Правовые аспекты порядка перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

С обретением Казахстаном независимости 16 декабря 1991 года перед ним встали задачи, связанные с обеспечением его подлинного суверенитета и укреплением его положения на международной арене как самостоятельного государства.

Проводимая в республике экономическая реформа, направленная на формирование института частной собственности и создание полноценного национального рынка, обусловила необходимость кардинальной перестройки системы государственного управления.

В Послании “Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев констатирует: “В течение последних шести лет мы преследовали две главные стратегические цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством... Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Указанные цели еще не достигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные результаты”. Обращено внимание также на неполноту и нестабильность законодательства при реализации национальной стратегии, при учете окончательного отхода от старой политической и экономической системы. Значительно видоизменились формы и методы вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Наблюдается переход от чисто командных методов управления экономикой к косвенному макро регулированию экономических отношений.

Одним из направлений формирования внутреннего рынка была реорганизация системы внешнеэкономических связей. Во-первых, был выработан новый подход к управлению внешнеэкономическим комплексом, во-вторых, введены в практику новые инструменты экспортно-импортного регулирования. Эти изменения напрямую затронули и организацию управления таможенным делом. В условиях существования СССР свыше 70 лет господствовала государственная монополия на внешнюю торговлю. Таможенный тариф при такой системе имел чисто "декоративный" характер и не влиял на процесс внутреннего ценообразования. Процедура таможенного оформления товаров была формальной, и, как правило, сводилась к минимуму.

После распада СССР каждая из республик бывшего Союза, став суверенным государством, обрела собственную таможенную сферу, эффективность управления которой напрямую связана с обеспечением ее экономической независимости. Казахстан также, естественно, не остался в стороне от этого процесса. В отличие от многих других сфер управления таможенная деятельность является государственной монополией и осуществляется через соответствующую государственную таможенную политику.

В нашей республике идет формирование новой комплексной отрасли права - таможенного права. В этом плане очень важно не просто изучить казахстанское таможенное законодательство, раскрыть его достоинства, слабые места, недостатки и пробелы в регулировании тех или иных вопросов, но и провести сравнительный анализ законодательства современного Казахстана и бывшего Союза ССР, а также актов международного таможенного права, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Важность изучения правового положения таможенных режимов объясняется также и тем, что недостаточно четкая регламентация правового положения участников экспортно-импортных операций, запретительный характер казахстанского налогового и валютного законодательства способствовали усилению криминогенной ситуации во внешнеэкономической сфере. Это, в свою очередь, вызвало необходимость повышения роли правоохранительной функции таможенных органов, которым в настоящее время отводится ведущее место в системе структур, обеспечивающих экономическую безопасность Казахстана. Если прибавить к этому широкомасштабную коррупцию, которая проникла во все этажи и звенья государственного управления, экономический кризис в ряде стран СНГ, граничащих с Казахстаном, вызвавший массовый приток, в том числе и контрабандным путем, проекции данных государств в республику по бросовым ценам, не конкурентоспособность отечественных товаров из-за удушающей налоговой и кредитной политики, свертывание государством социальных программ, растущая безработица и на этом фоне продолжающийся ухудшаться уровень жизни большинства людей, вынужденных зачастую идти на нарушение законов, включая и таможенные, ради содержания своих семей, то становится понятным то повышенное внимание, которое государство уделяет сегодня таможенному делу.

Проведения Таможенной политики Казахстаном имеет целью защитить рынок страны, интересы казахстанских производителей и потребителей, поощрять конкуренцию и противодействовать монополизму, поощрять экспорт и развитие импортозамещающего производства, обеспечивать приток в страну иностранных инвестиций.

Таможенного дело и его правовое регулирование может находиться только в пределах внутренней компетенции государства; таможенное дело регулируется на международной арене международно-правовыми нормами, в том числе и с помощью таможенных режимов.

Так как таможенные режимы являются основными инструментами таможенного дела и таможенной политики, то в Главе 2 я бы хотела раскрыть их сущность. А таможенное дело и таможенная политика в свою очередь являются не только инструментами во ВЭД, но вступают в качестве регулятора и средством по созданию нового типа экономических связей с другими государствами. Поэтому возросла необходимость правового регулирования в сфере таможенного дела, приняты и принимаются Законы, Указы по таможенному делу, при этом учитываются международно-правовой опыт зарубежных стран.

Согласно статье 1 Закона РК "О таможенном деле" - " Таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления Таможенная политика, а также организационно правовые основы деятельности таможенных органов РК.

Изучение института таможенных режимов является одной из самых актуальных тем в мировом и казахстанском таможенном законодательстве. Мне бы хотелось выделить следующих ученных изучавших положение таможенных режимов в Республике Казахстан. Это такие ученные - юристы как Алибеков С.Т. Сарсенбаев М.А. 26. Баишев Ж.Н., Борисов К.Г., Габричидзе Б.Н., Баймурзаева Р. Зиманов С.З. Травина А.А. А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестаков, и многих других.

Глава.1. Правовые аспекты порядка перемещения товаров через таможенную границу РК

§1. Понятие и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК

Все юридические и физические лица вправе ввозить в Казахстан и вывозить из Казахстана товары и транспортные средства. По общему правилу, эти права не могут быть ограничены, за исключением ряда случаев, которые специально оговариваются законодательством страны; это право можно обозначить принципом обеспечения провоза товара через таможенные границы государств.

Следующий принцип можно сформулировать так: принцип запрета провоза через таможенные границы товаров, наносящих урон национальным и общечеловеческим ценностям. Ввоз таких товаров на национальную таможенную территорию и вывоз их с национальной таможенной территории запрещается внутригосударственным законодательством и международно-правовыми актами. Казахстан следует в этом отношении общепринятым мировым стандартам: "Законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены, исходя из интересов государственной безопасности, морально-нравственных интересов, - защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей природной среды, животных и растений, художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов потребителей ввозимых товаров и исходя из других жизненно важных интересов Республики Казахстан" .

В соответствии с общей установкой закона товары, запрещённые к провозу через таможенную границу Казахстана, должны быть немедленно возвращены либо за пределы республики либо на территорию Казахстана, если в виде санкции не предусмотрена конфискация этих товаров.

Хранение запрещённых к ввозу-вывозу товаров в складах временного хранения определено в трое суток. По истечении этого времени товары переходят под действие другого таможенного режима. Если эти товары не будут заявлены к другому таможенному режиму, то они переходят в собственность государства.

Принцип возможного ограничения на ввоз и вывоз товаров ещё один принцип в сфере перемещения товаров через таможенные границы. Такие ограничения возможны при наличии прямых указаний на это в законодательства Казахстана и в нормах международных соглашений Казахстана. Нужно иметь в виду, что акты, устанавливающие такие ограничения, должны быть опубликованы не менее чем за 30 дней до того, как они будут введены в действие.

Статья 25 Закона "О таможенном деле" устанавливает место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Казахстана: " Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Казахстан допускается в местах, определяемых таможенными органами Республики Казахстан, и во время их работы в соответствии с законодательством Республики Казахстан". "В иных местах и вне времени рабо¬ы таможенных органов Республики Казахстан, - говорится далее в статье, - товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу Республики Казахстан лишь с согласия, таможенного органа Республики Казахстан ".

Часто встречающееся в законодательстве о таможенной деятельности словосочетание "мера экономической политики" означает "ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономической политики Республики Казахстан, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством"

В условиях существования СССР свыше 70 лет господствовала государственная монополия на внешнюю торговлю. Таможенный тариф при такой системе имел чисто "декоративный" характер и не влиял на процесс внутреннего ценообразования. Процедура таможенного оформления товаров была формальной, и, как правило, сводилась к минимуму.

После распада СССР каждая из республик бывшего Союза, став суверенным государством, обрела собственную таможенную сферу, эффективность управления которой напрямую связана с обеспечением ее экономической независимости. Казахстан также, естественно, не остался в стороне от этого процесса. В отличие от многих других сфер управления таможенная деятельность является государственной монополией и осуществляется через соответствующую государственную таможенную политику. 19 февраля 1993 года Кабинет Министров Республики Казахстан (КМ РК) принял Постановление «О декларировании и порядке перемещения товаров через границу РК », где было определено, что товары и иное имущество перемещаемое в рамках внешнеэкономической деятельности (ВЭД) через таможенную границу РК, подлежат обязательному декларированию путем предоставления таможенным органам РК грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца. Декларирование могли производить участники ВЭД самостоятельно, либо они могли договориться с организациями, получившими в установленном Главным Таможенным Управлением (ГТУ) Министерством Финансов РК порядке права на оказание услуг по оформлению таможенных документов.

В данном положении и других нормативных актах было дано единообразное понимание ряда терминов, использовавшихся в таможенном законодательстве.

Под товарами понимались предметы, которые перемещались через таможенную границу РК, в отношении, которого право собственности переходило либо казахстанскому юридическому лицу, либо от него, и которые были объектами купли-продажи, бартера и дарения.

Имуществом именовали предмет, перемещавшийся через таможенную границу РК, в отношении которого при пересечении таможенной границы республики не происходило передачи права собственности либо казахстанскому юридическому лицу, либо от него. Важное значение в таможенной деятельности имели декларирование товаров, которое означало представление таможенному органу ГТД установленного образца и иных документов от юридических лиц перемещавших предметы через таможенную границу РК, внесение обязательных таможенных платежей, а также предъявление груза к таможенному досмотру через уполномоченных лиц декларанта.

Таможенные процедуры означали: осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и имущества, досмотр предметов, оформление таможенных документов, проверку правильности заполнения ГТД, передачу статистических сведений в органы статистического учета РК по таможенным вопросам, проведение консультационной и разъяснительной работы.

Таможенный режим в первой половине 90-х годов означал совокупность ряда таможенных процедур, которые подлежали применению к данному предмету.

Под участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) понимаются зарегистрированные юридические лица, которые в соответствии с действовавшим законодательством вправе были перемещать свои предметы через таможенную границу РК. Перемещение товаров и имущества было возможно только на основании контракта или иного документа, в котором было определено право собственности или права распоряжения этим товаром или имуществом. Правительство РК регламентировало случаи перемещения имущества через таможенную границу РК, при котором не предусматривалось передача права на распоряжение предметами казахстанскому юридическому лицу. В подобных случаях предусматривалось, что такие товары и имущество могут быть пропущены через таможенную границу РК на основании ходатайств казахстанских организаций, заинтересованных в таком перемещении.

Законодательство Казахстана определяло, что товар участников ВЭД, за исключением предметов, запрещенных к ввозу в РК и вывозу из РК, должно было пропускаться через таможенную границу РК беспрепятственно при соблюдении следующих требований и декларирование товаров, предоставления основания для пропуска в случае, если товар подлежал лицензированию, предоставление разрешений тех государственных органов, по линии, которой товар подлежал контролю. Основанием для пропуска лицензированных товаров была лицензия, которая выдавалась в порядке, установленном Кабинетом Министров РК. Лицензированию подлежали те товары, которые определялись Правительством РК или иными государственными органами, которым такое право предоставлялось. Такие учреждения вели учет товаров, ввозимых в РК и вывозимых из РК на основании лицензий, в которых указывалось количество разрешенного к ввозу и вывозу товара, а также его стоимость. Порядок пропуска имущества, за исключением предметов запрещенных к ввозу в РК и вывозу из РК и транзиту через территорию РК было примерно аналогичен общему порядку пропуска через таможенную границу РК .

Если юридические лица возили имущество временно в РК или временно вывозили имущество из РК, то они делали об этом отметку в грузовой таможенной декларации (ГТД). Эта отметка в декларации одновременно являлась обязательством об обратном вывозе или ввозе такого имущества. Положение предусматривало срок временного ввоза в РК или временного вывоза из РК имущества, которое не должно было превышать одного года со дня перемещения такого имущества через таможенную границу РК. В случае необходимости этот срок продлевался ГТУ Министерства Финансов РК, и отметка об этом проставлялось в ГТД.

Таможенные учреждения, которые вели таможенное оформление упомянутого имущества, вели также и учет этого имущества. Если данное имущество оказывалось непригодным к использованию в качестве изделия, оно обычно снималось с учета на основании акта, который составлялся заинтересованными юридическими лицами с участием работников таможенного учреждения. Это имущество должно было ввозиться или вывозиться в сроки, указанные в таможенной декларации; за нарушение сроков декларант нес ответственность в соответствии с таможенным законодательством РК. Имущество, ввозимое в РК для потребления за границей, пропускалось при условии оплаты таможенной пошлины, но у этого правила были исключения.

Немаловажной была регламентация порядка пропуска товаров и имущества, перемещавших транзитом через территорию РК. Такие транзитные товары и имущества могут пропускаться при наличии разрешений, выдаваемых государственным органам РК, на основании декларирование этих товаров и внесении платы за проведении таможенных процедур. Декларирование товаров и имущества юридического лица могут осуществлять как самостоятельно, так и на договорной основе с теми организациями, которые признавались таможенными учреждениями в качестве декларантов. Положение установила, что декларирования товара, и имущества должно было производиться таможенном учреждении, в зоне деятельности, которой находится декларант. Декларант должен был совместно с таможенным учреждением определить приемлемую схему декларирования. Товары и имущества могут декларироваться и предъявляться к таможенному оформлению в месте расположение декларанта, в месте расположения таможенного учреждения , а также в любых других местах по согласованию с таможенным учреждением в зоне деятельности декларанта .

Декларант был вправе уполномочивать лиц на осуществление декларирования товаров и имущество. Если уполномоченное лицо не проявляло в вопросах декларирования достаточных знаний, не проявляло добросовестного отношение к своим обязанностям, таможенное учреждение может потребовать от него замены такого уполномоченного лица. Заявляя сведения в ГТД, декларант сам выбирал таможенный режим, в соответствии, с которым он ввозил на территорию РК товара и имущества, и вывозил их из РК, о чем делалась соответствующая пометка в декларации. Декларант нес ответственность по закону РК в случае включения в ГТД заведомо ложных сведений. Порядок заполнения ГТД устанавливается Инструкцией ГТД Министерства Финансов РК, утвержденного приказом № 122 от 11 июня 1992 года.

ГТД заполнялось на каждую партию товаров, если при этом на весь товар или имущество был установлен один и тот же правовой режим. Таможенный контроль в отношении товара и иных предметов, перемещавших через таможенную границу, осуществляется путем проверки документов граждан, таможенного досмотра, предметов взимания таможенных пошлин и других платежей.

При осуществлении таможенного контроля сотрудник таможни имел право: а) проверять сведения, записанные гражданином в таможенной декларации; б) опрашивать граждан по вопросам связанным с осуществлением таможенного контроля; в) досматривать ручную кладь и багаж; г) производить личный досмотр в соответствии с установленным порядком с целью пересечения контрабанды и нарушений, таможенных правил.

Сотрудник таможни был обязан: а) применять технические средства контроля, безопасные для жизни и здоровья граждан; б) не совершать действий, унижающих честь и достоинство граждан; в) соблюдать установленный порядок таможенного контроля за перемещением гражданами товаров и иных предметов через таможенную границу РК; г) составлять протокол о правонарушении и изымать предметы контрабанды и предметы, перемещаемые с нарушением таможенных правил.

Гражданин, пересекавший таможенную границу, мог получать информацию от сотрудников таможни о таможенных правилах, присутствовать в случае досмотра принадлежащих ему предметов, оставлять на хранение в таможенном учреждении не пропущенные через таможенную границу РК предметы, обжаловать неправомерные действия должностных лиц. В ряде случаев таможенном оформлении может быть завершено только после прохождения ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

К предметам, которые были запрещены к ввозу в РК, относились: оружие военных образцов всякого рода, боеприпасы к нему, наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для их потребления, печатные и изобразительные материалы направленные на подрыв государственного и общественного строя РК, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм, материалы порнографического содержания. Законодательство этого периода обращало внимание на два исключения. Оружие всякого рода может быть ввезено в РК, если на то выдавалось разрешение Министерством обороны, КНБ, МВД РК. Наркотические вещества и психотропные также могли ввозиться в республику, если на то было особое разрешение Министерства здравоохранения РК.

Из РК запрещалось вывозить следующие предметы: оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; произведения искусства, предметы старины, иные предметы имеющие значительную историческую, художественную, научную и другие культурные ценность; рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, шкуры пятнистого оленя; наркотические и психотропные вещества; аннулированные ценные бумаги. Произведения искусства и предметы старины могут быть вывезены из РК по особым разрешениям Министерства культуры РК с уплатой таможенной пошлины в размере 100 % оценки, которая указывалась в разрешениях на ввоз. В отношении рогов животных и шкур пятнистого оленя были предусмотрены следующие исключения. Эти предметы могут быть вывезены по особым разрешениям Министерства внешнеэкономических связей РК. Иностранные туристы, имевшие туры (путевки) на охоту в РК, могут вывозить из РК в количестве охотничьих трофеев окостеневшие рога изюбрей и маралов, отстреленных или в период с сентября по декабрь месяцы.

Законодательство Казахстана предусматривало перечень предметов запрещенных к транзиту через территорию РК. К таковым оно относило предметы вооружения, боеприпасы и военное снаряжение к ним, машины и станки, на которых возможно изготовление боеприпасов, вооружения, а также летательных аппаратов; взрывчатые вещества, сильнодействующие яды; все те предметы, которые были запрещены к ввозу в РК. Законодательство первой половины 90-х годов Генеральным декларантом признавало организацию, которая осуществляла декларирование всех товаров и предметов, перемещавших через таможенную границу РК.

К основным функциям генерального декларанта относились:

а) декларирование с помощью сети своих брокерских контор товара и имущества, перемещавших через таможенную границу РК;

б) учебно-консультационная работа по подготовке организаций декларантов и подготовка представлений на них в таможенные органы РК;

в) учет и регистрация декларантов, функционирующих на территории РК;

г) изготовление и распределение на возмездной, коммерческой основе банков таможенных деклараций тем организациям, которые осуществляли ВЭД на территорию РК;

д) снабжение декларантов необходимыми законодательственными инструктивными материалами;

е) внесение предложений в ГТУ по совершенствованию декларирования товаров и иных предметов.

Таможенное законодательство представило Генеральному декларанту следующие права:

1) получение от организаций, предприятий необходимой информации и документов по вопросам декларирования товаров и иных предметов, перемещавших через таможенную границу РК;

2) привлечение специалистов и экспертов по вопросам таможенного дела, издания в пределах своей компетенции приказов, инструкций обязательных для использования организациями, осуществляющими ВЭД в Казахстане.

Для осуществления полномочий Генерального декларанта организация ставшая таковой, получала об этом свидетельство от ГТУ. Это свидетельство могло быть отозвано в случае обнаружения ложных сведений, на основании которых было принято решений о допуске к декларированию, в случае совершения правонарушений, других действий, которые могли нарушать права иных предприятий и организаций .

Говоря о статусе декларанта, следует сказать, что в этой роли могла стать практически любая организация, которая самостоятельно осуществляла декларирование товаров, пересекавших таможенную границу РК. Руководство законами, нормативными актами РК, декларант был обязан представлять в таможню ГТД на каждую партию товаров, перемещавших через таможенную границу, заменять уполномоченное лицо, если того требовало таможня, указать точные сведения о цели перемещения товаров и предметов, уплачивать таможенные пошлины и производить оплату за проведение таможенных процедур.

§ 2. Меры нетарифного регулирования

Выйдя, за пределы идеологических размок, можно определить государственную политику вообще как совокупность форм и методов, которыми государство решает стоящие перед ним задачи. Исходя из этого, таможенная политика представляет собой систему конкретных мер, направленных на регулирование процесса ввоза и вывоза товаров. При этом необходимо подчеркнуть вторичный, производный характер таможенной политики, который определяется, в конечном счете, внутренней и внешней политикой государства, прежде всего в сфере экономической.

В этой связи она не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеполитических реальностей и представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только катализатор государства, но и заложник его просчетов.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан “О таможенном деле в Республике Казахстан” цели таможенной политики определяются центральными органами государственной власти Республики Казахстан (прежде всего, Президентом, Парламентом и Правительством - Е.В.) в соответствии с настоящим Указом и другими законодательными актами Республики Казахстан. Эти же субъекты полномочны, определять сферу компетенции таможенных органов. Таким образом, в Республике Казахстан осуществляется единая таможенная политика, действует единая система актов таможенного законодательства. Другие органы государства, ни тем более местная администрация не имеют права принимать решения по вопросам таможенного регулирования (в отличии, скажем, от сферы налогообложения, где соответствующим органам представлено право устанавливать ставки местных налогов).

Несмотря на достаточно четкую регламентацию основ таможенного регулирования. Конституция не содержит исчерпывающего перечня субъектов таможенной политики. Республиканские органы государственной власти являются субъектами с формально-правовой точки зрения. Только эти органы полномочны, издавать нормативные акты, содержащие политические решения по таможенным вопросам. Однако государственная политика осуществляется не только в правовых, но и в организационных формах. Участие в политическом процессе предполагает не только принятие, но и формирование, разработку тех или иных решений. Поэтому субъектами таможенной политики являются также структурные звенья политической системы, представляющие интересы различных социальных групп и объединений: политические партии, иные общественные объединения, союзы промышленников и предпринимателей и т.п. Содержание политики в конечном итоге определяется интересами именно этих субъектов /6/.

Цели таможенной политики определяются, прежде всего, приоритетами экономического развития государства.

Вообще таможенное регулирование преследует две разнонаправленные цели:

- с одной стороны, - обеспечение развития международного товарообмена и облегчение доступа национальных товаров на внешние рынки;

- с другой - защита отечественных производителей путем поддержания оптимального соотношения национальных и импортных товаров, реализуемых на внутреннем рынке.

На каждом этапе общественно-экономического развития, в различных странах данные цели приобретали конкретно-специфические очертания. Цели казахстанской таможенной политики юридически закрепляются в статье 2 Закона “О таможенном деле в Республике Казахстан”. Это: защита казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению в ней структурной перестройки, поощрение конкуренции и противодействие монополизму, стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и другие.

Статья 109 Закона “О таможенном деле в Республике Казахстан” устанавливает следующие виды платежей, применяющихся в Республике Казахстан:

1. Таможенные пошлины;

2. Уравнительные косвенные налоги - налог на добавочную стоимость и акцизы на некоторые виды товаров;

3. Таможенные сборы.

Доходы, получаемые от взимания таможенных пошлин, направляются исключительно в государственный бюджет Казахстана. Особенность косвенного налогообложения заключается в том, что конечным плательщиком налога является потребитель, покупающий тот или иной товар. Однако в бюджет сумму таможенной пошлины вносит лицо, осуществляющее ввоз или вывоз товаров.

Первоначально таможенные пошлины имели только фискальное значение, то есть служили источником пополнения государственной казны. В современных условиях функции таможенного обложения значительно расширились, пошлины стали важным средством регулирования внешней торговли и защиты национального рынка от иностранной конкуренции. Потребность в защите внутреннего рынка с немощью таможенного обложения связана, прежде всего с тем, что на мироном рынке встречается максимальное число поставщиков аналогичного товара, среди которых предприятия, имеющие самые сильные экономические позиции по техническому уровню и затратам на производство. Поэтому конкуренция на мировом рынке выше, а, следовательно, цены на товар ниже, чем внутри страны. Для стыковки через обмен национальной экономики с мировым хозяйством и нивелировки уровня внутренних и мировых цен необходима система "шлюзов", дозирующих поступление иностранных товаров на внутренний рынок. Без импорта сначала цены, а затеи и производственные издержки в стране повышаются; при чрезмерном ввозе сужается возможность сбыта на внутреннем рынке для отечественных товаров, затрудняется развитие национального производства, нарушается сбалансированность внешнеторговых расчетов страны. Основным стоимостным ограничителем импорта являются таможенные пошлины, ставки которых дифференцированно удорожают ввозимые товары в зависимости от приоритетов экономической политики государства. С помощью вывозных пошлин государство в ряде случаев по тем же мотивам ограничивает национальный экспорт отдельных товара.

Наряду с тарифным регулированием импорта в Республике Казахстан осуществляется тарифное ограничение экспорта. Ставки экспортных пошлин, большинство которых специфические и выражены в настоящее время в валюте ЕС - экю (евро), были впервые введены Правительством республики в сентябре 1992 г.

В современной мировой практике экспортные пошлины, такие как и транзитные, встречаются крайне редко. Использование экспортного тарифа в Казахстане обусловлено тем, что внутренние цены на отдельные сырьевые товары и продукты их переработки пока что ниже мировых.

Вторую группу таможенных платежей составляют внутренние косвенные налоги: налог на добавленную стоимость, акцизы и специальный налог. Обложение ввозимых товаров внутренними налогами, получившее широкое распространение в мировой практике, определяется как пограничное уравнительное налогообложение. Цель данной меры -уравнять импортные товары в области налогообложения с товарами национального производства. Одновременно все национальные товары должны освобождаться от внутренних налогов при экспорте.

Практика показывает, что государство не может управлять внешнеэкономическими связями только с помощью финансовых рычагов, осуществляя исключительно таможенное налогообложение товаров. Таможенный тариф, являясь важным инструментом таможенной политики, не может обеспечить полную защиту некоторых отраслей экономики (сельского хозяйства, пищевой, текстильной промышленности и др.). Для защиты указанных отраслей государство вынуждено применять дополнительные протекционистские меры, которые в мировой практике получили название нетарифных барьеров, а деятельность государства в этой сфере - нетарифным регулированием. В современных условиях нетарифное регулирование широко применяется государствами и в других целях - для поддержания равновесия платежного баланса, для ограничения экспорта высокотехнологичной продукции, как экономические санкции в отношении третьих стран и т.д.

В Законе Республики Казахстан “О таможенном деле в Республике Казахстан” инструменты нетарифного регулирования определяются как меры экономической политики, под которыми понимаются ограничения на ввоз и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики... и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, и тому подобные меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством.

Однако, на наш взгляд, к мерам экономической политики можно отнести не только ограничения, но также и запрещение ввоза и вывоза товаров. Хотя в статье 20 вышеназванного акта, устанавливающей правовые основы подобного запрета, акцент делается на политические основания (... в интересах государственной безопасности и общественного порядка), очевидно, что подобная мера может быть использована и в экономических целях. В той же статье указывается, что ввоз или вывоз может быть запрещен исходя из соображения защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов казахстанских потребителей ввозимых товаров и т.д.

В Республике Казахстан меры экономической политики применяются только в отношении вывозимых товаров, и включает лицензирование и квотирование вывозимой продукции, а также особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров.

Использование системы лицензирования и квотирования экспорта говорит о недостаточности применения в этой сфере чисто экономических рычагов и о необходимости их дополнения административными мерами государственного регулирования. Введение особого порядка экспорта стратегически важных сырьевых товаров явилось, по существу, ответным действием исполнительной власти на многочисленные нарушения экспортерами норм таможенного, финансового, валютного законодательства. Что же касается ввозимых товаров то в их отношении пока что никаких мер экономической политики не осуществляется. Однако, опыт иностранных государств и таможенно - тарифных объединений показывает, что именно нетарифное регулирование играет ведущую роль в управлении импортными товарами.

Казахстанская политика в области импорта наглядно демонстрирует, что только с помощью финансовых инструментов достигнуть намеченных целей невозможно. Многократное повышение различных таможенных платежей, в отсутствии административных ограничителей, не привело к сбалансированности соотношения импортных и национальных товаров на внутреннем рынка, а способствовало значительному общему повышению уровня цен.

Важным компонентом административного регулирования являются таможенные процедуры. Осуществление таможенной политики через таможенные процедуры имеет два аспекта. Первый - это таможенные формальности, включая их объем, степень усложненности или, напротив, упрощенности, способы и методы таможенного контроля. Весьма существенно установление временных сроков прохождения контроля и выполнения тех или иных таможенных формальностей. Их затягивание может оказать негативное воздействие на реализацию экспортно-импортных операций, привести к повреждению или порче товаров. Наоборот, быстрое прохождение таможенных процедур, их упрощенность дают значительный, в том числе экономический эффект.

Второй аспект - это установление в зависимости от целей перемещения различных режимов ввоза и вывоза товаров или таможенных режимов. Закон “О таможенном деле в Республике Казахстан” определяет таможенный режим как совокупность установленных положений, определяющих статус товаров для таможенных целей. Иными словами, речь идет о совокупности таможенных процедур, применяемых к товарам в зависимости от целей перемещения. Применяя множество таможенных режимов, государство дифференцирует порядок ввоза и вывоза, имеет возможность стимулировать экономическое развитие.

Казахстанское законодательство устанавливает 14 видов таможенных режимов: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона и свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Установление множества таможенных режимов является одним из способов достижения целей таможенной политики. Так, устанавливая упрощенный порядок перемещения для производственных таможенных режимов (когда товар ввозится или вывозится не для отчуждения, а с целью обработки, переработки, для организации производства), государство стимулирует развитие национальной экономики. Для распределения производства экспортной продукции вводится режим свободных таможенных зон и свободных складов.

В СССР организация внешней торговли на основе принципа государственной монополии привела в известие и "примитивизации" таможенного дела.

Это выразилось в ограничение того круга участников таможенной деятельности исключительно государственными учреждениями - таможенными органами, в воплощении структуры таможенного отправления. По содержанию таможенное дело сводилось к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершению таможенных операций и борьбе с контрабандой. Таможенная политика демократических государств, напротив, проводится в жизнь с помощью широкого арсенала разнообразных средств. Таможенное дело осуществляется не только компетентными государственными органами и их должностными лицами, но и частнопредпринимательскими структурами.

Таможенное дело Республики Казахстан динамично развивается. Можно даже говорить о таможенной реформе, проводимой в настоящее время в Казахстане. Однако прежде чем рассмотреть данный вопрос, необходимо определить основные принципы таможенного дела, на которых строится механизм осуществления таможенной политики.

Главным принципом таможенного дела является принцип единства таможенной территории. Другие принципы - общий порядок таможенного обложения, единые условия ввоза и вывоза, единообразное применение процедур и формальностей и др., являются производными, ибо действуют в пределах таможенной территории государства. В соответствии со ст. 3 Закона “О таможенном деле в Республике Казахстан”, таможенную территорию Республики Казахстан составляет сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Отсюда можно сделать вывод, что в целом таможенная территория совпадает с государя венной территорией Республики Казахстан. Однако далее в той же статье уточняется, что таможенная территория включает в себя также на: годящиеся в морской исключительной экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки и сооружения, в отношении которых Республика Казахстан обладает юрисдикцией в области таможенного дела. Кроме того, указывается, что на территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территория которых рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан. Таким образом, подтверждается, что в определенных случаях таможенная территория может быть меньше территории государства.

Может возникнуть вопрос относительно свободных таможенных зон и свободных складов. Ведь их создание прямо предусмотрено действующим законодательством, и, хотя их территория, в соответствии с законом “О таможенном деле в Республике Казахстан”, исключается из таможенной территории, Казахстан обладает над ними определенной юрисдикцией. Режим свободных таможенных зон и свободных складов выделяется следующими особенностями:

а) товары могут находиться на этих территориях без ограничения сроков

б) таможенный контроль за товарами, находящимися на территории зон и складов, осуществляется только в исключительных случаях; таможенное оформление может осуществляться в упрощенном порядке (статья 76);

в) таможенные пошлины и налоги с товаров, ввозимых на территорию свободных таможенных зон и помещаемых на свободные склады, не взимаются, а меры экономической политики к ним не применяются (статья 71).

Итак, казахстанское таможенное законодательство действует на территории свободных таможенных зон и свободные складов далеко не в полном объеме. Сущность данного режима заключается как раз в том, что большинство норм таможенного законодательства на этих территориях не применяется. Так что их исключение из состава таможенной территории представляется вполне обоснованным.

Пределы таможенной территории, включая периметры свободных таможенных зон и свободных складов, является таможенной границей Республики Казахстан. Таможенная граница представляет условную линию и в отличие от границы государственной никак не обозначена на местности. Кроме того, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется, как правило, не повсеместно, а через специальные пункты, оборудованные зонами таможенного контроля. В этой связи в литературе встречается определение таможенной границы в узком (таможенные пункты) и широком (экономическая граница) смысле.

Таможенная территория и таможенная граница являются достаточно подвижными элементами. Контуры таможенной территории могут изменяться в зависимости от целей внешнеэкономической политики. Основанием для расширения или сжатия действия таможенной юрисдикции государства может служить либо одностороннее решение компетентного государственного органа (скажем решение Правительства Республики Казахстан о создании свободной таможенной зоны), - автономная процедура изменения, или международный договор (о создании таможенного союза) - договорная (конвенциональная) процедура. Особенно следует отметить, что сжатие таможенной территории ведет к ограничению действия таможенного законодательства в пространстве. Так как подобное решение затрагивает сферу компетенции Парламента, то оно должно приниматься либо в форме закона, либо в соответствии с четко разработанной и предусмотренной актом Парламента процедурой.

Несмотря на подвижность таможенной территории, принцип ее единства остается незыблемым. В рамках установленного законодательством пространства таможенное дело носит единый характер и малейшие различия в процедуре и условиях взимания таможенных платежей, в совершении таможенных формальностей и т.д. не допускаются. Ограничение действия таможенного законодательства в отдельных регионах государства не позволяет считать таможенный союз составляющих его территорий полным и, в конечном итоге, затрудняет признание данного государства в качестве самостоятельного субъекта международных таможенно-правовых отношений. Например, в рамках ГАТТ установилась практика рассматривать национальную территорию страны как единую в таможенном отношении. При этом различие требований и положений, действующих в отдельных частях страны, может являться препятствием для вступления в члены ГАТТ.

таможенный режим товар транспортный казахстан

§ 3. Понятие и признаки таможенных режимов

В таможенном законодательстве Республики Казахстан закреплен основополагающий принцип, в соответствии, с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из страны товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности) в порядке, предусмотренном законодательством.

Ввоз в Казахстан и вывоз из страны отдельных товаров может быть на основании законодательных актов Республики Казахстан и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов.

В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи с соображениями экономической политики, выполнения международных обязательств Республики Казахстан, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами. Таможенный режим это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, для таможенных целей. Они касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и др.

Таможенное законодательство РКРК содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:

1) выпуск товаров для свободного обращения;

2) реимпорт товаров;

3) транзит товаров;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка товаров на таможенной территории;

7) переработка товаров под таможенным контролем;

8) временный ввоз и временный вывоз товаров;

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка товаров вне таможенной территории;

12) экспорт товаров;

13) реэкспорт товаров;

14) уничтожение товаров;

15) отказ от товара в пользу государства.

Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.

Через таможенную границу Республики Казахстан товары перемещаются в соответствии с их таможенными режимами.

В ранее действовавшем союзном Таможенном Кодексе было всего три режима. Увеличение числа таможенных режимов соответствует сложившейся международной практике осуществления внешнеэкономических операций, перемещения товаров через границы отдельных государств.

Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц перевозящих товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

Вопросы, связанные с применением таможенных режимов, регулируются не только Кодексом, но и рядом дополнительных актов, в том числе ведомственных. Таможенное законодательство РК определяет наиболее общие и принципиальные положения. Развернутая регламентация применения конкретных режимов содержится преимущественно в нормативных актах ГТК, разрабатываемых на основе Кодекса и в дополнение к нему. В настоящее время утверждены и действуют Положения, регламентирующие таможенные режимы: реимпорта товаров, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли уничтожения товаров, два режима таможенных складов.

Таможенные режимы наряду с особенностями, характеризующими каждый из них, имеют ряд общих черт. Для нескольких режимов характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможенные зоны; и свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической политики. К этим мерам относятся ограничений на ввоз в Казахстан и вывоз из страны товаров, установленные исходя из экономических интересов Республики Казахстан. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством.

Срок пребывания товаров под отдельными таможенными режимом ограничен. Это относится к режимам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.

В ряде случаев для помещения товаров под таможенный режимы требуется получение лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли таможенный склад, свободный склад, переработка на таможенной территории и вне таможенной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Республики Казахстан.

Выдаваемые лицензии могут быть таможенными органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Республики Казахстан. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

При осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны обеспечить их сохранность. Таможенное законодательство РК предусматривает обязательства, при которых такая ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий характер. Общим для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Не несут соответствующие органы ответственности, и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

Глава 2 Особенности перемещения отдельных товаров

§ 1. Физических лиц

Физические лица могут перемещать через таможенную границу Республики Казахстан любые товары , за исключением товаров, запрещенных к ввозу и вывозу (в) из РК в соответствии с действующим законодательством.

Ввоз товаров физическими лицами на таможенную территорию Республики Казахстан и вывоз товаров ими с этой территории осуществляется в соответствии с таможенными режимами при условии уплаты таможенных пошлин, сборов и налогов, соблюдения мер экономической политики, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Подакцизные товары, ввозимые физическими лицами на таможенную территорию РК, оформляются (маркируются) в соответствии с действующим законодательством РК.