Важнейшими элементами организации таможенного дела в Республике Казахстан являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианты размещения се органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Республики Казахстан.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела:

единый таможенный комитет (сейчас - Комитет таможенного

контроля);

единая таможенная территория.

единое таможенное законодательство;

единое тарифное регулирование и сочетаний его с мерами экономической политики.

таможенное дело казахстан контроль

Взятые в целом они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Республики Казахстан - его единого экономического пространства, закреплённого в ст.2 Конституции Республики Казахстан.

В понятие единой системы таможенных органов Республики Казахстан включаются названия тех органов, которые образуют эту систему - Комитет таможенного контроля Республики Казахстан, Департаменты таможенного контроля по областям, таможни и таможенные посты, а также порядок их создания реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Республики Казахстан.

Единая система таможенных органов представляет собой совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающейся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Отличительные особенности таможенной службы подчёркивают ее структуры и символы, герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник.

Становление единой системы таможенных органов Республики Казахстан было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессами создания казахстанской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Республики Казахстан, обеспечение её дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности.

Для первого этапа (конец 1991 г - апрель 1994 г) характерны концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы Казахстана. Особенности её организации и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных последствий развала СССР, организация сети таможенных органов на государственных границах. Рациональное размещение подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю. Началом этой работы стало создание Таможенного комитета 12 декабря 1991 года.12 декабря 1992 года этот комитет был реорганизован в Главное таможенное управление Министерства финансов, которое просуществовало до 1 апреля 1995 года.

Для второго этапа (апрель 1994 г. - октябрь 1999 г.), после принятия и введения в действие закона "О таможенном тарифе и пошлине" характерно развитие сети таможенных органов, совершенствование их организационной структуры и аппарата управления, создания объектов таможенной инфраструктуры.

Указом Президента Республики Казахстан 1 апреля 1995 года Главное таможенное управление при Министерстве финансов было реструктуризировано и на ее базе, был создан Таможенный комитет при Кабинете Министров (ныне - Правительстве). В нём был закреплен статус таможенного органа, как центрального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Республике Казахстан. Соответственно были расширены его круг ведения и полномочия, особенно в осуществлении правоохранительных функций. Более чётко определена система Государственного таможенного комитета Казахстана; в нее включены таможни и таможенные посты. Сегодня центральным органом в сфере таможенного дела является Комитет таможенного контроля Республики Казахстан. Среди главных задач и функций Комитета таможенного контроля Республики Казахстан появились новые:

участие в разработке таможенной политики;

обеспечение единства таможенной территории страны;

участие в разработке и реализации порядка квотирования и лицензирования;

ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

осуществление правоохранительной деятельности;

выполнение функций органа валютного контроля.

Комитет таможенного контроля вправе:

определять особенности правового регулирования таможенных товаров в своей компетенции, ограничивать или запрещать ввоз отдельных категории свободные таможенные зоны, либо помещение их на свободные склады.

запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организации, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения.

Очередной круг задач и функций полномочий Комитета таможенного контроля Республики Казахстан определили основные направления его деятельности.

Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования таможенной службы РК, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, "защиты экономических интересов государства, наполнения доходной части государственного бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Концепция синтезировала новые идеи, и принципы по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые были выдвинуты в Указах Президента Республики Казахстан, Постановлениях Правительства, конкретизированы в нормативных актах Агентства таможенного контроля Республики Казахстан. На этом этапе концептуальную основу составляли Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Закона "О товарных биржах" от 7.04.1995 г„"О налогах и обязательных платежах в бюджет" от 24.04.1995 г, а также Постановления Правительства РК "О формировании валютных фондов и введении налога на экспорт, усилении контроля за осуществлением валютных операций" от 10.04.1994 г. "Об упорядочении расчетов за продукцию, поставляемую за пределы Республики Казахстан" от 5.07.1993 г, "О порядке пропуска и декларировании товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан" от 19.02.1993 г. и др.

Огромное значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере Министерств экономики, финансов, промышленности и торговли. Государственного комитета по ценовой и антимонопольной пони-тике. Национального банка и др. Примерами актов этих органов могут служить Инструкции Национального банка РК от 20.09.1994 г "Об организации валютного контроля за поступлением и использованием иностранной валюты в Республике Казахстан", "О бухгалтерском учете бартерных операций", Инструктивное письмо Государственного Комитета РК по ценовой и антимонопольной политике от 30.05.1995 г "Об установлении платы за международные разрешения на въезд, выезд и транзитный проезд автомобильных перевозчиков".

В указанных документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенного контроля.

Суть этой концепции состояла в том, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети, таможенных органов внутри страны. Качественно новые подходы к решению становления и дееспособности единой системы таможенных органов должны быть связаны с разработкой программы развития таможенной службы Казахстана на период до 2005 г. Эта веха откроет третий этап эволюции единой системы таможенных органов, когда центр тяжести всей работы перенесётся на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам.

Реализация этих целей должны, включить в себя:

решение комплекса организационных задач;

расширение и укрепление системы таможенных органов;

совершенствование их организации и функционирования;

качественное улучшение кадровой работы;

развитие и обновление всей таможенной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технологий таможенного оформления и контроля и др.

Согласно Положению о КТК Республики Казахстан выстроена вертикаль организационно-распорядительных функций.

КТК Республики Казахстан решает возложенные на него задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы региональные (областные) Департаменты таможенного контроля (ДТК), таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории и другие предприятия и организации. КТК Республики Казахстан наделено полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию региональных департаментов таможенного контроля и таможен, а также входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций.

КТК Республики Казахстан издаст в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами страны, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Поэтому попытки уклонения любого юридического или физического лица от выполнения указаний КТК Республики Казахстан по таможенному делу при осуществлении внешнеэкономических связей являются незаконными.

Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы таможенных органов стали региональные (областные) Департаменты таможенного контроля (ДТК). Они занимают в системе управления нишу между КТК Республики Казахстан и таможней. Деятельность ДТК отвечает современным объективным потребностям:

обеспечение непрерывного единства развития внешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональном (областном) уровне,

делегирования полномочий высшего органа управления нижеследующему в целях приближения управления к таможням и их подразделениям:

создание условий, позволяющих КТК РК строить свою работу на основе анализа и прогнозирования стратегического планирования, реализации программ развития таможенной службы и таможенного дела, а также освободиться от ряды текущих малозначительных дел.

ДТК осуществляет реализацию таможенной политики на территории подведомственного региона деятельности под непосредственным руководством КТК Республики Казахстан.

Таможенные органы, расположенные на этой территории находятся в непосредственном подчинении ДТК, а нижестоящие организации, входящие в систему КТК РК - находятся в оперативном подчинении ДТК. Оно осуществляет координацию деятельности этих организаций и контроль за ней. обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системы РК, а также с территориальными органами исполнительной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами - участниками ВЭД

В общем, положении о ДТК зафиксировано большое число его основных функций. Они отражают работу по широкому спектру направлений таможенного дела.

Для реализации своих функций ДТК предоставлены соответствующие полномочия. В частности, ДТК имеет право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица:

вносить в КТК РК предложения о создании, реорганизации и ликвидации в регионе действия таможен, таможенных постов:

издавать в пределах своей компетенции нормативные, правовые, акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами;

вносить в КТК РК предложения об издании изменений, дополнений или отмене нормативных или иных актов Республики Казахстан, правовых актов Президента и Правительства Республики Казахстан о таможенном деле.

Базовым звеном, подсистемы единой системы таможенных органов является таможня и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр тяжести работ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможня и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т.е. осуществляют свою деятельность на территории, подведомственного региона, которая; определяется КТК Республики Казахстан.

В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический статус. Это дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.

Территориальный принцип организации не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнение специфических, наиболее сложных видов деятельности, осуществления таможенного дела при особых обстоятельствах.

Так, создание энергетической таможни позволило бы повысить эффективность таможенного контроля над перемещением энергоносителей через таможенную границу. В связи с возрастанием объема работ по таможенному оформлению и контролю подакцизных товаров следовало бы создать акцизную таможню. Весьма актуальная задача контроля над перемещением делящихся и радиоактивных материалов, драгоценных металлов. Общее положение о таможне Республики Казахстан устанавливает, что она действует под общим руководством КТК РК.

В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, расположенные на территории подведомственного региона, исключение составляют те из них, которые непосредственно подчинены вышестоящим таможенным органам.

В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. К пограничным относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу государства. Преимущественно они фиксируют прохождение товара через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности (получатели и отправители грузов). На таможенной территории страны они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль над их доставкой, сборы таможенных платежей и таможенные процедуры: непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

Такая дифференциация в организации и функционирования таможни, их подразделений имеет свои преимущества, и вместе с тем, обуславливает ряд проблем организационного и управленческого характера.

С одной стороны, она позволяет разгрузить пограничные таможни и таможенные посты от больших объемов работ по таможенному оформлению товаров и ускорить их перемещение через таможенную границу.

С другой стороны, возникают проблемы доставки товаров во внутренние таможни назначения, применение режима таможенного транзита. В комплексе путей и средств решения этих проблем, по нашему мнению, важнейшими являются:

1. совершенствование организационных и менеджерских механизмов взаимодействия таможенных органов по всему маршруту движения товаров;

2. совместная организация и проведение контрольно-ревизионной, профилактической работы таможенными органами и участниками ВЭД, розыскных мероприятий в отношении грузов, не доставленных в таможни назначения.

Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на подведомственной территории.

Общее положение о таможне Республики Казахстан фиксирует достаточно большое число функций" В круг функций таможни входят:

обеспечение правильного применения в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу страны и при ведении экономической деятельности на ее таможенной территории;

осуществление таможенного оформления и контроля, в т. ч. контроля за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся на таможенном контроле и документов на них в места, определяемые таможенными органами.

Таможенный кодекс Республики Казахстан закрепил самостоятельное место таможенного поста в единой системе таможенных органов.

Таможенный пост - это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи.

Таможенные посты - можно квалифицировать по признаку непосредственного подчинения либо таможне, либо (областному) Департаменту таможенного контроля, либо КТК Республики Казахстан.

Таможенные, посты различаются по своему статусу. Им может быть предоставлен статус юридического лица, и могут они не иметь этого статуса.

Таким образом, единая система таможенных органов обеспечивает распределение её общих полномочий, и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективный управление системой в целом и отдельными его подразделениями на всех уровнях.

Среди организационных проблем и проблем управления функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры.

Элементы инфраструктуры таможенной службы можно разделить на три большие группы:

а) таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещение товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов:

административные здания;

пункты пропуска и перехода;

склады различных типов;

магазины беспошлинной торговли;

транспортные средства;

объекты социального назначения;

тоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и др.

б) системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление, таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

технические средства таможенного контроля (ТСТК);

технические средства таможенной экспертизы, связи;

единая автоматизированная информационная система КТК РК;

системы контроля над нарушениями таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др.

в) социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Это сфера должна удовлетворять потребности в услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного работника. Эти функции должны выполнять учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др.

Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания и непризнания государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Только государственная граница определит предел таможенной территории, и следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции. Только тогда устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещение товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.

Таким образом, таможенные органы получили прочную законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры.

Органам исполнительной власти было поручено предоставить земельные участки под строительство таможенных пунктов пропуска и других объектов на государственной границе Казахстана с другими государствами. На КТК РК были возложены функции заказчика по строительству этих объектов. Были выделены необходимые финансовые ресурсы на строительство и обустройство таможен, таможенных пунктов пропусков, жилья и объектов социально-бытового назначения для работников таможенной системы. Была налажена надёжная связь.

Создание и оснащение таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с государствами. В результате, значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Главное в том, что в Республике Казахстан начался процесс создания разветвленной сложной таможенной инфраструктуры.

1.3 Основы управления в таможенных органах Республики Казахстан