Классификация таможенных режимов в научной и учебной литературе проводится по-разному. Так, в зависимости их от роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности таможенных режимов можно условно разделить на две группы:

1. Режимы, для которых характерен общий (т.е. без каких-либо изъятий и ограничений) порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Сюда относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, т.е. режимы, с экономической точки зрения выступающие как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции.

2. Режимы, в отличие от первых характеризующиеся более гибким использованием инструментов таможенно-правового регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Предоставление этих таможенных режимов носит целевой (допускается использование товаров только в строго определенных, предусмотренных таможенным режимом целях) и индивидуализированный характер (разрешение на использование таможенного режима дается строго индивидуально и только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых режимом операций).

Из перечисленных в Таможенном кодексе КР таможенных режимов сюда следует относить: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработку на таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад, переработку вне таможенной территории. Их именуют еще как «экономические» таможенные режимы, поскольку они предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты (либо возврата ранее уплаченных) таможенных платежей, а также неприменения к товарам мер экономической политики.

Отдельной группой стоят таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товаров в пользу государства.

В соответствии со ст. 167 ТК КР уничтожение товаров - это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.д.). Само уничтожение может осуществляться как путем полного уничтожения (сжигания, разрушения, захоронения и т.п.), так и путем приведения товаров в состояние, непригодное для использования (демонтаж, разборка, различные механические повреждения). В последнем случае таможенный орган, контролирующий уничтожение товара, следит за тем, чтобы наносимые механические повреждения полностью исключали возможность последующего восстановления уничтожаемых товаров и использования их в первоначальном виде. Само применение данного таможенного режима допускается только в том случае, если в результате использования выбранного способа уничтожения товары полностью утрачивают свои потребительские свойства и стоимость.

Важной особенностью таможенного режима уничтожения является то, что помещаться под него могут только фактически ввезенные на таможенную территорию Кыргызской Республики иностранные товары и транспортные средства. В отличие от таможенного режима уничтожения действие таможенного режима отказа в пользу государства может распространяться как на иностранные, так я на отечественные товары.

Декларировать режим уничтожения товаров может их владелец либо таможенный брокер. Заявлять об уничтожении транспортного средства может только перевозчик.

Законодательство запрещает помещать под таможенный режим уничтожения товары и транспортные средства:

- запрещенные к ввозу в Кыргызскую Республику;

-принятые таможенными органами в качестве предметов залога (до прекращения отношений залога);

- изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил, в отношении которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации, а также предметы художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызстана и зарубежных стран.

Для помещения товара под режим уничтожения заинтересованное лицо представляет таможенному органу ГТД, заявление и, при необходимости, некоторые другие документы (накладные, коносаменты, счета-фактуры и др.). В заявлении лицо, заинтересованное в использовании данного таможенного режима, должно точно определить товары, подлежащие уничтожению (их наименование, количество и местонахождение); причины выведения товаров из оборота; способ, дату и место уничтожения, а также предоставить информацию об отходах (остатках), образовавшихся в результате уничтожения. Кроме того, заявитель берет на себя обязательство предоставить таможенному органу к установленному им сроку акт об уничтожении товаров. Последний вместе с ГТД хранится в делах таможенного органа. Акт об уничтожении составляется в произвольной форме, но обязательно должен содержать следующие сведения:

1. дату составления;

2. наименование, индивидуальные признаки, количество товаров и транспортных средств;

3. способ, дату и место уничтожения;

4. наименование, индивидуальные признаки и количество образовавшихся остатков (отходов);

5. перечень лиц, присутствовавших при уничтожении.

Таможенный орган вправе установить, что уничтожение может быть произведено только в присутствии должностного лица таможни, что должно быть оформлено соответствующей надписью на заявлении декларанта.

Акт об уничтожении заверяется подписями и печатями уполномоченного представителя лица, перемещающего товары, а также должностного лица таможенного органа.

Местом таможенного оформления в связи с заявлением режима уничтожения является:

а) в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта - место расположения таможни, предоставившей такие товары в распоряжение лицу в соответствии с избранным таможенным режимом;

б) в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики, и ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим транзита или перемещаемых в соответствии с правилами доставки под таможенным контролем, - место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся такие товары или транспортные средства.

Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения принимает начальник соответствующего таможенного органа или лицо, его замещающее, если нормативным актом ГТС Кыргызстана не будет установлено иное.

Таможенный сбор, уплачиваемый за оформление товаров, помещаемых под режим уничтожения, взимается в валюте Кыргызской Республики в размере 0,1% таможенной стоимости и в иностранной валюте, курс которой должен котироваться Нацбанком Кыргызстана , в размере 0,05% таможенной стоимости товаров. При оформлении транспортных средств таможенный сбор взимается только в валюте Кыргызской Республики в сумме, эквивалентной 15 долл. США за каждую единицу транспортного средства, но не более 0,1% их таможенной стоимости,

Специфика правового регулирования режима уничтожения проявляется в особом порядке таможенного оформления отходов (остатков), образовавшихся после уничтожения. Все такие отходы подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Кыргызской Республики в таком состоянии. Таможенный орган, давший разрешение на помещение товаров под режим уничтожения, определяет место таможенного оформления отходов по своему усмотрению. Он может установить, что отходы должны быть помещены на склад временного хранения. Срок подачи таможенной декларации - до семи дней с даты фактического уничтожения товаров. Таможенные пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, во-первых, если дальнейшее использование отходов (остатков) невозможно, поскольку они захоронены (затоплены, сожжены и т.д.), а, во-вторых, если таможенная стоимость отходов не превышает сумму, эквивалентную 20 долл. США. В этих двух случаях само декларирование производится путем указания сведений об отходах в заявлении и акте об уничтожении.

В основу правового регулирования таможенного режима отказа в пользу государства положен разрешительный принцип. Для того чтобы получить разрешение на помещение товара под режим отказа, декларант, которым может быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее заявление либо заполнить ГТД. В случае если декларант пишет заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД на помешенный под режим отказа товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется начальнику структурного подразделения таможенного органа (либо лицу его замещающему), который вправе дать разрешение на использование режима отказа в пользу государства. В заявлении декларант указывает наименование товара (транспортного средства), его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причины отказа.

Разрешение на помещение товаров под режим отказа оформляется с помощью надписи «Отказ разрешен» на заявлении (либо ГТД, если вместо заявления подается грузовая таможенная декларация), которая заверяется подписью начальника структурного подразделения таможенного органа и его личной номерной печатью.

Таможенный орган обязан отказать в предоставлении данного режима в отношении:

1) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Кыргызскую Республику и вывозу из нее;

2) товаров, выпущенных для свободного обращения на территории Кыргызской Республики или заявленных к реимпорту;

3) вооружения, боеприпасов, военной техники, ракетно-космических комплексов, систем связи военного назначения, урана, наркотических средств и ядовитых веществ, отходов радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрической энергии и других товаров, в таможенном режиме отказа.

Таможенный орган может не предоставить режим отказа в пользу государства. Однако, как и в случае с режимом уничтожения, должностные лица таможенного органа имеют право действовать фактически по собственному усмотрению, ссылаясь на «наличие достаточных оснований» для отказа а предоставлении режима.

Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства. Акт должен содержать следующие сведения:

1) дату составления документа.

2) наименование организации, передавшей товар;

3) наименование таможенного органа, принявшего товар;

4) наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики передаваемых товаров.

Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон, при этом акт от имени таможенного органа подписывает лицо. занимающее материально ответственную должность.

Местом таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа, становится место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся данные товары. Законодательство устанавливает, что при заявлении режима отказа в пользу государства таможенный сбор за таможенное оформление не взимается.

К особенностям таможенного режима отказа следует также отнести право декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм. Во-первых, возвращаются суммы, внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Во-вторых, государство должно вернуть декларанту ввозные таможенные пошлины, НДС и акцизы, уплаченные при помещении товаров под таможенные режимы реэкспорта и переработки на таможенной территории. В-третьих, возврату подлежат суммы вывозных таможенных пошлин, уплаченные при помещении товаров под режим переработки вне таможенной территории. Наконец, декларант вправе рассчитывать на получение сумм вывозных пошлин, уплаченных им при заявлении режима экспорта и временного вывоза в случае, если товары не были фактически вывезены с таможенной территории Кыргызской Республики. При этом импортные пошлины, НДС и акцизы с временно ввезенных товаров, помещенных впоследствии под режим отказа, возврату не подлежат.

Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных режимов, предполагает предварительное заявление заинтересованного лица (декларанта) об использовании данного таможенного режима.

Такая процедура осуществляется путем декларирования товаров с заявлением цели их перемещения (выпуск для свободного обращения), проведения таможенным органом таможенного оформления товаров и предоставления разрешения на их выпуск для свободного обращения либо отказа в этом.

Условия помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения определены в ст. 88 ТК КР. Ими являются:

1) уплата в отношении всех товаров, заявленных под данный таможенный режим, таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

2) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Лаконично сформулированные в ст. 88 ТК КР условия помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения на практике образуют сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики под указанным таможенным режимом. Применение этих инструментов основано на правилах, установленных нормами не только таможенного, но и других отраслей (например, валютного) законодательства.

Особенности применения таможенного режима выпуска для свободного обращения, связанные с распадом СССР, определены и урегулированы в указании ГТС Кыргызстана от 26 августа 1994 г. № 01-12/926. Так, согласно п. 1 названного правового акта ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики товары отечественного происхождения, вывезенные ранее с этой территории в соответствии с таможенным режимом экспорта, могут помещаться под таможенный режим выпуска для свободного обращения. При этом ввозная таможенная пошлина должна уплачиваться по ставкам, применяемым в отношении товаров, происходящих из государств, которым Кыргызстан предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях.

Таможенное оформление товаров отечественного происхождения, вывезенных до 31 декабря 1991 г. на территории государств - бывших республик Союза ССР и ввозимых на территорию Кыргызской Республики из этих государств, может осуществляться применительно к порядку, установленному в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, без уплаты таможенных пошлин, НДС, акцизов при условии, что такие товары не использовались в производственных или иных коммерческих целях за пределами территории бывшего Союза ССР. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.

Статьи 142-148 ТК КР являются основой правового регулирования таможенного режима временного ввоза (вывоза). Более детальная регламентация временного ввоза (вывоза) осуществляется путем принятия Правительством КР и ГТС Кыргызстана подзаконные нормативных актов. В ТК КР определен круг вопросов, которые входят в сферу полномочий этих органов по регулированию таможенного режима временного ввоза (вывоза).

ГТС Кыргызстана имеет следующие полномочия:

- определяет случаи, когда необходимо предоставление обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечение уплаты таможенных платежей;

- устанавливает порядок выдачи разрешений на временный ввоз (вывоз);

- определяет категории товаров, запрещенных к помещению под рассматриваемый таможенный режим;

- изменяет для отдельных категорий товаров предельные сроки временного ввоза (вывоза), установленные в ТК КР.

Важное значение для правового регулирования таможенного режима экспорта имеет обеспечение подтверждения фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Кыргызской Республики. В соответствии с распоряжением ГТС Кыргызстана от 24 мая 1994 г. № 01-14/615 таможенные органы производят такое подтверждение при условии представления в таможню, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска на таможенной границе Кыргызской Республики, следующих документов:

1) письменного заявления с просьбой о подтверждении товара;

2) экземпляра ГТД, возвращенного декларанту после выпуска товара (так называемый возвратный экземпляр ГТД), или ее копии, заверенной руководителем и главным бухгалтером организации.

В заявлении должна содержаться следующая информация:

- наименование и количество товара;

- номера ГТД, в которой были заявлены сведения о товаре и дате его выпуска;

- наименование пункта пропуска;

- месяц и год фактического вывоза товара за пределы таможенной территории Кыргызской Республики;

- сведения о транспортном средстве, на котором товар был доставлен в пункт пропуска и фактически вывезен.

Заявление подписывается руководителем организации-заявителя, ее главным бухгалтером и заверяется печатью.

Не позднее 10 дней после регистрации заявления возвратный экземпляр ГТД направляется заявителю (лично или по почте) с отметкой «Товар вывезен", заверенной личной номерной печатью сотрудника таможенного органа. Это и будет являться подтверждением факта вывоза товара. В случае, если товар вывезен не полностью, на оборотной стороне возвратного экземпляра ГТД указывается фактическое количество вывезенного товара,

Вывоз товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта регулируется различными средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К основным инструментам государственного регулирования экспорта товаров относятся:

- тарифное и налоговое регулирование,

- нетарифные средства;

- валютный контроль.

В таможенном законодательстве закреплены четыре основные условия помещения товаров под режим реимпорта:

1. Товары должны быть вывезены с территории бывшего СССР за его пределы (до 31 декабря 1991 г.) или с территории Кыргызской Республики за ее пределы (с 1 января 1992 г.) в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Из этого положения следует, что:

а) факт вывоза товара должен быть подтвержден соответствующей грузовой таможенной декларацией. Особенности помещения под таможенный режим реэкспорта товаров, вывезенных с территории СССР до 1989 г. (в этом году была принята Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденная приказом ГУ ГТС СССР от 18 августа 1989 г, № 137), разъяснены в письме ГТС Кыргызстана от 2 декабря 1996 г. № 02-15/21336;

б) под таможенный режим реимпорта не могут быть помещены иностранные товары, а также отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Кыргызской Республики в соответствии с иными, чем экспорт, таможенными режимами (временный вывоз. переработка вне таможенной территории, вывоз для представительств Кыргызской Республики за рубежом, транзит в случае перемещения через территорию иностранного государства).

2. Товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, должны быть до момента вывоза отечественными товарами, т.е. товарами отечественного происхождения (до 31 декабря 1991 г, - происхождения бывшего СССР) либо иностранного происхождения, выпущенными в свободное обращение на территории Кыргызской Республики (до 31 декабря 1991 г. - на территории бывшего СССР) с полной уплатой всех таможенных платежей.

3. Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны быть ввезены на таможенную территорию Кыргызской Республики в течение десяти лет с момента вывоза.

Под датой вывоза понимается день принятия таможенной декларации при вывозе, а при ее отсутствии - день пересечения границы бывшего СССР (до 31 декабря 1991 г.) или границы Кыргызской Республики (с 1 января 1992 г.); датой ввоза считается день принятия последнего документа, необходимого в таможенных целях,

4. Товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза.

Критериями неизменности состояния товаров являются (письмо ГТС Кыргызстана от 6 апреля 1995 г. № 06-10/4848):

а) соответствие кода по ТН ВЭД товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, и их наименования кодам и наименованиям товаров, которые были вывезены с таможенной территории Кыргызской Республики под режимом экспорта;

б) неизменность технических характеристик и иных параметров таких товаров, установленных в отношении них нормативными актами, относящимися к данной категории товаров (ГОСТ, ОСТ, технические условия и т.п.).

Из положения о неизменности состояния товаров таможенное законодательство устанавливает три исключения. Первое предполагает изменение состояния товаров вследствие естественного износа или убыли, которые могут иметь место при соблюдении нормальных условий хранения и транспортировки. При этом понятие эксплуатационного износа несовместимо с названными факторами изменения состояния товаров.

Второе исключение предполагает возможность изменения состояния товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В соответствии с п. 2.5 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров при повреждении или ином ухудшении товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта при условии подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.

Наконец, третье исключение касается изменения состояния товаров вследствие проведения с ними операций по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, включая приведение в порядок, и другие подобные операции. При этом виды и объемы таких операций не имеют юридического значения, если выполняется условие о том, что стоимость таких товаров, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате проведения таких операций (в Инструкции о таможенном режиме реимпорта товаров). В отношении автотранспортных средств ГТС Кыргызстана в письме от 9 октября 1996 г. № 02-15/18026 уточняет, что операции по ремонту, которые являются по своей сути заменой основных или номерных частей или деталей автотранспортного средства, не могут рассматриваться как мелкий ремонт.

Законодательство допускает использование за пределами Кыргызской Республики реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих целях (Инструкция о таможенном режиме реимпорта товаров). Указанное обстоятельство, связанное с использованием товаров, предполагает появление у них эксплуатационного износа.

Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта. Содержание таможенного режима реэкспорта товаров определяется в ст. 156 ТК КР. При нем иностранные товары вывозятся с таможенной территории Кыргызской Республики без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов (НДС, акциза) и без применения мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.д.).

Выделяют два типа реэкспорта - декларированный и фактический.

При декларированном реэкспорте товары при их первоначальном ввозе на таможенную территорию Кыргызской Республики заявляются таможенному органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, В данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации, в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные платежи, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемые Нацбанком Кыргызстана по предоставляемым этим банком кредитам.

При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики, не заявляются в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Они, например, могут первоначально помещаться под иные таможенные режимы при условии, что «остаются» иностранными товарами. Если при таком ввозе были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возврату при вывозе реэкспортируемых товаров с соблюдением следующих условий (ст. 158 ТК КР):

- реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент вывоза, кроме изменения их состояния вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

- реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;

- реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.

Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа, предоставляемого в порядке, определяемом ГТС Кыргызстана , а в случаях, определяемых отечественным законодательством либо международными договорами Кыргызской Республики, с разрешения другого уполномоченного на то органа.

На сегодняшний день уже сформировался международно-правовой механизм регулирования порядка реэкспорта товаров в рамках СНГ. В Договоре о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1993 г.) в качестве одного из принципов торгово-экономических отношений государств-участников было закреплено требование недопущения несанкционированного реэкспорта в третьи страны (ст. 5), Соглашение о создании зоны свободной торговли (Москва, 15 апреля 1994 г.) развило соответствующую норму в ст. 11: «Каждая Договаривающаяся Сторона не будет допускать несанкционированного реэкспорта товаров, в отношении экспорта которых другие Договаривающиеся Стороны, с территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного кили нетарифного регулированиям. Неотъемлемой частью Соглашения о создании зоны свободной торговли стало Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт, В нем (сг,2) под санкционированным реэкспортом понимается реэкспорт товаров, осуществленный при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. В соответствии с п. 1 постановления Правительства КР от 27 августа 1992 г, №640 «О механизме регулирования реэкспорта отечественных товаров» в Кыргызской Республики разрешение на экспорт отечественных товаров другими государствами СНГ выдается Министерством внешних экономических связей КР (ныне - Министерством торговли КР).

ТК КР устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного режима транзита товаров. По общему правилу, запрос на использование режима и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган заполненной таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели их перемещения и т.д. Разрешение на использование режима выражается в данном случае принятием таможенной декларации. Оформление ГТД на помещаемые под таможенный транзит товары осуществляется в общем порядке, положения которого применительно к этому виду режима уточнены приказом ГТС Кыргызстана от 5 июля 1994 г, № 343.

Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при соблюдении дополнительных условий, установленных отечественными законодательными актами, при транзите культурных ценностей через территорию Кыргызской Республики должен быть представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно на условиях транзита.

ТК КР (ст. 161) устанавливает общие требования помещения товаров под таможенный режим транзита, которые могут рассматриваться также в качестве условий и требований нахождения товаров под данным таможенным режимом. Условно они могут быть разделены на две группы: требования, предъявляемые к товарам (точнее к условиям их нахождения под таможенным режимом транзита), и требования, предъявляемые к перевозчику (или его транспортному средству), осуществляющему транспортировку товаров в соответствии с таможенным режимом транзита.

Согласно ТК КР товары, перемещаемые транзитом должны:

- оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений, имевших место вследствие естественного износа либо убыли);

- не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, которые устанавливаются таможенным органом отправления, исходя из конкретных условий перевозки (они не могут быть более предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц),

ТК КР устанавливает, что ответственность за транзит несет перевозчик, то есть лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства, Это представляется вполне закономерным, учитывая характер и экономические цели таможенного режима транзита. С другой стороны, это позволяет рассматривать перевозчика в качестве непосредственного пользователя таможенного режима вне зависимости от того, кто является собственником и/или отправителем (получателем) перевозимого товара. Принимая во внимание такой статус перевозчика, таможенное законодательство определяет ряд дополнительных требований. Так, при наличии у таможенного органа оснований полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение установленных ТК КР условий применения режима транзита, помещение товаров под данный таможенный режим возможно лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным перевозчиком. При этом перевозчику государственными органами не возмещаются расходы, которые возникли у него в связи с принятием таких мер, Кроме того, в ТК КР предусматривается еще одна форма гарантии соблюдения таможенного законодательства - уплата пользователем режима транзита причитающихся таможенных платежей. Данное условие разрешения транзита товаров выдвигается таможенными органами в случае, если соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено иным и (выше названными) средствами, поэтому оно может рассматриваться как исключительная мера. Как правило, в расчет принимаются таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита, соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта. В соответствии с ТК КР уплата таможенных платежей может обеспечиваться в форме залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица (банка либо иного кредитного учреждения), внесения на депозит причитающихся сумм.

Кодексом также специально предусматриваются обязательства бенефициара режима по принятию мер в случае аварии или действия непреодолимой силы. Согласно ТК КР при аварии или действии непреодолимой силы товары, находящиеся под таможенным режимом транзита, могут быть выгружены; при этом перевозчик должен принять меры по обеспечению сохранности товаров и недопущению какого-либо их использования, а также обязан незамедлительно информировать об обстоятельствах дела и местонахождении товаров и транспортных средств ближайший таможенный орган и обеспечить перевозку туда товаров либо доставку должностных лиц таможенного органа к месту нахождения товаров.

Источниками права, устанавливающими порядок применения режима таможенного склада в Кыргызстана , помимо ТК КР, являются Положение о таможенных складах, утвержденное приказом ГТС Кыргызстана от 10 августа 1993 г, № 314, а также Правила учреждения таможенных складов таможенными органами Кыргызской Республики и использования таких складов, утвержденные приказом ГТС Кыргызстана от 22 февраля 1994 г. № 72 (с последующими изменениями).

Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих под действие определенного режима. Чаще всего таким режимом является режим таможенного склада. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться товары и под другими таможенными режимами (например, товары, не являющиеся объектом внешней торговли).

4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

4.1. Виды таможенных процедур

Кроме традиционных таможенных процедур, к которым относят таможенное оформление и таможенные режимы, существуют специальные таможенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом КР. К специальным таможенным процедурам относятся:

• Перемещение транспортных средств через таможенную границу КР.

• Перемещение товаров физическими лицами.

• Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.

• Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц.

Перемещение транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.

Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном ТК КР.

В соответствии со статьей 181 ТККР, временный ввоз транспортных средств с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается:

1) если транспортное средство зарегистрировано на территории иностранного государства за иностранным лицом;

2) если транспортное средство ввозится и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем отечественным лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

3) в случае, если транспортное средство не используется на таможенной территории

Кыргызской Республики во внутренних перевозках (перевозках грузов и пассажиров, находящихся на таможенной территории Кыргызской Республики);

4) если транспортное средство после ввоза не передастся в аренду (в случае, когда транспортное средство ввезено уже арендованное - в субаренду), за исключением случаев, когда договор аренды (субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.

Таможенный режим временного ввоза в отношении транспортных средств завершается их обратным вывозом в сроки, предусмотренные для временного ввоза товаров.

Правительство Кыргызской Республики вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Кыргызской Республики с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов:

- когда временно ввезенное транспортное средство используется отечественным лицом;

- когда временно ввезенное транспортное средство зарегистрировано за отечественным лицом;

- когда другие вышеназванные условия не соблюдаются, и если в течение срока временного ввоза право собственности на транспортное средство не переходит отечественному лицу.

В случаях, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется, а также при несоблюдении условий, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном Таможенном кодексом в отношении временно ввозимых, товаров.

4.2. Сроки таможенных процедур.

Сроки временного ввоза транспортного средства:

Обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для которой оно было временно ввезено.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок.

В соответствии со статьей 183 ТК КР, с временно ввезенными транспортными средствами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, потребовавшим при их следовании по таможенной территории республики.

Временный вывоз транспортного средства допускается при условии, что:

1) оно находится в свободном обращении на таможенной территории Кыргызской Республики; транспортное средство зарегистрировано за отечественным лицом

Допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно ввезенных на таможенную территорию Кыргызской Республики и переданных без перехода права собственности в пользование, владение или распоряжение отечественному лицу (независимо от того, зарегистрировано ли это транспортное средство за отечественным лицом или нет). При этом действие и условия таможенного режима временного ввоза в отношении этих транспортных средств в части уплаты таможенных пошлин, налогов при применении частичного освобождения от уплаты не прекращается до заявления изменения таможенного режима временного вывоза на таможенный режим реэкспорта или другой таможенный режим.

Временный вывоз транспортных средств допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Кыргызской Республики.

При временном вывозе транспортных средств таможенные пошлины, налоги не взимаются.

Таможенный орган вправе устанавливать срок для обратного ввоза временно вывозимого транспортного средства на основании заявления владельца транспортных средств или перевозчика.

В соответствии со статьей 186 ТК КР, при обратном ввозе на таможенную территорию Кыргызской Республики таможенные пошлины, налоги не взимаются, если транспортные средства не подвергались за пределами Кыргызской Республики операциям по переработке. Исключением могут быть операции, необходимые для обеспечения их сохранности и эксплуатации, включая операции по техническому обслуживанию и ремонту, при условии, что эти операции не привели к увеличению стоимости транспортных средств по сравнению с их балансовой стоимостью на момент вывоза.

Если, в результате ремонта или проведения иных операций по переработке произошло увеличение балансовой стоимости транспортных средств, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении взимания таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в таможенном режиме переработки вне таможенной территории. Случаи осуществления бесплатного ремонта в силу закона или договора, либо осуществления ремонта, необходимого для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, имевших место за пределами таможенной территории Кыргызской Республики, являются исключением от вышеназванных правил.

При определении стоимости операций по переработке расходы по перемещению транспортного средства к месту переработки и обратно не учитываются, если такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров.

В отношении временно вывезенных транспортных средств допускается изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим с соблюдением установленных требований и условий.

В случае передачи права собственности на временно вывезенное транспортное средство иностранному лицу, лицо обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта.

Изменение таможенного режима временного вывоза допускается без фактического представления транспортного средства таможенному органу.

Таможенное оформление транспортных средств производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Кыргызской Республики или убытия с этой территории.

Основным документом, необходимым для таможенных целей является въездная или выездная декларация, которая представляется таможенному органу соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию Кыргызской Республики и (или) его выезде за пределы этой территории.

Во въездной или выездной декларации должны содержаться:

1) сведения о транспортном средстве;

2) сведения о его маршруте, грузе, припасах, экипаже и пассажирах.

Таможенные органы используют в качестве въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, если в них содержатся все сведения, необходимые для таможенных целей.

Если транспортное средство не заявлено к какому-либо таможенному режиму в качестве товара с момента таможенного оформления транспортного средства оно рассматривается как помещенное под таможенный режим соответственно временного ввоза или временного вывоза, что влечет за собой обязанность лиц соблюдать условия этих режимов.

Временный ввоз оборудования и запасных частей

Под временно ввозимыми оборудованиями и запасными частями понимаются:

- временно ввозимое специальное оборудование для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, которое ввозится вместе с транспортными средствами и предназначается для обратного вывоза с ними, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортных средств или нет;

- временно ввозимые запасные части оборудования, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании в целях замены частей и оборудования, встроенных в транспортное средство, или используемые при его эксплуатации.

В отношении вышеназванных оборудований и запчастей применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Ввоз на таможенную территорию Кыргызской Республики замененных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных платежей применительно к таможенному режиму реимпорта.

Временный вывоз запасных частей

Запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании в целях замены частей и оборудования, встроенных во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе за пределы таможенной территории страны подлежат полному освобождению от вывозных таможенных платежей.

Перемещение товаров физическими лицами

Товары, предназначенные для личного (семейного, домашнего) пользования физических лиц, не связанных с осуществлением производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, перемещаются этими лицами через таможенную границу в упрощенном, льготном порядке в соответствии с положениями главы 28 ТК КР и общим порядком согласно Кодексу.

Предназначение товаров определяется инструкцией, утвержденной Правительством Кыргызской Республики:

• исходя из характера и количества, частоты перемещения товаров;

• с учетом всех обстоятельств поездки физического лица;

• при отсутствии признаков, что товары перемещаются через таможенную границу для производственной, предпринимательской деятельности.

Товары рассматриваются как предназначенные для личного пользования, а не для производственной или иной предпринимательской деятельности, если:

1) частота перемещения товаров не превышает 1 раз в месяц;

2) подакцизные товары, ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики не свыше нижеуказанных норм:

- алкогольные напитки (лицам старше 21 года) - 2 литра;

- табачные изделия (лицам старше 16 лет) - 200 штук сигарет;

- ковры - 2 штуки;

3) количество товаров не превышает следующие показатели:

- одежда - 2 предмета одного наименования, размера и фасона на человека (за исключением личных, бывших в употреблении);

- головные уборы - 2 предмета одного наименования, размера и фасона на человека (за исключением личных, бывших в употреблении);

- обувь - 2 предмета одного наименования, размера и фасона на человека (за исключением личных, бывших в употреблении);

- продукты питания - 10 кг на человека;

- туалетные принадлежности и парфюмерно-косметические изделия - 3 предмета одного наименования на человека (за исключением личных бывших в употреблении);

- мебель - 1 комплект или гарнитур на человека;

- кухонная бытовая посуда и приборы - 2 комплекта или сервиза одного вида на человека;

- постельные принадлежности - 2 комплекта одного вида на человека;

- фото-, аудио-, видео- и оргтехника, бытовая техника и электрические приборы -1 предмет каждого наименования на человека;

- ювелирные изделия - 6 предметов разных наименований на человека;

- музыкальные инструменты - 1 предмет на человека;

- спортивный инвентарь - 1 комплект на человека;

- лекарственные средства - 500 граммов на человека;

- печатные издания, видео-, аудиокассеты, компакт-диски, фотопленка- 10 шт. каждого наименования на человека;

- велосипеды - 2 шт. на человека;

Заключение

В дипломной работе мною был проведен анализ действующего отечественного законодательства о таможенных режима, а также дана характеристика одного из основных институтов таможенного права - таможенных режимов.

Каждый, кто, так или иначе, сталкивается с осуществлением внешнеэкономической деятельности, знает, что отправной точкой во взаимоотношениях с таможенным органом является выбор соответствующего таможенного режима.

Мною были рассмотрены основные принципы и особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К таким принципам относятся:

· равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

· возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

· добровольность выбора и изменения таможенного режима;

· обязательность таможенного оформления режима;

· определенность места и времени пересечения таможенной границы;

· регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Большое внимание в дипломной работе я уделила особенностям таможенного оформления, так как, заполняя ГТД, декларант указывает, под какой из режимов, предусмотренных таможенным законодательством, помещаются товары и транспортные средства. От этого будет зависеть, какие конкретно правовые предписания административного, налогового или валютного характера будут применяться к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики.

Различный объем свободы при использовании таможенных режимов обусловливает применение различного режима обложения таможенными пошлинами и иными налогами: если условием таможенного режима выпуска для свободного обращения является уплата всех таможенных платежей, то остальные таможенные режимы сопряжены с предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров определенных льгот.

Проведя подробный анализ особенностей начисления таможенных пошлин, я выяснила, в отношении каких из таможенных платежей предоставляются льготы в рамках таможенных режимов, и систематизировала полученные результаты в таблицу. Таблица помогает наглядно видеть, какие именно льготы предоставляются в связи с заявлением таможенного режима, что значительно упрощает выбор конкретного режима.

Все таможенные платежи можно разделить на две группы: взимаемые при перемещении через таможенную границу Кыргызской Республики и взимаемые в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу. При этом из платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу Кыргызской Республики, следует выделить отдельную группу - платежи, взимаемые при таможенном оформлении. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов предоставляются льготы только по таможенным платежам, составляющим эту последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, возврат ранее уплаченных таможенных платежей.

Действующее законодательство о таможенных режимах отличается несистематизированностью и крайней нестабильностью. Соответствующие нормы «разбросаны» по десяткам актов исполнительной власти, что значительно осложняло систематизацию и поиск изучаемого материала.

Одна из глав моего диплома посвящена выбору и изменению таможенных режимов. В соответствии со ст. 82 ТК КР, лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТС КР на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

Самый распространенный пример изменения таможенного режима -- это первоначальное помещение товара под режим таможенного склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус отечественного товара.

На основе всего вышесказанного, можно сделать вывод, что таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот.

Литература

1. «Таможенное право Кыргызской Республики» Шерипов Н.Т., Биш кек- 2006 г.

2. «Об освобождении от НДС при импорте с таможенной территории К.Р.» НАКР № 2 январь -2006 г.

3. «Таможенно- тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.

4. «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» НАКР №15 апрель 2006 г.

5. «Комментарий к Таможенному кодексу К.Р.» Усекеев Э.Ж., Чукин А.А. и др. Бишкек -2005 г.

6. «О применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля» НАКР № 2 январь -2006 г

7. «Служба в таможенных органах К.Р.» : особенности и проблемы, Шерипов Н.Т., Ош -2005 г.

8. «Формирование и развитие таможенного законодательства и таможенных органов К.Р.» , Жалалабат - 2005 г.

9. «Большой юридический словарь», Под редакцией Сухарева А.Я., Зорькина А.В. и др.

10. «Краткий словарь иностранных слов», Лошкина С.М. Москва- 1968 г.

11. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000г.

12. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России Учебник. М.: Юристь, 2003.