Административно-правовое обеспечение управления таможенным делом

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ОДЕССКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

Специализация:

Государственное управление и

международно-правовые отношения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву

на тему:

Административно-правовое обеспечение управления таможенным делом

СОДЕРЖАНИЕ

Веление

Глава I. Сущность таможенной политики и таможенного дела

Глава II. Система таможенных органов

2.1 Государственная таможенная служба Украины

2.2 Региональная таможня

2.3 Таможня

2.4 Подразделения по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил

Глава III. Понятие и виды таможенного режима

Глава IV. Особенности службы в таможенных органах

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Провозгласив Декларацией о государственном суверенитете Украины, независимость и самостоятельность в экономической сфере, Украина тем самым начала свою самостоятельную таможенную политику и свое таможенное законодательство. Его значение при осуществлении внешнеэкономического отношения и международного сотрудничества в других областях тяжело недооценивать, но и не стоит переоценивать. Это объясняется перераспределением товарных рынков, необходимостью завоевать на них стойкое положение, получить выгоду от рыночных механизмов, наполнить потребительский рынок. Развитие экономической активности населения Украины, резкое усиление миграционных процессов и гуманитарных связей, международного туризма, в том числе и его коммерческих разновидностей, дали толчок для становления таможенного права на новых началах. В то же время прозрачность границ создает предпосылки для экономических преступлений и подрыва национальной экономики.

Одними из первых экономических законов Украины стали Закон Украины «О таможенном деле в Украинской ССР» и Таможенный кодекс Украины. Постепенно таможенное право оформилось в относительно самостоятельную область законодательства и находится в процессе становления. Некоторые нормы отменяются, другие приходят им на смену. Хотя доминирующим подходом в регулировании отношений, которые возникают при пересечении границы физическими лицами и при перемещении через него материальных и интеллектуальных ценностей есть администрирование, это не исключает и частного регулирования некоторых из них.

Важнейшая роль в деле рассмотрения интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению различных проблем.

В курсовой работе более глубоко раскрываются вопросы таможенной политики и таможенного дела, опираясь на все доступные источники и советы специалистов и теоретиков таможенного дела Украины, изложенные не только в печатных изданиях Украины и других государств, но также интернет ресурсов.

Глава I. Сущность таможенной политики и таможенного дела

После провозглашения независимости Украины, проведения демократических и экономических рыночных реформ исчезла государственная монополия внешней торговли. В результате государство и его органы не вправе руководить внешнеторговыми отношениями, а могут лишь осуществлять их регулирование с помощью методов, определенных нормативно-правовыми актами. Основные вопросы государственного регулирования внешнеэкономических отношений определяются с помощью таможенной политики.

Таможенная политика - это составная внутренней и внешней политики, которая определяет содержание деятельности государства и его компетентных органов в сфере регулирования внешнеэкономических отношений и организации таможенной системы и преследует цель защиты национальных интересов, национальной безопасности и экономического суверенитета государства Кивалов С.В. и др. Административное право, 2004// ООО «Одиссей». http://apelyacia.org.ua/node/1032. 11 июля 2002 года был принят новый Таможенный кодекс Украины, который пришел на смену Таможенному кодексу Украины, действовавшему с 1992 года.

Таможенный кодекс Украины 2002 г. определяет, что таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мероприятий регулирования внешней торговли ст. 2 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

В основе выполнения государством любой из своих функций находится политическое решение, принятие которого возложено на специально уполномоченные органы государства. После этого политическое решение формально закрепляется в определенных правовых нормах и реализуется с помощью способов влияния, имеющихся у государства.

«Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело. Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины» Закона Украины «О таможенном деле в Украине», http://zakon1.rada.gov.ua.

Украина определяет и проводит единую таможенную политику, направленную на ускорение товарооборота, стимулирование развития национальной экономики, защиту внутреннего рынка и собственного производителя, а также на развитие таможенного дела, в соответствии с общепризнанными международными нормами.

Формирование и осуществление таможенной политики происходит на основании таких принципов:

- принцип единства таможенной политики как составной внешней политики Украины;

- принцип единства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением. Украина самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на ее территории ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», http://zakon1.rada.gov.ua;

- принцип единства тарифной политики Украины. На таможенной территории Украины действует Единый таможенный тариф Украины, который представляет собой систематизированный свод ставок таможенной пошлины, которыми облагаются товары и прочие предметы, ввозимые на таможенную территорию Украины или вывозимые за границы этой территории ст. 3 Закона Украины «О едином таможенном тарифе», http://zakon1.rada.gov.ua;

- принцип единства политики экспортно-импортного контроля. В Украине действуют единые правила относительно порядка перемещения через таможенную границу товаров и иных предметов;

- принцип единства таможенной территории Украины.

Территория Украины, которая занята сушей, территориальное море, внутренние воды и воздушное пространство, а также искусственные острова, установки и сооружения, которые создаются в исключительной морской экономической зоне Украины, на которые распространяется исключительная юрисдикция Украины, представляют единую таможенную территорию Украины ст. 5 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Территории свободных таможенных зон, расположенных в Украине, считаются находящимися вне границ таможенной территории Украины, за исключением случаев, определенных этим Кодексом и иными законами Украины;

- принцип гармонизации и унификации таможенной деятельности Украины с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами;

- принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Этот принцип закреплен в Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности» ч. 6 ст. 2 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», http://zakon1.rada.gov.ua, его содержание состоит в том, что Украина как государство обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории согласно с законами Украины;

- принцип юридического равенства и недискриминации, исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность.

Этот принцип основывается на Конституции Украины, гарантирующей каждому право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом ст. 42 Конституции Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Одним из основополагающих понятий административно-правового обеспечения управления таможенным делом является понятие таможенного дела.

В соответствии Таможенным кодексом Украины таможенное дело -- это порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, таможенное регулирование, связанное с установлением и взысканием таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и оформления, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, иные мероприятия, направленные на реализацию государственной таможенной политики Украины ст. 3 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины. В таможенном деле Украина придерживается признанных в международных отношениях систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, иных международных норм и стандартов.

Законодательство Украины по вопросам таможенного дела составляют: Конституция Украины, Таможенный кодекс Украины, законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела.

Законы Украины по вопросам таможенного дела вступают в силу на протяжении десяти дней со дня их официального оповещения, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня их официального опубликования.

Иные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела вступают в силу через сорок пять дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня их официального опубликования. В случае если такие нормативно-правовые акты не будут официально опубликованы, они не вступают в силу.

Что касается действия законодательства по вопросам таможенного дела во времени при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, то применяются исключительно нормативно-правовые акты, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом Украины.

В случаях, когда действующим законодательством предусмотрена возможность проведения таможенных процедур без предоставления декларации, применяется законодательство, действующее на день осуществления таких процедур.

Лицо, совершившее нарушения таможенных правил или иное правонарушение, предусмотренное Таможенным кодексом Украины, подлежит ответственности на основании норм, действующих во время и по месту совершения правонарушения.

Законы, которые смягчают или отменяют ответственность за нарушение таможенных правил и прочие правонарушения, предусмотренные Таможенным кодексом Украины, имеют обратную силу.

Производство в делах о нарушении таможенных правил и о прочих правонарушениях, предусмотренных Таможенным кодексом Украины, ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

Глава II. Система таможенных органов

25 июня 1991 г, был принят Закон Украины «О таможенном деле в Украине», провозгласивший создание таможенной службы в Украине. За эти годы она стала крепкой, эффективно действующей, современной структурой, которая обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела. За истекшее время была построена разветвленная таможенная инфраструктура, которая включает в себя региональные таможни, таможню, специализированные таможенные управления, 3 учебные заведения - Академию таможенной службы в Днепропетровске и два учебных центра повышения квалификации - в Киеве и Хмельницком, а также специализированные таможенные организации Кивалов С.В. и др. Административное право, 2004// ООО «Одиссей». http://apelyacia.org.ua/node/1032.

Эффективную работу системы Государственной таможенной службы обеспечивают таможенные посты, на таможенной границе государства действуют международные и межгосударственные пункты пропуска, а также пункты упрощенного перехода.

Все они действуют в соответствии с актами, определяющими их правовой статус. В осуществлении таможенной политики участвует значительное число государственных органов - Кабинет Министров Украины, министерства и иные органы центральной исполнительной власти, Национальный банк Украины, но непосредственно осуществление этой политики возлагается на таможенные органы. Они, в соответствии с Таможенным кодексом Украины, реализуя таможенную политику Украины, выполняют такие основные функции:

1) выполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела;

2) обеспечение выполнения обязательств, которые вытекают из международных договоров Украины относительно таможенного дела;

3) содействие защите прав интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических связей, иных юридических и физических лиц;

4) применение, в соответствии с законом, мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

5) осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, усовершенствование форм и методов их осуществления;

6) защита экономических интересов Украины;

7) осуществление совместно с иными уполномоченными государственными органами комплексного контроля за валютными операциями во внешнеэкономической деятельности;

8) осуществление совместно с иными уполномоченными государственными органами мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

9) создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

10) борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

11) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

12) ведение таможенной статистики;

13) ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности;

14) осуществление верификации (определение достоверности) сертификатов происхождения товаров с Украины ст. 12 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Органы государственной власти, которые в соответствии с законами Украины не осуществляют непосредственного руководства таможенным делом, органы местного самоуправления, предприятия, их должностные лица, а также граждане не имеют права принимать решения, отнесенные к компетенции таможенных органов Украины, а также тем или иным образом вмешиваться в деятельность таможенных органов.

Таможенная система Украины состоит из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций.

Таможенными органами являются Государственная таможенная служба Украины, региональные таможни, таможни.

2.1 Государственная таможенная службы Украины

таможенный политика режим контрабанда

Государственная таможенная служба Украины является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Положением «О Государственной таможенной службе Украины», которое утверждается Президентом Украины.

Основными задачами этого центрального органа исполнительной власти со специальным статусом являются:

- обеспечение реализации государственной политики в сфере таможенного дела;

- защита экономических интересов Украины;

- контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле;

- использование способов таможенно-тарифного и внетарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и иных предметов;

- усовершенствование таможенного контроля, таможенного оформления товаров при перемещении через таможенную границу Украины;

- осуществление вместе с Национальным банком Украины комплексного контроля за валютными операциями;

- осуществление вместе с иными уполномоченными центральными органами исполнительной власти мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдения участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

- борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- развитие международного сотрудничества в сфере таможенного дела Положение «О государственной таможенной службе Украины», http://zakon1.rada.gov.ua.

Государственная таможенная служба Украины в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) организовывает и контролирует деятельность таможенных органов;

2) обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет средств от налогов, сборов (обязательных платежей), взыскание которых, согласно законодательству, возложено на таможенные органы;

3) вместе с иными органами исполнительной власти принимает меры, направленные на недопущение незаконного вывоза за границу ценностей, являющихся культурным или историческим достоянием украинского народа;

4) разрабатывает и осуществляет самостоятельно или во взаимодействии с иными органами исполнительной власти мероприятия по предотвращению контрабанды, нарушению таможенных правил и их прекращение;

5) организовывает и контролирует, в соответствии с законодательством, проведение таможенными органами дознания в делах о нарушении таможенных правил;

6) ведет таможенную статистику;

7) ведет вместе с иными уполномоченными органами исполнительной власти Украинскую классификацию товаров внешнеэкономической деятельности;

8) осуществляет верификацию (определение достоверности) сертификатов о происхождении товаров с Украины;

9) обеспечивает, в границах своей компетенции, реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в системе таможенных органов Украины, соблюдение должностными лицами таможенных органов Украины требований законодательства относительно порядка использования и сохранения информации с ограниченным доступом;

10) реализует, в границах своей компетенции, государственную кадровую политику;

11) принимает участие в подготовке проектов программ развития таможенного дела, социальной защиты его работников;

12) создает, реорганизовывает и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения;

13) организует реконструкцию и сооружение пунктов пропуска через государственную границу Украины для автомобильного сообщения;

14) обеспечивает гласность в деятельности таможенных органов, осуществляет в установленном законодательством порядке информирование субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан по вопросам таможенного законодательства;

15) принимает участие в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в границах своей компетенции заключает международные договора Украины;

16) осуществляет иные функции, которые вытекают из возложенных на нее задач Положение «О государственной таможенной службе Украины», http://zakon1.rada.gov.ua.

Нормативно-правовые акты Государственной таможенной службы Украины (в пределах своей компетенции) являются обязательными к выполнению всеми предприятиями и гражданами.

Государственной таможенной службе Украины подчинены региональные таможни, таможни, специализированные таможенные учреждения и организации, а также иные организации и учреждения таможенной системы (консалтинговые, оздоровительные, спортивные, строительные, хозяйственные и прочие) ст. 12 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Возглавляет Государственную таможенную службу Украины Председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Государственной таможенной службе непосредственно подчиняется Центральная энергетическая таможня, которая действует на основании положения о Центральной специализированной таможне, утвержденном Приказом Государственной таможенной службы Украины от 25 марта 1997 г. № 123. Она осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль по импорту, экспорту, транзиту энергоносителей -- электроэнергии, сырой нефти, сырых нефтепродуктов, нефтепродуктов, природного газа, продуктов их переработки, которые пересекают таможенную границу Украины железнодорожным транспортом, электросетями и иными средствами транспортировки.

2.2 Региональная таможня

В связи с принятием нового Таможенного кодекса Украины было проведено уточнение правового статуса основных звеньев таможенной системы Украины. 25 июля 2003 г. приказом ГТСУ № 500 были утверждены примерные положения о региональной таможне и таможне, а приказом ГТСУ № 289 от 6 мая 2003 был закреплен статус таможенного поста.

Региональная таможня является таможенным органом, который на территории закрепленного за ним региона в границах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство и координацию деятельности подчиненных ему таможен и специализированных таможенных учреждений и организаций ст. 14 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Она является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Положением, которое утверждается приказом Государственной таможенной службы Украины.

Ее главными задачами являются:

- контроль и обеспечение выполнения законодательства Украины о таможенном деле таможенными учреждениями региона;

- обеспечение выполнения обязательств, которые вытекают из международных соглашений, заключенных Украиной, в части, касающейся таможенного дела;

- организация эффективного применения средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе, обеспечение начисления и взыскания в полном объеме таможенной пошлины, иных налогов и сборов с товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, и своевременного перечисления средств, поступающих в государственный бюджет;

- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

- борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- ведение таможенной статистики;

- формирование полной, достоверной информации и отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности и предоставление ее Государственной таможенной службе Украины в установленные сроки Кивалов С.В. и др. Административное право, 2004// ООО «Одиссей». http://apelyacia.org.ua/node/1032

.

Региональная таможня, в соответствии с возложенными на нее задачами, выполняет следующие функции:

- контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и гражданами порядка перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Украины;

- осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и иных предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

- выполняет решения и поручения Государственной таможенной службы Украины, контролирует их выполнение подчиненными таможенными учреждениями;

- принимает в пределах своей компетенции приказы, которые являются обязательными для выполнения подчиненными таможенными учреждениями;

- вносит в Государственную таможенную службу Украины предложения относительно изменений и усовершенствования действующего таможенного законодательства;

- разрабатывает на основании типовых технологические схемы таможенного контроля на автомобильных, железнодорожных, в морских, речных и авиационных пунктах пропуска через государственную границу Украины и пр.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможен осуществляется Государственной таможенной службой Украины. Начальник региональной таможни назначается на должность и освобождается с должности председателем Государственной таможенной службы Украины.

2.3 Таможня

Таможня является таможенным органом, непосредственно обеспечивающим выполнение законодательства по вопросам таможенного дела, взыскания таможенных платежей и выполнения иных задач, возложенных на таможенную службу Украины. Таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Положением, которое утверждается приказом Государственной таможенной службы Украины.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Украины таможня является органом дознания в делах о контрабанде.

Основными задачами таможни являются:

- защита экономических интересов Украины; обеспечение в зоне своей деятельности выполнения гражданами и субъектами внешнеэкономической деятельности действующего законодательства Украины о таможенном деле;

- обеспечение выполнения обязательств, которые вытекают из международных договоров Украины в области таможенного дела;

- осуществление таможенного контроля и оформления товаров и иных предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

- организация и проведение мероприятий по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- проведение силами подразделений таможенной стражи оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и прекращению контрабанды и нарушений таможенных правил, обеспечение охраны и сопровождения подакцизных товаров и иных предметов, которые перемещаются через территорию Украины, и контроль за их проведением;

- дознание в делах о контрабанде и производство по делам о нарушении таможенных правил;

- осуществление мероприятий по защите интересов национального потребителя и недопущения ввоза на территорию Украины некачественных товаров или товаров, которые не отвечают действующим в Украине требованиям и стандартам;

- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и учреждений в зоне своей деятельности, для ускорения пассажиропотока и перемещения товаров через таможенную границу Украины;

- ведение информационно-аналитической работы и таможенной статистики;

- ведение, согласно с действующим законодательством, бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности, обеспечение контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, в соответствии с нормативами и сметами, сохранение государственной собственности, оформление бухгалтерской отчетности, обеспечение своевременности и полноты перечисления таможенных платежей на счета Государственной таможенной службы Украины;

- обеспечение правильного применения мероприятий таможенно-тарифного регулирования товарного оборота между Украиной и иными государствами с целью защиты экономических интересов Украины.

Таможня, согласно возложенным на нее задачам, выполняет такие функции:

- контролирует соблюдение субъектами внешнеэкономической деятельности и гражданами установленного порядка перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Украины;

- выполняет решение и поручение Государственной таможенной службы и региональной таможни. Выдает в границах своей компетенции приказы;

- осуществляет в зоне своей деятельности таможенный контроль и оформления товаров и иных предметов;

- начисляет и взыскивает в зоне своей деятельности таможенные платежи и сборы, взыскание которых в соответствии с законодательством возложено на таможенные органы. Своевременно перечисляет полученные средства на счета Государственной таможенной службы Украины;

- использует в порядке, предусмотренном действующими нормативными документами, таможенное обеспечение, системы и формы защиты результатов таможенного оформления;

- обеспечивает контроль за доставкой таможенных грузов в иные таможенные органы, а в случае их недоставки проводит поиск;

- обеспечивает функции валютного контроля и контроля за сроками возвращения в Украину импортной части бартерных соглашений (бартерный контроль);

- взаимодействует с другими правоохранительными и контрольными службами в зоне своей деятельности;

- обеспечивает сохранение и использование огнестрельного оружия, боеприпасов, специальных средств должностными лицами таможни; проводит расследование в случае их потери или противоправного применения;

- информирует субъекты внешнеэкономической деятельности и граждан о порядке таможенного оформления, в случае отказа в таможенном оформлении товаров и иных предметов предоставляет исчерпывающую информацию относительно причин отказа и требований действующего таможенного законодательства.

В таможенной системе Украины действует таможенная стража, которая осуществляет свою деятельность на основании положения о ней, утвержденном приказом Государственной таможенной службы Украины от 5 сентября 2003 г. № 593.

2.4 Подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениям таможенных правил

Особое место в структуре таможенных органов занимают подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и службы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Приказом Государственной таможенной службы Украины от 4 сентября 2003 г. № 591 отделения и службы были подчинены начальникам региональных таможен и таможен, а по вопросам оперативно-служебной деятельности - начальнику Управления организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственной таможенной службы Украины.

Отделение по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил действует на основании Примерного положения об отделении по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональной таможни (таможни прямого подчинения).

Основными задачами отделения являются:

1. Участие в реализации государственной политики защиты экономических интересов государства (осуществление таможенного дела в части выявления нарушений таможенного законодательства).

2. Организация и осуществление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, руководство службами подчиненных таможен и координация их деятельности, а также обеспечение соблюдения личным составом требований законодательства, которые определяют порядок организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

3. Контроль состояния оперативной обстановки по вопросам борьбы с незаконным перемещением через государственную границу транспортных средств, товаров и других предметов в зоне своей деятельности (выявление путей, способов и механизмов перемещения на территорию Украины и вывоза за ее пределы предметов контрабанды).

4. Сбор, обобщение и анализ оперативной, статистической и тематической информации, которая поступает от служб подчиненных таможен.

5. Организация постоянного сотрудничества, в том числе обмена информацией, взаимодействия и скоординированных действий с правоохранительными органами, органами исполнительной власти, таможенными органами Украины, таможенными органами зарубежных стран в направлении борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Распространение передового опыта такой работы.

6. Организация выполнения актов Президента Украины, Премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, поручений Государственной таможенной службы и обращений правоохранительных органов в пределах компетенции отделения.

7. Обеспечение участия региональной таможни (таможни прямого подчинения) в международном сотрудничестве по вопросам борьбы с контрабандой, незаконным обращением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, оружия, исторических и культурных ценностей.

8. Участие в пределах компетенции отделения по поручению руководства Государственной таможенной службы или начальника таможни в проверках оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений таможенных органов.

9. Контроль деятельности служб подчиненных таможен. Предоставление методической и практической помощи службам подчиненных таможен в вопросах организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Отделение, в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет оперативную, регуляторную, правоприменительную, контрольную, организационную, координационную и аналитическую функции.

Оно проводит разработку, организацию и проведение мероприятий для предупреждения и прекращения нарушений таможенного законодательства во время перемещения транспортных средств, товаров и других предметов через таможенную границу Украины, в том числе контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, оружия, боеприпасов, исторических и культурных ценностей и тому подобное, осуществляет координацию действий служб подчиненных таможен, которые касаются выявления, предупреждения и прекращения контрабанды и нарушений таможенных правил. На него возложено изучение форм, методов, характера совершения контрабанды и нарушений таможенных правил, закономерности в этом процессе, а также структуры предметов правонарушений и внедрение на этой основе мероприятий для борьбы с такими правонарушениями, осуществление их прогнозирования и разработка рекомендаций, направленных на предупреждение таких действий. Структура и штатное расписание отделения утверждается Председателем Службы как составная часть структуры и штатного расписания региональной таможни (таможни прямого подчинения) по письменному согласованию с Управлением организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственной таможенной службы.

Руководство отделением осуществляет заместитель начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения) - начальник отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (далее - начальник отделения), который подчиняется непосредственно начальнику таможни.

Начальник отделения назначается на должность и освобождается от нее Председателем Службы по представлению начальника соответствующей таможни, в письменном виде, согласованном с Управлением организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управлением собственной безопасности, Управлением по работе с личным составом Государственной таможенной службы в порядке Приказами Государственной таможенной службы Украины от 15.01.2002 г. № 19 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с назначением на должности, отнесенные к номенклатуре Председателя Службы, и освобождением от таких должностей» и от 25.01.2002 г. № 43 «О распределении личного состава таможенных органов по номенклатурам должностей», http://zakon1.rada.gov.ua.

Для выполнения возложенных на отделение заданий и функций его работники имеют право действовать в пределах полномочий, предоставленных законодательством Украины, приказами и распоряжениями Государственной таможенной службы и этим Положением, в соответствии с утвержденными должностными инструкциями, осуществлять производство по делам о нарушении таможенных правил, возбужденных региональной таможней (таможней прямого подчинения) и подчиненными таможнями.

Получать от подразделений региональной таможни (таможни прямого подчинения), таможенных органов, таможенных уполномоченных, досмотровых комиссий, предприятий, организаций и учреждений и отдельных граждан документы, необходимые для осуществления производства по делам о нарушении таможенных правил и проведении дознания по делам о контрабанде.

Использовать информационные и справочные базы данных Единой автоматизированной информационной системы Государственной таможенной службы Украины в порядке, установленном Государственной таможенной службы.

В установленном законодательством порядке они имеют право обращаться с запросами относительно представления необходимой информации и документов в государственные органы, предприятия, учреждения, организации, их должностным лицам, а также к отдельным гражданам; по поручению начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения) проверять соблюдение личным составом оперативных подразделений региональной и подчиненных таможен требований законодательства, которые определяют порядок организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил; в случае выявления правонарушений получать, в установленном законодательством порядке, письменные объяснения от должностных лиц этих таможенных органов; о результатах проверок информировать начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения), подавать ему предложения относительно применения мер дисциплинарного воздействия и дисциплинарных взысканий.

Работники отделения имеют право привлекаться для проведения таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, товаров и других предметов на любой их стадии. Проверять документы на право перемещения юридическими и физическими лицами транспортных средств, товаров и других предметов через таможенную границу Украины. Проводить, в установленном законодательством порядке, личный досмотр граждан, досмотр (переосвидетельствование) вещей, транспортных средств, товаров и других предметов, находящихся под таможенным контролем.

С целью прекращения нарушений таможенных правил, установления лиц, совершивших нарушение таможенных правил, а также для составления протоколов о нарушении таможенных правил, если их невозможно составить на месте совершения правонарушений, осуществлять административное задержание граждан, которые совершили такие нарушения, в установленном законодательством порядке.

Пользоваться беспрепятственным доступом в помещение всех подразделений таможенных органов, на территорию пунктов пропуска через государственную границу, зон таможенного контроля складов таможен и других таможенных объектов.

Осуществлять обзор территорий и помещений складов временного сохранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен законом на таможенные органы.

По письменному поручению начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения) или начальника отделения с целью проверки в установленном законодательством порядке транспортных средств, товаров и других предметов, подлежащих таможенному контролю или контроль за которыми возложен на таможенные органы, а также соответствующих документов на них, осуществлять таможенное обследование территорий, помещений, складов и хранилищ предприятий, организаций и учреждений (кроме иностранных дипломатических представительств и приравненных к ним по статусу) независимо от их ведомственного подчинения и форм собственности.

Прекращать погрузку, выгрузку, перегрузку, запаковку, упаковку и переупаковку товаров, которые находятся под таможенным контролем, выявлять повреждение их упаковки, изменение акцизных марок и идентификационных знаков или маркировки на этих товарах или их упаковке, а также замену транспортного средства без разрешения таможенного органа. Для выполнения заданий по борьбе с таможенными правонарушениями в случаях, предусмотренных законодательством, задерживать транспортные средства, товары и другие предметы, изымать необходимую документацию. Контролировать соблюдение должностными лицами служб подчиненных таможен законности при осуществлении дознания в уголовных делах о контрабанде и производстве по делам о нарушении таможенных правил.

Использовать в работе криминологическую и специальную технику, средства таможенного контроля, средства связи и транспорт.

Хранить, носить и применять огнестрельное оружие и специальные средства в порядке Постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы применения специальных средств и огнестрельного оружия должностными лицами таможенной службы», http://zakon1.rada.gov.ua. В случае оперативной необходимости выполнять свои служебные обязанности в гражданской одежде.

Служба по борьбе с контрабандой и НТП действует в зоне работы соответствующей таможни.

Основными задачами и функциями Службы является защита экономических интересов государства путем:

- обеспечения и осуществления контроля за прохождением товаров подакцизной группы и иных предметов, в том числе транзитных, которые перемещаются через таможенную территорию Украины;

- контроля состояния оперативной обстановки по вопросам борьбы с незаконным перемещением через государственную границу товаров и иных предметов в зоне своей деятельности. Учитывая имеющую оперативную информацию, проведение оперативных мероприятий по предупреждению и прекращению нарушений таможенного законодательства, в том числе контрабанды наркотиков, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, исторических и культурных ценностей и тому подобное;

- ведения учета, статистической и аналитической работы, на основании которой проводится обнаружение и изучение причин, тенденций, путей, способов совершения контрабанды и нарушений таможенного законодательства, внедрение на этой основе новых методов борьбы, а также предоставление методической и практической помощи подчиненным подразделениям в этом направлении;

- производства в делах о НТП и проведении дознания в делах о контрабанде. Организация постоянного сотрудничества, обмена информацией, взаимодействия и скоординированных действий с соответствующими подразделениями заинтересованных министерств и ведомств по вопросам борьбы с контрабандой и НТП физическими и юридическими лицами, субъектами ВЭД;

- проведения оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и прекращению контрабанды и НТП вне месторасположения пунктов пропуска через таможенную границу Украины или вне места и по времени осуществления таможенного оформления или проведения подготовительных действий к таким нарушениям в пограничных районах во взаимодействии с Госкомграницы, МВД, СБУ.

Глава III. Понятие и виды таможенного режима

Таможенный режим является самым важным институтом таможенного дела, поскольку этим режимом обусловливается порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Таможенный режим - это совокупность положений, которые определяют статус товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины с таможенной целью.

В соответствии с целью перемещения товаров через таможенную границу Украины вводятся такие виды таможенного режима:

1) импорт;

2) реимпорт;

3) экспорт;

4) реэкспорт;

5)транзит;

6) временный ввоз (вывоз);

7) таможенный склад;

8) специальная таможенная зона;

9) магазин беспошлинной торговли;

10) переработка на таможенной территории Украины;

11) переработка за пределами таможенной территории Украины;

12) уничтожение или разрушение;

13) отказ в пользу государства гл. 28 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Декларант самостоятельно определяет таможенный режим товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, в соответствии с целью их перемещения и на основании документов, которые предъявляются таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Изменение таможенного режима допускается при условии выполнения всех надлежащих процедур относительно заявленного режима, соблюдения требований действующего законодательства относительно тарифных и нетарифных мер регулирования и представления таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления соответствующих документов, которые подтверждают заявленный режим.

Импорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения без ограничения срока их пребывания на этой территории и могут использоваться без любых ограничений гл. 29 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Ввоз на таможенную территорию Украины в режиме импорта предусматривает:

1) предоставление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия ввоза товаров на таможенную территорию Украины;

2) уплату таможенных платежей, которыми обкладываются товары во время ввоза на таможенную территорию Украины в соответствии с законодательством Украины.

Реимпорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары, которые были произведены в Украине и вывезены за границы таможенной территории Украины согласно с таможенным режимом экспорта, не позднее определенного срока ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения на этой территории там же гл. 30 .

Товары могут перемещаться через таможенную границу Украины в таможенном режиме реимпорта, если они:

1) произведены на таможенной территории Украины;

2) ввозятся на таможенную территорию Украины не позднее, чем через один год после их вывоза (экспорта) за границы таможенной территории Украины;

3) не использовались за пределами Украины с целью получения прибыли;

4) ввозятся в том же состоянии, в котором они находились на момент вывоза (экспорта), кроме изменений вследствие природного износа или затрат при нормальных условиях транспортирования и сохранения, а также иных случаев, которые определяются Государственной таможенной службой Украины.

Экспорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары вывозятся за границы таможенной территории Украины для свободного обращения без обязательства об их возвращении на эту территорию и без установления условий их использования за пределами таможенной территории Украины гл. 31 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Вывоз товаров за границы таможенной территории Украины в режиме экспорта предусматривает:

1) предоставление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия вывоза товаров за границы таможенной территории Украины;

2) уплату таможенных платежей, установленных на экспорт товаров;

3) соблюдение экспортером требований действующего законодательства относительно мероприятий нетарифного регулирования и иных ограничений.

Реэкспорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары, которые произведены в других странах, не позднее определенного срока с момента их ввоза на таможенную территорию Украины вывозятся с этой территории в режиме экспорта там же гл. 32 .

Транзит - таможенный режим, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами или в границах зоны деятельности одного таможенного органа без взыскания налогов, установленных на импорт и экспорт таких товаров, и без какого бы то ни было использования таких товаров и транспортных средств на таможенной территории Украины гл. 33 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Временный ввоз (вывоз) - таможенный режим, согласно которому товары могут ввозиться на таможенную территорию Украины или вывозиться за границы таможенной территории Украины с условным полным освобождением от уплаты налогов на условиях, определенных этим Кодексом, и обязательной следующей перевозкой этих товаров без каких-либо изменений, кроме естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортирования там же гл. 34.

Общий срок временного ввоза (вывоза) товаров составляет один год со дня ввоза на таможенную территорию Украины (вывоз с таможенной территории Украины).

С учетом цели ввоза (вывоза) товаров и иных обстоятельств срок, указанный в части первой этой статьи, может быть продлен соответствующим таможенным органом.

Таможенный склад - таможенный режим, согласно которому ввезенные из-за границ таможенной территории Украины товары хранятся под таможенным контролем без взыскания таможенных платежей, за исключением таможенного сбора за таможенное оформление и без применения к ним мер нетарифного регулирования и иных ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за границы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем после таможенного оформления таможенными органами до фактического их вывоза за границы таможенной территории Украины гл. 35 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

В режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Украину, вывозу с Украины и транзиту через территорию Украины, а также товаров, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Сохранение товаров в режиме таможенного склада обеспечивается путем использования специально предназначенного и оборудованного помещения, резервуара, площадки и т. п. - таможенного лицензионного склада.

Специальная таможенная зона -- это таможенный режим, согласно которому к товарам, которые ввозятся на территории соответствующих типов специальных (свободных экономических зон) за границы таможенной территории Украины, а также к товарам, которые вывозятся с территорий указанных зон за границы таможенной территории Украины, не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования там же гл. 36 .

Специальными таможенными зонами являются части территории Украины, на которых введен таможенный режим специальной таможенной зоны. Для целей налогообложения товары, ввезенные на территории специальных таможенных зон, рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории Украины.

Специальные таможенные зоны создаются в соответствии с действующим законодательством Украины о специальных (свободных) экономических зонах путем принятия отдельного закона для каждой специальной таможенной зоны с определением ее статуса, территории, срока, на который она создается, и особенностей применения законодательства Украины на ее территории.

Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, согласно с которым товары, а также сопутствующие товарам изделия, не предназначенные для потребления на таможенной территории Украины, находятся и реализуются под таможенным контролем в пунктах пропуска на таможенной границе, открытых для международной связи, других зонах таможенного контроля, определенного таможенными органами Украины, без взыскания таможенной пошлины, налогов, установленных на экспорт и импорт таких товаров и без применения мер нетарифного регулирования гл. 37 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Товары, а также сопутствующие товарам работы, в режиме магазина беспошлинной торговли реализуются лишь в специальных торговых учреждениях (магазинах беспошлинной торговли).

Расположение магазинов беспошлинной торговли и условия реализации в них товаров должны исключать возможность непосредственного ввоза этих товаров для потребления на таможенной территории Украины.

Переработка на таможенной территории Украины - таможенный режим, согласно которому ввезенные на таможенную территорию Украины товары, которые произведены в других странах, подлежат в установленном порядке переработке без применения к ним мер нетарифного регулирования, при условии вывоза за границы таможенной территории Украины продуктов переработки или обработки в соответствии с таможенным режимом экспорта там же гл. 38.