Главная
Коллекция "Otherreferats"
Таможенная система
Технические средства таможенного контроля, используемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств
Технические средства таможенного контроля, используемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств с применением технических средств таможенного контроля, положения по его организации и проведению. Классификация технических средств таможенного контроля. Действия должностных лиц таможенных органов.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.05.2012 |
| Размер файла | 1,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
Технические средства таможенного контроля, используемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Оглавление
- Введение
- Глава I. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств с применением технических средств таможенного контроля
- 1.1 Основные положения по организации и проведению таможенного досмотра
- 1.2 Правовые и методические основы применения технических средств таможенного контроля
- Глава II. Определение, назначение и классификация технических средств таможенного контроля
- 2.1 Понятие технических средств таможенного контроля
- 2.2 Оперативные задачи, требующие применения технических средств таможенного контроля
- Глава III. Тактика применения технических средств таможенного контроля
- 3.1 Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра
- 3.2 Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре с использованием технических средств таможенного контроля
- Заключение
- Список литературы
Введение
Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, которые позволяют обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля.
Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне - и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через государственную границу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов таможенных правонарушений.
При проведении досмотровых операций должностные лица таможенных органов используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства: металлоискатели, детекторы драгоценных металлов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многие другие.
Использование ТСТК позволяет не только сократить время таможенного контроля, но и с большей вероятностью выявлять из множества товаров предметы контрабанды и других таможенных правонарушений.
Характерная особенность последних лет - внедрение в практику работы таможенных органов все более эффективных и сложных приборов, многие из которых имеют возможность программного управления и обработки результатов измерений.
Указание на использование технических средств имеется в ряду статей Таможенного Кодекса Российской Федерации, в Кодексе об Административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.
Так, за последний год таможенными органами России выявлено около 300 тыс. нарушений таможенных правил, по которым заведено 80 000 дел о нарушении таможенных правил. По рассмотренным делам наложено санкций материального характера на сумму 30 млрд. рублей. Возбуждено около 3 000 уголовных дел. По результатам выполнения правоохранительной функции в истекшем году таможенными органами пресечено более 2 000 попыток незаконного перемещения наркотиков, оружия, взрывных устройств и военной техники, задержано около 100 кг. драгоценных металлов и др.
Данных результатов таможенные органы не смогли бы достичь, без применения в своей деятельности технические средства таможенного контроля, тем более что способы сокрытия контрабанды становятся все более изощренными и активно используются последние достижения технического прогресса.
Поэтому тема данной курсовой работы является актуальной в настоящее время в сфере таможенного дела.
Глава I. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств с применением технических средств таможенного контроля
1.1 Основные положения по организации и проведению таможенного досмотра
Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривает, что ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые за ее пределы товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Ст. 11 Таможенный кодекс РФ. - М.: Норма, 2003.
Согласно ТК РФ таможенный контроль производится в следующих формах:
· проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
· таможенного досмотра (осмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);
· учета товаров и транспортных средств;
· устного опроса физических, в том числе должностных лиц;
· проверки системы учета и отчетности;
· осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
таможенный досмотр орган контроль
· либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Таможенный досмотр - это оперативно-техническое административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружение скрытого перемещения товаров, а так же определения количества, наименования и кода товара согласно Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Литовченко А.А. Основы таможенного дела: учеб. пособие/ под ред.А. А. Литовченко и А.Д. Смирнова. - М.: РИО РТА, 2005. - 186с.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств проводится выборочно, за исключением досмотра товаров:
· подпадающих под меры нетарифного регулирования;
· подпадающих под "двойное" применение по коду ТН ВЭД;
· подлежащих безусловному досмотру согласно отдельным нормативным документам ФТС России;
· подлежащих досмотру в связи с имеющейся оперативной информацией.
Таможенный досмотр может проводится двумя путями: физическим досмотром объектов и с помощью предназначенных для этого технических средств.
Физический досмотр предполагает процедуру обеспечения непосредственного доступа к содержимому контролируемого объекта путем вскрытия транспортных хранилищ, выгрузки товаров, вскрытия внешних и внутренних упаковок товаров и др., с целью установления их назначения, свойств и параметров.
Как правило, физический досмотр объектов осуществляется органолептическим методом, т.е. с помощью органов чувств человека: зрения, слуха, осязания и обоняния, реже - с помощью простейших измерительных приборов: рулетки, весов, мерной линейки и т.д.
Физический досмотр всех перемещаемых через таможенную границу объектов не возможен, реален только выборочный досмотр отдельных объектов, осуществляемый в зависимости от целого ряда факторов: неправильно оформленные таможенные документы или выявленные в них нарушения; нарушение целостности атрибутов таможенного обеспечения товаров, транспортных упаковок; контролируемые поставки; ориентировки правоохранительных органов, поведение лиц, перемещающих товары.
При применении технических средств контроль осуществляется дистанционно, без непосредственного контакта с объектами, с помощью формируемого технической набора информационных сигналов (идентификационных признаков), однозначно характеризующих конкретные виды изделий, материалов и веществ. Этот метод значительно снижает трудозатраты и время таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков, обеспечивает возможность контроля труднодоступных мест.
Кроме того, при физическом досмотре товаров и транспортных средств, довольно трудно визуально обнаружить в них специально замаскированные конкретные виды предметов контрабанды. Это обеспечивается применением специальных ТСТК, позволяющих не вскрывая транспортные упаковки и не демонтируя объекты, дистанционно получать информацию о наличии именно этих видов предметов и веществ в контролируемых объектах.
1.2 Правовые и методические основы применения технических средств таможенного контроля
В современных социально-экономических условиях, характеризующихся растущими объемами перемещаемых товаров, более изощренными способами сокрытия предметов таможенных правонарушений, усилением активности международного терроризма, таможенные органы всё чаще используют в своей деятельности различные технические средства.
Необходимость и возможность применения технических средств для решения задач, возложенных на таможенные органы, прямо или косвенно вытекает из ряда статей Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России).
В соответствии со ст.388 ТК РФ "в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются ФТС России".
В целях реализации пункта 1 статьи 388 ТК РФ приказом ГТК России от 29.10.2003 № 1220 утвержден перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, и порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации.
К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств.
Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется ФТС России.
При применении технических средств должны соблюдаться требования существующей нормативной правовой базы по охране труда и мерам техники безопасности.
Технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями и лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).
Таможенные органы Российской Федерации и их должностные лица при применении технических средств, причинившие неправомерный вред здоровью человека, товарам и транспортным средствам, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Технические средства могут применяться только при определенных формах таможенного контроля:
проверке документов и сведений;
устном опросе;
таможенном наблюдении;
таможенном осмотре товаров и транспортных средств;
таможенном досмотре товаров и транспортных средств;
проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля;
таможенной ревизии. Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебник/Ю.В. Малышенко.: М.: Гардарики,2006. - 73с.
Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 362 ТК РФ, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.
Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС России.
Применение технических средств осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией с учетом методических рекомендаций по применению технических средств, разрабатываемых ФТС России.
Технические средства могут применяться при таможенном контроле:
любых товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеры, грузовые платформы, бункеры и т.п.);
всех видов транспортных средств;
международных почтовых отправлений;
таможенных документов на товары и транспортные средства;
средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места;
конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства.
Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит ТСТК, которые обладают особыми преимуществами при проведении таможенного контроля: оперативностью, безопасностью, надежностью и эффективностью.
Перечень документов, регламентирующих правила технической эксплуатации, метрологического и нормативного обеспечения и оценки эффективности использования ТСТК, периодически обновляется в зависимости от организационных, технологических и экономических требований. Приказом ГТК России от 20.11.2002 № 1237 введен в действие организационно-распорядительный документ "Руководство по техническому обслуживанию технических средств в таможенных органах". Руководство определяет виды, порядок планирования и проведения технического обслуживания ТСТК.
В приказе ГТК России от 17.08.2001 № 812 "Об утверждении типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами" сформулированы типовые требования при выполнении работ по строительству и реконструкции пунктов пропуска и центров таможенного оформления, в том числе в отношении оснащения их техническими средствами таможенного контроля, техническими средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, локальными вычислительными сетями, средствами связи и техническими средствами охраны.
В приказах от 17.04.2001 № 372 "Об утверждении руководства по технической эксплуатации технических средств" и от 20.03.2002 № 283 "Об утверждении методических указаний по организации и проведению проверок технического состояния и организации эксплуатации технических средств" определен основной порядок организации эксплуатации технических средств, проверки и управления эксплуатацией технических средств, введения к эксплуатационной документации и организации работы ответственных должностных лиц.
Глава II. Определение, назначение и классификация технических средств таможенного контроля
2.1 Понятие технических средств таможенного контроля
В таможенных органах используется различные виды технических средств. Основным видом таможенной техники являются технические средства таможенного контроля, являющиеся технологической основой при проведении таможенного контроля.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.
Под объектами, перемещаемыми через государственную границу, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица (когда есть достаточные основания полагать, что они являются перевозчиками контрабандных товаров).
Как видно из определения, ТСТК - это необходимое "оружие" оперативных работников таможенной службы, использование которого обеспечивает экономическую и государственную безопасность страны. http: //tstk. narod.ru/Vvedenie.html
Классификация ТСТК.
1. Технические средства оперативной диагностики таможенных документов.
2. Технические средства инспекции объектов таможенного контроля.
1) Досмотровая рентгеновская техника (ДТР).
2) Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).
3) ТС дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.
3. Технические средства таможенного поиска и досмотра.
1) ТСП тайников и сокрытых вложений
* ТС обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля.
* ТС локации тайников и сокрытых вложений.
* Специальные меточные средства.
2) ТСП конкретных видов предметов ТПН.
* ТСП оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств.
* ТСП наркотических веществ.
* ТСП взрывчатых веществ.
* ТСП драгоценных камней.
* ТСП драгоценных металлов.
* ТСП ядовитых и отравляющих веществ.
3) ТС отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.
4. Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля.
* ТС оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН.
* ТС оперативной классификации товаров.
* ТС наложения атрибутов таможенного обеспечения и определение их целостности.
5. Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля.
6. Технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
7. Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации. http: //tstk. narod.ru
8. Вспомогательные технические средства.
2.2 Оперативные задачи, требующие применения технических средств таможенного контроля
Оперативные задачи, требующие применение ТСТК:
1) Проверка документов и атрибутов таможенного обеспечения.
1.1 Проверка подлинности предоставленных документов.
1.2 Проверка целостности атрибутов таможенного обеспечения.
2) Дистанционное получение информации о содержимом объектов
таможенного контроля; поиск и обнаружение объектов контрабанды и нарушения таможенных правил.
2.1 Дистанционная визуализация объектов таможенного контроля (ручной клади, багажа, крупногабаритных грузовых упаковок и транспортных средств, МПО)
2.2 Дистанционный контроль объемов стратегически важных сырьевых товаров.
2.3 Поиск тайников и сокрытых вложений.
2.4 Дистанционный поиск конкретных объектов контрабанды.
3) Идентификационный экспресс-анализ содержимого объектов таможенного контроля.
4) Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
5) Контроль носителей аудио - видеоинформации.
6) Выполнение технологических операций при таможенном досмотре.
7) Наложение атрибутов таможенного обеспечения.
Глава III. Тактика применения технических средств таможенного контроля
3.1 Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра
Визуализация содержимого объекта таможенного досмотра без их вскрытия сводится к возможности получения с помощью технических средств представления о внутреннем строении объекта, т.е. получение возможности визуального анализа и распознавания предметов, находящихся внутри контролируемого объекта, с целью установления их внешнего вида, внутреннего строения и назначения. Данная задача может быть решена и решается с помощью применения технических средств досмотра.
Досмотровые технические средства дают возможность оперативно выявить факт наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН или факт сокрытия определенного предмета от таможенного контроля.
При решении задачи обнаружения предметов ТПН с помощью технических средств используются два подхода: с позиции выявления факта сокрытия и с позиции поиска конкретного предмета. Именно этим объясняется большая номенклатура и разнообразие технических средств. ТСТК поиска и досмотра разделяются на две группы, предназначенные для обнаружения в объектах досмотра предметов ТПН и для поиска конкретных видов предметов ТПН.
В первую группу входят следующие ТСТК:
§ Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля - служат для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.
Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств - автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов - получили наборы досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями.
Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра внутренних полостей, используются оптические технические средства - эндоскопы.
Стандартный технический эндоскоп мягкого типа - предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия.
Видеоскоп предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкционных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных. Также использоваться для осмотра цистерн, бензобаков и других емкостей с ГСМ и взрывоопасными жидкостями с возможностью записи видеоинформации фрагментов обследуемого объекта и с последующим её воспроизведением
Для поиска скрытых вложений в "мягких" упаковках (в мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.
В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний рассматривать плохо освещенные объекты, места и предметы.
Также для наиболее оперативных действий в органах таможенной службы применяются комплекты досмотровых инструментов.
В состав комплекта входят:
портативный металлодетектор с индикатором силовых линий;
трассоискатель и мультиметр для обследования проводных линий;
жесткий эндоскоп с фонарем для внутреннего обследования стен и мебели (бароскоп);
резиновый молоток для создания вибрации;
многофункциональная редукторная отвертка;
плоскогубцы, кусачки;
рулетка;
ремень;
досмотровые зеркала;
ультрафиолетовый фонарь, ультрафиолетовая ручка;
сверла.
§ Технические средства локации тайников и сокрытых вложений.
Техническое средство локации - это радиолокационный прибор подповерхностного зондирования (в общепринятой терминологии - георадар), его работа основана на использовании классических принципов радиолокации. Для георадаров характерна универсальность, позволяющая использовать данные прибора в геологии, транспортном строительстве, промышленном и гражданском строительстве, экологии, оборонной промышленности, археологии, таможенных органах и т.д.
В таможенных органах георадары используются для обнаружения контрабандных вложений в гомогенных однородных грузах.
§ Специальные меточные средства являются одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах загранследования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся.
§ Досмотровая рентгеновская техника (ДТР) - это основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию.
Классификация ДТР:
по объектам контроля:
для контроля ручной клади и багажа;
для углубленного контроля отдельных предметов ручной клади и багажа;
для контроля среднегабаритных грузовых упаковок;
для контроля крупногабаритных грузовых упаковок;
для контроля фрагментов транспортных средств.
по условиям применения:
Стационарные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, постоянно или временно принадлежащих таможенной службе, где стационарно установлены необходимые для контроля технические средства, применительно к конкретным видам объектов таможенного контроля и установленных для них технологий контроля. Это - пассажирские досмотровые залы аэро - и автовокзалов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов, помещения складов, пакгаузов, закрытых грузовых площадок, почтамтов, а также специально построенные таможенные инспекционно-досмотровые комплексы (боксы).
Оперативные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, где стационарная установка в них технических средств таможенного контроля невозможна или нецелесообразна. Например, в связи с малыми объёмами досмотровых операций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах.
По принципу действия: досмотровые флюороскопы рентгеновские аппараты сканирующего типа. Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на 2 вида:
ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).
Пример изображения на экране монитора сканируемого автомобиля
§ Технические средства отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.
Таможенные органы вправе отбирать пробы и образцы товаров с целью проведения экспертизы в таможенных лабораториях. Пробы и образцы отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования согласно нормативно-технической документации, предусматривающей нормы отбора проб и образцов.
Вторая группа технических средства поиска подразделяется по конкретным видам предметов ТПН. Главным образом, это те предметы, которые относятся к предметам контрабанды.
Контрабанда - перемещение через таможенную границу РФ помимо или с сокрытием от таможенного контроля:
- наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;
- вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов;
- ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения;
- стратегически важных сырьевых товаров;
- предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран и т.п.
К данной группе относятся:
§ Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывных устройств.
Поиск и обнаружение оружия, боеприпасов, взрывных устройств, металлических предметов и изделий как в ручной клади, багаже и одежде контролируемых лиц, в международных почтовых отправлениях, так и в металлонесодержащих сыпучих и пакетированных грузах может решаться с помощью различного типа металлоискателей (металлодетекторы).
§ Технические средства поиска наркотических веществ.
Поиск и обнаружение наркотических веществ, как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения предметов контрабанды, в настоящее время приобрела особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления наркотических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение через государственные границы.
Для обнаружения НВ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и физико-химических методов (рентгеноскопия, метод ядерно-квадрупольного резонанса, хроматомасспектрометрия, спектроскопия ионной подвижности) и метод с использованием специально подготовленных собак.
Идентификация наркотических веществ предполагает оснащение всех участков таможенного контроля методиками и техническими средствами, позволяющими определять принадлежность вызвавших подозрения веществ или фармакологической продукции к классу наркотических веществ. Применяемые сегодня методы оперативной диагностики наркотиков, основаны на получении цветовых реакций, специфических для конкретных видов наркотиков (химические реагенты: "Политест", "Наркотест", "Narcotest Disposakit", "NIK", "Нарет-М", спрей-тесты).
§ Технические средства поиска взрывчатых веществ.
Терроризм с использованием взрывчатых веществ (ВВ) в последние годы получил широкое распространение во всем мире, борьба с этим противоправным явлением возведена в ранг международной проблемы.
В основном это аппаратура непосредственного обнаружения ВВ по детектированию их паров и частиц, присутствующих в тех или иных количествах вблизи или на поверхности террористической “бомбы”. Для детектирования ВВ используются методы газовой хроматографии, дрейф-спектрометрии ионов и масс-спектрометрии.
§ Технические средства поиска драгоценных камней.
Идентификация драгоценных камней сводится к экспресс-анализу исследуемого камня в оперативных условиях. Необходимо выявить среди потока перемещаемых через границу изделий, изделия с реальными драгоценными камнями и изделия с синтетическими камнями, имитирующими природные драгоценные камни, провести проверку вывозимых камней и подтвердить или не подтвердить соответствие камня его истинному содержанию (составу).
Оперативная диагностика драгоценных камней основана на измерении температуропроводности камня при его кратковременном точечном нагреве.
С этой целью используются приборы "Кристалл", "Карат", "Diamond-Detector", "Jewel-Detector", "ДИА ТЕСТ-2000".
§ Технические средства поиска драгоценных металлов.
Идентификация драгоценных металлов требует применения методик и технических средств, способных в предельно короткое время в оперативных условиях с достаточно высокой степенью достоверности определять относится ли материал исследуемого изделия к драгоценным (золоту, серебру или металлам платиновой группы) и каков процент его содержания в изделии, т.е. его проба.
Существует 2 метода определения драгоценных металлов:
принцип измерения электродного потенциала
пробирный метод.
В настоящее время в таможенных органах используются следующие приборы: "Нарет", "Gold-Detector", "Проба-М".
§ Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ. Поиск ядовитых и отравляющих веществ - это самостоятельная оперативная задача в основном имеет своей целью проверку и установление факта наличия у контролируемого объекта или физического лица контрабандных ядовитых или отравляющих веществ, а также установление факта соответствие состава веществ, предъявляемые пассажирами для таможенного контроля, тому содержанию, которое записано в таможенной декларации.
Представителем этой группы ТСТК является прибор семейства рентгено-флюоресцентных анализаторов элементного состава "MINIPAL".
§ Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации.
Это вид технических средств таможенного контроля, обеспечивающих просмотр, прослушивание и стирание аудио-, видеоинформации, записанной на магнитных носителях, а также позволяющих осуществлять визуальный контроль проявленных фото - и кинопленок, слайдов и микрофишей. К ним относятся: магнитофоны, видеомагнитофоны, плееры всех систем и форматов записи, телемониторы, специальные компьютерные контрольные системы, фото-, кино-, слайдпроекторы, устройства для просмотра микрофишей, а также устройства для стирания аудио-, видеоинформации.
3.2 Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре с использованием технических средств таможенного контроля
Досмотр дает положительные результаты только в том случае, если их организует и проводит опытное должностное лицо таможенного органа.
При проведении досмотра должностным лицам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне - и крупногабаритных грузов (ящиков, коробок, деталей промышленного оборудования, контейнеров и т.д.), а также демонтажем узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.
Анализ вида и формы предметов ТПН, способов их маскировки и сокрытия позволил составить два типовых перечня необходимого инструмента и принадлежностей: индивидуальный - для работы с небольшими предметами и групповой - для работы с грузовыми упаковками и узлами транспортных средств.
Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию по назначению и эффективного применения необходима правильная организация их эксплуатации.
Эксплуатация ТСТК - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на поддержание технических средств в исправном состоянии и постоянной готовности к применению по целевому назначению. Эффективная организация эксплуатации требует согласованных действий большого круга должностных лиц таможенных органов на всех уровнях управления.
Эксплуатация включает:
использование по назначению
транспортирование
хранение
техническое обслуживание
ремонт.
Для обеспечения наиболее полного использования ресурса ТСТК устанавливаются категории, в зависимости от технического состояния устройства.
I категория - новое оборудование, эксплуатируемое в течении гарантийного срока.
II категория - оборудование, эксплуатируемое по истечении гарантийного срока, имеющее запас технического ресурса, исправное и пригодное к использованию по назначению.
III категория - оборудование, выработавшее первоначально установленный технический ресурс (срок службы), пригодное к применению после прохождения специального осмотра или среднего ремонта в условиях завода-изготовителя.
IV категория - оборудование, достигшее предельного технического состояния, не отвечающее основным требованиям технических условий и не пригодное для использования. Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебник/ Ю.В. Малышенко. - М.: Гардарики, 2006. - 386с.
Эксплуатация ТСТК осуществляется на основе технологических инструкций, нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации.
Решение о применении ТСТК осуществляется должностным лицом таможенных органов самостоятельно, прошедшим соответствующую подготовку (аттестацию) и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК. Порядок подготовки и допуска должностных лиц к применению ТСТК определяется федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.
Ряд технических средств таможенного контроля являются потенциальными источниками электрической или радиационной опасности. Прежде чем приступить к использованию данных видов ТСТК должностное лицо должно пройти обучение, а в дальнейшем постоянно подвергаться проверке знаний по технике безопасности, производственной санитарии, правилам охраны труда и постоянному контролю за соблюдением всех требований, инструкций и правил. Например, специалисты, допущенные к эксплуатации ДТР и ИДК, должны иметь допуск к работе с электроустановками, проходить ежемесячный инструктаж по технике безопасности и правилам эксплуатации электроустановок, знать и выполнять основные санитарные правила и нормы радиационной безопасности.
В ряде случаев должностным лицам таможенных органов, производящих досмотр, необходимо получить медицинское заключение о годности к работе с источниками ионизирующего излучения, к работе на высоте или в условиях профессиональной вредности. Приказ ФТС России от 24 января 2005 года № 52 "Об утверждении Концепции создания системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств".
Работая с техническими средствами необходимо соблюдать технологическую дисциплину (-соблюдение должностными лицами таможенных органов порядка, правил, объемов, режимов и последовательности выполнения работ на технических средствах, установленных эксплуатационной документацией, руководящими, нормативно-техническими документами и техническими заданиями).
ТК РФ предусматривает возможность привлечения в необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля не заинтересованных в результатах таких действий экспертов и специалистов, обладающих "специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств". Ст. 366 Таможенный Кодекс РФ. - М.: Норма, 2003.
Таможенный контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах пропуска нормативное суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд, поэтому используемые ТСТК всеми необходимыми характеристиками, для обеспечения выполнения нормативов. Казуров Б.К. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: курс лекций / Б.К. Казуров, В.П. Руденок. - М.: РИО РТА, 2007. - 7с.
Таможенный досмотр проводится в установленные законом сроки и в зонах таможенного контроля.
Проведение таможенного досмотра можно разделить на несколько этапов:
1. Подготовка к таможенному досмотру.
Решение о проведении досмотра принимается начальником
досмотрового подразделения, начальником (заместителем начальника)
ОТО и ТК, начальником таможни, первым заместителем начальника
таможни, заместителем начальника таможни (по экономике, по собственной
безопасности), начальниками подразделений таможни, уполномоченными
приказом таможни, должностными лицами вышестоящих таможенных органов, участвующими в проведении проверки таможенного органа. Должностные лица таможенного органа, принимающие решение о проведении досмотра, должны определить вид, объем и степень досмотра, в результате проведения которого должна быть обеспечена возможность принятия решения таможенного органа о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации либо выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Решение о проведении досмотра оформляется в письменном виде в форме поручения на досмотр. Поручение на досмотр, а также акт таможенного досмотра регистрируются в журнале регистрации поручений на досмотр и актов таможенного досмотра.
Проведению таможенного досмотра должна предшествовать подготовка к его осуществлению. В процессе подготовки к таможенному досмотру должностным лицом таможенных органов проводятся: проверка документов; проверка средств идентификации; получение информации о лице, перемещающем товары и транспортные средства и информации о товарах и транспортных средствах; проверка наличия и исправности технических средств таможенного контроля.
Перед таможенным досмотром должностными лицами таможенных органов может применяться таможенный осмотр. Во время осмотра проверяют как внешний вид товаров и транспортных средств, так и подлинность наложенных средств идентификации. Целью этих предварительных операций является получение информации, которая может повлиять на необходимость применение различных технических средств таможенного контроля и на качество проведение таможенного досмотра. Если, например, в их процессе будут обнаружены следы подделки (для документов и средств идентификации) или вскрытия (для средств идентификации), то досмотр будет проводиться более тщательно.
Данные о товарах и транспортных средствах, которые должны будут подвергнуться таможенному досмотру, позволит должностному лицу таможенного органа определить наиболее оптимальный комплект ТСТК, необходимый для досмотра таких товаров и транспортных средств.
Перед непосредственным досмотром должностному лицу таможенного органа необходимо проверить наличие и работоспособность необходимых для целей досмотра технических средств и приготовить их к применению.
2. Досмотр.
Досмотр производится путем вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары и упаковки, установления наименования и качества товара, подсчета его количества, проверки всех или части мест, полостей и конструктивных особенностей транспортных средств, контейнеров и предметов с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты предметы. При проведении таможенного досмотра, должностное лицо таможенного органа должны обеспечить проведение ряда мероприятий, реализация которых будет способствовать эффективности досмотра. Для осуществления этих мероприятий необходимо применение технических средств таможенного контроля.
На использование технических средств при проведении досмотра окажет влияние вид таможенного досмотра, а также вид объекта таможенного досмотра.
Информацию о том, какие технические средства необходимо применять в процессе таможенного досмотра сотрудник досмотрового отдела получает при ознакомлении с поручением на досмотр. В поручении на досмотр приводятся виды таможенного досмотра. Должностное лицо, осуществляющее таможенное оформление, должен в поручении указать какой вид таможенного досмотра должен быть произведен.
Обеспечение оперативного управления процессом таможенного досмотра дает возможность оперативному и руководящему составу таможенных органов своевременно и обоснованно принимать необходимые и управленческие решения непосредственно в процессе выполнения конкретных досмотровых задач, а также принимать меры реагирования на те или иные события.
3. Результаты досмотра.
Если в результате применения технических средств выявлено наличие подозрительных предметов или веществ, то производится углубленный досмотр. При этом осуществляется вскрытие упаковок ручной клади и багажа с помощью набора индивидуального досмотрового инструмента, поиск среди них посторонних вложений и сокрытий и их органолептический осмотр. В случае необходимости проводится углубленная интроскопия выявленных подозрительных предметов и багажных упаковок - сумок, чемоданов, кейсов и т.п.
Если никаких подозрительных предметов или веществ не выявлено, то досмотр данного объекта завершается.
4. Принятие мер, в ходе обнаружения нарушения таможенного законодательства.
Если результаты, полученные при таможенном досмотре с применением ТСТК, выявили наличие ТПН, то должностное лицо таможенного органа должно немедленно применить соответствующие меры: наложить арест либо изъять объект ТПН и поместить на временное хранение в установленном порядке; зафиксировать в АТД выявленные нарушения.
5. Фиксация сведений, полученных в ходе таможенного досмотра, в акте таможенного досмотра.
Должностное лицо таможенного органа, проводившее таможенный досмотр, должно вносить согласно установленному порядку в акт таможенного досмотра (АТД) сведения, выявленные результате досмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при досмотре. Составить при выявлении признаков нарушений таможенных правил протокол по форме, установленной ФТС России, о правонарушении.
Также необходимо вручить АТД лицу, перемещающему товары и транспортные средства, либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представителям. Приказ ГТК России от 20 октября 2003 года № 1166 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств".
Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с установленными положениями, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст. 392 Таможенный Кодекс РФ. - М.: Норма, 2003.
Заключение
Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит ТСТК. Преимущества технических средств при проведении таможенного контроля состоят в оперативности, оптимизации, безопасности, надёжности и эффективности.
Подобные документы
Сущность, цели и методы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Процедуры таможенного досмотра, технические средства и правовые основы применения технических средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 25.01.2012Система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Особенности досмотра товаров и транспортных средств как одной из форм таможенного контроля.
реферат [27,2 K], добавлен 08.12.2015Основные положения организации таможенного контроля. Сущность, правовая основа осуществления международных перевозок. Анализ статистики перемещения товаров транспортом. Направления совершенствования с применением технических средств таможенного контроля.
курсовая работа [69,9 K], добавлен 19.11.2013Таможенный досмотр товаров как форма таможенного контроля. Система управления рисками. Порядок проведения процедуры таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Характеристика технических средств, используемых при таможенном досмотре товаров.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 24.12.2014Использование спектрального метода анализа таможенного контроля для определения подлинности таможенных документов валюты и средств таможенного обеспечения и идентификации товаров и транспортных средств. Метод спектрографической лазерной диагностики.
реферат [25,9 K], добавлен 24.01.2015Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Особенности таможенного осмотра товаров и транспортных средств. Основания для проведения личного досмотра. Современные требования к процедуре таможенного контроля.
курсовая работа [63,7 K], добавлен 01.07.2011Общие положения о таможенном контроле, осуществляемом таможенными органами Таможенного союза. Формы и порядок проведения таможенного контроля и досмотра. Применение таможенного осмотра и таможенного досмотра в отношении товаров и транспортных средств.
курсовая работа [142,3 K], добавлен 17.11.2014Особенности организации таможенного досмотра. Анализ правовых и методических основ применения технических средств таможенного контроля. Назначение, принцип работы и порядок применения технических средств локации. Типы георадаров и нелинейных локаторов.
курсовая работа [3,2 M], добавлен 15.11.2013Характеристика таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, развитие нормативно-правовой базы. Анализ статистики и динамики перемещения товаров. Направления совершенствования таможенного оформления и контроля.
дипломная работа [669,1 K], добавлен 17.05.2012Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра, порядок и основные этапы его проведения. Анализ деятельности таможенных органов по проведению таможенного досмотра в РФ и УрФО и направления его совершенствования, выявленные правонарушения.
курсовая работа [46,9 K], добавлен 17.01.2013
