Таможенный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Много современных общественных явлений имеют корни в далеком прошлом.

Известно, что таможенный институт как государственный правовой элемент существовал еще в V-VІІ ст. н.э. в Ольвии, Херсонесе, других городах Причерноморья и государстве скифов. В договоре киевского князя Олега с императором Византии в 911 г. обсуждались таможенные вопросы между двумя государствами. Уже к тому времени у киевских славян как норма обычного права существовало правило собирать пошлину, т.е. налог за ввоз товаров не только иностранных, но и провоз с одного города к другому.

Таможенный контроль является одним из важных элементов деятельности таможенной службы. В необходимости исследования этой проблемы и заключается актуальность темы данной курсовой работы, поскольку именно от таможенного контроля во многом зависит эффективность работы таможенной службы, а также и эффективность внешнеэкономической деятельности государства.

Объектом исследования данной курсовой работы является таможенное законодательство Украины, а именно его часть, которая касается таможенного контроля.

Предметом исследования данной курсовой работы есть таможенный контроль, как важный элемент деятельности таможенных органов.

Целью данной курсовой работы есть исследования осуществления таможенного контроля в Украине и обобщение выводов, которые касаются данной проблемы.

1. Сущность таможенного контроля

1.1 Понятие и цель таможенного контроля

Таможенный контроль - один из важнейших институтов таможенного права.

В соответствии с ч. 15 ст. 1 ТК Украины таможенный контроль - совокупность мероприятий, осуществляемых таможенными органами в пределах своей компетенции с целью обеспечения соблюдения норм таможенного законодательства, положений международных договоров.

Другими словами, таможенный контроль - осуществление таможенными органами Украины специальный действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами таможенного законодательства Украины, международных соглашений Украины и Правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоз или транзита грузов, транспортных средств, валюты.

Следует отметить, что в ТК Украины нормы о контроле размещены в разных разделах и главах. Такой дезинтеграционный подход вызван необходимостью выделения особенностей правового механизма регулирования в зависимости от объекта контроля.

В соответствии со ст. 40 ТК Украины таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу Украины. Такой контроль предусматривает проведение таможенными органами минимума таможенных процедур, необходимых для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. Объем таких процедур и порядок их применения определяются ТК, другими нормативно-правовыми актами Украины, а также международными договорами Украины.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу Украины, при этом под товарами понимаются любое движимое имущество (в том числе валютные ценности, культурные ценности), электрическая, тепловая и другие виды энергии, а также транспортные средства, за исключением транспортных средств, которые используются для международных перевозок пассажиров и товаров, включая транспортное оборудование (они являются предметом таможенного контроля как транспортные средства).

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов Украины в формах, определенных ТК Украины, а также другими законами Украины по вопросам таможенного дела.

Виды таможенного контроля:

В зависимости от предмет принят различать:

а) общий таможенный контроль:

а.а) таможенный контроль товаров:

а.а.а) таможенный контроль импортных (ввозимых);

а.а.б) таможенный контроль экспортных (вывозимых) товаров;

а.а.в) таможенный контроль транзитных товаров;

а.б) таможенный контроль транспортных средств:

Подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого и несопровождаемого багажа и т.п.

б) специальные виды таможенного контроля:

б.а) таможенный контроль автотранспортных средств;

б.а.а) таможенный контроль воздушных судов;

б.а.б) таможенный контроль железнодорожных средств;

б.а.в) таможенный контроль речных судов;

б.а.г) таможенный контроль морских судов;

б.а.д) таможенный контроль трубопроводного транспорта и электросетей.

В зависимости от вида и характера сотрудничества таможенных органов стран соседей выделяют такие разновидности таможенного контроля:

а) односторонний таможенный контроль.

Такой контроль проводится только одной стороной, как правило, к пересечению таможенной границы. Таможенные органы одной стороны доверяют другой стороне и повторного таможенного контроля не проводят. Такая система контроля еще называется упрощенной;

б) двусторонний таможенный контроль, который соответственно самостоятельно проводится таможнями двух стран;

в) общий таможенный контроль, который проводится одновременно таможенными органами двух стран.

Кроме этого, различают однократный таможенный контроль и повторный таможенный контроль. Такой контроль осуществляется, как правило, относительно транспортных средств или товаров, когда у таможенных органов есть достаточно для этого оснований. Однократный таможенный контроль проводится в том случае, когда таможенная граница пересекается в одном направлении, а повторный - в том случае, когда на протяжении короткого периода транспортные средства пересекают таможенную границу дважды.

Во время проведения таможенного контроля таможенные органы самостоятельно определяют форму и объем контроля, достаточного для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела и международных договоров Украины.

Таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, гражданами и другими физическими лицами порядка перемещения через таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств.

Кроме этого, есть и конкретные задачи таможенного контроля:

- выявление с помощью разных форм контроля соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству,

- соблюдение физическими и юридическими лицами установленных таможенных процедур и правил при перемещении товаров и предметов через таможенную границу,

- защита экономических интересов Украины,

- предотвращение распространения оружия, наркотиков, защита экологической безопасности.

Основные функции таможенного контроля:

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;

- принятие мер относительно защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц при осуществлении таможенного дела;

- обеспечение экономической безопасности Украины;

- осуществление валютного контроля;

- взыскание пошлины, налогов и других таможенных платежей;

- обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и предметов, транспортных средств через таможенную границу Украины;

- участие в разработке мероприятий экономической политики при перемещении товаров через таможенную границу;

- осуществление и усовершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, которые бы оказывали содействие увеличению товарооборота через таможенную границу;

- предотвращение проникновения на территорию и рынок Украины низкокачественных товаров, экологически опасных веществ, вирусов или культур;

- сотрудничество с таможенными органами других государств.

Таким образом, таможенный контроль является весомым средством реализации таможенной политики государства.

Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению этих функций. Их назначением являются учеты и регистрация сведений, формирование полной, достоверной документальной информационной основы о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью:

- обеспечение условий для эффективного документального и фактического таможенного контроля, а также валютного, экспортного, ветеринарного, экологического и других видов контроля;

- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

- предоставление помощи участникам внешнеэкономической деятельности в правильном выборе соответствующего таможенного режима, размещении у него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременного завершения его действия.

1.2 Формы таможенного контроля

Таможенный контроль осуществляется в формах, которые предусмотрены ст. 41 ТК Украины, где установлено, что таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

1) проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;

2) таможенного досмотра (обзора и передосмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра граждан);

3) учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;

4) устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;

5) проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, которые в соответствии с законами взимаются при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

6) обзора территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и иных мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;

7) использования иных форм, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами Украины по вопросам таможенного дела.

Основные формы таможенного контроля.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля - чаще всего применяемая документальная форма контроля. Она состоит в изучении документов с целью установления их соответствия действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформление.

Документы можно поделить на транспортные, торговые, таможенные и прочие, которые необходимы для таможенного контроля.

К транспортным, документов относятся: накладные, коносаменты, декларации, дорожные сведения, передаточные сведения, багажные и др.

К торговым документам относятся: контракты, договоры, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.

К таможенным документам относятся документы, которые выдаются таможенными органами или оформляются при их участии, например: лицензии на открытие таможенного склада, состава временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС); грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.п.

Таможенный досмотр - административное мероприятие, которое состоит в фактической проверке товаров и транспортных средств, с целью установления законности их перемещения через таможенную границу, предупреждение ввоза запрещенных предметов, выявление тайного перемещения товаров, определение наименования товаров, их количества и цены.

Цель проведения:

- установление законности перемещения через таможенную границу объектов таможенного контроля;

- предотвращение ввоза или вывоза запрещенных предметов;

- определение в установленном порядке наименования товаров и кода по классификаторам товаров ВЭТ, их цены и количества;

- выявление скрытых от таможенного контроля или перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также контрабанды.

Обзор и переосвидетельствование ручной клади и багажа гражданина осуществляется в присутствии этого гражданина или уполномоченной им лица.

При отсутствии гражданина или его уполномоченного представителя обзор и переосвидетельствование ручной клади и багажа в отдельных случаях осуществляется:

1) если есть основания считать, что несопровождаемый багаж содержит товары, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей, животных и растений, а также окружающий среды;

2) если гражданин или уполномоченное им лицо не появились на протяжении одного месяца со дня поступления несопровождаемого багажа;

3) если товары пересылаются в международных почтовых отправлениях или международных экспресс-отправлениях;

4) в случае оставления на территории Украины ручной клади и багажа с нарушением обязательства об их транзите через территорию Украины.

1.3 Сроки предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины

Вопросы сроков регулируются ст. ст. 43,44 ТК Украины.

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 43 ТК Украины товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до окончания согласно заявленному таможенному режиму.

Поэтому предельный срок нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем находится в прямой зависимости от избранного таможенного режима.

В случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается с момента пересечения ими таможенной границы Украины.

Началом таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств будет являться момент пересечения ими таможенной границы Украины. Таможенный контроль за ввозимыми товарами и транспортными средствами начинается с момента принятия таможенной декларации.

Ч. 3 ст. 43 ТК Украины устанавливает, что в случае вывоза за границу таможенной территории Украины таможенный контроль начинается с момента предъявления товаров и транспортных средств для таможенного оформления и их декларирования в установленном настоящим Кодексом порядке.

Продолжительность нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем на территории зоны таможенного контроля в пункте пропуска на таможенной границе Украины устанавливается в соответствии с технологической схемой пропуска через таможенную границу лиц, товаров и транспортных средств.

Типовая технологическая схема пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества указывает, что общее время осуществления контроля лиц, транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу, предусмотрено расписанием или графиками движения.

Таможенный контроль заканчивается:

- в случае ввоза на таможенную территорию Украины - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

- в случае вывоза за границы таможенной территории Украины - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств и пересечение ими таможенной границы Украины, за исключением таможенных режимов, которые предусматривают пребывание под таможенным контролем на протяжении всего времени действия таможенного режима.

Контроль считается законченным, если в паспортных документах лица проставлены соответствующие отметки подразделения пограничного контроля (пограничной службы Украины), а в сопроводительных документах на транспортные средства, товары и другие предметы таможенных органов (региональной таможни или таможенного поста), других контрольных органов и служб, только относительно подконтрольных грузов или, в предусмотренных случаях, лицу предоставляется устное разрешение должностного лица подразделения пограничного контроля и таможни о пропуске через государственную границу.

При выпуске экспортируемых из Украины товаров и вывозимых за пределы украинской территории транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения украинской таможенной границы.

В компетенции ГТС Украины определять минимальные сроки нахождения под таможенным контролем. При принятии соответствующих решений помимо различных соображений технического и технологического характера обязательно должны приниматься в расчет одновременно два важнейших правовых принципа:

1. обеспечение государственной безопасности Украины;

2. уважение и соблюдение законных прав и свобод человека.

ТК Украины установлены сроки предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

В соответствии с частью 1 ст. 44 товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, вместе с их упаковкой и маркировкой, транспортные средства, которыми они перемещаются через таможенную границу, а также документы на эти товары и транспортные средства предъявляются для контроля таможенным органам в неизменном состоянии в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и в иных местах таможенной территории Украины, установленных таможенными органами для осуществления таможенного контроля и оформления, не позднее чем через три часа по прибытии указанных товаров и транспортных средств в пункт пропуска или такое место.

Началом течения этого срока признается время принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов. Если процедура таможенного контроля предполагает обязательное предъявление товаров и транспортных средств, то срок исчисляется с момента такого предъявления.

Этот срок может быть увеличен. Кабинетом Министров Украины утвержден Порядок увеличения срока предъявления и продление сроков декларирования таможенному органу товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Сроки могут быть увеличены или продолжены в случае:

1) болезни владельца товаров и транспортных средств или уполномоченного им лица, которая произошла по прибытию в пункт пропуска через таможенную границу Украины и другие места, установленные таможенными органами для осуществления таможенного контроля, который подтверждается документом, выданным медицинским учреждением;

2) когда процедура контроля, осуществляемая другими специально уполномоченными органами исполнительной власти (кроме таможенных органов) во время перемещения товаров через таможенную границу Украины, нуждается в дополнительном времени, которое подтверждается справкой соответствующего органа;

3) возникновение обстоятельств и событий, которые препятствуют движению транспортного средства, в частности:

- стихийное бедствие (пожар, наводнение и т.п.);

- введение военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, в зоне таможенного контроля;

- другие чрезвычайные и неотвратимые при данных условиях события (непреодолимая сила);

- преступные действия, направленные против перевозчика, транспортного средства или товара, который перевозится этим транспортным средством;

- дорожно-транспортное происшествие, которое вызвало полное или частичное повреждения транспортного средства или полную или частичную потерю товара;

- невозможность дальнейшего движения транспортного средства вследствие сдвига, повреждение или распаковывание товара, которая делает невозможным предъявление или декларирование таможенному органу товаров и транспортных средств.

Для увеличения срока предъявления или продление сроков декларирования таможенному органу товаров и транспортных средств, владелец или уполномоченное им лицо обращается с письменным заявлением к таможенному органу. К заявлению прилагаются соответствующие документы, которые подтверждают возникновение обстоятельств и событий, из-за которых сроки могут быть увеличены или продлены. На основании этих документов таможенный орган принимает решение.

1.4 Документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ТК Украины лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляющие деятельность, контроль за которой настоящим ТК возложен на таможенные органы, обязаны представлять в таможенные органы документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля.

А именно оригиналы таких документов:

листка контроля в соответствии с установленным порядком;

свидетельства о допущении дорожного транспортного средства к перевозке товаров и других предметов под таможенными печатями и пломбами;

экземпляров оформленных грузовых таможенных деклараций (в установленных случаях) на перемещаемые товары, транспортные средства и другие предметы;

товарно-транспортных накладных;

счета-фактуры;

отгрузочных спецификаций (в случае потребности);

упаковочного листка (в случае потребности);

- книжки международного перевозчика (МДП) (в случае ее использования);

разрешительных документов государственных органов: сертификатов, согласований, выводов, разрешений на перемещение товаров двойного назначения (в случае потребности).

Порядок осуществления таможенного контроля при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов с использованием морского, речного и паромного видов транспорта», утвержден приказом ГТС Украины от 23 января 2001 года №26 - таможенному наряду администрацией судна представляются такие документы:

генеральная декларация - 1 экземпляр;

грузовая декларация - 2 экземпляра;

судовая роль - 1 экземпляр;

список пассажиров - 1 экземпляр;

общая таможенная декларация - 2 экземпляра;

список судовых запасов - 2 экземпляра;

справка капитана судна о наличии на борту судна наркотических средств, оружия и боеприпасов - 2 экземпляра;

справка о наличии в судовой кассе валюты - 1 экземпляр;

обязательство капитана украинского судна о не выносе из судна запасов потребления, которые были закуплены за границей - 1 экземпляр;

- грузовые документы - не более как 5 экземпляров каждого.

Все представленные документы должны быть удостоверены

судовой печатью и подписью капитана судна, за исключением таможенных деклараций украинских членов экипажа.

При необходимости должностному лицу таможни дополнительно представляются: список пассажиров и другие документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

В установленных случаях таможне представляется грузовая таможенная декларация.

В ч. 2 ст. 45 ТК Украины закрепляется перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, порядок их представления определяется Кабинетом Министров Украины в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, следует отметить, что особое место в системе таможенного контроля занимает документированная информация или документы. Документ (документированная информация) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

На этапе таможенного контроля документы проверяются должностными лицами таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом. Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим правилам таможенного законодательства Украины и полноты их оформления.

Существенное влияние на документооборот в таможенной сфере оказывает международная практика.

В соответствии с международной практикой особые требования предъявляются к документам, необходимым для производства таможенного контроля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы судна дает «Письменное показание капитана». В этом документе указываются наименование судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся валюта (используется валютный список (money list) и сведенная таможенная декларация (crew effects declaration), наименование и количество грузов, коносаменты (документ, который регулирует правоотношения между перевозчиком и получателем груза, подтверждает наличие и содержание договора морской перевозки) и манифесты.

В дополнение к «Письменному показанию капитана» таможенным органам представляются следующие документы:

судовое удостоверение;

список экипажа (судовая роль);

список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует, количество мест ручного багажа);

список судовой провизии и документы, относящиеся к перевозимому грузу.

Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Украина является участницей этого международно-правового договора.

В соответствии со ст. 16 Конвенции, компетентные власти каждого договаривающегося государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией.

К таким документам согласно ст. 29 Конвенции относятся:

свидетельства на каждого члена экипажа;

список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и назначения;

манифест и подробные декларации на груз;

бортовой журнал;

разрешение на бортовую радиостанцию.

В отношении процедур контроля воздушных судов, занятых в международных перевозках, утверждено приложения №9 «Упрощение формальностей при международных перевозках» к Конвенции. Данный документ, содержит ряд положений, относящихся к организации таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.

При прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного агента или командира воздушного судна представления соответствующим компетентным государственным органам более:

трех экземпляров генеральной декларации;

трех экземпляров грузовой ведомости;

двух экземпляров простого перечня боеприпасов, а перед вылетом воздушного судна более:

двух экземпляров генеральной декларации;

двух экземпляров грузовой ведомости;

двух экземпляров простого перечня боеприпасов.

Сведения, которые представляются гражданами при перемещении через таможенную границу Украины товаров, транспортных средств и других предметов, установлены Кабинетом Министров Украины. К таким сведениям относятся:

Режим перемещения гражданина, и товаров и других предметов через таможенную границу Украины: въезд, выезд, транзит.

- Сведения о физическом лице: фамилия, имя, отчество; серия и номер паспорта.

Место постоянного жительства (страна).

Гражданство (подданство).

С какой или в какую страну следует.

Следуют вместе с ним дети и сколько.

- Количество мест сопровождаемого багажа, включая и ручную кладь.

Количество мест несопровождаемого багажа, который отправлен по грузовым документам.

Сумма национальной валюты Украины, другой валюты наличными, валютных ценностей, количество изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии.

Наличие товаров, которые требуют обязательного декларирования и перемещение которых через таможенную границу осуществляется по разрешительным документам соответствующих компетентных органов, - любого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (Министерство внутренних дел Украины), наркотиков и психотропных веществ (Министерство охраны здоровья Украины), предметов старины и искусства (Министерство культуры и искусства Украины), печатных изданий и других носителей информации, ядовитых и сильнодействующих веществ и лекарств, радиоактивных материалов, объектов флоры и фауны, их частей и полученной из них продукции, высокочастотных радиоэлектронных устройств и средств связи.

Наличие товаров, которые подлежат обложению пошлиной.

Наличие товаров, которые временно ввозятся (вывозятся).

Транспортное средство.

Дополнительная информация о названии и другие отличительные признаки товара: номер и дата выдачи разрешительного документа и название органа, который его выдал, стоимость товаров в национальной валюте или долларах США;

Сведения о транспортном средстве: вид, марка, год выпуска, объем двигателя, номера шасси, кузова, двигателя; таможенный режим - ввоз / вывоз (временное, обратное).

Все перечисленные сведения подтверждаются личной подписью лица.

Итак, таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Если бы государственные органы, предприятия и граждане были достаточно сознательными в правовом отношении и честными в этом вопросе, то таможенный контроль был бы формальным.

Но на данное время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства. Реализуется он путем осуществления комплекса мероприятий, которые обеспечивают своевременное выявление нарушений таможенного законодательства Украины и взятых ею международных обязательств, контроль за выполнением которых возложен на таможенные органы, а также четкое соблюдение юридическими и физическими лицами таможенных процедур и правил.

2. Зоны таможенного контроля

2.1 Порядок создания зон таможенного контроля

таможенный контроль зона транспортный

В соответствии со ст. 48 ТК Украины таможенный контроль осуществляется в пунктах пропуска через таможенную границу Украины. С целью обеспечения осуществления таможенными органами таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу Украины, проведение мероприятий, связанных с выявлением, предупреждением и прекращением контрабанды и нарушений таможенного законодательства в пунктах пропуска на таможенной границе Украины, в пределах пограничной полосы на государственной границе, в морских и речных портах, аэропортах, на железнодорожных станциях, на территориях предприятий, специальных таможенных зон, а также в других местах, определенных таможенными органами, создаются зоны таможенного контроля.

Согласно ч. 8 ст. 1 ТК зона таможенного контроля - место, определенное таможенными органами в пунктах пропуска через таможенную границу Украины или в других местах таможенной территории Украины, в пределах которого таможенные органы осуществляют таможенные процедуры (Таможенные процедуры - операции, связанные с осуществлением таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, таможенного оформления этих товаров и транспортных средств, а также со взысканием предусмотренных законом налогов и сборов).

Порядок создания зон таможенного контроля, их границы, режим их функционирования определяются Кабинетом Министров Украины. Зоны таможенного контроля в пределах пунктов пропуска через государственную границу создаются уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам таможенного дела по согласованию с уполномоченным органом центральной исполнительной власти по вопросам охраны государственной границы Украины. В большей мере в зонах таможенного контроля, созданных в пределах пунктов пропуска на таможенной границе, сооружения и объекты инфраструктуры, которые принадлежат другим органам, уполномоченным осуществлять виды контроля, указанные в ТК, размещаются с разрешения специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела и по вопросам охраны государственной границы Украины. Порядок предоставления таких разрешений определяется Кабинетом Министров Украины.

Зоны таможенного контроля создаются таможенными органами:

в пределах пунктов пропуска через государственную границу Украины;

в пределах пограничной линии на государственной границе;

в морских и речных портах, аэропортах, на железнодорожных станциях;

на территориях предприятий;

на территориях специальных таможенных зон;

в других, определенных ими, местах.

Зоны таможенного контроля создаются ГТС Украины с Администрацией пограничной службы Украины и Министерством Транспорта Украины по согласованию:

- в морских и речных портах, аэропортах, на железнодорожных станциях, территориях предприятий - с администрацией портов, аэропортов, железнодорожных станций и предприятий;

в случае осуществления таможенного контроля в местах, предусмотренных

ч. 2 ст. 143 ТК - с руководителями железнодорожных станций и органа Администрации государственной пограничной службы Украины;

с администрацией специальной таможенной свободной экономической зоны.

Пределы зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Украины определяются таможенным органом по согласованию с органом Администрации государственной пограничной службы Украины, а в пунктах пропуска через государственную границу для морского, речного, воздушного и железнодорожного сообщения - также по согласованию с администрацией морских и речных портов, аэропортов и железнодорожных станций:

для автомобильного сообщения на полосах движения легкового и грузового автотранспорта, в залах таможенного осмотра и других помещениях таможенных органов;

для железнодорожного сообщения в залах таможенного осмотра, на перронах, в пассажирских поездах международного сообщения во время осуществления таможенных процедур, на осмотровых площадках, в контейнерных терминалах и других местах, определенных на территориях железнодорожных станций;

для воздушного сообщения - в залах таможенного осмотра, на стоянках, в воздушных судах на время осуществления таможенных процедур и других местах, определенных в международных аэропортах;

для морского и речного сообщения - в залах таможенного осмотра, на судах во время осуществления таможенных процедур, контейнерных терминалах и других местах, определенных в портах.

Постоянные зоны таможенного контроля функционируют в пределах пунктов пропуска через государственную границу и в местах размещения подразделений таможенных органов.

Временные зоны таможенного контроля функционируют вне мест размещения подразделений таможенных органов во время осуществления таможенных процедур.

Если товары и транспортные средства прибывают во время, когда таможенный орган не работает, они должны быть помещены на таможенный склад. На таможенном складе создаются соответствующие условия для проведения таможенного контроля. Владельцы составов должны:

- исключить возможность изъятия товаров вне таможенного контроля;

- не усложнять осуществления таможенного контроля и не вмешиваться в действии контролеров;

- придерживаться условий лицензии на создание таможенного склада и выполнять требования таможенных органов, предоставлять им безвозмездно помещение, оборудование и средства связи для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;

- вести учет товаров, которые сохраняются на таможенном складе, и предоставлять таможенным органам отчетность о них.

На практике в зонах таможенного контроля, которые созданы в пунктах международных пассажирских перевозок, с целью быстрого пропуска пассажиров через таможенную границу может проводиться двуканальный таможенный контроль по системе «зеленого» и «красного» коридоров. Организация такого пропуска основывается на знании пассажирами требований таможенного законодательства и правил таможенного оформления. «Зеленым» коридором, как правило, пользуются те пассажиры, которые имеют при себе товары, которые могут быть оформлены беспошлинно и без получения специальных разрешений. Другие пассажиры проходят через «красный» коридор с заполнением и представлением таможенных деклараций. Впрочем, такая организация пропуска пассажиров через таможенную границу Украины в случае необходимости не исключает возможности осуществления полного или выборочного контроля.

2.2 Режим зоны таможенного контроля

В соответствии с п. 2. Постановления Кабинета Министров Украины от 09.07.97 г. №574 понятие таможенного режима включает совокупность положений, которые определяют для таможенных целей статус транспортных средств, товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Применение таможенных режимов разрешает таможенным органам однотипно определять статус перемещаемых через таможенную границу Украины транспортных средств, товаров и других предметов и соответственно предусмотренными законодательством положениями относительно установления средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности контролировать их выполнение субъектами ВЭД во время осуществления ими внешнеэкономических операций.

Статус перемещаемых через таможенную границу Украины транспортных средств, товаров и других предметов определяется условиями внешнеэкономических контрактов, заключенных соответственно требованиям действующего законодательства Украины субъектами ВЭД с использованием необходимых для таможенного контроля и оформление документов.

Сведения о таможенном режиме отмечаются уполномоченным лицом субъекта внешнеэкономической деятельности, которое осуществляет декларирование таможенным органам любых товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины, во втором поле графы 1 грузовой таможенной декларации путем внесения к ней графы двузначного кода таможенного режима соответственно разделу І классификатора процедур перемещения через таможенную границу Украины, определенных приложением №2 к «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации», утвержденной зарегистрированным Министерством юстиции Украины 24.09.97 p. за №443/2247 приказом Государственной таможенной службы Украины от 07.09.97 p. №307.

Таблица 1. Наименование и коды таможенных режимов

№п/п	Наименование таможенного режима	Код
1	Экспорт	10
2	Реэкспорт	11
3	Временный ввоз (вывоз)	31
4	Выпуск в свободный оборот (для свободного оборота)	40
5	Реимпорт	41
6	Переработка на таможенной территории	51
7	Переработка под таможенным контролем	52
8	Переработка за пределами таможенной территории	61
9	Свободная таможенная зона	71
10	Магазин беспошлинной торговли	72
11	Свободный склад	73
12	Таможенный склад	74
13	Отказ в пользу государства	75
14	Уничтожение	76
15	Транзит	80

Приказом ГТСУ от 30.06.98 г. №380, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 22.07.98 г. под №469/2909, определены отдельные порядки заполнения граф грузовой таможенной декларации соответственно таможенным режимам экспорта, импорта (выпуска в свободное обращение), транзита, временного ввоза (вывоз), таможенного склада, магазина беспошлинной торговли.

В связи с отсутствием на сегодняшний день достаточной законодательной базы на территории Украины таможенных режимов реэкспорта, реимпорта, отказа в пользу государства, свободного таможенной зоны, свободного состава, переработки под таможенным контролем и уничтожение, эти режимы при таможенном оформлении грузов не применяются.

2.3 Особые режимы

Наряду с определенными выше общими таможенными режимами главой 3 Таможенного кодекса Украины определена возможность применения в отдельно предусмотренных законодательством Украины случаях особых режимов таможенного контроля.

Особый режим освобождения от таможенного контроля используется соответственно ст. 34 Таможенного кодекса Украины лишь в случаях, установленных этим Кодексом и другими законами Украины, в том случае, когда таможня не имеет права применить все или отдельные мероприятия по осуществлению таможенного контроля.

Таможенные льготы относительно прохождения таможенного контроля предоставляются украинским государственным органам, предприятиям, их служебным лицам и гражданам исключительно законами Украины.

Неприменение таможенного контроля не должно означать освобождение государственных органов, предприятий, их служебных лиц и граждан от обязанности соблюдения порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов.

В соответствии с действующим законодательством Украины к категории грузов, на которые могут распространяться специальные режимы таможенного контроля, относятся отдельные грузы военного и общего назначения, которые перемещаются через таможенную границу Украины как юридическими, так и физическими лицами при особых условиях.

Особый режим освобождения от таможенного досмотра военных транспортных средств и военной техники при прохождении ими таможенной границы Украины соответственно ст. 35 Таможенного кодекса Украины, если иное не предусмотрено законодательными актами Украины, применяется к:

1) военным кораблям, судам обеспечения Военно-Морских Сил, укомплектованных полностью военной командой;

2) боевым воздушным судам;

3) судам обеспечения Военно-Морских Сил, укомплектованных смешанной командой;

4) военно-транспортным воздушным судам и другим судам, которые согласно специальному заявлению Министерства обороны Украины выполняют задачи военно-оперативного характера;

5) военной техники, которая двигается своим ходом.

Иностранные военные корабли (судна), боевые и военно-транспортные воздушные суда, а также военная техника, которые прибывают к Украине или выбывают за границу, таможенному досмотру не подлежат.

Вещи, которые принадлежат военнослужащим, не освобождаются от обзора, если иное не предусмотрено законодательством Украины.

Командиры (капитаны) кораблей и судов, а также военных частей, в состав которых входит такая военная техника, несут ответственность за соблюдение положений этого Кодекса и других актов законодательства о таможенном деле.

Все из указанных выше видов военных транспортных средств и военной техники соответственно перечню, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.12.97 г. под №1358 «Об утверждении Положения о порядке государственного контроля за международной передачей товаров военного назначения», подлежат таможенному контролю и оформлению соответственно утвержденному приказом Государственной таможенной службы Украины 20.01.99 г. №38 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 05.02.99 г. под №73/3366 «Порядка пропуска через таможенную границу Украины продукции, которая подлежит экспортному контролю» и осуществляются таможенными органами исключительно при наличии разрешения Государственной службы экспортного контроля Украины.

В случае перемещения через таможенную границу военной техники, транспортных средств и спецтехники в связи с мероприятиями, которые проводятся Вооруженными Силами и другими военными формированиями Украины за пределами ее территории или военными формированиями иностранных государств на территории Украины в рамках международных договоров, осуществляется соответственно абзацу первого п. 4 Постановления Кабинета Министров Украины от 08.12.97 г. №1358 без разрешения Государственной службы экспортного контроля, на основании обращения Министерства обороны Украины к ГТСУ и соответствующего подтверждения ГТСУ такого факта перемещения таможенным органам, в зоне деятельности которых оно будет осуществляться.

Пример 1. Танки украинского производства перемещаются через таможенную границу Украины государственной внешнеторговой фирмой, с целью их продажи и подлежат таможенному контролю и оформлению во внутренней и пограничной таможенных учреждениях при условии представления разрешений, выданных Государственной службой экспортного контроля, заполненных соответственно таможенному режиму экспорт, товаросопроводительных и других необходимых для таможенного контроля документов.

Но таможенное оформление танков, которые перемещаются через таможенную границу в связи с мероприятиями, которые проводятся Вооруженными Силами и другими военными формированиями Украины за пределами ее территории или военными формированиями иностранных государств на территории Украины в рамках международных договоров, осуществляется без разрешения Государственной службы экспортного контроля на основании обращения Министерства обороны Украины к ГТСУ и соответствующего подтверждения Государственной таможенной службы Украины факта такого перемещения.

Пример 2. Специальные отправления, которые перевозятся службами специальной связи, соответственно требованиям Положения «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи», утвержденного 23.12.93 г. Соглашением совета руководителей Правительств Содружества Независимых Государств, не подлежат таможенному и пограничному обзору, который однако не является основанием для освобождения их от таможенного оформления. Указанные отправления спецсвязи, которые подлежат экспортному контролю, выдаются адресату или принимаются к перевозкам после проведения их полного таможенного оформления.

В соответствии со ст. 35 Таможенного кодекса Украины специальные таможенные режимы осмотра вещей могут использоваться таможенными органами Украины по согласованию с ГТСУ.

Специальные режимы применяются в случае перемещения гражданами через таможенную границу Украины вещей, которые не подлежат обязательному декларированию и таможенному обложению и не подпадают под категории предметов, на перемещение которых через таможенную границу Украины установлен запрет или ограничение.

Специальные режимы используются в таможнях, где оборудованы зоны (коридоры) упрощенного таможенного контроля. Граждане, которые проходят через зоны (коридоры) упрощенного таможенного контроля, освобождаются от представления таможенной декларации.

Специальные режимы осмотра вещей граждан, которые пересекают таможенную границу по принципу «зеленого коридора», применяются в пунктах пропуска на границе Украины.

Понятие «зеленый коридор» означает применение в пунктах пропуска на границе упрощенного режима пропуска личных вещей и других предметов некоммерческого характера, которые перемещаются через таможенную границу Украины гражданами.

Как правило, «зеленым коридором» пользуются граждане, в которых отсутствуют сопровождаемый багаж и предметы, которые согласно действующему законодательству подлежат обязательному декларированию и на которые законодательством не предусмотрено ограничения или запрета при их перемещениях через таможенную границу Украины.

Граждане, которые пользуются зоной упрощенного таможенного контроля по «зеленому коридору», не освобождаются от декларирования таможенным органам перемещаемых через таможенную границу предметов. Декларирование таких предметов проводится лицом, которое их перемещает через таможенную границу, в устной, а по ее желанию - и в письменной формах.

Освобождение от представления таможенной декларации не означает освобождения граждан от обязанности соблюдать порядок перемещения через таможенную границу Украины вещей и других предметов.

Граждане, которые нарушили условия перехода через зоны (коридоры) упрощенного таможенного контроля, несут ответственность в соответствии со ст. ст. 118, 120 Таможенного Кодекса.

Законодательными актами Украины предусмотрено применения особых режимов таможенного контроля лишь в изложенных выше случаях и частных случаях, предусмотренных условиями межправительственных соглашений, заключенных при участии Украины и доказанных ГТСУ к таможенным учреждениям Украины для использования в работе.

3. Осуществление таможенного контроля

3.1 Права таможенных органов относительно осуществления таможенного контроля

Должностные лица таможенных органов при осуществлении таможенного контроля наделенные функциональной властью и при выполнении должностных обязанностей руководствуются таможенным законодательством Украины. Никто не вправе побуждать должностные лица исполнять обязанности, которые не предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении контроля должностное лицо подвластно лишь своему непосредственному и прямому начальству, но распоряжений, противоречащих действующему законодательству, контролер выполнять не должен.

При осуществлении таможенного контроля, работники таможенных органов вправе:

- требовать непосредственное предоставление и ознакомление с необходимыми документами, в том числе банковскими, информацией, которая связана с осуществлением внешнеэкономической и другой хозяйственной деятельности, которая имеет отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов;

- получать все необходимые справки, письменные и устные объяснения от должностных лиц и других сотрудников, направленные на получение таможенными органами информации о нарушении порядка ввоза (вывоза) лицензированных товаров;

- опечатывать помещение;

- изымать документы в случае, когда они подлежат проверке в другом месте на основании соответствующего акта;

- иметь доступ на территорию и в помещение, где могут находиться товары и транспортные средства, которые подлежат таможенному контролю, а также необходимые для такого контроля документы.

Таможенные органы в пределах своих полномочий упражнению применять меры принуждения к нарушителям режима зоны таможенного контроля. Они управомочены в принудительном порядке останавливать и возвращать в зоны таможенного контроля транспортные средства и граждан, которые без разрешения таможенных органов вышли из зоны таможенного контроля на таможенную территорию Украины, а также морские и речные суда, которые без разрешения таможенных органов вышли из зоны таможенного контроля за границы таможенной территории Украины и не находятся в территориальных водах других государств.

3.2 Личный досмотр

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля.

Следует подчеркнуть, что в условиях построения правового государства, в котором высшей ценностью является человек, его права и свободы, а признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанностью государства, такая мера является не столько необходимой, сколько вынужденной. Ее применение обусловливает разгул организованной преступности, контрабанды наркотиков, оружия и культурно-исторических ценностей, масштабы которых расширяются и которые приобретают транснациональный характер.

В соответствии со ст. 57 МК Украины личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, проводится по письменному решению руководителя таможенного органа или лица, замещающего его, при наличии достаточных оснований предполагать, что гражданин, следующий через таможенную границу Украины либо находящийся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает предметы контрабанды или товары, являющиеся непосредственными предметами нарушения таможенных правил или запрещённые для ввоза в Украину, вывоза из Украины или транзита через территорию Украины.