Анализ таможенной стоимости леса и лесоматериалов при экспорте

получения таможенным органом дополнительных документов и сведений в результате проведенной проверки достоверности документов, представленных декларантом для целей таможенного оформления.

После завершения таможенного оформления и выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом:

при выявлении покупателем или получателем товара после завершения таможенного оформления товара:

технических и/или методологических ошибок, допущенных при декларировании товара, повлиявших на величину его таможенной стоимости и сумму подлежащих уплате таможенных платежей;

несоответствия заявленной таможенной стоимости фактической стоимости товара, имевшей место на день принятия таможенной декларации, в связи с отклонением количества и/или качества товара, поставленного покупателю, от количества товара, заявленного в ГТД, и/или качества товара, исходя из которого определялась заявленная в ГТД стоимость товара;

при выявлении таможенным органом в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товара:

технических и/или методологических ошибок, допущенных декларантом при декларировании товара, повлиявших на величину его таможенной стоимости и сумму подлежащих уплате таможенных платежей;

дополнительных документов и сведений о товаре, его стоимости и обстоятельствах сделки, неизвестных на момент таможенного оформления этого товара, которые не были учтены при заявлении в ГТД величины таможенной стоимости товара и при расчете суммы подлежащих уплате таможенных и платежей;

при выявлении в ходе проверок, осуществляемых налоговыми, правоохранительными органами, дополнительной информации и сведений о товаре, его стоимости и обстоятельствах сделки, неизвестных на момент таможенного оформления этого товара которые не были учтены при заявлении в состав величины таможенной стоимости товара и при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

При проведении корректировки заявленной таможенной стоимости товаров форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей заполняется на основе принятого таможенным органом решения о величине таможенной стоимости этого товара. К расчетам уточненной величины таможенной стоимости товара должны прилагаться все документы, на основании которых эти расчеты производились.

3.4 Работа по контролю таможенной стоимости в Великолукской таможне

В Великолукской таможне контроль таможенной стоимости возложен на отделение контроля таможенной стоимости (ОКТС). Штатная численность отделения - 4 человека. Отделением, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляется как непосредственно контроль таможенной стоимости в случаях, когда принятие решения по таможенной стоимости попадает под компетенцию ОКТС (согласно действующему законодательству о распределении компетенции по вопросам таможенной стоимости), так и последующий контроль за принятыми таможенными постами решениями по таможенной стоимости. В целях повышения эффективности контроля таможенной стоимости в отделении разработаны технологические схемы, определяющие основные направления деятельности отделения контроля таможенной стоимости, а также процесс взаимодействия таможенных постов «Запрудный» и «Невельский» и отделения контроля таможенной стоимости Великолукской таможни.*

Основной задачей отделения контроля таможенной стоимости является обеспечение проверки правильности определения участниками ВЭД таможенной стоимости товаров.

Согласно распределению компетенции по вопросам таможенной стоимости ОКТС таможни принимаются решения по таможенной стоимости. В этом случае с таможенных постов в ОКТС таможни направляются ГТД с пакетами документов для проверки правильности заявления таможенной стоимости декларируемых товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости. При проверке сведений, заявленных в ГТД, сотрудники ОКТС имеют право запросить дополнительные документы для подтверждения заявленной таможенной стоимости (п. 2.4, 2.5 Приказа ФТС России от 05.01.1994г. № 1). Далее ГТД с пакетом документов и с решением ОКТС относительно стоимости товара возвращается на таможенный пост.

В соответствии с порядком проведения таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств подразделениями экономического блока, сотрудниками ОКТС могут быть выборочно просмотрены в электронной базе ГТД с целью контроля выполнения решений ОКТС таможенными постами.

* Технологическая схема «Взаимодействия ОКТС и таможенных постов по контролю таможенной стоимости в процессе таможенного оформления ГТД и после выпуска товара» разработана ОКТС таможни в соответствии с Приказом ФТС от 29.12.1995г. № 796. В связи с отменой данного приказа технологическая схема была отменена и фактически не действовала в период август - сентябрь 2003г. Однако, ФТС в своём письме от 09.09.2003г. № 01-06/34910 «О контроле таможенной стоимости», рекомендовал продолжать руководствоваться положениями технологической схемы, до утверждения нового порядка контроля таможенной стоимости.

Фактически в настоящее время по распределению компетенции по вопросам таможенной стоимости действует только один приказ ФТС от 10.12.2002г. № 1329.

В отделении проводится проверка и принятие окончательного решения по таможенной стоимости товаров по ГТД, направленных т/п в ОКТС с временной (условной) оценкой и переоформление временной (условной) оценки в окончательную. Под процедуру временной (условной) оценки в Великолукской таможне в основном помещаются лесоматериалы вывозимые на экспорт (по желанию участников ВЭД). При оформлении импортируемых товаров данная процедура практически не используется, так как в основном участники ВЭД отказываются от условного выпуска, требуя при этом окончательного решения.

Также в функции отделения входит осуществление целевых проверок участников ВЭД по вопросам правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров в т.ч.

по заданию ФТС;

по заданию СЗТУ;

по собственной инициативе (плану таможни).

В последнее время количество проверок обоснованности принятия решения по таможенной стоимости по заданию СЗТУ РФ резко возросло.

Также резко возросло и количество проводимых проверок финансово-хозяйственной деятельности совместно с ОТИ.

В течение всего года ОКТС Великолукской таможни проводит огромную аналитическую работу: сотрудниками отделения осуществлялась большая работа по проведению мониторинга таможенной стоимости товаров, по которым наблюдается отклонение в цене от контрольного уровня цен, установленного СЗТУ; периодически проводится мониторинг вывозимых лесоматериалов, ввозимых мясопродуктов. Также ежедневно проводится мониторинг таможенной стоимости по всем группам товаров, оформляемым в Великолукской таможне, где отслеживается изменение стоимостного показателя по каждому коду товара.

Ежемесячно СЗТУ РФ производит рассылку Бюллетеня информации по таможенной стоимости ввозимых товаров с указанием по таможням групп товаров, по которым произошло снижение индекса таможенной стоимости. В целях усиления контроля таможенной стоимости товаров и исключения негативной ситуаций, связанных с недобором таможенных платежей в случае отклонения индекса таможенной стоимости таможни в меньшую сторону, в октябре 2003г. ОКТС таможни был разработан Порядок работы с Бюллетенем оперативной информации. Согласно данного Порядка ежемесячно ОКТС таможни проводит анализ номенклатуры товаров, оформленных в Великолукской таможне за прошедший месяц в сравнении с номенклатурой товаров, оформленных в таможнях СЗТУ РФ за анализируемый период на уровне подсубпозиций ТН ВЭД России. Результаты данного анализа доводятся до начальника таможни, заместителя начальника таможни по экономике, таможенных постов, отделения таможенной инспекции, организационно-аналитического отделения, а также до ОКТС СЗТУ РФ.

Проведение большого объёма аналитической работы в отделении стало возможным с установлением в ОКТС программного продукта «Мониторинг - Анализ», благодаря которому, инспектора отделения могут в реальном времени ознакомиться с номенклатурой товара и другой интересующей информацией, необходимой для контроля таможенной стоимости, по таможням СЗТУ РФ.

Однако, главной проблемой в организации контроля таможенной стоимости для отделения на сегодняшний день остаётся вопрос, связанный с получением ценовой информации. В связи с отсутствием ценовой информации проведение корректировок таможенной стоимости некоторых товаров затрудняется. Также отсутствие ценовой информации приводит к отклонению от средней таможенной стоимости товаров, оформляемых в таможнях СЗТУ в таможенном режиме «выпуск для свободного обращения».

Основные задачи отделения контроля таможенной стоимости на 2005г:

изучение нормативных документов, поступающих в адрес ОКТС, в связи с вступлением в действие нового Таможенного Кодекса РФ;

составление отчетности, необходимой для анализа работы и направление ее в ОКТС СЗТУ;

проверка ГТД, направляемых в ОКТС таможенными постами для принятия решения по таможенной стоимости;

подбор ценовой информации;

проведение постоянного мониторинга важнейших товаров, оформляемых в зоне деятельности таможни с целью контроля за правильностью принятия решения по таможенной стоимости;

анализ стоимостных характеристик ГТД по товарам, выпущенным в свободное обращение;

составление отчетов по корректировкам таможенной стоимости;

оказание помощи при обучении инспекторов таможенных постов;

проверка ГТД, находящихся в ОКТС на условном выпуске;

проведение целевых проверок таможенного оформления;

осуществление последующего документального контроля ГТД.

3.5 Предложения по совершенствованию контроля таможенной стоимости вывозимых лесоматериалов

Считаю целесообразным установление вывозной ставки таможенной пошлины на данную группу товаров (сырьевую) исходя только из объема вывозимых товаров, что соответственно потребует совершенствование методики определения таких показателей таможенными органами.

Необходимо рассмотреть возможность установления индикативных цен на пиломатериалы лиственных пород.

Обратиться в Союз лесопромышленников России о своевременном направлении в ФТС РФ индикативных цен до наступления текущего квартала (в настоящее время отставание составляет до середины квартала).

Рассмотреть вопрос о целесообразности проведения корректировок таможенной стоимости по балансу лиственных пород, необлагаемых вывозной пошлиной, в случае отклонения заявленной стоимости от индикативной цены в пределах 20-25%.

Ценовая информация представлена не на все ГОСТы.

Необходимо учитывать региональные особенности.

Индикативные цены необходимо предоставлять в разрезе регионов и с учетом различных условий поставки.

Уполномоченным должностным лицам таможенных постов контролировать описание 31 графы в соответствии с Методическими рекомендациями по организации таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов , а именно: не допускать указание сортности через дефис, не допускать вместо конкретного значения влажности - указания «естественная влажность».

На основании письма ФТС России от 06.08.2004 № 07-32/28656 «О таможенном оформлении лесоматериалов", при таможенном оформлении товаров товарной позиции 4407 в 31 графе кроме всего прочего требовать указание целевого назначения пиломатериалов, номера ГОСТа в соответствии с которым определялись сортность и объём.

В случае указания в качестве метода измерения круглого леса поштучного метода, не указывать коэффициент полнодревесности.

При таможенном оформлении круглого леса принимать от участников ВЭД отгрузочную спецификацию, заполненную в соответствии с требованиями Методических рекомендаций.

Сформировать проект профиля риска, указывающий на применение в качестве меры реагирования таможенного досмотра в случае указания в 31 графе (при оформлении лесоматериалов товарной позиции 4407) влажности более 50 %.

Сформировать краткосрочный зональный проект профиля риска при указании в документах в качестве метода измерения объёма круглых лесоматериалов - метода поштучного измерения объёма круглых неокорённых лесоматериалов проведение досмотра с привлечением эксперта отделения ЭКС при Псковской таможне.

ОТНиПТ взять на контроль исполнение письма ФТС России от 06.08.2004 № 07-32/28656. В случае неисполнения данного письма, разработать проект профиля риска.

Заключение

Итак, на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что определение таможенной стоимости товаров с целью расчёта таможенных пошлин - одна из наиболее сложных таможенных процедур.

Осуществление контроля таможенной стоимости должны осуществлять грамотные, хорошо подготовленные специалисты с большим опытом работы. К сожалению, в настоящее время это далеко не так. В большинстве своём таможни «страдают» от недостатка квалифицированных кадров. Опытные сотрудники таможенных органов, которые знают все «лазейки» в существующем таможенном законодательстве, уходят с таможенной службы и становятся участниками ВЭД.

На фоне постоянного совершенствования процедур таможенного контроля, отдельные недобросовестные участники ВЭД, ищут новые способы получения дополнительной прибыли за счёт минимизации расходов на уплату таможенных пошлин и налогов. В настоящее время участниками ВЭД активно используются следующие способы занижения размера подлежащих к уплате таможенных платежей:

занижение таможенной стоимости;

декларирование кодом ТН ВЭД России, имеющим меньшую ставку таможенных платежей;

занижение физического объема перемещаемого товара;

неполные сведения заявляемые в графе 31 ГТД;

комбинация вышеуказанных методов.

Занижение таможенной стоимости - один из основных и наиболее безопасных, с точки зрения недобросовестного участника ВЭД, способов уклонения от уплаты таможенных платежей. В худшем случае, участнику ВЭД, грозит единственная санкция - корректировка таможенной стоимости и как следствие этого - уплата платежей в полном объёме или близком к нему. Дела об административных правонарушениях по таким фактам, как правило, не заводятся. Если же они и заводятся, то только по результатам проверок уже после выпуска товара, а в этом случае взыскивать платежи и штрафные санкции, как правило, уже не с кого.

Следует отметить, что все вышеуказанные способы недостоверного декларирования применяются также и при экспорте, но в более широких сочетаниях. Так, при экспорте таможенная стоимость может, как занижаться (при наличии ставок таможенных пошлин на вывозимые товары), так и завышаться для последующего возврата НДС.

В основной своей части, система организации контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ товаров, законодательно прописана и не вызывает сложностей при ее применении. Однако, условия не позволяющие определить таможенную стоимость по цене сделки конкретизированы не в полной мере и не определена степень необходимости и достаточности доказывания таможенными органами существующих ограничений.

Также при осуществлении контроля таможенной стоимости большие трудности возникают в связи с отсутствием пунктуальных требований к содержанию контракта, инвойса, других товаросопроводительных документов. Это приводит к возникновению спорных ситуаций при принятии решения о правильности определения декларантом таможенной стоимости и таможенной оценке стоимости товара. В случае отсутствия причин не позволяющих использовать цену сделки при одновременно низких ценах инспектор не имеет аргументированных оснований для отказа принять заявленную ТС. Т.е., существует проблема: осуществить выпуск товара по цене сделки, которая ниже существующего индикативного уровня. Учитывая, те обстоятельства, что существующее в таможенном деле законодательство не дает четких критериев анализа (имеющих законодательный уровень) и не определяет те основания, наличие которых дает возможность судить о недостоверности представленных документов, степени и необходимости их доказывания, таможенные органы на данный момент времени имеет большую отрицательную арбитражную практику разрешения споров между участниками ВЭД и таможенными органами. Данное положение имеет, как видится, следующие пути решения:

совершенствование существующего таможенного законодательства в плане перечисленных недостатков,

четкая регламентация действий сотрудника таможни в отношении его прав и обязанностей,

перенос большей части усилий, как таможенных органов, так и всей системы правоохранительных и налоговых органов на контроль за движением товара после выпуска в свободное обращение.

Это позволит ускорить и упростить процедуру таможенного оформления и контроля. Процесс таможенного оформления и контроля и принятие в ходе его решение о правомерности заявленной таможенной стоимости находятся в противоречии. Для ускорения процесса таможенного оформления необходимо сузить временные рамки процесса контроля ТС, в то же время процесс контроля ТС весьма трудоемок и для глубокого анализа требуется продолжителльный период времени, чтобы собрать информацию и принять единственно верное решение.

Одновременно необходимо пересмотреть вопросы подконтрольности и реструктуризации налоговых, таможенных и правоохранительных органов действующих в сфере экономики учитывая возможность единоначальной, непрерывной и тотальной проверки не ущемляющей права субъектов предпринимательской деятельности, но не оставляющей надежды на безнаказанность за совершенные правонарушения.

В случаях занижения таможенной стоимости путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения о таможенной стоимости (контрактов, инвойсов, не заверенных таможней на границе или подменённых в момент пересечения границы, что в свою очередь доказать очень трудно или практически невозможно), закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» позволяет не применять первый метод определения таможенной стоимости, а использовать оценочные методы определения таможенной стоимости. Кроме того, ст. 40 ч. I Налогового кодекса Российской Федерации позволяет не применять цену сделки, в случае, её отличия от рыночной цены более чем на 20 процентов.

Однако, доказать занижение таможенной стоимости даже с учётом ст. 40 ч.1 Налогового кодекса Российской Федерации, очень трудно, и как правило случаи обращения участника ВЭД в судебные органы, связанные с корректировками таможенной стоимости, заканчиваются признанием незаконными действиями таможни и возврате платежей, исчисленных на основании произведённой корректировки.

Дальнейшее совершенствование таможенной фискальной политики России неразрывно связано с интенсификацией определения таможенной стоимости товаров. Являясь одним из сложных вопросов таможенного дела, таможенная стоимость требует создания самой современной и согласованной с мировой практикой системой ее контроля. Для этого имеются все основания. Приведенная система методов определения таможенной стоимости и методология ее декларирования служит методической базой для контроля таможенной стоимости. Следующим шагом по пути создания постоянно действующей системы контроля должно быть проведение оптимизации структуры управления подразделений, занимающихся таможенной стоимостью. Эта структура должна обеспечивать всю технологическую цепочку от форматно-логического этапа, проводимого в оперативных отделах таможенного оформления, до ФТС России. Естественным образом оптимальное функционирование системы контроля таможенной стоимости должно базироваться на критериальных методах количественной оценки.

Правильный выбор критериев эффективности тесно связан с главной целью, стоящей перед таможенными органами, - обеспечение экономической безопасности страны.

Оценка факторов, влияющих на выполнение этой задачи, заключается а систематизации, количественном и качественном рассмотрении всех основных параметров, от которых может зависеть решение задач. Проведение постоянного ценового мониторинга, создания информационных баз данных для контроля таможенной стоимости, целевая и комплексная проверка участников внешнеэкономической деятельности, тщательный контроль таможенной стоимости, устранение утечки валютной выручки - вот некоторые пути достижения этой цели.

Анализ деятельности таможенных органов Российской Федерации, направленной на осуществление контроля таможенной стоимости леса и лесоматериалов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, показывает на необходимость повышения эффективности данной деятельности.

При осуществлении контроля таможенной стоимости данных товаров необходимо строго соблюдать положения #M12291 901863313Таможенного кодекса Российской Федерации#S, #M12293 0 901709672 655252834 2054173439 1052508357 528685844 2251405042 3618594935 13 1052508357Порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации#S, утвержденного #M12291 901709672постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1461#S (далее - #M12293 1 901709672 655252834 2054173439 1052508357 528685844 2251405042 3618594935 13 1052508357Порядок#S), #M12293 2 9054664 584910322 2747717279 3665987408 2054173439 1052508357 528685844 2251405042 3618594935правил применения Порядка#S, утвержденных #M12291 9054664приказом ФТС России от 27.08.97 N 522#S (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.12.97, peг. N 1424), и прочих нормативных актов ФТС России в части контроля таможенной стоимости вывозимых товаров.

Особое внимание следует обратить на полноту комплекта документов, представляемых декларантом для подтверждения сведений по таможенной стоимости, заявленных при декларировании вывозимых товаров, в соответствии с #M12293 3 901876765 1931717806 3297342578 4 807147257 3641477383 2225 4070107728 3675456991перечнем#S, утвержденным #M12291 901876765приказом ФТС России от 16.09.2003 N 1022#S, и достаточность данных сведений для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости.

В целях исключения заявления недостоверных сведений о данных товарах и их стоимости необходимо усилить проведение контрольно-аналитических работ и мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля таможенной стоимости. При этом необходимо осуществлять анализ динамики количества вывозимых товаров в основных и дополнительных единицах измерения, общей статистической стоимости и статистической стоимости в расчете за единицу товара. При проведении аналитической работы необходимо использовать ценовую информацию нейтральных источников, как рассылаемых ФТС России, так и самостоятельно полученных таможенным органом. Основными среди подобных источников информации могут являться индикативные цены на основные виды экспортируемой из России лесобумажной продукции, утверждаемые Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России; справочники цен российского и мирового рынка; и, кроме того, цены экспортных сделок по идентичным, однородным или товарам того же класса, вида; торговые предложения фирм по поставкам конкретных товаров на экспорт, цены по реализации данных товаров на внутреннем рынке; бухгалтерские документы продавцов-экспортеров, являющихся производителями товаров, содержащие данные о затратах в связи с производством и реализацией товаров и пр. В процессе использования ценовой информации нейтральных источников необходимо учитывать положения Временных методических рекомендаций по применению ценовой информации, содержащиеся в письмах ФТС России (приложение к письму ФТС России от 06.08.2002 N 01-06/31389дсп).

Следует обеспечить принятие таможенными органами обоснованных и объективных решений по таможенной стоимости леса и лесоматериалов, вывозимых из Российской Федерации, основанных на соблюдении действующих законодательных и нормативных актов, с учетом результатов анализа документов, представленных декларантом для подтверждения сведений по таможенной стоимости, независимых источников ценовой информации, информации, получаемой в рамках системы анализа и управления рисками и др. Кроме того, по результатам анализа процессов таможенного оформления необходимо усилить контроль таможенной стоимости вышеуказанных товаров после их выпуска. По результатам проведенных проверок осуществлять пересмотр, в случае необходимости, ранее принятых решений по таможенной стоимости; определение текущих и перспективных направлений контроля таможенной стоимости данных товаров путем использования системы анализа и управления рисками; формирование информационно-аналитической базы результатов контроля таможенной стоимости товаров после их выпуска и проведение анализа на ее основе негативных явлений в сфере таможенной стоимости (актуализация рисков) и пр.

Размещено на Allbest.ru