Особенности таможенного оформления и таможенного контроля морского транспорта

Однако на практике таможенные органы ДВТУ столкнулись с ситуацией, когда доставку продукции морского промысла в порт осуществляет само судно-производитель, и у него отсутствуют документы (коносаменты, акт регистрации объемов добычи (вылова), заверенные должностными лицами ГМИ, что вызывало многочисленные вопросы как участников ВЭД, так и должностных лиц таможенных органов.

Перечень сведений, используемых в этих случаях для подтверждения страны происхождения и для целей освобождения ввозимой продукции от уплаты таможенных пошлин, расширен в соответствии с письмом ФТС России от 27.11.2009 № 04-21/56832 «О предоставлении информации». Пункт 17 Порядка не может препятствовать подаче иных документов, позволяющих подтверждать указанные цели, например, заверенные капитаном судна выписки из промыслового журнала, донесения Службы наблюдения за флотом, радиограммы судовладельца или капитана судна.

Однако, наряду с положительными моментами, связанными с принятием приказа № 378, имеет место ряд проблем, вызванных несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей таможенное оформление судов рыбопромыслового флота и рыбопродукции в целом.

Рассмотрим проблемы и предполагаемые методы их решения в следующем параграфе данной работы.

2.2 Проблемы и перспективные направления совершенствования процедур таможенного оформления и контроля судов рыбопромыслового флота

внешенторговый таможенный граница

Основные проблемные вопросы в области таможенного оформления морских биоресурсов, перевозимых рыбопромысловыми судами:

- определение статуса морских биоресурсов;

- определение таможенной стоимости морских биоресурсов.

В настоящее время действуют Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (постановление правительства №500 от 13.08.06).

Несмотря на то, что Правилами установлен единый порядок определения таможенной стоимости вывозимых товаров, существуют определенные проблемы, связанные с вопросами таможенной стоимости при экспорте продукции морского промысла.

Необходимо признать, что немаловажным негативным фактором, оказывающим влияние на процедуру определения таможенной стоимости, является, с одной стороны, недостаточная квалификация должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов, и предоставление декларантом недостаточно полных, либо некорректных сведений об экспортируемом товаре, с другой стороны.

Таможенные органы в рамках работы системы управления рисками и сложившейся таможенной статистики зачастую пользуются не актуальной ценовой информацией. На таможенную стоимость продукции морского промысла влияет ряд факторов: время вылова, внешний вид, степень созревания и т.д. Также необходимо учитывать сложившуюся ситуацию на рынке сбыта (КНР, Южная Корея, Япония). Зачастую спрос на продукцию морского промысла падает, соответственно и уровень цен колеблется в ту или иную сторону. Таможенные органы не учитывают данные факторы в определении таможенной стоимости продукции морского промысла, в связи с этим таможенная стоимость на данные товары часто подлежит корректировке, что значительно задерживает время таможенного оформления судов рыбопромыслового флота. Все это ведет к простоям судна, грузовладельцы и судовладельцы терпят убытки.

Организация эффективной работы по повышению уровня профессиональных качеств должностных лиц таможенных органов, предоставлению пояснений участниками ВЭД с соответствующими подтверждающими документами, использование более гибкой системы управления рисками в отношении таможенной стоимости, мониторинг рынка цен на продукцию морского промысла как в таможенном союзе, так и за рубежом позволит миновать стадию уточнения сведений о заявленном товаре либо минимизировать время на реализацию данной процедуры (запрос дополнительных документов) и, следовательно, существенно сократить общее время таможенного оформления.

Основным проблемным вопросом в области таможенного контроля морских биоресурсов является вопрос фактического контроля продукции морского промысла. В целях устранения чрезмерного администрирования ФТС России необходимо рассмотреть вопрос об исключении из области риска тех партий продукции морского промысла, для которых количественные и качественные характеристики подтверждены отметками уполномоченных должностных лиц ГМИ в коносаментах или актами регистрации объемов добычи (вылова), составленными уполномоченными должностными лицами ГМИ.

Наиболее часто в морской порт на одном судне-перевозчике доставляется продукция для последующего декларирования в режиме экспорта и вывоза за пределы таможенной территории РФ без выгрузки на берег, адресованная различным отправителям. Наличие подобной практики приводит к тому, что при необходимости проведения таможенного досмотра в отношении товаров одного отправителя может потребоваться разгрузка всего судна.

Практика таможенного оформления рыбопромысловых судов в 2009 г.

выявила дополнительные проблемные вопросы. Проведение в рамках применения системы управления рисками таможенного досмотра значительных объемов морских биоресурсов с выгрузкой, транспортировкой и размещением на складе неизбежно ведет к нарушению сроков оформления, установленных постановлениями правительства № 184 от 19.03.08 и 990 от 24.12.08, а также значительным материальным и временным затратам грузовладельцев.

Среди объективных причин увеличения продолжительности времени

оформления рыбопромысловых судов можно выделить следующие:

-затрудненный доступ к товарным партиям, находящимся в трюмах;

-ошибки в документах, представляемых перевозчиками, грузовладельцами и декларантами;

-заявление недостоверных сведений в заявках агентирующих компаний (сведений о заходах в иностранные порты, о наличии груза и т. д.);

-недекларирование морских биоресурсов;

-обнаружение запрещенных к ввозу (вывозу) предметов;

-продолжительность работы других контрольных органов сверх установленного времени.

В ряде случаев это приводит к нарушению целостности упаковки, не предназначенной к многократным перегрузкам и вскрытию, а также возможной потере потребительских качеств продукции.

Это далеко не полный перечень проблемных вопросов в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов. Особого внимания также заслуживают следующие актуальные вопросы:

- правовые последствия передачи припасов рыбопромысловыми судами за таможенной границей Российской Федерации, регламентируемые рядом нормативных документов;

- определение массы нетто продукции морского промысла с учетом массы ледяной глазури, в соответствии с рядом таможенных инструкций и правил;

- двойное декларирование морских биоресурсов и применение режима международного таможенного транзита (МТТ) рыбопромысловых судов; и др.

В качестве основных направлений совершенствования таможенных процедур на морском транспорте можно выделить следующие: разработка рекомендаций по внесению изменений в существующую нормативно-правовую базу с целью устранения имеющихся пробелов в таможенном законодательстве в области таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и перемещаемых на них грузов; совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; взаимодействие ФТС России и таможенных служб других государств; совершенствование информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Одним из возможных направлений ускорения производства процедур таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и повышения эффективности процедур таможенного контроля является система предварительного информирования таможенных органов, позволяющая определить степень таможенного контроля товаров, транспортных средств, документов и лиц до прибытия морского судна на таможенную территорию Российской Федерации. Необходимым шагом при модернизации таможенной службы Российской Федерации должно стать создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, в которой должны быть учтены приоритетные направления деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция), которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

В качестве одной из основных задач информационно-технической политики ГТК России указано «совершенствование организации информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с внешними организациями, в том числе зарубежными». Информационное взаимодействие таможенных органов на федеральном уровне с внешними организациями, в том числе и зарубежными, осуществляется в соответствии с межведомственными и международными соглашениями и протоколами. Указанные соглашения по информационному обмену регламентируют технические условия и схемы взаимодействия. Обмен информацией осуществляется в двух видах:

регламентированное, периодическое информационное взаимодействие по согласованному составу информации;

нерегламентированное по составу структуры, состава и периодичности представления данных в виде ответов на разовые запросы.

По уровням системы государственных органов взаимодействие может быть: федеральное, региональное, местное.

По видам технической реализации информационное взаимодействие может включать:

1) обмен информацией на бумажных или магнитных носителях;

2) организацию передачи информации по каналам связи или организацию взаимного доступа к агрегированным базам данных.

Создание отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов поручено Федеральному агентству по рыболовству. Целью создания данной системы являлось обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерации. Объектом контроля являлись водные биологические ресурсы, деятельность промысловых судов -- российских и иностранных, ведущих промысел и морские ресурсные исследования во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, а также российские суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в открытой части Мирового океана и в экономических зонах иностранных государств.

Содержащаяся в базах данных Росрыболовства информация может быть использована ФТС России для решения следующих задач по контролю перемещения через таможенную границу РФ водных биоресурсов:

Уточнение номенклатуры перемещаемого через границу товара. Анализ декларирования экспортируемых водных биологических ресурсов на основе государственной таможенной статистики показывает, что декларирование в подавляющем большинстве случаев проводится по общим кодам ТН ВЭД России, за которыми могут скрываться продукты, имеющие разную экспортную стоимость. Так, например, экспортные цены на разные виды крабов и лососевых могут различаться в несколько раз, в некоторых случаях в десятки раз, в то время, как декларируются эти продукты под общей категорией, например: «крабы мороженые» или «лососи мороженые». Это делает указанные категории экспортных продуктов группой риска и реально приносит значительный, хотя и достаточно труднооцениваемый ущерб. Использование баз данных при таможенном оформлении позволит быстро и достаточно точно определить, какие именно водные биологические ресурсы добывались судном или были перегружены.

Таким образом, в настоящий момент необходимо продолжать работу по техническому оснащению морских таможен Дальнего Востока с целью возможности использования баз данных отраслевой системы мониторинга баз данных Росрыболовства, информационному обмену с зарубежными государствами с целью мониторинга ценовой ситуации на рынках сбыта продукции.

Проанализировав существующие проблемы и перспективные направления таможенного оформления и таможенного контроля судов рыбопромыслового флота, можно сделать следующие выводы:

1) необходимо создать систему предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации. В этой системе задействовать всех заинтересованных лиц - судовладельцев, грузовладельцев, агентирующие компании, таможенные органы, таможенных представителей и декларантов.

2) В Дальневосточном регионе для мониторинга ситуации на внешних рынках необходимо в первую очередь заключение Соглашений об информационном обмене с Республикой Южная Корея, Китайской Народной Республикой, Японией, так как эти страны являются основными импортерами продукции морского промысла, добытой в нашей стране;

Использовать базы данных Росрыболовства и активно сотрудничать с другими государственными службами, осуществляющими деятельность, связанную с рыболовством, не только для проведения более эффективного таможенного контроля, но и для ускорения процесса таможенного оформления судов рыбопромыслового флота;

Использовать более гибкую систему рисков в отношении продукции морского промысла не только применительно к таможенной стоимости, но и в отношении фактического контроля биоресурсов, в частности отмене таможенного досмотра на судах, которые в процессе таможенного оформления стоят на рейде, а не у причала;

Устранить существующие пробелы в законодательстве путем диалога участников ВЭД, агентирующих компаний, судовладельцев с таможенными органами, чтобы всесторонне изучить недостатки и пробелы в действующей нормативно-правовой базе.

Заключение

Рыбодобывающая отрасль российской экономики относится к важнейшим направлениям обеспечения продовольственной безопасности страны, гарантируя работу значительной части населения, главным образом, Дальнего Востока России.

Все, что происходит положительного или отрицательного в этой отрасли, автоматически влияет на отток или стабилизацию населения региона, уровень его жизни, политическую стабильность, другие социальные и демографические процессы.

Тем не менее, реалии таковы, что существует немало вопросов, недостаточно урегулированных, что создает проблемы интересам рыбаков, отрасли, страны. Вовремя не принятые меры по совершенствованию таможенной политики могут вызвать конфликт интересов со стороны таких важнейших государственных служб, как пограничная и таможенная, с одной стороны, и участниками ВЭД, с другой.

В данной курсовой работе рассмотрены различные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля судов рыбопромыслового флота и перевозимой на них продукции морского промысла. Результатом исследования положительных и отрицательных сторон порядка таможенного оформления рыбопромыслового флота явились следующие выводы:

1. Производство процедур таможенного оформления определяется избранным видом таможенной процедуры, которая также предопределяет применение запретов и ограничений экономического характера.

2. Перемещение судна через таможенную границу влечет за собой обязанность производства процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

3. Необходимым шагом при модернизации таможенной службы Российской Федерации должно стать создание Системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, в которой должны быть учтены приоритетные направления деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция) и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

4. В Дальневосточном регионе для эффективной работы данной Системы и осуществления таможенного контроля за перемещением судов рыбодобывающего флота необходимо в первую очередь заключение Соглашений об информационном обмене с Республикой Южная Корея, Китайской Народной республикой, Японией

5.Вести постоянный диалог между участниками ВЭД, агентирующими компаниями, судовладельцами с таможенными органами, чтобы всесторонне изучить недостатки и пробелы в действующей нормативно-правовой базе.

Результаты курсовой работы показывают, что сложившаяся практика регулирования отношений в области таможенного дела в морских пространствах вызывает необходимость проведения научных исследований целью которых является анализ действующего таможенного регулирования отношений в области таможенного дела в ее отдельных предметно-объектных областях.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I: Закон РФ от ЗОЛ 1.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Кодекс торгового мореплавания: Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации: Закон РФ от 18.06.1993 г. // ВВС РФ. 2000г. № 31. Ст. 1224.

4. Таможенный кодекс таможенного союза.-М.:СофтИздат,2010

5. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3833.

6. Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 О таможенном тарифе: (с поел. изм. и доп.)//ВВС РФ. 1993. №23. Ст. 821.

7. Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ 0 рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: // СЗ РФ. 2004.

8. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ 06 основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

9. Постановление правительства от 19.03.2008 №184 О порядке оформления судов рыбопромыслового, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах Российской Федерации. Электронный ресурс Справочник участника ВЭД.

10. Постановление правительства от 24.12.2008 №990 О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и произведенной из них рыбной и иной продукции. Электронный ресурс Справочник участника ВЭД.

11. Приказ ФТС России от 04.03.2009 №378 Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами. Электронный ресурс Справочник участника ВЭД.

12.Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. М.: Юристь, 2003.

13.Басов В.В. Правовой режим морских пространств. Владивосток, 2002

Размещено на Allbest.ru