Особенности развития таможенного права Республики Казахстан

Содержание

Введение

1 Общественные отношения в таможенной сфере

1.1 Таможенная сфера - новая область государственного управления в Казахстане

1.2Цели и задачи таможенного права

1.3Особенности Закона Республики Казахстан «О таможенном тарифе и пошлине»

2 Формирование таможенной политики и таможенного дела в республике казахстан

2.1 Становление и развитие таможенного права в Республике Казахстан

2.2 Методы правового регулирования в таможенном праве

2.3 Комплексность таможенного права. Формы проявления реализации в таможенном праве

2.4 Порядок производства отдельных процессуальных действий в таможенном праве

3 Теоретико-правовые основы таможенного права в республики казахстан

3.1 Таможенное дело и его место в таможенном праве

3.2 Основные принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы

3.3 Таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность. С обретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право). Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательств.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики - таможенной политики, создания специализированных органов -таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение -- быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия развития таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается. [1]

Опыт европейского таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.

Определение роли и места таможенного права как специфического инструмента государства приобретает большую актуальность и в связи с расширением международных политических и экономических отношений, непосредственным участием Казахстана в интеграционных процессах.

Целью работы - раскрыть особенности становления таможенного права как самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. Задачи работы:

1. рассмотреть предпосылки возникновения в суверенном Казахстане таможенной сферы и ее составных частей: таможенной политики и таможенного дела;

2. проанализировать пути возникновения и становления таможенного права как комплексной отрасли казахстанского права, исследование этапов его развития;

3. охарактеризовать таможенное право как комплексную отрасль казахстанского права; правовые институты, категории и другие правовые понятия в таможенном праве;

4. рассмотреть пути нормативного совершенствования таможенного дела, целей и средств таможенной политики республики с учетом достижений международного таможенного права и разрешения имеющихся проблем государственного управления в таможенной сфере.

Проводится сравнительный анализ международного таможенного законодательства Европейского союза и некоторых государств СНГ.

Таможенное право возникает с момента появления потребности у государства в регулировании возникающих правовых отношений и закрепляется при помощи правовых норм, посвящен вопросам таможенной сферы. При этом можно проследить две стадии развития: первую - с декабря 1991 г. по июль 1995 г. (до принятия кодифицированного акта) и вторую - с июля 1995 г. по настоящее время. В перспективе можно спрогнозировать создание механизмов реализации единого таможенного дела, что даст возможность говорить о третьем этапе в развитии таможенного права. [2]

Советом глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принято решение от 24 ноября 1998 г. "О проекте Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве и мерах по его реализации". Договор, принятый Советом глав государств 26 февраля 1999 г. (ратифицирован Казахстаном 24 июня 1999 г.), при условии выполнения положений гарантирует качественное изменение взаимоотношений в Таможенном союзе, что может повлечь за собой возможное изменение национальных таможенных законодательств в сторону большего сближения и унификации, а также реформирования существующих интеграционных органов.

Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения.

Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач. Это тем более актуально, если учесть, что в бытность СССР таможенное право не было предметом широкого теоретического анализа, поскольку таможенная сфера была достаточно закрыта и рассматривалась только в контексте экономической безопасности федеративного государства. [3]

Обретение Казахстаном независимости и суверенитета послужило объективной основой для выделения таможенной сферы в деятельности государства, охватывающей достаточно обширный круг вопросов экономического, правового и организационного характера, что повлекло за собой включение в его структуру посредством нормативных правовых актов разнородного по составу , правового материала, объемного по содержанию и в то же время объединяемого едиными предметом и методом правового регулирования общественных отношений.

1 Общественные отношения в таможенной сфере

1.1Таможенная сфера - новая область государственного управления в Казахстане

Общественные отношения в таможенной сфере (таможенные правоотношения) возникают в связи со специфическими взаимоотношениями субъектов таможенного права (в том числе государства), которые представлены таможенными органами, призванными обеспечить таможенное администрирование. Таможенные правоотношения носят, как правило, материальный характер, а также могут быть организационными, что позволяет разделять таможенное право на материальную и процессуальную части, что положено в основу разделения его соответственно на Особенную и Общую части.

В Общую часть автором включены общие вопросы таможенной сферы, характеристики таможенного права, сочетания внутригосударственного и международного таможенного права, основы организации деятельности таможенных служб, таможенной политики и таможенного дела и др.

В Особенной части рассматриваются таможенное дело как инструмент государственного управления, основные институты таможенного права, функции таможенных органов, международно-правовые аспекты таможенной сферы Казахстана и др.

Вопросы управления таможенной сферой в суверенном Казахстане. Взаимосвязь отдельных монопольных государственных и иных сфер суверенного Казахстана

Суверенные государства сами определяют те области (сферы), связанные с обеспечением национальных интересов и безопасности, правовое регулирование которых осуществляется государственными органами.

К таковым относится таможенная сфера.

Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом, таможенной политикой, являющейся составной частью внутренней и внешней политики, и соответствующими правоотношениями. Очень важно рассматривать ее в комплексе общественных, государственных и личностных интересов, как область, которая должна влиять на принимаемые политические и экономические меры.

Если продолжать воспринимать таможенную сферу на государственном уровне как вторичный элемент государственного механизма, то она не сможет выполнять свое предназначение в полном объеме и будет выступать лишь в качестве придатка этого механизма, реагируя на все изменения с некоторым опозданием. [4]

Итак, функционирование таможенной сферы нельзя обособлять от других сфер государственной деятельности, их взаимосвязь имеет объективную основу и должна получить законодательное отражение.

Проблемы монопольного государственного регулирования касаются определения соотношения таможенной сферы, таможенной политики, таможенного дела, таможенного администрирования, приведения норм таможенного законодательства в соответствие с другими нормами казахстанского законодательства (гармонизация внутреннего действующего при правоприменительной практики, профессиональной поддержки соответствующих специалистов, устранения правового нигилизма в обществе.

Таможенная политика и таможенное дело как основополагающие институты и само действующее таможенное право отражают современное состояние деятельности государства в этой области и проблемы таможенной сферы в целом.

Рассматривая таможенную политику как часть государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу, можно представить важность общих задач таможенной сферы, целей таможенной политики и должной постановки таможенного дела.

Общая протяженность таможенных границ составляет более 13 тыс. километров, из них: с Россией - около 7 тыс., Узбекистаном - 2 тыс., Туркменистаном - 400, Кыргызской Республикой - более 1 тыс., Китаем - 1,7 тыс. километров; морская граница имеет протяженность 1,7 тыс. километров.

Через таможенную границу Казахстана ежегодно перемещаются более 1 млн физических лиц (например, в 1995 г. -651 148 чел. из РК, 526 050 чел. в РК; в 1996 г. - соответственно 590 879 и 507 893; в 1997-1998 гг. -также свыше 1 млн). Динамика перемещения товаров (грузов) свидетельствует о превышении вывоза над ввозом (например, в 1995 г. 73 715 тыс. тонн вывезено, 19418 ввезено; в 1996 г. - соответственно 67 474 и 18 069; в 1997 г. более 55 и 15 тыс.; в 1998 г. - 43 044 и 12 100). Осуществляется большое число процедурных действий (например, в 1995 г. оформлено 298 537 грузовых таможенных деклараций (ГТД); в последующие годы - более 200 тыс.).

С каждым годом требования к таможенной службе должны ужесточаться, тем более что поступления в доходную часть бюджета ежегодно нарастают (в 1994 г. - более 7 млрд тенге; в 1995 г. - более 20 млрд тенге; в 1996 г. - более 18 млрд тенге; в 1997 и 1998 гг. - более 20 млрд тенге; в 1999 г. - около 40 млрд тенге). [5]

Установленные Казахстаном таможенные правила примерно аналогичны нормам, действующим в государствах Тамженного союза и за некоторым исключением - в СНГ. Динамика нарушений правил свидетельствует о сохранении определенной устойчивой динамики. Так, в 1995 г. выявлено 3773 нарушений таможенных правил (НТП) и заведено 250 уголовных дел; в 1996 г. - соответственно более 10 000 и 200; в 1997 г. -15 000 и 88; за восемь месяцев 1998 г. - 10 923 и 40.

Предусмотренные таможенным законодательством 40 составов нарушений таможенных правил и статьи 209,214 и 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан составляют достаточный законодательный блок, хотя не учтены такие правонарушения, как невозвращение на территорию республики предметов художественного, исторического и археологического ~ достояния народов Казахстана и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение обязательно.

Таможенное законодательство имеет хорошие перспективы и резервы, поскольку базируется на достижениях международных норм; необходимо совершенствовать правоприменительную практику.

Таможенное право должно иметь достаточно определенную направленность, связанную с потребностями такого таможенного регулирования, которое отвечало бы интересам как государства, так и других участников таможенных отношений. В связи с этим первостепенное значение приобретает таможенное администрирование или деятельность по обеспечению процедурных и контрольных действий и мер при осуществлении перемещения товаров через таможенную границу, определении таможенных режимов, исчислении и взимании таможенных платежей, таможенном оформлении и таможенном контроле, реализации вопросов ответственности, что, в свою очередь, требует открытости.

Не полностью используются предусмотренные таможенным законодательством такие возможности таможенного администрирования, как оказание посреднических услуг (например, таможенного брокера или таможенного перевозчика), консультирование и информирование, действенный упрощенный порядок определенных процедур и т. д. Правда, при этом есть опасения передачи части полномочий самих таможенных органов иным организациям, что может привести к различным нарушениям и злоупотреблениям. В этом отношении таможенное право как самостоятельная отрасль права, безусловно, должно влиять на практические аспекты функционирования таможенной сферы.

1.2 Цели и задачи таможенного права

Определим цели, преследуемые таможенным правом. В частности, профессор М. А. Сарсембаев выделяет следующие:

обеспечение надлежащей организации таможенного дела
в республике таких структур, которые могли бы содействовать
действительной реализации таможенной политики;

создание соответствующих условий для нормальной, эффективной работы созданных таможенных учреждений;

обеспечение и защита прав, свобод граждан Казахстана в
процессе осуществления таможенной деятельности;

защита, соблюдение экономических, внешнеэкономических интересов Республики Казахстан как государства, как
субъекта современного международного права. [5]

На наш взгляд, в этот перечень можно добавить еще подготовку научной доктрины таможенной сферы и таможенной политики, теоретическое обоснование положений, путей развития таможенного законодательства и таможенной сферы, использование разработок таможенного права в качестве учебной дисциплины для подготовки квалифицированных кадров.

В таможенной сфере должны трудиться высококвалифицированные специалисты, причем отбор необходимо производить с учетом психологических, социальных, физиологических и других критериев.

Таможенная сфера Казахстана заслуживает пристального внимания со стороны государства к ее потребностям для цивилизованного служения обществу и гражданину.

После распада СССР строительство государственности в Казахстане осуществлялось на базе Конституции Казахской ССР (1978 г.) и союзных законов, которые, отражая принципы прежней системы, не отвечали новым реалиям и не могли служить правовой основой нового государства.

Принятию действующей Конституции Республики Казахстан предшествовало принятие первых самостоятельных законов и первой Конституции (1993 г.) суверенного Казахстана.

Конституция 1995 г. закрепила фундаментальные основы новой государственности, способствовала дальнейшему формированию единой государственной власти, призванной регулировать и направлять общественное развитие.

Для формирования самостоятельного государства была необходима коренная перестройка всей правовой базы. Эффективности проводимой правовой реформы придается значение на государственном уровне, и в частности в Указе Президента РК от 16 июня 1993 г. "О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан".

Конституция 1995 г. впервые вводит новую правовую категорию - действующее право, указывая при этом на источники как его основу. Кроме норм Конституции ими являются соответствующие ей законы, нормативные правовые акты, международные договорные и иные обязательства республики, постановления Конституционного совета и Верховного суда. В системе законодательства Казахстана сохраняется потребность в скоординированной работе по преодолению противоречий в нормативных правовых актах и гармонизации казахстанского законодательства.

Только комплексный, системный подход к совершенствованию законодательства, охватывающий все области общественной и государственной жизни, позволит добиться положительного результата.

Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, говоря о деятельности Парламента, подчеркивает сосредоточение усилий законодательного органа страны на принятии комплексных, кодифицированных актов в виде кодексов.

Таможенное дело в суверенном Казахстане является новым инструментом во внешнеэкономической деятельности государства. Законодательство не дает достаточно четкого определения и разграничения таким правовым категориям, как "таможенное дело", "таможенная политика", "таможенная сфера", что приводит к некоторой сложности в их применении. Анализ норм таможенного законодательства, как казахстанского, так и российского или кыргызского, а также Основ таможенных законодательств государств - участников СНГ показывает, что в ряде статей таможенному делу придается несколько больший смысл. Например, таможенное дело после определения понятия "таможенное дело" в статье 1 в дальнейшем упоминавв отсылочных нормах (ст. 3-11, 13, 16, 424) в Законе Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"), т. е. как полноохватное понятие. [6]

Таможенная сфера как область монопольной государственной деятельности должна совпадать с таможенными интересами и деятельностью государства и структурно включает в себя таможенную политику и таможенное дело. При такой постановке предмет таможенного права включает тот необходимый круг регулируемых общественных отношений, напрямую зависящих от деятельности государства в таможенной сфере, который в конечном счете обеспечивает защиту экономических интересов, суверенитета и безопасности республики.

Другой элемент таможенной сферы - таможенная политика - имеет цели, больше присущие внутренней и внешней политике в целом. Хотя законодательство и определяет ее как составную часть внутренней и внешней политики государства, некоторые цели таможенной политики, на наш взгляд, выходят за рамки таможенной сферы, что лишний раз подчеркивает ее важность и тесную взаимосвязь с другими отраслями государственного управления.

Попытка установить систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности путем определения таких составляющих, как декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу, порядок экспорта и импорта товаров (работ, услуг), была предпринята еще в Законе Казахской ССР от 15 декабря 1990 г. "Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР". Однако без создания самостоятельных таможенных органов реализовать это на практике не удавалось. Принципы организации таможенного дела устанавливались на основе единства таможенной территории СССР, компетенцией которого в экономической сфере являлись защита экономических интересов Союза, союзных и автономных республик, предприятий, организаций и граждан СССР за рубежом, установление таможенных пошлин и сборов, что определялось Законом СССР от 10 апреля 1990 г. "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик".

Союзные республики были не вправе без взаимного согласования вводить ограничения на ввоз-вывоз товаров и финансовых ресурсов, препятствовать транзиту грузов через их территорию, перемещению за ее пределы имущества и денежных средств, находящихся в собственности граждан и юридических лиц других республик, вводить транзитные платежи. Отсутствие действенных рычагов, включая таможенные, повлияло на беспрепятственный вывоз из Казахстана различных видов сырья и других товаров, а при наличии разрешений и лицензий на их вывоз Казахстан не получал соответствующих валютных отчислений. Более того, остановить этот процесс республиканские государственные органы были не в состоянии. В качестве примера можно привести распоряжение Совета Министров Казахской ССР от 27 октября 1989 г. № 210-р, в котором констатировалось, что валютные отчисления в размерах, установленных действующим законодательством (5 %), от выручки за реализацию рогов сайги, должны перечисляться союзными министерствами и их подведомственными предприятиями Правительству Казахстана. Указанная выручка в полном объеме не поступала и предусмотренные меры наказания за нарушение данного распоряжения не применялись. Следует отметить, что реакции союзных министерств и ведомств не последовало, а число лицензий, выдаваемых в пределах устанавливаемых квот, не уменьшалось. [7]

Еще одна попытка определить механизм государственной управления внешнеэкономическими связями в рамках бывшего союзного государства была предпринята в постановлении Президента Казахстана от 6 июня 1991 г. № 328 "О Республиканском валютном комитете Казахской ССР". Вновь образованный государственный орган должен был разрабатывать и координировать валютную и экспортно-импортную политику, определять меры по развитию экспортной базы и изысканию ресурс" для экспорта. По сути, этот комитет являлся дублирующим органом, не играющим никакой роли в решении имеющихся проблем, несмотря на то, что это подразделение аппарата президента возглавлял Премьер-министр.

1.3 Особенности Закона Республики Казахстан «О таможенном тарифе и пошлине»

24 декабря 1991 г. в Казахстане принимается Закон "О таможенном тарифе и пошлине", в соответствии с которым формируется и применяется таможенный тариф как система таможенных пошлин. Таможенная сфера в Казахстане, организованная таможенной политикой и таможенным делом включая таможенную службу), становится объектом таможенного права и должна отвечать своему прямому предназначению для успешного разрешения стоящих перед ней задач. [8]

В качестве приоритетных направлений были определены право на создание финансово-кредитной, денежной систем, организация республиканских налоговой и таможенной систем.

Таможенная система в самом широком понимании получает по мере своего становления ту необходимую законодательную базу, что преобразует ее в самостоятельную отрасль казахстанского таможенного права.

Этапным разделением в развитии таможенного права и таможенной сферы послужил кодифицированный акт в виде Указа Президента от 20 июля 1995 г., имеющего силу закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Принятие этого кодифицированного нормативного правового акта позволяет наполнить более полным содержанием таможенное законодательство, упорядочить его структуру как отрасли законодательства, расширить предмет и уточнить метод таможенного права, выделить принципы и провести соотношение с другими отраслями казахстанского права с традиционных подходов к праву в целом. В таможенном праве появляется категориальный аппарат с новым содержанием.

Достаточно актуальным становится вопрос соответствия таможенного законодательства другим отраслям действующего казахстанского права - административному, налоговому, уголовному, уголовно-процессуальному, финансовому, трудовому и т. д.

Другими сферами государственного правового регулирования, так или иначе связанными с таможенным делом, являются оборона, национальная безопасность, внешнеэкономическая деятельность, естественные монополии, экология, транспорт, связь и др.

Под обороной Республики Казахстан понимается система государственных мер политического, военного, экономического, экологического и социально-правового характера, осуществляемых в целях обеспечения готовности республики к защите суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности ее границ. Вооруженные Силы включают в себя органы военного управления, виды Вооруженных Сил, тыл, военно-строительные части, военно-учебные заведения, в военное время пограничные и внутренние войска, национальную гвардию, войска КНБ, органы управления и части Гражданской обороны. Охрану государственных границ Казахстана призваны осуществлять пограничные войска, в установленных законодательством случаях реализующие функции совместно с таможенными органами.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в последние годы показывает тенденцию к большей ее либерализации, переходу от административных методов к экономическим. В то же время таможенное администрирование сохраняется, хотя появляется реальная необходимость упрощения многих процедур и упорядочения таможенного тарифа.

Казахстан определил и сферу естественных монополий, к которым отнесены следующие виды деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа и газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам; передача и распределение электрической и тепловой энергии; эксплуатация железнодорожных магистралей; услуги аэронавигации, портов, аэропортов; услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий; услуги водохозяйственной и канализационной систем; услуги почтовой связи; иные виды, установленные законодательством.

Если обозначить составные части внутренней и внешней политики, то таковыми можно назвать внешнеэкономическую, денежно-кредитную, торговую, таможенную, налоговую, инвестиционную, фискальную, новую промышленную, монетарную и др. [9]

Для Казахстана важен нормативный правовой акт о национальной политике, в котором необходимо предусмотреть составные части внутренней и внешней политики всего государства, их значимость, социальную направленность, взаимосогласованность и ответственность за выполнение.

2 Формирование таможенной политики и таможенного дела в республике казахстан

2.1 Становление и развитие таможенного права в Республике Казахстан

В Основах таможенных законодательств государств - участников СНГ определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, при этом сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам; подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств.

Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и т. п.

Эти задачи обусловлены острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности. Таможенная политика наряду с таможенным целом составляет предмет таможенного права, закреплена в качестве составной части внутренней и внешней политики государства и имеет законодательно определенные цели, в основном носящие экономический характер. Однако, на наш взгляд, такие цели, как привлечение иностранных инвестиций, содействие структурной перестройке в экономике, поощрение конкуренции и противодействие монополизму, не свойственны таможенной сфере. Необходимо более точное и реальное определение целей таможенной политики в соответствии с возможностями в таможенном деле.

На правительственном уровне вопрос о таможенной политике, даже в контексте общегосударственных программ, пока не рассматривался. Принятие разработанной Таможенным комитетом Программы развития таможенной политики также несколько задерживается.

Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования (администрирования). Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов. Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определенных сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы.

Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров. Однако установление Правительством тех или иных ставок таможенных пошлин на импортируемые товары, частое их изменение, введение льгот не способствуют процессу приведения этого механизма в позитивное действие.

Объективной трудностью при установлении уровня импортных таможенных пошлин является разница между мировыми и национальными ценами. Как правило, в развитых странах нет резких различий в уровне производительности труда (что влияет на национальные цены), и поэтому уровень таможенных пошлин относительно низок. В развивающихся странах при высоком уровне национальных издержек для защиты отечественного производителя применяются значительно более высокие таможенные пошлины на импортные товары. [10]

Развитие международного разделения труда сопровождается сокращением национальных различий в уровне производительности общественного труда, что создает в перспективе условия для снижения импортных пошлин в большинство стран. Казахстану необходимо попасть в число этих государств, с тем, чтобы самому определять эти процессы. Однако общая тенденция допускает исключения: в отдельных странах в определенные периоды времени производительность труда может снижаться, как это происходит в Казахстане. Мировые цены в это время остаются стабильными и даже снижаются, что указывает на отсутствие предпосылок для снижения импортных пошлин на иностранные товары. Для защиты отечественного производства важно определить, какой уровень национальных издержек следует признать экономически обоснованным и требующим определенной защиты от иностранной конкуренции. Естественно, эта защита не может распространяться на технически отсталые бесперспективные предприятия и производства, чьи индивидуальные издержки значительно превышают средний национальный уровень, что означало бы консервацию технической и экономической отсталости.

Часть национальных производителей способна выпускать продукцию с ограниченной конкурентоспособностью (не выдерживающую конкуренцию на мировом рынке), но конкурентоспособную на внутреннем рынке при условии защиты этого рынка от иностранной конкуренции. [11]

В развивающейся экономике Казахстана важное значение имеет также экспорт. Таможенная пошлина на экспорт имеет несколько иную экономическую природу. Она должна взиматься по ограниченной номенклатуре товаров, и основания должны возникать, когда национальные издержки и цены на них ниже мирового уровня. Экспортные пошлины следует применять также к изделиям старины и искусства, а также к интеллектуальной продукции, разработка которой финансировалась государством и поэтому может рассматриваться как национальное достояние.

Отмена экспортных квот и постепенный отказ от экспортных пошлин не означают, что государство в лице таможни не должно уделять внимания характеру экспортных сделок. [12]

Усиление экспортно-импортного валютного контроля со стороны государства позволит таможенным органам отслеживать все внешнеэкономические операции. С 1 июля 1997 г. таможенные органы участвуют в процедуре оформления паспортов сделок по импорту и экспорту.

Обеспечение экономической безопасности Казахстана должно включать создание условий, в которых экономика могла бы успешно функционировать и динамично развиваться, для чего необходимо гарантировать доступ производителей к производственным ресурсам на экономически приемлемых условиях, а также создать возможности для реализации их продукции на внешних рынках в масштабах, необходимых для обеспечения воспроизводства.

В то же время интеграция Казахстана в механизм регулирования международной торговли в виде либерализации внешнеэкономических связей потребует и выполнения правил Всемирной торговой организации и иных международных обязательств.

Это может потребовать отмены почти всех средств административного регулирования экспорта, кроме стратегически важных сырьевых товаров. При этом регулирующую роль, внешней торговле будут играть и таможенные органы. [13]

Слабыми сторонами Казахстана в переходный период являются унаследованная от советских времен структурная деформированность экономики, ее низкая конкурентоспособность, монополизация и инфляционные процессы, низкая инвестиционная активность, ухудшение научно-технического потенциала, наличие отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений, несовершенство законодательства в целом, криминализация в экономике и коррупция в области управления экономикой и др.

Существенно не улучшило пока ситуацию резкое сокращение государственного сектора экономики путем приватизации, передачи в иностранное управление производственных комплексов, продажи государственного пакета акций. Безусловно, государству необходимо принять законодательные меры по определению естественных монополий, полному использованию имеющегося потенциала, эффективному государственному администрированию, переводу закона в действенный инструмент регулирования общественных отношений.

Сильные стороны Казахстана видятся в богатом ресурсном и определенном производственном потенциале, достаточно высоком уровне образования и культуры, несмотря на некоторый уровень "утечки мозгов".

Роль государства в обеспечении экономической безопасности должна рассматриваться как стратегическая задача, решаемая гибкими формами и методами влияния, созданием ценной системы государственного воздействия на экономике.'' [14]

Вопросам обеспечения экономической безопасности посвящена отдельная статья Закона "О национальной безопасности Республики Казахстан". Экономическая безопасность по этому закону - это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей ее просчетов.

Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - законченный вид.

Таможенное законодательство не дает понятия таможенной политики, определяя ее только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на вышесказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан.

Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутреннего рынка и его надежная защита от недобросовестной конкуренции импортеров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирование оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пресечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, насколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации.

При этом важное значение должны приобрести налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и ее защиту от внешних и внутренних угроз. [15]

Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего права и в рамках единой государственной политики как раз и образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, в том числе наряду с иными государственными органами и таможенная служба. [16]

Таким образом, таможенное регулирование и контроль внешнеэкономических связей смогут обеспечить суверенитет Казахстана, его экономическую безопасность только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с учетом реального состояния производства, рынка и иных приоритетных задач при решении целей и задач таможенной политики.

Таможенная политика каждого из государств - участников Таможенного союза имеет схожие цели и, в частности, предусматривает защиту отечественного рынка, производителе" и потребителей, стимулирование развития экономики и экспорта и поощрение импортозамещающего производства, привл^ечение иностранных инвестиций, решение задач торговой пол"' тики и иные цели. То есть объективно возможно столкновения интересов, но эти противоречия, однако; могут быть разрешены в рамках заключенных ранее соглашений.

Казахстан вступил в Таможенный союз 20 января 1951г приняв все обязательства Соглашения о Таможенном Республики Беларусь и Российской Федерации, в том такие, как введение временных ограничений. Они предусматриваются только в случаях: острого дефицита данного товара на внутреннем рынке; острого дефицита платежного баланса -до стабилизации положения; ввоза товара в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. [17]

Как известно, таможенное дело в СССР относилось к ведению исключительно Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности, к сфере которой относилось таможенное дело, являлись его государственной монополией (ст. 73 Конституции СССР), в то время как бывшие союзные республики, в том числе Казахская ССР, имели к таможенному делу отношение только в части согласований создания региональных таможенных управлений на своих территориях.

Принятием Закона Казахской ССР от 15 декабря 1990 г. "Об основных принципах внешнеэкономической деятельности" была сделана попытка установить систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности республики. Статья 5 этого закона определяла в системе государственного регулирования такие составляющие, как декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу, порядок экспорта и импорта товаров (работ, услуг). Однако без создания должной правовой базы и соответственно специальных государственных органов реализовать элементы таможенного дела в республике не удавалось. [18]

Накануне распада СССР в целях обеспечения самостоятельности республики во внешнеэкономической деятельности Президент Казахской ССР принимает Указ от 31 августа 1991 г. "Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР", в котором устанавливается, что с 1 сентября 1991 г. квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции (работ, услуг), включая бартерные операции, на территории республики являются прерогативой Казахской ССР. В указе даны важные поручения Кабинету министров до 1 января 1992 г.: создать государственную таможенную службу; согласовать с республиками и государствами механизм распределения поступлений от экспортно-импортных налогов, таможенных сборов и пошлин, внеплановых таможенных доходов, а также транспортную схему, обеспечивающую внешнеэкономические связи; принять меры к исключению двойного налогообложения при торговле с сопредельными зарубежными государствами или отдельными их регионами.

Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятия Закона от 24 декабря 1991 г. "О таможенном тарифе и пошлине".

Этому закону предшествовал Указ Президента от 12 декабря 1991 г. "Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан", который был создан в целях защиты экономических интересов Казахстана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г. Таможенному комитету суверенного Казахстана переданы таможенные органы бывшего СССР, расположенные на территории Республики Казахстан, с возложением на него функций государственного управления таможенным делом на территории страны и руководства деятельностью таможенных учреждений, иными словами - осуществление таможенной политики. Постановлением Кабинета министров от 19 августа 1992 г. № 127 "О государственной таможенной службе Республики Казахстан" уже тогда определялась одна из важнейших задач Таможенного комитета - разработка экономического, организационного, правового механизма таможенной политики с обеспечением его практического применения.

С учетом многообразия способов воздействия таможенной сферы на экономическую жизнь общества, государства и гражданина таможенное законодательство строилось с комплексных позиций и сферой действия его являлась единая таможенная территория Республики Казахстан.

Таможенный тариф должен был применяться при ввозе на таможенную территорию и вывозе с таможенной территории Казахстана товаров и иных предметов и содержать правил обложения таможенной пошлиной товаров и предметов действия этого закона являлась единая таможенная территория Республики Казахстан, т. е. административная территория объявлялась единой таможенной территорией. Таможенный тариф по закону должен быть утвержден Президентом, однако на практике о тарифе можно говорить лишь суммируя те или иные ставки таможенных пошлин, утверждаемых Правительством.

О таможенном тарифе в законодательном плане упоминалось в Законе от 17 декабря 1991 г. "О налоговой системе в Республике Казахстан", в числе общегосударственных налогов (ст. 16) и последующего развития таможенный тариф не находит дальнейшего развития. Можно лишь напомнить об Указе Президента от 28 ноября 1992 г. "О временном импортном таможенном тарифе". Законодательное изменение понятия таможенного тарифа от "системы ставок таможенных пошлин" к "своду ставок таможенных пошлин" повлекло за собой, на наш взгляд, отход от обоснованности обложения ими целого ряда товаров и транспортных средств. Система ставок в отличие от свода или совокупности ставок таможенных пошлин может предусматривать их взаимосвязь, учет конъюнктуры рынка и т. п., и к ней необходимо вернуться хотя бы на стадии утверждения.

Вопрос о таможенном тарифе, вероятно, теперь возникнет в рамках Таможенного союза, для чего необходимо организовать и провести аналитическую работу на уровне Правительства, с оценкой имеющихся ставок таможенных пошлин и налогов на все группы товаров, с тем чтобы при их унификации и последующем утверждении знать предполагаемые положительные и отрицательные моменты. Здесь следует отметить, что Закон "О таможенном тарифе и пошлине" был признан утратившим силу.

Проблема упорядочения таможенных пошлин в отношении товаров и транспортных средств, объединения их в таможенный тариф будет облегчена при постепенном переходе Казахстана к таможенному тарифу государств СНГ, прежде всего России, в рамках Таможенного союза. По данным Интеграционного комитета СНГ, в Казахстане почти 60 процентов ставок таможенных пошлин совпадает с российскими, хотя в целом предстоит вновь пересматривать более 15 тыс. товарных позиций. Согласованный таможенный тариф России и Беларуси составил более 10 тыс. товарных позиций, объединенных в 98 групп.

Пока же говорить о едином подходе к тарифной политике не приходится. В Казахстане на законодательном уровне о таможенно-тарифной политике упоминалось только в указанном Законе "О таможенном тарифе и пошлине" в числе задач, возлагаемых на Таможенно-тарифный совет.

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. приняты Основы таможенных законодательств этих государств. Казахстан оказался единственным государством, ратифицировавшим соответствующим Указом Президента от 6 июля 1995 г. указанные Основы, что позволило использовать их для подготовки казахстанского таможенного законодательства, максимально приближенного к международным нормам и стандартам таможенной политики и таможенного дела.

Взять, к примеру, попытку поворота к отечественному производителю, защите казахстанского рынка. Эта попытка возникла больше под влиянием экономических и финансовых сложностей в России, что позволило по взаимной договоренности с руководителями российских регионов применив в качестве одного из способов таможенного администрирования ограничение на ввоз российских товаров на территории Казахстана. [19]

По данным Государственного таможенного комитета , ко второму полугодию 1998 г. в Российской Федерации имелся трехгодичный запас импортной продукции, и это на фоне определенных объемов отечественного производства. У России есть и федеральные интересы, также связанные с таможенной политикой и экономическими интересами Наши страны объединяет желание интегрироваться в рамках как Таможенного союза, так и СНГ.

Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим основополагающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное правопонимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной и общественной жизни.

Точное определение всех юридических понятий влияет в конечном счете на "правовую систему" в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве. [20]

С. С. Алексеев, рассматривая объективные правовые закономерности нормативно-законодательных юридических систем европейских стран, выделяет в структуре права формирование разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юридическое регулирование. Право представляет собой социальное явление и имеет свою систему (строение, структуру). Одним из элементов системы права являются отрасли права, которые, в свою очередь, делят на основные (фундаментальные) и комплексные. [21]

Место в системе казахстанского права таких традиционных (фундаментальных), или основных, отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, процессуальные и ряд других, сомнений не вызывает. Однако объективная реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения.

С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распорядительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база.

Таможенная сфера становится для Казахстана одним из средств обеспечения государственного суверенитета и независимости, его экономической безопасности, наряду с такими вновь возникшими областями деятельности суверенного государства, как внешняя политика, экономика, оборона и т. д.

На первых порах таможенное законодательство имело существенные пробелы в механизме таможенного регулирования. Само таможенное регулирование до принятия кодифицированного акта можно было рассматривать как основополагающий институт таможенного права при условии его научной разработки, хотя предмет и метод правового регулирования административного права могли охватывать отдельные вопросы таможенной сферы. [22]

На момент образования самостоятельного государства таможенное законодательство было представлено Законом Республики Казахстан от 24 декабря 1991 г. "О таможенном тарифе и пошлине", включающим в основном вопросы таможенно-тарифного регулирования, Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1991 г. "Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан", соответствующими нормами Кодекса об административных правонарушениях, правительственными решениями.

В дальнейшем потребность таможенной сферы в правовом обеспечении была реализована в кодифицированном законодательном акте, каковым становится Указ Президента, имеющий силу закона, от 20 июля 1995 г. "О таможенном деле в Республике Казахстан" (далее - Указ "О таможенном деле") - с 16 июля 1999 г. Закон Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" (далее - Закон "О таможенном деле").

Таможенное регулирование получает более полное содержание и рассматривается нами как совокупность институтов таможенного права, объединяемых понятием "таможенное администрирование". Казахстанское таможенное законодательство становится более разнородным по структуре и опирается на нормы международного таможенного права, конституционного, административного, уголовного, финансового, налогового и уголовно-процессуального отраслей права.