Особенности таможенного оформления и таможенного контроля морского транспорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В условиях интеграции российской экономики в международное экономическое пространство и присоединения к Всемирной торговой организации возрастают роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью. Порядок и правила, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, установлены в привязке к экономическим процессам, так как сами по себе таможенные правила являются лишь инструментом для выполнения основной задачи экономической политики государства -- развития и укрепления национальной экономики.

Для России, имеющей выходы к 3-м океанам, 3-м морям и береговую линию, общая протяженность которой является самой большой в мире, чрезвычайно важно возрастающее из года в год экономическое значение пространств Мирового океана. К 2020 году объем международной торговли, по данным Национальной администрации США по океанам и атмосфере, утроится, причем порядка 90 % внешнеторговых грузов будет по-прежнему перевозиться морем. Морское судоходство с такими экономическими показателями «подпирается» другим видом морепользования, интенсивно развивающимся в последние десятилетие -- морской добычей нефти и газа, а также традиционным видом освоения морских пространств -- самым древним и вместе с тем, при условии рационального регулирования, устойчиво возобновляемым -- промыслом рыбы и иных водных живых ресурсов.

В морских пространствах Дальневосточного бассейна Российской Федерации, где реализуются все вышеперечисленные виды морепользования, особое значение приобретает правовое регулирование отношений, возникающих при перемещении морских судов и грузов через таможенную границу от эффективности осуществления которого зависит как экономическая, так и продовольственная безопасность Российской Федерации.

Осуществляемые в отношении перемещаемых объектов таможенные процедуры в морских пространствах зависят непосредственно от объема таможенной юрисдикции в этих пространствах и функциональных режимов перемещаемых судов. Особенности процедур перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в морских пространствах предопределяют и особенности применения форм таможенного контроля.

Четкая правовая регламентация таможенных процедур в отношении морских судов и перемещаемых грузов приводит к упрощению и сокращению временных затрат на их производство, ускорению прохождения товаропотоков через таможенную границу что делает российские порты привлекательными для судовладельцев и способствует их развитию.

Богатые водными биологическими ресурсами пространства Дальневосточных морей привлекают к себе пристальное внимание соседних государств региона, ведущих бесконтрольный промысел в этих морских пространствах. Немалый «вклад» в расхищение морских запасов вносят и российские предприниматели, во многом благодаря их деятельности активно развиваются рыбохозяйственные комплексы соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Эти факты говорят о необходимости анализа механизма таможенного контроля за перемещением через таможенную границу рыбодобывающих судов и продукции водного промысла, а также реализации прав таможенных органов на осуществление таможенного контроля в морских пространствах.

Объект курсовой работы составляет порядок таможенного оформления и таможенного контроля, связанный с перемещением судов рыбопромыслового флота через таможенную границу.

Предметом курсовой работы является влияние режимов международных морских пространств, функционального режима судна (судно рыбопромыслового флота) и таможенного законодательства РФ в области отношений, возникающих в связи с перемещением морских судов и грузов через таможенную границу.

Цель работы состоит в комплексном исследовании правового регулирования отношений в области таможенного дела в морских пространствах, а также в изучении таможенных процедур, регламентирующих перемещение морских судов и грузов через таможенную границу с целью выработки наиболее перспективных направлений совершенствования таможенных процедур на морском транспорте. При этом основное внимание уделяется отношениям, возникающим в процессе осуществления процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Задачи работы, обусловленные целями работы:

установление содержания таможенной юрисдикции в морских пространствах и ее влияния на таможенные правила;

проанализировать особенности процедур таможенного оформления судов рыбопромыслового флота и мер, осуществляемых таможенными органами в целях соблюдения таможенных процедур с последующей выработкой предложений по совершенствованию таможенного законодательства в данной сфере.



Глава 1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля морского транспорта

1.1 Влияние правового режима морского транспорта на таможенные процедуры

Международным правом морские пространства подразделяются на четыре основные части: внутренние морские воды, территориальные воды (территориальное море), исключительная экономическая зона и открытое море. Объем прав и обязанностей, которыми обладает судно во внутренних морских водах, в территориальных водах, исключительной экономической

зоне и открытом море, а также в прилежащих и рыболовных зонах, водах международных проливов и каналов различен, и зависит, в частности, от того, в сфере действия каких норм права - международного или национального находится судно.

Один из признаков, характеризующий юрисдикцию Российской Федерации в области таможенного дела, - территориальный.

Cт.2 ТК ТС говорит о том, что единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

Таможенная юрисдикция государства во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне наполнена как международно-правовым режимом самих пространств, так и административно-правовыми режимами, установленными прибрежным государством.

К внутренним морским водам Российской Федерации относятся воды: а) портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; б) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24-е морские мили; в) заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24-е морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Согласно п.1 ст.9 Кодекса Торгового Мореплавания РФ (далее КТМ), под морским торговым портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Следующий вид морских пространств, являющихся составной частью государственной территории Российской Федерации, и подлежащий рассмотрению -- территориальное море. Как и внутренние морские воды, территориальное море является составной частью территории Российской Федерации и представляет собой примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. В то же время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах международного сотрудничества и морского судоходства государства согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Прилежащая зона Российской Федерации - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24-х морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Объектом таможенного контроля в морских пространствах являются:

товары и транспортные средства (перемещаемые или перемещенные через таможенную границу морским путем);

сведения, необходимые для таможенных целей;

предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Особенностью морского судна как объекта таможенного контроля является то, что оно характеризуется специальным правовым статусом в целях таможенного регулирования, которые позволяют идентифицировать его либо как товар (п. 35 ст. 4 ТК ТС), либо как транспортное средство (п. 39 ст. 4 ТК ТС). В свою очередь правовой режим судна (товар либо транспортное средство) определяет возможность применения к нему тех или иных таможенных процедур таможенного оформления, форм таможенного контроля, а также того или иного таможенного режима либо только как к транспортному средству, либо только как к товару.

Таможенный кодекс Таможенного союза дает такое определение транспортному средству (ст.4 п.39): транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

Под судном в ст.7 КТМ РФ понимается «самоходное или несамоходное плавучее сооружение», используемое в целях торгового мореплавания. Любое судно должно соответствовать совокупности ряда качеств: быть искусственным сооружением, законченным по композиции; быть пригодным для выполнения на нем или с его помощью заданных функций; обладать мореходными качествами и минимальным навигационным оборудованием, иметь или быть способным иметь экипаж или команду; обладать плавучестью.

Глава 47 ТК ТС распространяет правила перемещения через таможенную границу в отношении временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и ввозимых обратно на такую территорию: водных судов, используемых для рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием.

Единственным случаем, когда у транспортного средства может первоначально возникать статус товара (а не транспортного средства) - когда оно является объектом внешнеторговой деятельности.

В настоящий момент главой 48 ТК ТС установлена презумпция статуса транспортного средства для морских судов.

Таможенные органы, непосредственно занятые процедурами таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и перемещаемых на них грузов представлены в ДВ-регионе 9-ю таможнями (Амурская, Ванинская, Владивостокская, Камчатская, Магаданская, Находкинская, Сахалинская, Хасанская, Чукотская таможни) и 37-ю таможенными постами.

При производстве таможенного оформления лица, определенные Таможенным кодексом, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу судами рыбопромыслового флота, устанавливаются приказом ФТС России №378 от 04.03.09г.

Особенностью морского судна является то, что вместе с ним через таможенную границу перемещаются судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы, также подлежащие таможенному оформлению и таможенному контролю.

Как уже не раз отмечалось, термин «таможенный контроль» употребляется в двух смыслах. С одной стороны, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза (ст.4 ТК ТС); с другой стороны, это правовой режим, определяющий статус товаров, находящихся под таможенным контролем, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине их перемещения через таможенную границу.

Все товары и транспортные средства, находящиеся на таможенной территории, имеют таможенный статус товаров, либо находящихся в свободном обращении, либо находящихся под таможенным контролем.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска в свободное обращение, уничтожения, отказа в пользу государства, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории таможенного союза (ст.96 ТК ТС).

Таможенный контроль на этапе перемещения товара через таможенную границу можно представить как единый процесс, состоящий из нескольких этапов: прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации, внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров, декларирование, убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации. Каждый из этапов таможенного контроля сопровождается производством процедуры таможенного оформления товара. Процесс производства таможенного контроля неразрывно связан с процедурами таможенного оформления и нельзя говорить о том, в какой последовательности таможенные операции таможенного оформления следуют за производствами таможенного контроля или же наоборот. Каждая процедура таможенного оформления является «документальным обрамлением» этапа таможенного контроля на этапе перемещения товара через таможенную границу.

Так, при прибытии товаров на таможенную территорию РФ перевозчик предоставляет таможенному органу документы и сведения, предусмотренные гл.23 ТК ТС, в которых содержатся данные о том, что товар, «находящийся под таможенным контролем», находится на таможенной территории таможенного союза и что он собой представляет, поэтому таможенные органы могут приступить к осуществлению таможенного контроля (допустим, в форме проверки документов и сведений, таможенного осмотра или досмотра товара). После прибытия товаров и предоставления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения (приобретают статус находящихся на временном хранении), заявлены к определенной таможенной процедуре.

Вид таможенной процедуры определяет производство процедур таможенного оформления. Помещение товара под таможенную процедуру производится на основе таможенной декларации, т. е. происходит заявление таможенной процедуры, а также сведений, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза.

Избранный вид таможенной процедуры также определяет применение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также особенности таможенного обложения пошлинами, применение которых составляет содержание таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Исследование особенностей перемещения морских судов и грузов через морскую таможенную границу Российской Федерации позволяет заключить следующее:

административные процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, пересекающих морскую таможенную границу, непосредственно зависят от правовых характеристик самой границы и от статуса морских пространств, в которых они производятся. На морской участок таможенной границы невозможно распространить общие правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Так как Закон Государственной границе Российской Федерации не устанавливает мест пересечения государственной границы в море, а ТК ТС, в свою очередь, также не содержит правил пересечения морской таможенной границы;

производство процедур таможенного оформления определяется избранным видом таможенной процедуры, таможенная процедура также предопределяет применение запретов и ограничений экономического характера. В отношении морских судов эти процедуры связаны, прежде всего, с правовым статусом судна.

Объектами таможенного контроля в морских пространствах являются: товары и транспортные средства (морские суда и грузы); сведения, необходимые для таможенных целей (содержащиеся в документах, предоставляемых таможенным органам); предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Особенностью морского судна, как объекта таможенного контроля, является то, что оно характеризуется специальным правовым статусом в целях таможенного регулирования, который позволяют идентифицировать его либо как товар, либо как транспортное средство.

В свою очередь правовой режим судна (товар либо транспортное средство) определяет возможность применения к нему тех или иных таможенных процедур таможенного оформления, форм таможенного контроля.

термин таможенный контроль рассматривается в двух смыслах: как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, и как правовой режим, определяющий статус товаров, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине их перемещения через таможенную границу.

Для детального исследования этапов таможенного контроля и сопутствующих им процедур таможенного оформления необходимо изучить обязательные операции соответствующие каждому этапу, а также особенности данных процедур в зависимости от объектов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.



1.2 Особенности процедур таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте

Морское судно представляет собой совокупность предметов, необходимых для нормальной деятельности судна, которые также подлежат таможенным процедурам оформления и контроля. Все данные группы предметов регистрируются (декларируются) путем предоставления документов таможенным органам (документы перевозчика, предусмотренные международным договорами Российской Федерации, документы, предусмотренные таможенным законодательством Российской Федерации).

Но прежде чем говорить об особенностях производства процедур таможенного оформления различных категорий морских судов, необходимо рассмотреть общий порядок производства таможенного оформления судна, прибывающего на таможенную территорию Российской Федерации.

Морское судно в статусе транспортного средства декларируется в месте прибытия (убытия) на таможенную территорию Российской Федерации.

Таможенное оформление морских судов при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации начинается с предоставления документов перевозчика, предусмотренных ст.159 ТК ТС.

Оформление морских судов производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории в портах, как у причала, так и на рейде. Решение о возможности производства таможенного оформления судов на рейде принимает таможенный орган по заявке капитана судна (лица, им уполномоченного), согласованной им с портовыми властями.

Таможенное оформление судов производится в соответствии с режимом рабочего времени таможенного органа (структурного подразделения) по мере их прибытия или убытия, готовности и в порядке очередности, устанавливаемой портовыми властями по согласованию с таможенным органом. Решение о внеочередном оформлении судов принимаются портовыми властями также по согласованию с таможенными и иными государственными контрольными органами. В порядке, согласованном с таможенным органом, портовые власти обеспечивают представление в оперативно-дежурную службу таможни предварительной информации о месте и времени прибытия судна. Время таможенного оформления судов зависит от типа судна и грузоподъемности. Таможенный орган, исходя из необходимости более полного таможенного контроля и оформления, может увеличивать время таможенного оформления судна.

Морской агент или портовые власти обеспечивают в установленном порядке доставку сотрудников органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного контроля, а также государственной службы карантина растений, производящих оформление и контроль судов и экипажей при приходе или отходе за границу на судно и обратно для выполнения возложенных на них функций.

Таможенное оформление судна может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 174 ТК ТС).

В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства-члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта.

Если документы не содержат всех необходимых сведений, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает от перевозчика иные имеющиеся у него документы или дополнительные документы, составленные в произвольной форме: в том числе судовые манифесты, справку о наличии валюты и валютных ценностей в судовой кассе, список оружия и боеприпасов, содержащий сведения о наличии оружия и боеприпасов на судне и список лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества.

Как уже было отмечено, на судне перемещаются судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы. Необходимо подробнее остановится на определении каждой группы предметов, для того чтобы разграничить их, а также процедуры оформления.

Согласно ст.4 ТК ТС припасы - это товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания “река-море”, судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи (далее - водные суда), воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет; предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;

Глава 50 ТК ТС описывает особенности совершения таможенных операций в отношении припасов.

Так, припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры. При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

Но согласно приказу ФТС России №378 от 04.03.09, судовые припасы, перемещаемые на судах, ведущих промысел в территориальных водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, не подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Судовые припасы, перемещаемые на судах, ведущих промысел в районах действия международных договоров Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

Таможенное оформление при досылке припасов на суда, ведущие промысел за пределами территориальных вод Российской Федерации, осуществляется применительно к таможенному режиму "временный вывоз". При этом к таможенной декларации должна быть приложена письменная заявка владельца судна (судна-получателя), в которой должно быть указано: наименование судна и владелец судна; основание для такой заявки (заявка капитана судна, договор между агентирующей организацией и владельцем судна, экономический расчет количества товаров на основании рейсового задания, подписанный капитаном судна и завизированный владельцем судна, и т.д.); перечень товаров с обязательным указанием наименования (в т.ч. марки, типа, модели), кода по ТН ВЭД ТС, количества каждого товара и его таможенной стоимости; место и приблизительное время погрузки товаров на борт судна;

После предоставления в таможенный орган документов и сведений, подтверждающих передачу товаров на суда, осуществляющие морской промысел в местах действия международных договоров Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана, данные товары, оформленные в порядке, установленном для временно вывезенных товаров, подлежат таможенному оформлению применительно к таможенному режиму экспорта посредством предоставления приемо-сдаточных актов, радиоконосаментов и т.д.

Представление для целей таможенного оформления документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении товаров, поименованных в настоящей главе, не требуется.

Таможенное оформление продукции морского промысла и продуктов ее переработки, добытых и/или произведенных в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, находящихся на борту судов, пересекающих таможенную границу Российской Федерации в связи с:

-плохими погодными или навигационными условиями; либо

-поломкой судна, необходимостью оказания технической помощи судну или недостатком топлива для выполнения рейсового задания; либо

-смертью, повреждением здоровья или болезнью члена судовой команды; либо

-выполнением судном спасательных работ; либо

-действием непреодолимой силы; либо

-необходимостью проведения государственного контроля,

-производится применительно к таможенному режиму международного таможенного транзита при условии, что:

-Время нахождения судов на таможенной территории Российской Федерации не превышает времени, необходимого для достижения целей, заявленных при пересечении таможенной границы; и такая продукция морского промысла и продукты ее переработки остаются на борту судов в течение всего времени пребывания таких судов на таможенной территории Российской Федерации.

Исследование специфики этапов таможенного контроля на морском транспорте подлежит рассмотрению прежде всего для обобщения и анализа имеющегося опыта таможен Дальневосточного региона, а также для исследования наиболее перспективных процедур таможенного контроля на морском транспорте.

Объектом таможенного контроля в морских пространствах являются:

грузы и морские суда;

сведения, необходимые для таможенных целей;

предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (промысел живых ресурсов ИЭЗ РФ).

Таможенный контроль за иностранными и российскими судами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в объеме, необходимом для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Морские суда как предмет контроля можно подразделить на две группы:

морские суда, не подлежащие таможенному контролю (иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, при вынужденном заходе во внутренние морские воды; морские суда, осуществляющие мирный проход через территориальное море);

остальные морские суда.

Особенности производства таможенного контроля зависят от направления перемещения судна, типа судна, рода деятельности осуществляемой судном. Все морские суда по роду деятельности можно объединить в следующие группы:

по цели эксплуатации 1) для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты; 2) для рыбного или иного морского промысла, добычи полезных ископаемых; 3) спасания судов, терпящих бедствие на море; 4) буксировки других судов и иных плавучих объектов; 5) для несения специальной службы (санитарная, карантинная, рыбоохранная); 6) для научных, учебных и культурных целей; 7) для спорта и т. д.;

по назначению: судно наливное, судно пассажирское, судно пожарное, судно промерное, рыбопромысловое судно, судно добывающее, судно рефрижераторное, научно-исследовательское судно, судно санитарное, судно транспортное, судно спасательное, судно спортивное, судно учебное, судно специального назначения; круизное судно.

по районам плавания: морского плавания, внутреннего плавания, смешанного плавания (река-море) плавания, ледового плавания;

по конструктивным особенностям: судно колодезное, судно площадка, судно саморазгружающееся, судно катамаран.

Помимо самого морского судна предметом таможенного контроля также являются: судовое снаряжение, судовые запасные части, судовые припасы.

Предметом таможенного контроля также являются перемещаемые на судне товары: грузы, личные вещи экипажа судна, почта, багаж, следующий с пассажирами.

ТК ТС возлагает обязанность по предоставлению для таможенного контроля документов и сведений в отношении морского судна, перемещаемого в статусе транспортного средства, на перевозчика. Перечень документов, закрепленный в п.2 ст. 159 ТК ТС, совпадает с перечнем документов, предусмотренных Конвенцией по облегчению международного морского судоходства: общая декларация; декларация о грузе; декларация о судовых припасах; декларация о личных вещах членов экипажа; судовая роль; список пассажиров; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

При убытии морского судна с таможенной территории Российской Федерации момент начала таможенного контроля зависит от государственной принадлежности судна. Таможенный контроль в отношении российского судна начинается после погрузки на борт товаров, выпущенных в соответствии с таможенным режимом, условия которого предусматривают вывоз товаров с таможенной территории, и заканчивается после фактического пересечения судном таможенной границы. При прибытии российского судна на таможенную территорию таможенный контроль начинается с момента пересечения судном таможенной границы и заканчивается после завершения его документального оформления и применения соответствующих форм таможенного контроля, выгрузки либо выпуска товаров, находящихся на борту судна под таможенным контролем.

Для избежания необоснованной задержки судов после их прибытия и в целях сокращения времени, необходимого для проведения таможенного контроля, капитан судна либо уполномоченное им лицо вправе заблаговременно уведомить (в произвольной форме) таможенный орган о предполагаемом месте и времени прибытия судна (с последующим извещением о каком-либо изменении времени), его названии и национальной принадлежности, грузе, припасах, об экипаже и пассажирах, маршруте и целях прибытия.

Указанные сведения могут быть сообщены таможенному органу капитаном судна либо лицом, им уполномоченным, путем представления документов. Такие документы и сведения могут быть представлены:

до фактического прибытия судна на таможенную территорию;

в ходе следования судна из места пересечения таможенной границы в место прибытия;

в форме электронных документов в порядке, определенном ФТС России.

По прибытии таможенного наряда на борт судна в составе комиссии (Комиссия состоит из представителей органов пограничного контроля, таможенного контроля, санитарно-карантинного контроля) и получения документов должностное лицо таможенного органа (старший таможенного наряда) обязано заявить о своей готовности к производству таможенного оформления и таможенного контроля. О начале таможенного оформления должно быть объявлено по судну его администрацией. Старший таможенного наряда в зависимости от целей прибытия судна на таможенную территорию, представленной информации о грузе, рейсе, других обстоятельств определяет порядок работы таможенного наряда на судне.

При проведении таможенного контроля на судне используются следующие формы таможенного контроля: проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных марок.

Сотрудник, проводящий документальный контроль в отношении иностранного судна, обязан проверить соблюдение условий временного ввоза такого судна (т.е. статус морского судна для таможенных целей) на таможенную территорию, установленных законодательством таможенного союза.

Таможенный наряд производит осмотр судна, грузовых и иных помещений, груза и товаров, принадлежащих экипажу и пассажирам, осуществляет проверку с целью получения фактических сведений о товарах (грузах), находящихся на судне, а также их идентификацию.

Во время таможенного контроля таможенный наряд проверяет внесение (записи) в журналы материального учета запасных частей и оборудования, постоянно находящихся на судне, образующих обменный фонд элементов судна и предназначенных для обеспечения агрегатного, аварийного и иных видов ремонта, связанных с заменой или восстановлением быстроизнашивающихся элементов или элементов судна ограниченной номенклатуры.

В случае принятия решения о проведении досмотра судна уполномоченное должностное лицо таможенного органа уведомляет об этом капитана судна. Решение о проведении досмотра оформляется старшим таможенного наряда в письменном виде в форме поручения на досмотр. Таможенному наряду должен быть обеспечен доступ во все помещения; силами экипажа должны быть открыты трюмы, шкафы, рундуки, ящики и другие подобные емкости.

Досмотр судна производится в сопровождении уполномоченных членов экипажа. Досмотр личных вещей пассажиров проводится в их присутствии. Досмотр личных вещей членов экипажа производится непосредственно на судне в присутствии владельца и одного члена экипажа. Личный досмотр проводится на борту судна в исключительных случаях.

Если в ходе проведения документального и фактического контроля будет выявлено наличие на борту судна груза (товаров), не указанного в представленных документах, не имеющего транспортных документов (бездокументный), либо отсутствие заявленного в документах груза, то у капитана (лица, им уполномоченного) берется объяснение об обстоятельствах ввоза (отсутствия) таких грузов. При необходимости сотрудниками таможни могут быть затребованы данные соответствующих журналов, имеющихся на судне, транспортных книг, акты об аварии, морские протесты, материалы ведомственного расследования и т.п.

После завершения проверочных действий и проставления отметок об их результатах, декларации, списки, справки возвращаются сотруднику, производившему документальное оформление судна.

Исходя из результатов проверки документов, предписаний, выданных органами ветеринарного контроля или службой по карантину растений, а также осмотра или досмотра груза (если проводился), разрешается либо запрещается выгрузка товаров. Таможенный наряд вправе разрешить по запросу заинтересованных лиц выгрузку в места, не являющиеся специально предназначенными для этих целей, а также вне времени работы таможенного органа.

После окончания работы сотрудник таможенного наряда, производящий документальное оформление, проставляет время окончания таможенного оформления, вручает капитану судна (лицу, им уполномоченному) под роспись экземпляр общей декларации и другие документы.



Глава 2. Особенности таможенных процедур на судах рыбопромыслового флота

2.1 Правовое обеспечение регулирования процедур таможенного оформления судов рыбопромыслового флота

Традиционный вид морепользования, самый древний и вместе с тем, при условии рационального регулирования, устойчиво возобновляемый -промысел рыбы и иных водных биологических ресурсов. Данный вид морепользования играет особую роль в Дальневосточном регионе Российской Федерации, так как во многом сложившийся социально-экономический уклад региона определяется промыслом водных биологических ресурсов.

Дальний Восток - один из основных регионов, в котором добываются ценные виды рыбы и морепродуктов, пользующихся большим спросом за рубежом. Основными районами добычи продукции морского промысла в Дальневосточном регионе являются акватории Охотского и Берингова и Японского морей -- один из наиболее продуктивных районов Мирового океана, дающий более 40 % общей мировой добычи морских биоресурсов. Здесь добывается 99 % всех лососевых, 100 % краба, свыше 90 % камбаловых, 60 % моллюсков, 100 % трепанга и около 90 % водорослей от общего объема их добычи в РФ.

По данным таможенной статистики, за 10 месяцев 2009 года экспорт морских биологических ресурсов через таможни ДВТУ составил 2253,8 млн. руб., в том числе экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных - 2253,3 млн. руб. Экспорт готовых продуктов из мяса, рыбы

или ракообразных, моллюсков составил 0,45 млн. руб. и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличился в 8 раз. Физические объемы возросли в 6 раз (с 124 470,6 до 754 848,8 тонн), стоимостные объемы - в 6 раз (с 231,3 до 1319,3 млн. дол. США), уплаченные таможенные платежи при экспорте - в 8 раз.

Особенности таможенного оформления судов промыслового флота обусловлены предназначением данных судов -- ведение водного промысла и обработки его объектов, а также характеристиками добываемой ими продукции -- водными биологическими ресурсами. Деятельность рыбопромыслового флота также затрагивает и процедуры таможенного оформления судов, обеспечивающих деятельность флота (приемно-транспортных; обрабатывающих; вспомогательных, снабжающих).

Под судном рыбопромыслового флота КТМ РФ понимает обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные и суда специального назначения. Под промыслом понимается добыча рыбы,

китов, морского зверя и морепродуктов орудиями лова, выпуск продукции, перегрузку грузов с судна на судно в море и доставку их в пункт назначения.

В соответствии с Положением о классификации судов промыслового флота промысловый флот включает: добывающие, обрабатывающие, приемно-транспортные и вспомогательные суда.

14.05.2008г. был издан приказ №578 “Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами”.

В нем говорилось о том, что продукция морского промысла, добытая (выловленная) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации подлежит доставке на таможенную территорию Российской Федерации и подлежит таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Заявка с указанием времени захода (отхода) и цели захода в морской порт представляется судовладельцем (уполномоченным лицом) в администрацию морского порта. Администрация заблаговременно, не позднее чем за 24 часа, уведомляет таможенные органы о времени захода (отхода) судна, месте стоянки, времени сбора комиссии государственных контрольных органов и обеспечивает доставку членов комиссии на судно и обратно. Указанные сведения могут быть направлены в таможенный орган посредством факсимильной связи либо по электронным каналам связи.

При неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел продукции морского промысла во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, таможенный орган производит таможенное оформление судна и принадлежащих экипажу личных вещей при убытии судна с таможенной территории Российской Федерации в район промысла и его прибытии на таможенную территорию Российской Федерации с целью оставления добытой продукции на сухопутной части таможенной территории Российской Федерации в уведомительном порядке и с осуществлением выборочного таможенного контроля.

До убытия судна в рейс судовладелец (уполномоченное лицо) представляет таможенному органу документы и сведения, в письменной форме или в электронном виде в установленном порядке, а также выездную декларацию о транспортном средстве.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа выдает разрешение на убытие с таможенной территории Российской Федерации судна и продукции морского промысла путем проставления штампа установленной формы ("Выпуск разрешен"), заверенного личной номерной печатью, на представленные транспортные документы или в электронном виде в установленном порядке.

По окончании промыслового рейса судовладелец (уполномоченное лицо) представляет таможенному органу, в регионе деятельности которого расположено место прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, документы (в письменной или в электронной форме), поданные при убытии, с уточнением тех сведений (статья 74 ТК РФ), которые в ходе рейса были изменены, а также въездную декларацию о транспортном средстве.

Оформление судов и продукции морского промысла осуществляется с использованием электронного обмена информацией и обработки данных между таможенными органами, иными государственными контрольными органами и судовладельцем (уполномоченным лицом).

с 1 января 2009 года вступили в силу поправки к федеральному закону РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части доставки на таможенную территорию Российской Федерации биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и продуктов их переработки, оказавшие влияние на положительную динамику экспорта продукции морского промысла, поскольку до 1 января 2009 года подавляющая часть водных биологических ресурсов, добытых за пределами 12 мильной зоны, в соответствии с действовавшим законодательством, вывозилась из районов промысла помимо таможенного оформления и таможенного контроля.

Со 2 июля 2009 г. начал действовать приказ, регулирующий Порядок совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами (далее приказ № 378 от 04.03.09). Этот приказ отменил действие одноименного приказа ФТС России от 14.05.2008 № 578. Именно противоречия законодательства, имевшиеся в последнем, вызвали недовольство и лавину обращений рыболовных компаний в ФТС России, Федеральное агентство по рыболовству, Правительство РФ.

Действующий в настоящее время приказ ФТС России №378 от 04.03.2009г. устанавливает следующий порядок совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами.

Суда, осуществляющие доставку в морские порты продукции морского промысла, оформляются в первоочередном порядке. Преимущественным правом очередности при оформлении судов пользуются суда с уловом свежих или охлажденных водных биологических ресурсов.

Отсчет времени ожидания оформления и государственного контроля судов и продукции морского промысла определяется по фактическому времени постановки судна к причалу или на якорную стоянку на рейде морского порта. Время ожидания не должно превышать трех часов.

В случае не предоставления в таможенный орган заявки в установленный период или не прибытие судна в порт ко времени, указанному в заявке, таможенное оформление производится после других судов рыбопромыслового флота, запланированных к оформлению.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа выдает разрешение на убытие с таможенной территории Российской Федерации судна и продукции морского промысла путем проставления отметок на представленные транспортные документы или в электронном виде в установленном порядке.

Оформление судов и продукции морского промысла осуществляется с использованием электронного обмена информацией и обработки данных между таможенными органами, иными государственными контрольными органами и судовладельцем (уполномоченным лицом).

В приказе № 378, в отличие от предыдущего, подробно и поэтапно обозначены действия должностных лиц таможенных органов по оформлению

судов с продукцией морского промысла. Во исключение излишних требований контролирующих органов приведен подробный перечень документов и сведений, подаваемых судовладельцами.

Разрешена давняя проблема оформления судовых припасов: в случае, если судно ведет промысел в территориальных водах, экономической зоне и на континентальном шельфе России, судовые припасы таможенному оформлению и контролю не подлежат. Исключение составляют суда, ведущие промысел в экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана.

До принятия приказа № 378 работниками таможен при оформлении продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне (ИЭЗ), предлагалось сначала оформить ее как импорт (ИМ-40) с оплатой всех таможенных сборов, а потом, если груз шел на экспорт, требовалось оформление экспорта (ЭК-1), что увеличивало таможенные сборы и время таможенного оформления. Приказ ФТС России № 378 внес ясность в этот вопрос.

Декларирование продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной в ИЭЗ и на континентальном шельфе РФ, ввозимой на таможенную территорию РФ, производится применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего потребления путем представления таможенной декларации, в качестве которой, по желанию декларанта, может использоваться Грузовая судовая декларация (ГСД) или Уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления, составленного в произвольной письменной форме и являющегося неотъемлемой частью таможенной декларации с указанием недостающих сведений.

В соответствии с данным приказом продукция освобождена от таможенных платежей при ввозе (при условии подтверждения страны происхождения). Согласно пункту 37 статьи 4 ТК ТС товарами таможенного союза являются товары - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары: полностью произведенные на территориях государств-членов таможенного союза; ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза; изготовленные на территориях государств-членов таможенного союза из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.

В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 2 Правил определения страны происхождения товаров, приведенных в приложении к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации "О единых правилах определения страны происхождения товаров" от 25 января 2008 г. (ратифицировано Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 257-ФЗ), товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны, а также продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, полученной указанным судном. Следует учитывать, что суда, пользующиеся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, имеют национальность Российской Федерации (статья 17 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что продукция морского промысла, добытая (выловленная) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации является товаром таможенного союза.

В качестве подтверждения сведений о стране происхождения ввозимой продукции морского промысла в соответствии со статьей 58 ТК ТС декларант (его представитель) представляет в таможенный орган документы, подтверждающие район добычи (вылова) и/или переработки продукции морского промысла (коносамент с отметками инспекторов ГМИ, акт регистрации объема добычи (вылова), составленный инспектором ГМИ).