Административно-правовое обеспечение управления таможенным делом

Ввоз и переработка на таможенной территории Украины товаров, которые произведены в других странах, осуществляется с разрешения таможенного органа на основе положений этого Кодекса и иных законодательных актов Украины.

Разрешение на переработку товаров на таможенной территории Украины может быть упразднено таможенным органом, если оно выдано на основании неполных или недостоверных данных, которые имели большое значение для принятия решения, или в случае если предприятие-резидент, которому выдано такое разрешение, не придерживается положений этого Кодекса и иных актов законодательства Украины.

Переработка за пределами таможенной территории Украины - таможенный режим, согласно которому товары, находящиеся в свободном обороте на таможенной территории Украины, вывозятся без применения мер тарифного и нетарифного регулирования с целью их переработки, обработки или ремонта за пределами таможенной территории Украины и следующего возвращения в Украину гл. 39 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Вывоз товаров для переработки за пределами таможенной территории Украины осуществляется с разрешения таможенного органа.

Разрешение на вывоз товаров для переработки за пределами таможенной территории Украины может быть аннулировано таможенным органом в случае, если оно выдано на основании неполных или недостоверных данных, которые имели важное значение для принятия решения, или если предприятие-резидент, которому выдано такое разрешение, не соблюдает положений Таможенного кодекса Украины и иных законодательных актов Украины.

Уничтожение или разрушение - таможенный режим, согласно которому товары, ввезенные на таможенную территорию Украины, уничтожаются под таможенным контролем или приводятся в состояние, исключающее их использование без взыскания налогов, установленных на импорт, а также без применения мероприятий нетарифного регулирования для товаров, которые уничтожаются или разрушаются там же гл. 40.

Уничтожение или разрушение товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа, которое предоставляется при условии наличия разрешений иных государственных органов, осуществляющих в соответствии с их компетенцией контроль во время перемещения товаров через таможенную границу Украины. Такое разрешение таможенным органом не выдается, если уничтожение товаров может нанести существенный вред окружающей естественной среде, а также в иных случаях, которые определяются Государственной таможенной службой Украины совместно с другими государственными органами, которые осуществляют контроль во время перемещения товаров через таможенную границу Украины.

Уничтожение или разрушение товаров осуществляется за счет их собственника или иного заинтересованного лица.

Отказ в пользу государства - таможенный режим, согласно которому собственник отказывается от товаров, которые находятся под таможенным контролем, без любых условий в свою пользу. В режиме отказа в пользу государства на товары не начисляются и не взыскиваются таможенные платежи, а также не применяются меры нетарифного регулирования гл. 41 Таможенного кодекса Украины, http://zakon1.rada.gov.ua.

Отказ от товаров в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа, которое выдается в порядке, определяемом Государственной таможенной службой Украины.

Кабинет Министров Украины определяет перечень товаров, которые не могут быть помещены в таможенный режим отказа в пользу государства.

Действующим законодательством установлены особенности пропуска и налогообложения товаров, перемещаемых гражданами через таможенную границу Украины.

Граждане при условии соблюдения требований законодательных актов Украины могут перемещать через границу Украины любые товары, кроме запрещенных к ввозу в Украину и вывозу с Украины, а также тех, относительно которых законодательством Украины установлены ограничения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Глава IV. Особенности службы в таможенных органах

Становление Украины как независимого и суверенного государства предопределяет необходимость усовершенствования государственной политики, в том числе и таможенной, которая в должной степени может быть осуществлена лишь при наличии эффективно действующей таможенной системы и служащих, которые обеспечивают функционирование этой системы.

По мере развития государства, становления рыночных отношений, интеграции Украины в мировое сообщество кардинально меняется характер работы сотрудников таможенных органов, в первую очередь тех, на которых распространяется действие специальных правил о прохождении службы в таможенных органах. Возрастают требования к их квалификации, повышается ответственность за выполненную работу.

Эти обстоятельства предопределили необходимость срочного обеспечения таможенных органов квалифицированными кадрами, способными работать в условиях перехода Украины к рыночным отношениям, требующих либерализации внешнеэкономической деятельности, активного участия предпринимателей в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Основы новой кадровой политики в таможенной службе Украины были заложены в Таможенном кодексе Украины 1991 г., в разделе X которого была определена основа правового статуса должностных лиц.

Этот статус значительно отличается от статуса государственного служащего, определенного Законом Украины «О государственной службе». Это обусловливается объективными факторами - повышенным эмоционально-психологическим напряжением их работы по защите таможенных границ Украины, что связано с противостоянием лицам, которые стараются нарушить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это противостояние имеет сейчас интернациональный характер и касается не только служащих таможенных органов, но, в определенной степени, и членов их семей.

Кроме этого таможенная служба в Украине выполняет разнообразные функции - фискальные, правоохранительные, регулирующие и прочие, которые требуют специальных знаний со стороны служащих таможенных органов, владения техническими средствами, психологией взаимоотношений с клиентами и тому подобное. Поэтому служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Она организована на особых принципах: приоритет прав и свобод гражданина и лица в таможенном деле; равный доступ граждан Украины к службе в таможенных органах; единство требований, которые выдвигаются к прохождению службы в таможенных органах; профессионализм и компетентность служащих таможенных органов; гласность их деятельности, главным образом состоящая в обязанности этой службы информировать лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины, о действующих правилах этой деятельности; ответственность за принятые решения относительно перемещения этих товаров и транспортных средств, в том числе имущественная, дисциплинарная и уголовная ответственность; внепартийность служащих; стабильность кадров таможенной службы.

Среди служащих таможенных органов особое место занимают должностные лица. К их числу относятся руководители и заместители руководителей центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины, региональных таможен, таможен, а также работники таможенных постов, на которых Таможенным кодексом, иными актами законодательства Украины и соответствующими ведомственными нормативными документами возложено осуществление организационно - распорядительных, консультативно-совещательных и правоохранительных функций таможенных органов, а также непосредственное проведение таможенного дела.

Должностными лицами таможенных органов могут быть лишь граждане Украины, которые в границах своих полномочий и функциональных обязанностей обеспечивают выполнение таможенного законодательства и непосредственное осуществление таможенного дела.

Законные требования являются обязательными для выполнения гражданами независимо от их служебного положения.

Должностные лица таможенных органов во время выполнения возложенных на них обязанностей руководствуются только законодательством. Никто другой, за исключением уполномоченных должностных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством, не вправе вмешиваться в законную деятельность работников таможенных органов.

Должностные лица таможенных органов обязаны:

- неуклонно придерживаться требований Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины, иных актов законодательства Украины, которые регулируют деятельность таможенных органов;

- активно защищать интересы Украины, хранить и приумножать ее экономический потенциал, исторические и культурные ценности украинского народа;

- внимательно относиться к гражданам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, не нарушать их прав, законных интересов, не унижать чести и достоинства;

- добросовестно, на высоком профессиональном уровне осуществлять служебную деятельность, выполнять приказы и распоряжения непосредственных начальников;

- повышать уровень своих знаний и совершенствовать методы работы, связанные с осуществлением таможенного дела, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил, быть инициативными и настойчивыми;

- не нарушать трудовой дисциплины, не допускать иных поступков, не совместимых со статусом работника таможенных органов, которые могут повредить интересам таможенной службы или отрицательно повлиять на их репутацию.

Таможенным кодексом Украины и иными актами законодательства должностным лицам таможенных органов предоставляются такие необходимые для выполнения служебных обязанностей права:

- осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

- взыскание таможенных и иных платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины;

- производство в делах о нарушении таможенных правил и проведение дознания в уголовных делах о контрабанде;

- выполнение иных служебных обязанностей в области таможенного дела.

Принятие на службу в таможенные органы, продвижение по ней должностных лиц, стимулирование их труда проводится в соответствии с занимаемыми ими должностями.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию. Порядок проведения аттестации определяется председателем Государственной таможенной службы Украины.

Должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания в соответствии с занимаемыми должностями и определенными сроками выслуги в каждом звании.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной договорной основе граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и способные по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи. С принятием на службу может быть установлен испытательный срок до шести месяцев.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы лица, которые были осуждены за совершение преступлений.

Должностные лица таможенных органов, признанные по приговору суда, вступившего в силу, виновными в совершении преступления, освобождаются от службы в таможенных органах.

Лица, которые впервые зачисляются на должности государственной службы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, принимают Присягу государственного служащего.

Работники, которым впервые присваивается специальное звание таможенной службы Украины, принимают торжественное обязательство следующего содержания:

«Вступая на таможенную службу, торжественно обязуюсь быть преданным Украинскому народу, делу украинской государственности, неуклонно соблюдать требования Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины и законодательства Украины, обязуюсь активно защищать интересы Украинского государства, его экономический суверенитет и безопасность, строго соблюдать дисциплину, добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои служебные обязанности, хранить государственную тайну, охранять права, свободы и законные интересы граждан».

Процедура принятия торжественного обязательства определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Должностные лица таможенной службы Украины не могут быть членами политических партий.

Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права организовывать забастовки и принимать участие в них, совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций. Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права:

- заниматься какой бы то ни было предпринимательской деятельностью непосредственно либо через посредников или подставных лиц, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности и медицинской практики);

- входить самостоятельно, через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, финансовых учреждений, хозяйственных обществ, т. п. организаций, союзов, объединений, кооперативов, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- быть поверенным третьих лиц в таможенных делах;

- использовать свое служебное положение для какого бы то ни было не предусмотренного законодательством Украины содействия юридическим и физическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической деятельности;

- должностные лица таможенных органов не могут занимать должности, нахождение на которых предусматривает принятие решений по вопросам деятельности предприятий - таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных лицензионных складов и складов временного хранения, а также служебные отношения с такими предприятиями, если в штате этих предприятий состоят близкие родственники.

Должностные лица таможенных органов находятся под защитой закона. Законом гарантируется защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, иных противоправных действий.

Влияние в любой форме на должностных лиц таможенных органов с целью препятствования выполнению ими служебных обязанностей или принуждения к принятию неправомерных решений, без признаков преступления, влечет за собой соответствующую правовую ответственность. Также предусмотрена ответственность и за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенных органов и некоторые иные действия.

В случае противоправного поведения лица должностные лица имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, но должны это осуществлять лишь в границах, необходимых для прекращения такого поведения.

Для обеспечения правильного и эффективного применения физической силы, специальных средств и оружия должностные лица таможенных органов проходят специальную подготовку и периодические проверки относительно пригодности к таким действиям.

В случае применения физической силы и специальных средств должностное лицо таможенного органа обязано:

1) предупредить о намерении их применения, с учетом при этом достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление с применением физической силы и специальных средств создает непосредственную угрозу его жизни, здоровью, жизни и здоровью других людей или угрожает иными тяжкими последствиями;

2) обеспечить лицам, получившим опасные повреждения, предоставление первой медицинской помощи и немедленно сообщить о произошедшем начальнику таможенного органа или его заместителю;

3) в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также силы сопротивления лиц, которые его совершили, стремиться к тому, чтобы вред, причиненный во время устранения угрозы, был минимальным.

Начальник таможенного органа или его заместитель обязан немедленно сообщить прокурору о всех случаях смерти или причинения опасных телесных повреждений, имевшими место в связи с применением физической силы и специальных средств.

Применение физической силы, оружия и специальных средств с превышением полномочий влечет за собою ответственность согласно законодательству Украины.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу в таких случаях:

1) для прекращения нарушений таможенных правил, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным распоряжениям или требованиям работников таможенных органов;

2) для обеспечения доступа в помещение, на территорию, к товарам и транспортным средствам, которые находятся под таможенным контролем;

3) для прекращения иных действий, препятствующих выполнению возложенных на должностных лиц обязанностей, если насильственные средства влияния не обеспечивают выполнения этих обязанностей.

Во время осуществления таможенного контроля и таможенного оформления не допускается причинение иным государственным органам, гражданам и предприятиям вреда, унижение чести и достоинства граждан и совершение иных неправомерных действий.

Убытки, причиненные иному государственному органу, гражданину и предприятию неправомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц во время выполнения ими своих полномочий, возмещаются на общих основаниях согласно Таможенному кодексу Украины и иным законодательным актам Украины.

Любое лицо имеет право обжаловать в вышестоящий таможенный орган или в суд решения, действия или бездеятельность таможенных органов и их должностных лиц, если считает, что затронуты его права и законные интересы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мере развития государства, становления рыночных отношений, интеграции Украины в мировое сообщество кардинально менялся характер работы сотрудников таможенных органов, в первую очередь тех, на которых распространяется действие специальных правил о прохождении службы в таможенных органах.

Изучение административно-правового обеспечения управления таможенным делом показало, что регулирование в этой сфере осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют все аспекты отношений в управлении таможенным делом, права, обязанности и ответственности сторон за неправомерное поведение. В число таких правовых актов входят: Административный кодекс Украины, Таможенный кодекс Украины, Уголовный кодекс Украины, различные Законы Украины и Постановления Кабинета министров Украины и т.д.

В моей работе раскрыты такие понятия как «таможенная политика», «таможенное дело» и «таможенный режим», изучена система таможенных органов, их зачади, возложенные на них функции, а также особенности службы в этих органах.

Тесная связь административно-правового обеспечения управления таможенным делом с различными отраслями права не позволяет рассматривать его в отрыве от других отраслей права: уголовного, таможенного и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины, http://zakon1.rada.gov.ua

2. Таможенный кодекс Украины, http://zakon1.rada.gov.ua

3. Уголовный кодекс Украины, http://zakon1.rada.gov.ua

4. Закона Украины от 25 января 1991 г. №1262-XII «О таможенном деле в Украине», http://zakon1.rada.gov.ua

4. Закон Украины от 16.04.1991г. № 959-XII «О внешнеэкономической деятельности», http://zakon1.rada.gov.ua

5. Закон Украины от 4.10.2001 г. N 2761-111 «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях», http://zakon1.rada.gov.ua

6. Постановлением Кабинета министров Украины от 29 июня 1996 г. «О создании таможенной стражи», http://zakon1.rada.gov.ua

7. Постановление Кабинета Министров Украины от 08.12.1997г. №1358 «Об утверждении положения о порядке государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения», http://zakon1.rada.gov.ua

8. Постановление Кабинета Министров Украины от 25.12.2002 г. № 1953 «Некоторые вопросы применения специальных средств и огнестрельного оружия должностными лицами таможенной службы», http://zakon1.rada.gov.ua

9. Указ Президента Украины от 24 августа 2000 года N 1022 «Положение Государственной таможенной службы Украины», http://zakon1.rada.gov.ua

10. Приказ от 18.07.1997 г. № 336 Государственной таможенной службы Украины «Об утверждении Временного положения про порядок открытия, функционирования и контроля за деятельностью магазин беспошлинной торговли», http://zakon1.rada.gov.ua

11. Битяк Ю.П. Административное право. http://in1.com.ua/book/10119/

12. Віннік С.Ф., Рашдорф З.Х.. Безмитна торгівля в Україні: процес становлення та розвитку. Київ: Знання, 2004

13. Кивалов С.В. и др. Административное право, 2004// ООО «Одиссей». http://apelyacia.org.ua/node/1032

14. Коваль Л.В. « Административное право», 1998 г.

15. Муравьев М.С. справочник «Украинская таможня», http://zakon1.rada.gov.ua

16. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. -- Изд. 3-е, перераб. и доп. -- М.: Юристь, 2000

Размещено на Allbest.ru