в компетентном таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через Государственную границу Таможенного союза, под таможенную процедуру временного ввоза с применением карнета АТА;

- при необходимости доставки товаров с применением карнета АТА от компетентного таможенного органа, расположенного в пункте пропуска через Государственную границу Таможенного союза, до таможенного органа, расположенного в регионе их использования в целях, предусмотренных и изложенных на лицевой стороне обложки карнета АТА, на таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедуры временного ввоза;

- таможенное оформление товаров с применением карнета АТА в компетентном (контролирующим) таможенном органе, в регионе деятельности которого будут использоваться товары;

- при необходимости доставки товаров с применением карнета АТА между контролирующими таможенными органами по таможенной территории Таможенного союза;

- таможенное оформление товаров контролирующим таможенным органом с применением карнета АТА для их реэкспорта с таможенной территории Таможенного союза;

- при необходимости доставки товаров с применением карнета АТА из контролирующего таможенного органа до места их убытия с таможенной территории Таможенного союза;