Анализ таможенной стоимости леса и лесоматериалов при экспорте

Таможенное законодательство предусматривает двухзвенный порядок обжалования, включающий первоначальное и вторичное обжалование (ст. 406 Таможенного кодекса).

Процедура первоначального обжалования решений таможенных органов и их должностных лиц начинается с обращения в вышестоящий таможенный орган. Жалобы на решения ФТС и его должностных лиц направляются непосредственно в ФТС.

Срок для рассмотрения первоначальной жалобы установлен в один месяц. Вышестоящий таможенный орган может продлить сроки рассмотрения жалобы, но не более чем на два месяца.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения, за исключением случая, когда таможенный орган (должностное лицо), которому подана жалоба, имеет "достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации" (ч. 2 ст. 412 Таможенного кодекса). Тогда таможенный орган (должностное лицо) может полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения.

Решение по первоначальной жалобе принимается в письменной форме. Его содержание доводится до сведения лица, подавшего жалобу. Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит опубликованию.

Особое внимание следует обратить на то. что в отличие от общего правила, существующего в административном праве, для лица, подавшего жалобу, решение таможенного органа (должностного лица) может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение (ч. 1 ст. 415 Таможенного кодекса).

Если принятое по первоначальной жалобе решение таможенного органа или его должностного лица не удовлетворяет заявителя, он имеет право на вторичное обжалование. Вторичная жалоба подается в районный (городской) суд по месту нахождения таможенного органа либо по месту работы должностного лица таможенного органа, чье решение обжалуется. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого решения.

Для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления о решении по первоначальной жалобе или со дня истечения месячного срока после подачи первоначальной жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. По результатам ее рассмотрения суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое решение незаконным, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если суд признает обжалуемое решение законным и не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Вторичные жалобы подведомственны арбитражному суду, если заявитель стремится защитить свои нарушенные и оспариваемые права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 5 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

Таможенное законодательство предусматривает, что некоторые виды решения таможенных органов обжалованы быть не могут.

Это относится, например, к случаям отклонения запроса о принятии предварительного решения (ст. 394 Таможенного кодекса), аннулирования, изменения и отзыва предварительного решения (ст. 396 Таможенного кодекса).

Не подлежит обжалованию и решение таможенного органа о проведении временной (условной) оценки товара. Порядок предоставления товара в пользование декларанту с временной (условной) оценкой -- это льготный порядок, позволяющий участнику внешнеэкономической деятельности избежать дополнительных затрат, связанных с хранением товара, а также сократить потери прибыли от реализации ввезенного товара, поскольку процедура определения таможенной стоимости может растянуться на длительное время. У декларанта всегда сохраняется выбор: либо получить товар в пользование с временной (условной) оценкой (при этом за декларантом остается право и обязанность определить истинную таможенную стоимость), либо держать товар на складе временного хранения и собирать все документы, необходимые для определения и подтверждения таможенной стоимости в соответствии с требованиями, установленными Законом РФ «0 таможенном тарифе".

2.2 Права и обязанности декларанта

Статья 15 Закона «О таможенном тарифе» определяет правовой статус декларанта, заявляющего таможенную стоимость.

В таможенном законодательстве под декларантом понимается лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени (п. 10 ст. IX Таможенного кодекса).

В соответствии с п. 1 статьи 15 декларант при заявлении таможенной стоимости обязан располагать информацией, которая должна отвечать одновременно следующим требованиям:

- быть достоверной,

- быть количественно определяемой;

- быть документально подтвержденной.

В соответствии с таможенным законодательством декларант несет ответственность за все сведения, указанные в ДТС и в документах, представленных им в подтверждение таможенной стоимости. Согласно статье 279 Таможенного кодекса недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, при отсутствии признаков контрабанды влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо с взысканием стоимости таких товаров и транспортных средств или без такового, либо с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва. Заявление недостоверных сведений, которые не влияют на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей, влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере до трехкратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Поскольку таможенная стоимость является основой для расчета таможенной пошлины, НДС, акцизов и иных таможенных платежей, её величина должна быть установлена на основании количественно определяемой информации.

Наконец, информация, лежащая в основе расчета таможенной стоимости, должна подтверждаться соответствующими документами.

При отказе декларанта представить таможенному органу необходимые дополнительные сведения для определения или подтверждения таможенной стоимости и оформить в установленном порядке выпуск товара в соответствии с заявленным таможенным режимом товар остается на временном хранении до принятия таможенным органом окончательного решения в отношении таможенной стоимости товара. Возникающие в связи с этим дополнительные расходы несет сам декларант.

Оценивая достоверность документов и информации, представляемой декларантом в обоснование расчета таможенной стоимости, таможенный орган вправе выразить сомнение в их подлинности и истинности. В этом случае декларант наделяется правом всеми доступными способами доказывать достоверность представленных документов и информации. Так, декларант (импортер) может располагать информацией о таможенной стоимости идентичных или однородных ввезенных ранее товаров, либо об их цене на внутреннем рынке, либо калькуляциями и прейскурантами изготовителя. Использование такой информации возможно, если в ее подтверждение представлены соответствующие документы, как-то: коммерческие, таможенные и платежные документы, относящиеся к сделкам с идентичными или однородными товарами, счета, накладные и т. д.

Таможенный орган принимает решение о невозможности использования декларантом выбранного метода таможенной оценки, когда у декларанта нет доказательств, подтверждающих достоверность данных, использованных для расчета таможенной стоимости.

В пункте 3 статьи 15 урегулирована ситуация, когда у декларанта возникает необходимость в уточнении заявленной таможенной стоимости. В подобном случае законодатель допускает два варианта поведения декларанта. Во-первых, он может уплатить таможенные платежи по таможенной оценке товара, осуществленной таможенным органом, и после этого решать вопрос о корректировке таможенной стоимости. В этом случае при уточнении таможенной стоимости в сторону ее уменьшения по сравнению с оценкой таможенного органа соответствующая разница таможенных платежей будет возвращена по процедуре возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей (ст. 125 Таможенного кодекса).

Во-вторых, декларант может обратиться в таможенный орган с просьбой предоставить ему декларируемый товар в пользование под обеспечение уплаты таможенных платежей. В тексте Закона «О таможенном тарифе» названы две возможные формы обеспечения -- залог имущества и гарантия уполномоченного банка. Принятый позже Таможенный кодекс "узаконил" третью форму обеспечения уплаты таможенных платежей -- внесение причитающихся сумм на депозит таможенного органа (ст. 122).

Во втором случае декларант подает на имя начальника таможенного органа заявление по форме, приведенной в приложении №4 к Положению, утвержденному приказом ФТС от 5 января 1994 года № 1. В нем указывается выбранная декларантом форма обеспечения уплаты таможенных платежей, срок представления дополнительных документов для уточнения заявленной таможенной стоимости. Заявление подписывается руководителем и главным бухгалтером организации-декларанта и скрепляется печатью.

Уточнение заявленной таможенной стоимости и представление дополнительной информации в связи с подачей ДТС сопряжено с дополнительными расходами, которые в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона возлагаются на декларанта.

Особо оговаривается недопустимость использования увеличения срока таможенного оформления из-за проведения таможенной оценки в целях получения фактической отсрочки уплаты таможенной пошлины. Правовой гарантией этого положения служит закрепленное в статье 174 Таможенного кодекса право таможенного органа устанавливать сроки для представления недостающих документов и сведений.

2.3 Особый порядок декларирования

Положением, утвержденным Приказом ФТС России № 299 от 17 апреля 2000 года "Об утверждении Положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций", определена форма и особый порядок декларирования товаров, помещаемых под таможенные режимы экспорта, с использованием временных, неполных и периодических таможенных деклараций, заполненных на бланках грузовых таможенных деклараций (ГТД), а также установлены условия, при выполнении которых может применяться вышеназванный порядок декларирования товаров.

Особый порядок декларирования может применяться с разрешения таможенного органа, если на момент подачи таможенной декларации неизвестны или не могут быть точно заявлены отдельные сведения о товарах и транспортных средствах, их перевозящих (сведения о количестве товаров, таможенной стоимости и тому подобные сведения, непосредственно зависящие от количества и качества перемещаемых товаров; сведения о перевозочных документах), а также о стране назначения вывозимых товаров.

Особый порядок декларирования, за исключением случая, определенного подпунктом б), указанным ниже, не может применяться при таможенном оформлении следующих товаров:

а) оборудования, материалов и технологий, применяемых при создании ракетного оружия, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

б) оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых осуществляется по лицензиям;

в) оборудования и материалов, технологий и научно-технической информации, применяемых при создании вооружения и военной техники, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

г) химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия и экспорт которых осуществляется по лицензиям;

д) возбудителей заболеваний, их генетически измененных форм и фрагментов генетических материалов, которые могут быть использованы при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия и экспорт которых осуществляется по лицензиям;

е) продукции военного назначения, на территории Российской Федерации экспорт которой осуществляется по лицензиям;

ж) шифровальных средств (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования), нормативно-технической документации к шифровальным средствам (включая конструкторскую и эксплуатационную);

з) наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих и радиоактивных веществ;

и) товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, порядок таможенного оформления которых определяется иными нормативными актами ФТС России.

Особый порядок декларирования при помещении товаров под таможенный режим экспорта предусматривает возможность применения:

а) временной ГТД с последующим представлением в сроки, установленные настоящим Положением, недостающих и (или) скорректированных сведений о вывезенных товарах, заявленных на бланке ГТД (далее - полная ГТД);

б) неполной ГТД в отношении товаров (за исключением насыпных, наливных товаров, а также товаров, перемещаемых навалом), вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом (в том числе с перегрузкой при фактическом вывозе на другой вид транспорта), если на момент ее подачи не могут быть точно заявлены только сведения о транспортных средствах, перевозящих товары транспортных документах, и (или) стране назначения товаров, с последующим представлением недостающих и (или) скорректированных сведений в виде письменного заявления в сроки, установленные настоящим Положением;

в) временной периодической ГТД в отношении одних и тех же товаров, перемещаемых одним и тем же лицом несколькими отгрузками, передаваемых перевозчику (первому перевозчику при вывозе с использованием нескольких видов транспорта) в течение определенного периода времени (не превышающего 30 календарных дней) с целью вывоза с таможенной территории Российской Федерации, с последующим представлением в сроки, установленные настоящим Положением, недостающих и скорректированных сведений о вывезенных товарах.

2.4 Декларирование лесоматериалов с неудаленной корой

Статьей 59 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела.

В соответствии со #M12293 1 901863313 7616463 4117027663 194443197 3127912902 4117027663 1352405254 3127912902 1052512442ст.123#S и #M12293 2 901863313 82 3685827596 3127912903 4161022333 1289563826 338264004 2554165338 4294967294п.6 ст.124 ТК РФ#S товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. #M12291 901873943Приказом ФТС России от 21.08.2003 N 915#S (зарегистрирован в Минюсте РФ от 10.09.2003 N 5060, официально опубликован в "Российской газете" N 186 (3300) от 18.09.2003 и N 187 (3301) от 19.09.2003), изданным на основании #M12293 3 901863313 0 0 0 0 0 0 0 1919555637главы 14 ТК РФ#S, утверждена #M12293 4 901873943 2995255307 10 3665987413 1672924767 2442601377 1052508357 1912042196 13Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации#S (далее - Инструкция).

В соответствии с #M12293 5 901873943 78 2841482987 515197820 3595646162 1672924767 382232709 1052508357 1912042196п.2 Инструкции#S определяются правила заполнения письменной таможенной декларации на бланках установленной формы при декларировании товаров, в частности помещаемых под таможенный режим экспорта. В соответствии с #M12293 6 901873943 9990011 1305767122 1672924767 4291707944 1088328 3127912880 2251405042 3618594935разделом III "Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" Инструкции#S, в графе 31 ГТД в целях исчисления и взимания таможенных платежей и применения соблюдения запретов и ограничений необходимо указывать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по #M12291 901802555ТН ВЭД#S. В нижней части графы 31 ГТД в специально выделенном поле необходимо указать количество товаров в дополнительной единице измерения и условное обозначение этой единицы измерения по #M12291 901802555ТН ВЭД#S, если в соответствии с #M12291 901802555ТН ВЭД#S в отношении декларируемых товаров применяется дополнительная единица их измерения.

Таким образом, при декларировании лесоматериалов с неудаленной корой, классифицируемых в товарной позиции #M12291 901802555ТН ВЭД#S 4403, в графе 31 ГТД должны быть указаны сведения о лесоматериалах с неудаленной корой. Поскольку #M12291 901802555ТН ВЭД#S в отношении данных товаров предусмотрено применение дополнительной единицы измерения (м) в соответствующем поле в нижней части графы 31 ГТД должно быть указано количество декларируемых товаров, т.е. объем лесоматериалов с неудаленной корой. Указание в правом нижнем подразделе графы 31 ГТД объема лесоматериалов без учета коры является заведомо меньшим фактического объема лесоматериалов с неудаленной корой и не соответствует описанию товара в графе 31 ГТД, что расценивается таможенным органом как заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве товаров, которое может образовывать состав административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена #M12293 7 901807667 0 0 0 0 0 0 0 139742822ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях#S.

В целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, количеству и стоимости товаров таможенные органы осуществляют проверку товаров, применяя формы таможенного контроля, предусмотренные ТК РФ, в том числе таможенный осмотр и/или таможенный досмотр товаров. При выполнении измерений объемов круглых лесоматериалов с неудаленной корой ГОСТ 2292-88 не может быть в полном объеме использован таможенными органами по следующим основаниям:

- #M12293 0 901711463 3271140448 3982544736 247265662 4292428063 557313239 2960271974 3594606034 4293087986ГОСТ 2292-88#S не позволяет при проведении таможенного контроля проверить сведения, указанные в таможенной декларации, т.е. вычислить фактический объем лесоматериалов с неудаленной корой, поскольку определяет методику выполнения измерений без учета коры;

- метод поштучного измерения материалов, изложенный в #M12293 1 901711463 80 79 1115402981 1727505264 4189804702 60224767 1406326392 80п.4.3 ГОСТ#S, содержит отсылку к #M12293 2 1200015001 3271140448 502143395 247265662 4292428063 557313239 2960271974 3594606034 4293087986ГОСТу 2708-75#S, вычисление по таблицам которого приводит к значительному (до 11%) занижению объема круглых лесоматериалов (письмо Министерства экономики Российской Федерации от 25.07.97 N 21-15);

- геометрический метод определения объема лесоматериалов, изложенный в #M12293 3 901711463 80 80 1115402981 1727505264 4189804702 60224767 4294967294 4140332709п.4.4 ГОСТ 2292-88,#S исходя из значений таблицы 1 применим только в отношении лесоматериалов длиной до 2 метров.

Практика определения таможнями региона объема экспортируемых круглых лесоматериалов при осуществлении таможенного контроля включает в себя определение объема деловых сортиментов без коры по действующим стандартам и методикам (например, поштучным методом по таблицам объемов ОСТ 13-303-92 или геометрическим методом по #M12291 901711463ГОСТ 2292-88#S и ОСТ 13-43079 с учетом коэффициентов полнодревесности). Для того чтобы определить объем лесоматериалов с корой, объем без коры умножается на "коэффициент, учитывающий объем коры". "Коэффициенты на кору" - это расчетная величина для каждой партии лесоматериалов. "Коэффициенты на кору" представляет собой отношение величины коэффициента полнодревесности из таблицы ОСТ 13-43-79, учитывающего объем с корой, к величине коэффициента полнодревесности без коры.

Об экспортируемых лесоматериалах

Относительно вывоза с таможенной территории Российской Федерации лесоматериалов, а также в целях повышения эффективности таможенного оформления и контроля экспортируемой лесопродукции СЗТУ выпустило письмо от 23.07.2004 № 07-01-18/14252ф. В нем сказано, что в данном случае следует руководствоваться тем, что в соответствии со ст. 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу.

Согласно требованиям, установленным таможенным законодательством, в таможенных документах указываются сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать их для таможенных целей. В случае перемещения через таможенную границу лесоматериалов к ним могут относиться: наименование товаров (в соответствии с принятыми в ЛПК терминами и определениями), а также сведения о количественном и качественном составе декларируемых товаров (ГОСТ на лесоматериалы, порода древесины, с корой или без коры, номинальные размеры, коэффициент полнодревесности, сорт, влажность для пиломатериалов и т.д.). При этом указанные сведения должны полностью соответствовать количеству лесоматериалов, фактически предъявленных таможенному органу. Не допускается указание плотного объема без учета коры в случае декларирования неокоренных круглых лесоматериалов.

В соответствии с письмом ГТК России от17.01.2003 № 06-11/1489, в случае если ставки вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России, являются комбинированный, то расчет специфической составляющей предусматривает, что основой для исчисления таможенной пошлины является количество товара в натуральном выражении.

При расчете вывозной таможенной пошлины по комбинированной ставке необходимо сравнивать суммы пошлин, рассчитанные по адвалорной ставке, и суммы пошавке, по отношению к одному и тому же объекту налогообложения. Таким образом, при расчете вывозной таможенной пошлины следует исходить из фактических объемов лесоматериалов с учетом неудаленной коры. В письме рекомендовано обратить внимание, что "доля коры в объеме лесоматериала" не одно и то же, что "доля стоимости коры в стоимости лесоматериала" и при этом заявляемая таможенная стоимость древесины недолжна быть занижена.

Далее сказано: в части определения таможенной стоимости лесоматериалов следует руководствоваться тем, что в соответствии с Порядком определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с российской таможенной территории (утвержден постановлением правительства РФ от07.12.1996 № 1461), Правилами применения Порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (приказ ГТК России от 27.08.1997 № 522), определение таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, в том числе лесоматериалов, осуществляется на основе цены сделки. В качестве ее принимается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже товаров на экспорт (пункт 2 Порядка).

Для подтверждения заявленной цены сделки декларант представляет в таможенный орган сведения, содержащие достоверную, количественно определяемую и документально подтвержденную информацию (пункт 1.4 Правил). Контроль таможенной стоимости экспортируемых лесоматериалов имеет особенности, на которые ГТК России указывает в следующих документах:

- ежеквартальные письма о направлении справочной информации Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России об индикативных ценах на лесобумажную продукцию;

- письмо ГТК России от 14.07.2003 № 01 -28/17103 "Разъяснение ГТК России по применению индикативных цен";

- Временные методические рекомендации по применению ценовой информации(направлены ГТК России письмом от06.08.2002 № 01-06/31389дсп);

- письмо ГТК России от 23.06.2003 № 29-08/25209.Особенностью контроля таможенной стоимости экспортируемых лесоматериалов является применение таможенными органами справочной информации Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России об индикативных ценах на экспортную лесобумажную продукцию. При этом ценовая информация должна использоваться только при условии обязательного обеспечения подобия между объектами сравнения. Для достижения объективности такого сравнения необходимо учитывать качественные и технические характеристики объектов сравнения (например соответствие ГОСТам и т.д. и т.п.), условия конкретной сделки, а также иные факторы влияющие на формирование рыночных цен, и при необходимости нивелировать (компенсировать) различия между объектами сравнения.

Вместе с тем ГТК Росси1<отмечает, что недопустимо подменять цены, установленные во внешнеторговых контрактах, справочной ценовой информацией. Таким образом, при контроле таможенной стоимости экспортируемых лесоматериалов либо определении их таможенной оценки, принципиальным является достоверная информация о товаре, его качественных характеристиках, рынке сбыта и прочее. В этой связи представленные декларантом сведения о товаре и его цене прежде всего должны быть достоверны, что подтверждается данными фактического контроля. В случае если указанные требования выполняются, контроль таможенной стоимости экспортируемы лесоматериалов осуществляется в установленном порядке изложенном выше.

3. Анализ проблем контроля таможенной стоимости товаров

3.1 Анализ проблем, возникающих при контроле ТС товаров и пути их решения (на примере товаров отдельной товарной группы)

Анализ контроля таможенной стоимости лесоматериалов

При контроле таможенной стоимости экспортируемых товаров большое внимание в таможне уделялось лесоматериалам, так как данные товары облагаются экспортной пошлиной, что в свою очередь влияет на выполнение контрольных показателей по сбору таможенных платежей в бюджет.

Доля взысканных таможенных платежей по лесоматериалам в общем объеме взысканных таможенных платежей по таможне незначительна. В 1 квартале 2003 перечислено в ФБ 48,33 млн. рублей, из них 2,367 млн. рублей приходится на лесоматериалы - 4,9 %.

В общем объеме экспорта лесоматериалы занимают 35,5 % стоимостного объема, что составляет 1253,05 тыс. долл. США.

Наибольший удельный вес в таможенном оформлении, как по физическим объемам поставок, так и по стоимостным показателям занимают следующие товары:

пиловочник и баланс еловый

лес круглый из березы

доска обрезная, ель, сосна

Суммы взысканных таможенных платежей по перечисленным товарам также наибольшие, за исключением леса круглого из березы, в связи отсутствием экспортной пошлины на данный товар.

За 1 квартал 2003 года было произведено 161 корректировок таможенной стоимости лесоматериалов из 469 оформленных товаров. По результатам проведенных корректировок было довзыскано 63 384,02 рублей.

На протяжении 1 квартала 2003 года наблюдалась тенденция уменьшения количества корректировок таможенной стоимости и сумм довзысканных таможенных платежей по их результатам. Если в январе 2003 по результатам корректировок таможенной стоимости было довзыскано таможенных платежей 42 846,84 рублей, то к марту 2003 данный показатель сократился до 14 069,79 рублей, т.е. уменьшение произошло в 3,04 раза.

Уменьшение количества корректировок и довзысканных таможенных платежей можно объяснить тем, что в феврале, марте 2003г таможенными постами стала применяться процедура условного выпуска в отношении экспортируемых лесоматериалов. Данные товары выпускались с временной (условной) оценкой по заявленной декларантом таможенной стоимости (в соответствии с п. 2.3 Приказа ФТС от 27.08.97г. № 522), так как окончательная цена товара определяется по результатам его приёмки по количеству и качеству (т.е. на дату таможенного оформления цена сделки неизвестна).

Если в январе процедура условной (временной) оценки не применялась, то в феврале - марте количество деклараций выпущенных с условной оценкой по заявленной стоимости достигло 25 ГТД, из которых 5 ГТД на данный момент откорректированы по индикативным ценам Союза лесопромышленников, по остальным ГТД срок предоставления дополнительных документов не истек.

Это привело к уменьшению средней таможенной стоимости по подгруппе ТН ВЭД 4403, а именно по таким товарным позициям как «4403201100», «4403995100». Заявленные декларантами цены на лесоматериалы очень низкие, так на товар: пиловочник еловый неокорённый (код 4403201100) заявленная цена составляет 29 $ за м3; на товар: фанерный кряж берёзовый (код 4403995100) заявленная цена составляет 37 евро за м3; на товар: пиловочник берёзовый (код 4403995100) заявленная цена составляет 42 евро за м3, однако окончательное решение по таможенной стоимости будет принято лишь после предоставления декларантом документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость.

Корректировки таможенной стоимости лесоматериалов в большинстве случаях проводятся непосредственно в ходе таможенного оформления в соответствии с индикативными ценами Союза лесопромышленников.

В целях усиления контроля за таможенной стоимостью ежеквартально по товарам группы 44 "Древесина и изделия из нее" в таможне проводится анализ стоимостных объемов оформления и средних цен. По итогам аналитической работы и проверкам направляются рекомендации на таможенные посты и в отделение таможенной инспекции. Кроме того, проводится ежедневный мониторинг таможенной стоимости товаров гр.44 «Древесина и изделия из нее».

В 1 квартале 2003 ОКТС таможни проведен анализ средних цен по товарам гр.44 "Древесина и изделия из нее" в сравнении с ценами, сложившимися в Себежской и Псковской таможнях. В ходе данного анализа установлены причины расхождения цен на лесоматериалы.

В целях упорядочения таможенного оформления лесоматериалов в апреле 2003 года проведено совместное совещание с таможенными брокерами и экспортерами лесоматериалов в части заполнения гр.31 ГТД и определения таможенной стоимости товаров.

Снижение таможенной стоимости в феврале, марте 2003г. по товару «доска обрезная нестроганная (осина, берёза)» код по ТН ВЭД - 4407999700, объясняется тем, что в индикативных ценах Союза лесопромышленников отсутствуют какие - либо цены на лиственные лесоматериалы и исходя из этого таможней были использованы цены других ценовых источников. В феврале в качестве ориентира по таможенной стоимости, в отношении лиственных лесоматериалов, был использован справочник «Цена Дайджест» выпуск №6 (48), декабрь 2002г., согласно которому стоимость пиломатериалов обрезных лиственных пород в ноябре 2002г. составила примерно 25,09$ (800,4 руб) за м3. Так как цена, заявляемая участниками ВЭД выше, чем имеющаяся ценовая информация, то таможенная стоимость принималась по заявленной.

Что касается товарной позиции, 4407 в марте 2003 года по сравнению с январем, февралем 2003 года наблюдалось увеличение средней таможенной стоимости до 86,73 $.

На сегодняшний день при осуществлении контроля за таможенной стоимостью лесоматериалов имеются следующие проблемы:

базисное условие ФОБ в основном используемое в индикативных ценах, не применимо к практике в Великолукской таможне. В связи с этим возникает необходимость приводить индикативные цены в соответствии с заявленными условиями поставок (в основном это FSA и DAF) при отсутствии каких-либо сведений о дорожных перевозках и разгрузочно-погрузочных работах. Размеры предоставления скидок в таких случаях нормативными документами не регламентированы.

отсутствие в пакете ГТД и в актах досмотров информации по влажности вывозимых лесоматериалов затрудняет применение скидок в отношении экспортируемых лесоматериалов.

часто в представленных к оформлению документах отсутствует ссылка на ГОСТ вывозимых лесоматериалов, что затрудняет выбор цены для дальнейшего расчёта, так как в индикативных ценах вся информация разбита в первую очередь по ГОСТам.

в индикативных ценах отсутствуют цены на пиломатериалы лиственных пород (берёза, осина, ольха);

в индикативных ценах на поставку пиломатериалов ГОСТ 26002-83 отсутствуют цены для стран Балтии;

каждая таблица в индикативных ценах снабжена приложениями, в которых идёт речь о предоставлении всевозможных скидок. Из представленных к оформлению документов нельзя с уверенностью принять решение о предоставлении этих скидок, что вызывает недовольство со стороны участников ВЭД.

Проведен анализ массива ГТД за 2002 год. Детально проанализирован IV квартал 2002 года

Основное место в общем объеме экспорта занимают древесина и изделия из нее (группа 44), доля которой за IV квартал 2002г. составляет 41,1%, с начала года - 24,1%. Больше половины объема занимают лесоматериалы необработанные - 73,4% (153,96 тыс. куб м), обработанные - 25,5% (18,6 тыс. куб м). Основную долю из общего количества необработанных лесоматериалов занимают лиственные породы - 61,1%. Основная доля необработанных лесоматериалов вывозится в Финляндию - 50,2%, Эстонию - 33,3%, Латвию - 16,5%. Из обработанных лесоматериалов практически весь объем занимают лесоматериалы хвойных пород - 94,1%. В основном обработанные лесоматериалы вывозятся в Эстонию- 79,9% Латвию - 10,9%, Германию - 3,9%.

Основная часть лесоматериалов вывозится на условиях поставки DAF граница РФ - 63,0%, на условиях FCA (место отгрузки) - 29,2%.

Доля экспортных таможенных платежей по товарам 44 группы в общем объеме таможенных платежей, перечисленных в 2002г. в ФБ Псковской таможней, составляет 1.95%. Доля экспортных таможенных платежей по товарам 44 группы в общем объеме экспортных таможенных платежей Псковской таможни составляла в 2002г. 16.95%. Удельный вес таможенных платежей, не облагаемых вывозной таможенной пошлиной товаров 44 группы (4403995100, 4403999502) в общем объеме экспортных таможенных платежей товаров 44 группы составляет 1,28%, при том, что стоимостная доля данной категории товаров в общем объеме экспорта товаров 44 группы составляет 38.3%.

Статистические данные по объемам, стоимостным показателям и таможенным платежам за квартал и с начала года приведены в приложении №1.

Для контроля таможенной стоимости вывозимых лесоматериалов используются индикативные цены Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, которые ФТС России ежеквартально направляет в таможенные органы. На величину таможенной стоимости лесоматериалов влияют качество товара (ГОСТ и сортность), влажность, условия поставки, типоразмеры, страна назначения и т.д.

Соответствие цен по кварталам индикативным ценам приведены в таблице:

Наим-ие	I квартал	II квартал	III квартал	IVквартал
	Индикатив цена, евро	Ср. цена $	Индикатив цена, евро	Ср. цена $	Индикатив цена, евро	Ср.цена $	Индикатив цена, евро	Ср. цена $
Баланс (ель)	32,00	19,91	34,00	22,21	32,00	32,03	32,00	31,94
Сосна	26,00	23,70	27,00	25,03	27,00	31,99	27,00	29,97
Береза	31,55	22,73	31,55	25,29	31,65	30,39	31,65	31,22
Осина	25,00	16,86	25,00	17,27	25,00	23,78	25,00	24,14
Пиловочник
Ель	47,00	34,27	48,00	36,81	47,00	45,01	45,00	45,55
Сосна	51,00	35,04	52,00	36,42	47,00	48,35	46,00	46,14
Береза	-	40,69	-	42,46	-	44,13	-	44,23
Осина	-	16,25	-	24,98	-	40,30	-
Фанкряж
береза	46,75	36,23	47,00	38,06	47,00	44,58	47,00	46,99
Пиломат-лы ($)
Ель	165,0	78,92	165,0	86,13	140,0	104,64	95,00	114,66
Сосна	140,0	77,82	140,0	88,62	165,0	110,91	95,00	109,76
Лиственница	225,0	133,15	225,0	125,96	225,0	151,83	-	172,45

Резких изменений индикативных цен в течение года не происходило. Практически на баланс и фанкряж цены оставались без изменения. На пиловочник хвойных пород и пиломатериалы в III квартале они стали ниже, также они продолжали падать и в IVквартале. Кроме того, вывозимые пиломатериалы в основном соответствуют ГОСТу 8486-86 и влажностью более 22 %, что подтверждается актами экспертизы на каждую поставку. При принятии решения по таможенной стоимости пиломатериалов в III квартале текущего года предоставлялась скидка до 15-20 долл.США за куб.м за поставку в пакетах влажностью более 22%, скидка на разницу цен при поставке пиломатериалов одинаковой влажности по ГОСТ 8486-86 и ГОСТ 26002-83, которая составляет 15-20%, также скидка на пиломатериалы длиной 1,5-2,4м, которая составляет 2/3 от цены пиломатериалов на условиях поставки ФОБ Санкт - Петербург. В IV квартале средние цены на пиломатериалы (ель и сосна) cложились выше индикативных цен, в связи с чем вышеуказанные виды скидок при поставке данных товаров не представлялись, кроме лиственницы.

Острым остается вопрос корректировки таможенной стоимости до индикативных цен по балансу и фанерному кряжу лиственных пород, т.к. товар не облагается вывозными пошлинами, а в случае его корректировки сумма доначисленных таможенных платежей составляет незначительную часть. Так, за 2002 год по балансу по результатам корректировок ( за год 818 КТС) начислено и довзыскано 34540 руб (или 1,2% от общей суммы дополнительно доначисленных таможенных платежей), с одной КТС - 42 руб, увеличение таможенной стоимости составило 18329,55 тыс. руб, на 1 КТС - 22,5 тыс.руб; по фанкряжу (количество КТС 131) - 7170 руб (или 0,2% от общей суммы дополнительно доначисленных таможенных платежей), с одной КТС - 54,73 руб, увеличение таможенной стоимости - 3666,24 тыс.руб, на 1 КТС - 27,99 тыс.руб, соответственно. За текущий год откорректировано лесоматериалов по 2773 товарам (или 32,9% от общего количества откорректированных товаров по всем режимам), в результате которых дополнительно доначислено 2924,68 тыс. руб ( или 2,0% от общей суммы дополнительно доначисленных таможенных платежей по всем режимам), увеличение таможенной стоимости составило 79621,96 тыс. руб

Кроме того, индикативные цены на необработанные лесоматериалы (баланс, пиловочник и фанкряж) доводятся на условиях ДАФ граница с Финляндией, в то время как большая его часть кроме баланса вывозится в прибалтийские государства, соответственно, применять индикативные цены без приведения их к условиям поставки ДАФ граница с Прибалтикой некорректно.

Средние цены на необработанные лесоматериалы по странам назначения приведены в таблице:

Код	Страна назначения	IV квартал 2002 года	С начала года
		Количество тыс. куб.м	Цена за ед. $/куб.м	Количество тыс.куб.м	Цена за ед. $/куб.м
4403	Всего	153.959	38,22	509.163	34,47
	В т.ч. Эстония	51.281	43,40	179.947	38,56
	Латвия	25.329	45,24	76.927	44,15
	Финляндия	77.243	32,45	251.836	28,58
	Из них пиловочник	60.728	45,42	206.708	41,30
	В т.ч. Эстония	40.591	45,69	139.443	40,18
	Латвия	18.049	44,76	58.491	44,09
	Финляндия	2.087	45,94	8.663	40,19
	баланс	76.994	30,69	249.943	27,18
	В т.ч. Финляндия	67.836	30,56	221.037	26,88
	Эстония	9.052	31,61	28.107	29,55
	фанкряж	15.336	46,98	44.092	42,56
	В тч. Финляндия	7.271	46,28	21.987	41,14
	Латвия	7.173	46,65	17.677	44,75

Также остается нерешенным вопрос по ценовой информации для контроля таможенной стоимости на пиломатериалы лиственных пород - береза, осина, ольха, которые в наибольшей степени вывозятся в виде обрезной доски и тарной доски (заготовок для поддонов). На данные виды пиломатериалов индикативные цены отсутствуют. Поэтому контроль таможенной стоимости осуществляется исходя из сложившихся на таможне цен - 90-95 $/куб.м обрезной доски. При этом на тарную доску размерами до 1,5-2,4 м предоставляется скидка, которая составляет 2/3 от стоимости пиломатериалов по аналогии применения на хвойные породы.

Для решения вопросов по определению заявляемой декларантом таможенной стоимости с лесоэкспортерами и таможенными брокерами в 3 квартале текущего года проведено 2 встречи. По результатам таких встреч в сентябре Псковская ассоциация лесопромышленников обратилась к вице-президенту Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России о пересмотре индикативных цен с приведением сложившихся цен по Псковской области (пиломатериал обрезной из сосны и ели от 70 до 96 $/куб.м).

Согласно цен внутреннего рынка (бюллетень «Цены российского и мирового рынков» выпуск № 5(41) за сентябрь 2002г.) стоимость пиломатериалов обрезных по Псковской области в июне и августе 2002г. составила 1797 руб (~ 57 $/куб.м).

3.2 Правовые проблемы содержания документов, представляемых участниками ВЭД для подтверждения таможенной стоимости

Отсутствие конкретных требований к содержанию внешнеторгового контракта в нормативных документах, регламентирующих таможенный контроль, даёт возможность участнику ВЭД изменять условия сделки на один и тот же товар в приложениях к контракту, которые трансформируются на протяжении действия контракта от поставки к поставке (число таких приложений или дополнений может быть от 1 до 20). Это весьма затрудняет осуществление, как контроля таможенной стоимости, так и валютно-банковского контроля за переводом денежных средств в счёт оплаты контракта.

Применяемые к правам и обязанностям гражданско-правовые нормы не устанавливают, как правило, обязательных предписаний которым должно соответствовать содержание договора. Это позволяет достаточно свободно формулировать его условия.

Вместе с тем ряд моментов, определяющих взаимные права и обязанности сторон внешнеторгового контракта, попадает под действие международного административно-правового регулирования стран-контрагентов, в том числе экспортно-импортного, валютного, таможенного. Поэтому детальное регламентирование условий договора необходимо во избежание противоречий при применении правовых норм национального права в разных государствах.

Среди международных документов правового регулирования международного торгового оборота наибольшее значение для российских участников ВЭД имеет Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980г. (Венская конвенция). С 1 сентября 1991г. СССР, а с 24 декабря 1991г, став его приемником, Россия является страной-участником Венской конвенции. Этот документ применяется к договорам купли-продажи товаров между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах, являющихся участниками конвенции, независимо от того включили ли стороны в договор ссылку на неё.

Для того чтобы уменьшить разногласия между сторонами по поводу того, какие условия могут считаться существенно изменяющими условия договора п.3 ст.19 Венской Конвенции регламентирует, что «Дополнительные или отличные условия в отношении, среди прочего, цены, платежа, качества и количества товаров, места и срока поставки, объёма ответственности одной из сторон перед другой или разрешения споров считаются существенно изменяющими условия оферты…». В соответствии с п.1 ст. 14 Конвенции «предложение о заключении договора является достаточно определённым, если в нём обозначен товар и прямо или косвенно устанавливаются количество и цена либо предусматривается порядок их определения». Ст. 55 Венской Конвенции 1980г. предусматривает, что «в тех случаях, когда договор был юридически действительным образом заключён, но в нём прямо или косвенно не устанавливается цена или не предусматривается порядок её определения, считается что стороны, при отсутствии какого - либо указания об ином, подразумевает ссылку на цену, которая в момент заключения договора обычно взималась за такие товары, продававшиеся при сравнимых обстоятельствах в соответствующей области торговли».

Аналогичная норма содержится в п.3 ст. 424 ГК РФ: «В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги».

Из вышеизложенных правовых норм вытекает, что если цена, либо условия её определения в заключённом контракте не оговариваются, она должна приниматься равной цене на аналогичный (однородный или идентичный) товар, то есть с помощью оценочных методов. Однако нормативными документами ФТС России данный порядок не установлен.

Правила по заполнению счёта - фактуры (инвойса) также не оговорены в нормативных актах ФТС России, не установлены нормами международного торгового права. В связи с эти зачастую не предоставляется возможным идентифицировать имеющийся в комплекте документов инвойс с поставляемым по контракту товаром, так как в инвойсе не указаны ни номер и дата контракта, ни базис поставки, на основании которого формировалась цена товара, ни код товара, соответствующий Гармонизированной системе.

Во многих случаях вместо документов, подтверждающих факт страхования товара либо сумму оплаты за транспортировку груза к таможенному оформлению представляются письма импортёров или экспортёров о том, что товар застрахован или о стоимости перевозки. Нормативными документами не установлено, справедливо ли принимать такие письма в качестве подтверждения сведений о таможенной стоимости, так как они часто вызывают сомнения в достоверности и не являются товаросопроводительными документами.

Разъяснения перечисленных выше вопросов в нормативно-правовой базе по таможенному делу позволили бы избежать многих конфликтных ситуаций, возникающих между участниками ВЭД и служащими таможенных органов.

Однако, в России существует значительное число проблем, касающихся практики таможенной стоимости:

несоответствия в документах, представленных декларантом к таможенному оформлению, дают основания предполагать, что представленные документы и сведения в них содержащиеся во многих случаях не являются достоверными, что не позволяет принимать эти документы в качестве подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости;

к таможенному оформлению представляются неполные пакеты документов. Чаще всего в них отсутствуют - страховой полис, таможенная декларация страны отправления, транспортные документы, подтверждающие факт доставки товара к месту последней перегрузки;

дополнительные документы, позволяющие выяснить все обстоятельства сделки и убедиться в достоверности заявленных сведений в комплектах документов, почти всегда отсутствуют. Нередко дополнительные документы запрошены таможенным органом, но декларант не является в таможню для предоставления дополнительных сведений.

Отсутствие пунктуальных требований к содержанию товаросопроводительных документов приводит к возникновению спорных ситуаций при принятии решения о правильности определения декларантом таможенной стоимости и таможенной оценке стоимости товара.

3.3 Корректировка таможенной стоимости

При осуществлении таможенным постом, ОТОиТК таможни таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в результате проверки достаточности предъявленных декларантом документов для подтверждения таможенной стоимости и правильности определения таможенной стоимости может возникнуть необходимость корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости, а следовательно, корректировки статистической стоимости и таможенных платежей.

"Положение о корректировке таможенной стоимости" и форма бланка КТС-1 и КТС-2 утверждены приказом ФТС России от 23.05.2002г. № 512. Комплект КТС состоит из четырех основных сброшюрованных листов формы КТС-1, а в случаях, когда корректируется таможенная стоимость более одного наименования товара, и добавочных листов формы КТС-2.

Листы КТС распределяются аналогично листам грузовой таможенной декларации (далее - ГТД). Основной лист КТС-1 используется для указания сведений о корректировке таможенной стоимости и таможенных платежей товара одного названия (одна и та же классификация по ТН ВЭД России на уровне 10-го знака), если в отношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим. Общие правила заполнения граф основного листа аналогичны правилам заполнения соответствующих граф ГТД. При корректировке таможенной стоимости и таможенных платежей нескольких наименований товаров используются добавочные листы КТС-2, каждый из которых дает возможность корректировать таможенную стоимость и таможенные платежи еще двух наименований товаров. Правила заполнения добавочных листов аналогичны правилам заполнения соответствующих граф основного листа КТС-1.

Корректировка оформляется только на те товары, таможенная стоимость (в том числе статистическая стоимость и таможенные платежи) которых корректируется.

Корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, может осуществляться:

В процессе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля:

при выявлении должностными лицами таможенного органа.

технических ошибок, повлиявших на величину заявленной таможенной стоимости, после их исправления в формах декларации таможенной стоимости;

несоответствия заявленных декларантом величины таможенной стоимости и соответствующих ее компонентов предъявленным в их подтверждение документам;

необоснованного выбора метода определения таможенной стоимости;

некорректного выбора основы для расчета таможенной стоимости;

несоответствия заявленных декларантом в грузовой таможенной декларации (ГТД) сведений о товаре (его описании, существенно влияющем на качественные характеристики товара и его цену; количестве, стоимости и др.), повлиявших на величину таможенной стоимости товара, фактическим сведениям, установленным таможенным органом в процессе проведения им таможенною контроля;

при выявлении покупателем или получателем товара (в том числе в период нахождения товара на складе временною хранения) несоответствия фактурной и таможенной стоимости товара, заявленной в ГТД, фактической фактурной и таможенной стоимости товара в связи с отклонением количества и/или качества товара, поставленного покупателю, от количества товара, заявленного в ГТД, и/или качества товара, исходя из которого определялась заявленная в ГТД стоимость товара;

при проведении таможенной оценки товара таможенным органом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФТС России.

При принятии решения по таможенной стоимости товара, выпущенного в соответствии с заявленным таможенным режимом с временной (yсловной оценкой:

до истечения срока временной (условной) оценки товара, в том числе в случаях:

представления декларантом в соответствии с запросом таможенного органа дополнительных документов и сведений, подтверждающих/уточняющих заявленные в ГТД сведения о товаре;

наличия у таможенного органа оснований полагать, что дополнительно представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и/или достаточными;

принятия вышестоящим таможенным органом в соответствии с его компетенцией решения по таможенной стоимости товара;

по истечении срока временной (условной) оценки товара, в том числе в случаях:

непредставления декларантом в установленный таможенным органом срок дополнительных документов и сведений;