Основные положения таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные положения таможенного контроля

1.1 Общие положения, относящиеся к таможенному контролю

1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля

1.3 Процедуры, предшествующие таможенному оформлению

1.3.1 Прибытие товаров на таможенную территорию РФ

1.3.2 Временное хранение товаров

2 Таможенное оформление товаров

2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности РФ

2.2 Декларирование товаров

Заключение

Список использованных источников

Введение

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе РФ.

Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, который закреплен в статье 14 ТК РФ, -- все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

1. Основные положения таможенного контроля

1.1 Общие положения, относящиеся к таможенному контролю

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых таможенному органу, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТК установлены более короткие сроки.

Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.

Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном ТК, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.

После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 ТК. Проверка может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. В случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК и иными правовыми актами РФ, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными (регулярное нахождение в них товаров, подлежащих таможенному контролю) или временными. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ. В случаях создания зон таможенного контроля на территории пункта пропуска через Государственную границу РФ порядок и требования определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, с учетом положений законодательства Российской Федерации о Государственной границе РФ.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных ТК и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается c предварительного уведомления таможенных органов. В пунктах пропуска через Государственную границу РФ указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе Российской Федерации. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в статье 16 ТК, справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков, а также необходимые сведения от органов, осуществляющих регистрацию юридиче6ских лиц, и иных органов.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, -- также и последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет, таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.

Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). Убытки, причиненные лицам правомерными действиями и решениями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля

Формы и порядок проведения таможенного контроля определены ТК РФ. Важное значение для участников ВЭД имеет то, что в ТК содержится исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, то есть таможенные органы не вправе проводить иные проверочные мероприятия, не упомянутые в ТК РФ.

ТК определяет следующие формы таможенного контроля:

· проверка документов и сведений;

· устный опрос;

· получение пояснений;

· таможенное наблюдение;

· таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

· таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

· личный досмотр;

· проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

· осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

· таможенная ревизия.

Названные формы таможенного контроля детально регламентируются соответствующими статьями ТК РФ.

Остановимся на каждой из них.

Проверка документов и сведений. В соответствии с ТК РФ целями применения данной формы таможенного контроля являются:

- установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы));

- проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте ,сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);

- проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).

Проверка документов и сведений проводится в несколько этапов: проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа); проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).

При реализации данной формы таможенного контроля таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, а потому вправе самостоятельно пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.

Рассматриваемая форма таможенного контроля может проводится в процессе таможенного оформления товаров. Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию РФ; оформление внутреннего таможенного транзита; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование товаров). Проведение проверки документов и сведений в отдельных случаях допускается до перемещения товаров через таможенную границу. Например, таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ.

Устный опрос. Применяется таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также участников ВЭД без оформления объяснений в письменной форме.

Получение пояснений. Применяется должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства.

В отличие от устного опроса, возможность получения пояснений не ограничена институтом таможенного оформления и допускается везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обращения.

Таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

Получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждена ФТС РФ.

Таможенное наблюдение. Представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное наблюдение может быть: систематическим (например, на территории склада временного хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов); непосредственным и опосредованным (в случае применения специальных технических средств таможенного контроля).

Таможенное наблюдение может проводиться: в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств (например, при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, грузовые операции при ВТТ или МТТ товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения); в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территории РФ (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки).

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств. Заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов, за исключением случаев, когда товары и транспортные средства находятся в зоне таможенного контроля, если заинтересованные лица не изъявили желания присутствовать при производстве таможенного осмотра.

Обязательность письменного оформления результатов таможенного осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах ) зависит от одного из следующих факторов:

- дальнейшего использования таможенными органами результатов осмотра, например, в качестве доказательственной информации;

- требование лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и (или) транспортных средств (как альтернатива акту, возможна отметка в транспортном документе о проведении осмотра).

Форма акта таможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена ФТС РФ.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения внутреннего таможенного транзита, так и как производная форма таможенного контроля при проведении специальной таможенной ревизии.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств. Заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо ёмкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары, т.е. когда декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение, но бывают и такие случаи как: проведение таможенного досмотра до подачи таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита) или в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства РФ; проведение таможенного контроля на основе выборочной проверки. Таможенному досмотру товаров и транспортных средств должно предшествовать обязательное уведомление об этом.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятных и только в случаях: неявки указанных лиц по истечении срока на подачу таможенной декларации; существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и др.); пересылки товаров в международных почтовых отправлениях; оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта таможенного досмотра товаров и транспортных средств утверждена ФТС РФ.

Таможенный досмотр (в зависимости от оснований рисков проведения) может быть основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации); повторным (с целью проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров); направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а так же с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля); идентификационным.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формы контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии.

Сроки проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов.

Личный досмотр. Как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или его заместителя при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Проводится таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковки специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.

Данная форма таможенного контроля применяется в отношении товаров не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с ТК РФ таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ: путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены в ТК РФ; путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.

Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров является подтверждение легальности их ввоза на таможенную территорию РФ. Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ и выпускаемые для свободного обращения, подлежат маркировке акцизными марками (в целях контроля за их оборотом).

Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в РФ без производства таможенного оформления. Время опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.

Осмотр помещений и территорий. Проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства.

Целями проведения осмотра помещений и территорий являются: проверка наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (условно выпущенных, хранящихся на складах временного хранения, таможенных складах, хранящихся и (или) выставленных для реализации в магазинах беспошлинной торговли, находящихся у лиц в соответствии с условиями таможенных процедур или иных таможенных режимов, находящихся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы); обнаружение у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ.

Поводом для применения данной формы таможенного контроля могут служить: наличие информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ; наличие информации о нахождении в помещениях или на территориях товаров, ввезенных в РФ с нарушением таможенных правил; выборочная проверка.

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного органа (его заместителем).

Результаты осмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах. Форма предписания на проведения осмотра помещений и территорий, а также форма акта осмотра помещений и территорий утверждены ФТС РФ. Предельный срок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений не допускается.

Таможенная ревизия. Заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц). Проведение общей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе участников ВЭД.

Результаты проведения общей и специальной таможенной ревизии оформляются актом (в двух экземплярах). Форма акта проведения таможенной ревизии утверждена ФТС РФ.

Общая таможенная ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ. Проведение специальной таможенной ревизии предусматривает формирование ревизионной комиссии. Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов, при перемещении товаров. Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа (его заместителя). Копия решения вручается проверяемому лицу. Требованиями проведения общей таможенной ревизии являются: соблюдение сроков проведения общей ревизии (не более трех рабочих дней); непрепятствование осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица; однократность проведения общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров; оформление акта проведения общей таможенной ревизии в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии.

Специальная таможенная ревизия более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранительными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятие товаров. В отличие от общей таможенной ревизии, специальная ревизия может быть назначена только по решению начальника таможенного органа (его заместителя). Копия данного решения вручается проверяемому лицу. Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о проведении специальной ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа. Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается. При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы наделены правом применения таких форм таможенного контроля, как осмотр территорий и помещений проверяемого лица, осмотр и досмотр товаров. Кроме того, возможно проведение инвентаризации в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Таможенные органы также вправе временно ограничивать права собственности на проверяемые товары путем наложения на них ареста (запрета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров либо распоряжение ими иными способами).

При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие. Как правило, изъятые товары помещаются на склад временного хранения.

1.3 Процедуры предшествующие таможенному оформлению

таможенный контроль декларирование товар

1.3.1 Прибытие товаров на таможенную территорию РФ

Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. Правительство РФ в праве устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные выше, и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а так же изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Данное положение не распространяется на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорте, которые расположены в таможенной территории РФ.

Администрация пункта пропуска через Государственную границу РФ (начальник аэропорта, речного или морского порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу.

В соответствии со ст.72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Если данные документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем предоставления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Перевозчик вправе предоставить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

Перевозчик вправе предоставить документы (или их часть) в форме электронных документов в соответствии с ТК и в порядке, определенном ФТС РФ.

От имени перевозчика документы и сведения могут быть предоставлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

ТК РФ предусматривает, что после прибытия товаров и предоставления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

1.3.2 Временное хранение товаров

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, т.е. на специальных выделенных и обустроенных для этих целей помещениях и (или) открытых площадках, соответствующих требованиям, установленным ст.107 ТК РФ. Склады временного хранения могут быть открытого типа (если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами) и закрытого типа (если они предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения).

На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров.

При помещении товаров на склад временного хранения таможенному органу представляются необходимые документы и сведения. Федеральное министерство может сокращать перечень сведений, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Если предъявленные документы не содержат всех необходимых сведений, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им в произвольной форме.

Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе представлять необходимые документы и сведения в виде электронного документа в соответствии с ТК.

Срок временного хранения товаров составляет 2 месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров составляет 4 месяца. Сроки временного хранения товаров, подвергающихся быстрой порчи, товаров запрещенных и ограниченных к ввозу, изъятых товаров и товаров находящихся под арестом определяются соответствующими статьями ТК РФ.

Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.

Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения (также таможенные органы без включения их в Реестр могут являться владельцами СВХ - ст.115 ТК РФ. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК.

Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается. Включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным ст.108 и109 ТК РФ. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. В определенных случаях (нарушения, несоблюдение обязанностей) свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом. В случае отзыва свидетельства или исключении владельца склада временного хранения из Реестра по иным основаниям товары, хранящиеся на СВХ, подлежат помещению за его счет на другой СВХ в течении двух месяцев со дня, следующего за днем исключения.

Товары могут храниться на складах временного хранения таможенных органов. Но, с разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров.

2. Таможенное оформление товаров

2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности РФ

По данным таможенной статистики в 2006 году внешнеторговый оборот России составил 439,5 млрд.долл.США и по сравнению с 2005 годом увеличился на 29,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 374,9 млрд.долл.США (рост на 29,9%), со странами СНГ - 64,6 млрд.долл.США (рост на 25,2%).

В общем объеме внешнеторгового оборота на долю стран дальнего зарубежья в 2006 году приходилось 85,3%, на долю стран СНГ - 14,7%.

Сальдо торгового баланса значительно выросло и составило 164,4 млрд.долл. США (в 2005 году - 142,8 млрд.долл.США), в том числе со странами дальнего зарубежья - 144,5 млрд.долл.США (в 2005 году - 129,1 млрд.долл.США), со странами СНГ - 19,9 млрд.долл.США (в 2005 году - 13,6 млрд.долл.США). Коэффициент покрытия импорта экспортом составил 219,6% (2005 год - 244,7%). При этом сальдо превысило импорт в 1,2 раза (2005 год - в 1,4 раза).

Темпы роста стоимостных объемов экспорта и импорта во II полугодии 2006 года по сравнению с I полугодием 2006 года составили 11,2% и 41,7 % соответственно.



Рисунок 1 - Динамика экспорта и импорта Российской Федерации

Экспорт России в 2006 году составил 302,0 млрд.долл. США и по сравнению с 2005 годом увеличился на 25,1%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 259,7 млрд.долл. США (рост на 24,3%), в страны СНГ - 42,3 млрд.долл. США (рост на 29,6%). Рост экспорта был обеспечен в первую очередь значительным повышением мировых цен на важнейшие сырьевые товары, особенно на углеводороды.

В экспорте в страны дальнего зарубежья состав основных экспортных позиций по сравнению с прошлым годом практически не изменился и включает важнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), металлы черные и цветные, круглый лес и пиломатериалы.

Удельный вес топливно-энергетических товаров в 2006 году составил 68,3% от всего объема экспорта в эти страны (в 2005 году - 67,1%). Темп роста стоимостного объема этой группы составил 126,6%, что обусловлено высокими мировыми ценами на минеральное сырье и топливо (в первую очередь на нефть и газ природный). Контрактные цены на нефть отражали динамику мировых цен на нее.

В 2006 году сохранилась благоприятная конъюнктура на мировом рынке нефти. В течение года средневзвешенные контрактные цены на нефть в страны дальнего зарубежья повысились на 24,9%, относительно 2005 года. Средняя экспортная контрактная цена на российскую нефть в 2006 году составила 429,8 долл. США/т. В августе 2006 средняя контрактная цена на нефть достигла своей максимальной отметки (485,4 долл. США/т). Начиная с сентября 2006 года появилась тенденция снижения цены, которая к концу года составила около 400 долл. США/т, что соответствовало уровню цен января-февраля текущего года. Стоимостные объемы поставок нефти в 2006 году увеличились на 22,3%, при незначительном снижении физических объемов поставок (на 2,0%).

В 2006 году стоимостные объемы экспорта газа природного увеличились на 36,5% по сравнению с прошлым годом, физические объемы остались на уровне 2005 года (рост на 0,9%). Стоимостной объем экспорта нефтепродуктов в 2006 году увеличился на 29,1% по сравнению с 2005 годом, физические объемы - на 4,5%, в том числе бензина автомобильного - на 4,4%, дизельного топлива - на 4,2%, мазута - на 3,0%. Поставки каменного угля (физические объемы) возросли на 15,6%.

Металлы и изделия из них являлись второй по значению товарной группой в российском экспорте. Доля данной товарной группы составила 14,1%, что на 0,2 процентных пункта меньше уровня прошлого года, а стоимостной объем экспорта увеличился на 22,6%. Физический объем экспорта металлов и изделий из них снизился за счет сокращения объема поставок проката плоского из железа и нелегированной стали на 16,3%, отходов и лома черных металлов - на 23,3%, ферросплавов - на 11,8%, меди - на 13,3%. В то же время в 2006 году отмечался рост физических и стоимостных объемов поставок алюминия необработанного - на 22,6% и 48,9% соответственно, физических объемов чугуна - на 15,0%, полуфабрикатов из железа - на 4,4%.

Доля продукции химической промышленности в 2006 году снизилась незначительно и составила 5,1% против 5,5% в 2005 году. Поставки аммиака безводного (физические объемы) выросли на 10,6%, каучука - на 15,2%, в то время как поставки всех видов удобрений незначительно снизились - на 4,5%.

Доля машин и оборудования в 2006 году составила 3,9%, что выше уровня данного показателя 2005 года на 0,3 процентных пункта. Возросли стоимостные поставки двигателей и силовых установок на 61,2%, электрооборудования - на 29,4%.

Доля лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья в 2006 году снизилась и составила 3,1% против 3,4% прошлого года. Однако, физические и стоимостные объемы поставок пиломатериалов выросли на 2,2% и 17,9% соответственно, леса круглого - на 6,5% и 13,9%. Физические поставки газетной бумаги сократились на 6,2%, фанеры - на 1,2%.

Главной статьей экспорта в страны СНГ в 2006 году оставалась продукция топливно-энергетического комплекса - 42,0% от всего объема экспорта в эти страны, что на 1,5 процентных пункта больше уровня прошлого года.

Стоимостные объемы газа природного в 2006 году возросли в 2,3 раза по сравнению с уровнем прошлого года за счет роста цены (в 3,1 раза). В 2006 году средняя контрактная цена составила 162,2 долл. США/1000 куб.м (в 2005 году - 52,3 долл. США/1000 куб.м). При этом физические объемы поставок сократились на 26,3%. Стоимостные объемы экспорта нефти сырой в 2006 году увеличились на 9,8% (рост средней контрактной цены составил 25,6%), а физические объемы сократились на 12,5%. Физические объемы поставок нефтепродуктов увеличились на 37,2%, в том числе бензина автомобильного - на 12,0%, топлива реактивного - на 69,4%, дизельного топлива - на 60,2%, мазута в 2,0 раза. Поставки угля каменного (физические объемы) увеличились на 6,0%.

Доля машин и оборудования составила 20,4% (в 2005 году - 21,1%), продукции химической промышленности - 9,1% (9,7%), металлов и изделий из них - 12,2% (11,9%).

Физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали увеличились на 23,4%, черных металлов - на 12,1%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 6,8%, удобрений всех видов - на 57,4%, пиломатериалов - на 33,1%, леса круглого - на 17,3%, фанеры - на 32,5%, грузовых автомобилей - на 17,2%.

2005 2006

Рисунок 2 - Товарная структура экспорта Российской Федерации (в процентах)

Импорт России в 2006 году составил 137,5 млрд. долларов США и по сравнению с 2005 годом вырос на 39,3%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 115,2 млрд.долларов США (рост на 44,5%), из стран СНГ - 22,3 млрд.долларов США (рост на 17,6%). В общем объеме импорта доля стран дальнего зарубежья составила 83,8% и возросла по сравнению с прошлым годом на 3,1 процентных пункта.

Основным фактором роста импорта являлся рост ввоза машин и оборудования, который во многом объясняется потребностями технологического перевооружения растущей экономики, а также результатами проводимой в отношении технологического оборудования таможенно-тарифной политики. Удельный вес продукции машиностроения в структуре российского импорта за рассматриваемый период достиг 48,1%, что превысило уровень 2005 года на 3,7 процентных пункта. Также расширение импорта отмечалось и по другим укрупненным позициям товарной номенклатуры.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья основное место занимали машины и оборудование, на долю которых приходилось 51,3% (в 2005 году - 48,2%). Ввоз машин и оборудования (по стоимости) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 53,8%. Рост стоимостных объемов механического оборудования составил 40,5%, электрооборудования - 50,6%, наземного транспорта (за исключением железнодорожного) - 64,6%, инструментов и аппаратов оптических - 72,3%. Физические объемы поставок машин и оборудования промышленного или лабораторного в 2006 году увеличились на 58,4% по сравнению с объемами поставок в 2005 году, станков - на 21,0%, мобильных телефонов, оборудования для сотовой связи, цифровых фото и телекамер - на 95,0%, телекоммуникационного оборудования - на 34,3%, бытовой электронагревательной техники - на 37,0%, легковых автомобилей - на 32,0%.

Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составил 15,7% против 17,0% в 2005 году. Увеличились физические объемы закупок мяса свежего и мороженного - на 8,7%, масла сливочного - на 73,7%, овощей - на 9,6%, фруктов и орехов - на 16,8%, в том числе цитрусовых - на 29,9%, Поставки рыбы свежей и мороженной (физические объемы) снизились на 12,8%, сахара-сырца - на 9,0%. При этом следует отметить повышение средневзвешенных контрактных цен в 2006 году на основные продовольственные товары: свежее и мороженое мясо - на 70,0%; мясо птицы - на 12,5%; свежую и мороженую рыбу - на 39,1%; молоко и сливки сгущенные - на 7,2%; цитрусовые - на 14,2%; подсолнечное масло - на 13,9%; кофе - на 21,2%.

Удельный вес продукции химической промышленности составил 16,6% против 17,9% в 2005 году. Стоимостные и физические объемы поставок медикаментов увеличились на 38,5% и 16,4% соответственно, пластмассы и изделий из нее - на 38,4% и 29,4%, продуктов органической химии - на 21,1% и 8,2%, мыла и моющих средств - на 32,3% и 9,5%, парфюмерно-косметических товаров - на 25,5% и 5,5%, каучука - на 25,8% и 14,5%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии в 2006 году незначительно снизились - на 0,8%.

Удельный вес текстиля и обуви в 2006 году увеличился на 0,4 процентных пункта относительно уровня прошлого года и составил 3,7%. Стоимостные объемы ввоза текстильной одежды в 2006 году возросли на 88,5% по сравнению с 2005 годом, трикотажной одежды - на 83,0%, также выросли стоимостные (в 2,1 раза) и физические (на 56,9%) показатели ввоза обуви.

Удельный вес металлов и изделий из них составил 5,0% (в 2005 году - 5,1%). Стоимостные и физические объемы ввоза проката плоского из железа и нелегированной стали увеличились в 2,4 раза и 97,6% соответственно, изделий из черных металлов - на 24,0% и 27,0%, из них, труб из черных металлов - на 30,1% и 19,2%.

Удельный вес лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий составил 2,9% (в 2005 году - 3,4%). Основной объем импорта в 2006 году составили бумага и картон и изделия из них, физические и стоимостные объемы ввоза которых возросли на 14,5% и 20,0% соответственно.

В товарной структуре импорта из стран СНГ доля металлов и изделий из них составила 24,6%, что на 4,0 процентных пункта выше показателя 2005 года. Основными товарами ввоза данной товарной группы в 2006 году, как и ранее, являлись черные металлы и изделия из них. Стоимостные и физические показатели ввоза черных металлов и изделий из них возросли на 35,8% и 11,5% соответственно, из них поставки проката плоского из железа и нелегированной стали возросли на 10,1% и 2,6%, труб из черных металлов - на 96,6% и 45,9%.