Особенности развития таможенного права Республики Казахстан

Принимаются входящие в таможенное законодательство нормативные правовые акты Правительства, Таможенного комитета, Национального банка Республики Казахстан.

Появляются научные исследования по таможенным вопросам. Рассматривая некоторые вопросы административного права, ряд ученых подчеркивают, что в процессе формирования новых отраслей права, таких, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и др., административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, выделению в комплексные институты. [23]

Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстанского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.

Возникновение новых отраслей казахстанского права, включая комплексные, можно связать с достижением достаточного уровня развития различных сфер общественной и государственной жизни. В.Н. Протасов отмечает, что отсутствие таких отраслей может свидетельствовать лишь о неразвитости соответствующих социальных сфер, о чем остается только сожалеть".

Еще в бытность советской юридической науки была высказана идея комплексных отраслей права - вначале в 1947 г. В. К. Райхером, затем поддержана в 1957 г. Ю. К. Толстым и в 1961 г. О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородским. Рассматривая систему права и систему законодательства, они отмечали, что в их структуре имеются подразделения, имеющие комплексный источник права. [24]

Ю. К. Толстой выделял следующие различия между основными и комплексными отраслями:

"1) каждая отрасль права обладает предметным единством. У комплексной отрасли предмет не един, поскольку он разнороден;

в состав основной отрасли не могут входить нормы других отраслей права. Напротив, комплексная отрасль права со
стоит из норм, взятых из основных отраслей;

не может быть основной отрасли права без специфического, присущего только ей метода правового регулирования.
Между тем комплексные отрасли пользуются методами, при
надлежащими другим отраслям права;

основные отрасли занимают определенное место в объективно существующей системе права. Комплексные же отрасли
права являются результатом систематики правовых норм и
никакого места в системе права не занимают" [25]

Вопрос наличия предмета и метода правового регулирования, по сути, являлся главным аргументом признания комплексных отраслей права, как, впрочем, и вообще отрасли права.

Дальнейшее развитие научных подходов к комплексным отраслям права дает В. Н. Протасов. Обосновывая право комплексных отраслей на самостоятельность, он отмечает: "Если формирование основной отрасли идет от юридического начала - метода, то комплексной - от социального начала, т. е. предмета". [26]

"...Деление права на основные отрасли, - резюмирует В.Н. Протасов рассмотрение комплексных отраслей права, -представляет собой его "функциональную" организацию, а деление на комплексные производится по "территориальному" (предметному) принципу, где регулирование заключается в создании и правовом обеспечении целостных социальных формирований (систем), каждое из которых и составляет предмет той или иной комплексной отпасли. Таможенное право с момента его возникновения тяготело к самостоятельности в силу выполняемых функций таможенных органов в соответствии с законодательством того периода, новизны таможенной сферы для Казахстана.

Некоторые ученые рассматривали таможенное регулирование в качестве института административного права, как, например, Ю. А.Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчеркивает, что "...по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования". [27]

Если рассматривать таможенное регулирование через призму предмета административного права, до принятия кодифицированного акта, то можно отметить, что с самого начала это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время. [28] Однако некоторые вопросы деятельности фискального характера, административной ответственности все же были выделены в отдельную группу (нарушения таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил) и впоследствии включены в другой кодифицированный акт, а именно Закон "О таможенном деле".

Преступления в таможенной сфере, функции органов дознания, право на ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответствующие предметы правового регулирования уголовного права и уголовно-процессуального права и относятся к правоохранительной деятельности таможенных органов. [29]

Установление ставок таможенных пошлин, размеров сборов, плат, правила начисления и взимания таможенных платежей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального характера таможенных органов. Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.

М. А. Сарсембаев и К С. Мауленов рассматривают таможенное регулирование в контексте права внешнеэкономической деятельности Казахстана, отмечая взаимосвязь таможенной и внешнеэкономической деятельности.

Выделяя предмет таможенного права, необходимо включить в него все вопросы (разделы, блоки) таможенного дела:

организацию таможенного дела;

перемещение через таможенную границу товаров и
транспортных средств;

таможенные режимы товаров;

таможенные платежи и налоги;

таможенное оформление;

таможенный контроль;

валютный контроль;

ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

дознание и оперативно-розыскную деятельность;

нарушения таможенных правил и ответственность;

правовой статус таможенных органов и их должностных
лиц, их ответственность;

специальные и дополнительные положения.

К вышеперечисленным вопросам необходимо добавить таможенную политику с ее целями и средствами и международно-правовые аспекты сотрудничества Казахстана. Тем самым сфера таможенного права полностью совпадает с таможенной деятельностью государства, или таможенной сферой.

"Главная черта всех общественных отношений, регулируемых таможенным правом, - отмечает М. А. Сарсембаев, - состоит в их неоднородности и одновременно в их комплексности, взаимосвязанности".

Б.Н. Габричидзе относительно предмета правового регулирования таможенного права пишет, что "...доминирующую роль среди остальных играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти". [30]

Таможенное право имеет свой, очерченный законодательством круг вопросов правового регулирования. Вряд ли допустимо расширять его без соответствующего изменения в сфере жизнедеятельности самого государства и отражения в законодательстве, поскольку таможенные правоотношения затрагивают интересы самого государства и каждого попадающего в сферу взаимоотношений. Выделяемый нами предмет правового регулирования таможенного права имеет в своей основе законодательно закрепленные, носящие комплексный характер нормы, принятые для урегулирования возникающих правоотношений

М. А. Сарсембаев, говоря о предмете таможенного права, подчеркивает, что "группы общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового, уголовного, валютного законодательства, в совокупности составляют предмет регулирования таможенного права".

Обращает на себя внимание определение предмета таможенного права К К. Сандровским- "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством режимом и проведением таможенной политики в целом", поскольку это была одна из первых попыток, базировавшихся на положениях Таможенного кодекса СССР 1964 г. и всего таможенного законодательства того периода. [31]

2.2 Методы правового регулирования в таможенном праве

Метод правового регулирования в таможенном праве включает такие способы, средства и приемы, которые являются характерными для отраслей права, связанных с деятельностью органов государственной власти и реализацией управленческих полномочий, применяемых в сфере общественных отношений. [32]

Способы, средства и приемы, используемые в таможенном праве, по мнению автора, можно отнести к трем группам:

1-я группа - дозволение;

2-я группа - запрещение (в том числе ограничение);

3-я группа - позитивное обязывание. [33]

В силу разнородности правового материала эти три группы, составляющие метод правового регулирования, применяются в зависимости от возникающих таможенных правоотношений. [34]

В.Н. Протасов, являясь сторонником комплексных отраслей права, видит, помимо особого предмета правового регулирования, и свой, особый метод, отражающий в синтезированном, нерасчлененном виде целесообразные свойства и функции отрасли права как системного образования, которые обусловлены объектом (предметом) и целью отраслевого регулирования. "Комплексный и целостный характер предмета, - пишет он, определяет и комплексную целостность метода".

С. С. Алексеев считает, что структуре правового регулирования в целом присущи три способа: дозволение, запрещение и обязывание, но отмечает: "Для отраслевых методов, где доминирует централизованное регулирование (административное право, финансовое и др.), относящихся в основном к публичному праву, в комбинации трех способов превалируют обязывание и запрещение; в отраслевых же методах, выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право, трудовое право и др.), относящихся в основном к частному праву, превалирует дозволение".

На наш взгляд, в способах правового регулирования в таможенном праве дозволение представлено в большей степени в сравнении с использованием этого способа, например, в административном праве и других отраслях публичного права. Очевидно, это имел в виду В.Н. Протасов, отмечая "присущую только данной комплексной отрасли комбинацию исходных, типовых приемов юридического регулирования".

Примерами применения такого способа, как дозволение, в таможенном праве Казахстана могут быть:

право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

право на выбор любого установленного таможенного
режима;-право на присутствие полномочных представителей при таможенном оформлении;

- право на обжалование действия (бездействия) таможенного органа или должностного лица и др.

Рассматривая таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль права, Б. Н. Габричидзе пишет: "Отпочкование одной отрасли права от другой или других отраслей имеет в большей степени объективный характер. Весьма существенной с этой точки зрения является специфика предмета правового регулирования, который постоянно видоизменяется и даже трансформируется". Касаясь метода правового регулирования и совокупности таких способов, как дозволение, запрещение и обязывание, он отмечает, что для регулирования каждой из названных групп отношений или совокупности ряда групп применяются присущие им методы и способы правового регулирования". [35]

Не будем столь категоричными в отношении применяемого способа в тех или иных группах регулируемых отношений и сочтем возможным смешанное их использование внутри группы отношений, как иногда предусматривается действующим правом. На примере такого института таможенного права, как принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, можно наблюдать присутствие всех трех способов правового регулирования. [36]

Общая характеристика таможенного права включает рассмотрение помимо предмета и метода правового регулирования системы права, его структуры и принципов, правовых норм, а также соотношения с другими отраслями казахстанского права. [37]

Таможенное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, которые объединяют предмет, цели, принципы, методы регулирования таможенной сферы. Юридические нормы таможенного права объединяются в институты, правовые категории и могут быть представлены в понятиях, применяемых в таможенном деле. Деление таможенного права на Общую и Особенную части имеет законодательную основу, поскольку есть нормы общего и специального назначения, или процессуального и материального характера. По содержанию процессуальные нормы закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществление обязанностей; материальные - определяют права и обязанности субъектов таможенных правоотношений. [38]

Таможенное право создает специфический правовой режим регулирования в таможенной сфере. В Общей части таможенного права рассматриваются такие основополагающие институты, как таможенная политика государства, таможенное дело, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов, основы международно-правового сотрудничества, представленные нормами организационного порядка (процессуальная часть). В Особенной части выделяются принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность, а также вопросы ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, таможенных льгот и преференций, обжалования действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, представленных нормами процессуального и материального характера (материальная часть). Хотя следует заметить, что в Особенной части таможенного права также представлены процессуальные нормы и деление по этому критерию относительно условно.

В основу таможенного права могут быть положены принципы, которые отвечают сути и предназначению таможенной сферы. М. А. Сарсембаев относит к принципам казахстанского таможенного права следующие:

а)полноохватное регулирование таможенной деятельности;

б)осуществление таможенной деятельности в строгом со
ответствии с законом;

в)учет опыта международно-правового регулирования и
опыта сотрудничества с зарубежными странами по вопросам
таможенного дела.

Не оспаривая наличия других принципов, присущих и другим отраслям казахстанского права, таких, как законность демократизм, можно дополнить также принципом приоритетности международных договоров и свойственный таможенному праву принцип обеспечения таможенной политики.

Принцип законности реализуется в возложении на таможенные органы задач по обеспечению соблюдения законодательства по таможенному делу и всего законодательства Республики Казахстан, защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.

Демократизм как принцип таможенного права получает отражение также в задачах таможенных органов, свободе каждого в ввозе и вывозе товаров, выборе любого таможенного режима, обжаловании действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, праве на получение информации и консультирования. [39]

Приоритетность международных договоров как принцип таможенного права выражается в их верховенстве над нормами таможенного законодательства, что закреплено в статье 4 Конституции Республики Казахстан, в статье 6 Закона "О таможенном деле" и выражено также в международном таможенном праве.

М. А. Сарсембаев, выделяя таможенное право как самостоятельную отрасль казахстанского права, дает следующее его определение: "Таможенное право - это отрасль казахстанского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности".

В целом, соглашаясь с этой формулировкой и исходя из положений общей теории права, можно определить таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой совокупность общих и специфичных институтов и правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. [40]

Формирование таможенного права предполагает рассмотрение его в соотношении с другими отраслями казахстанского права. В первую очередь это касается конституционного права. Верховенство конституционного (государственного) права в системе права всегда подчеркивалось в юридической литературе.

Конституционное право предопределяет принципы отраслей казахстанского права, в том числе и таможенного права.

К предмету административного права, как считают авторы учебника "Административное право Республики Казахстан" (часть общая), "...можно отнести отношения:

связанные с организацией органов исполнительной власти;

возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и взаимодействия органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями;

административно-деликтного характера".

Такие же отношения, кроме других, но в рассматриваемом предмете таможенного права очевидны, что подчеркивает самостоятельную отрасль права.

Говоря о системе права Республики Казахстан и подчеркивая особенности административного права, авторы учебника отмечают, что "дуалистичность... имеет свое позитивное значение, так как это не ведет к распаду системы права, а способствует более четкому оформлению его новых отраслей".

В истории развития таможенного права можно выделить два этапа. На первом этапе таможенная политика, таможенное дело на законодательном уровне на первом этапе не были выделены и закреплены, хотя уже определялась таможенная сфера и таможенные органы осуществляли в той или иной степени функции по взиманию таможенных платежей и привлечению виновных к административной ответственности за нарушения таможенных правил.

Предмет, метод правового регулирования и правовые институты таможенного права не были окончательно сформированы, однако можно ставить вопрос о его самостоятельности с момента возникновения. В целом таможенное регулирование осуществлялось таможенными органами и включало блоки (разделы) таможенной сферы, установленные законодательством того периода. С принятием Указа "О таможенном деле" таможенное право приобретает те качественные характеристики, исследуемые в настоящей работе, которые позволяют полностью достигать поставленных в ней целей. Последние изменения в таможенном законодательстве (см. Закон "О таможенном деле") показывают, что государство заинтересовано в более совершенном инструменте - таможенном деле и не случайны изменения в более чем 170 статьях, касающиеся упорядочения и упрощения его положений.

На наш взгляд, предметы правового регулирования основных отраслей путем их диверсификации (изменения, разнообразия) нуждаются в уточнении своих границ, поскольку законодательство пошло по направлению подготовки кодификационных актов, включающих неоднородный правовой материал, что в принципе отвечает складывающейся действительности. [41] Так, административное право как основная отрасль казахстанского права все больше нуждается в выделении административно-процессуального права, поскольку предмет правового регулирования достаточно обширен и нуждается в качественном изменении.

Уголовное право регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступлений, при этом таможенная сфера находится в области особых интересов государства, которая непосредственно обеспечивает его национальную безопасность и в которой предполагается совершение деяний, влекущих уголовную ответственность. Уголовный кодекс Республики Казахстан очертил нормы уголовного порядка и установил, что действуют только предусмотренные этим кодексом нормы, определяющие ответственность за конкретные составы преступлений. Можно отметить некоторое несоответствие норм Уголовного кодекса и Закона "О таможенном деле", хотя необходимо согласиться с приоритетом норм первого акта. Закон содержит также раздел, посвященный преступлениям в сфере таможенного дела и предусматривающий такие их составы, которые могут быть предметом государственных интересов, но которые нашли отражение в Уголовном кодексе лишь частично. Уголовная ответственность за таможенные преступления регламентируется нормами уголовного законодательства, вопросом же остается не столько приведение норм в соответствие, сколько учет потребностей таможенной сферы.

Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, связанные, в частности, с дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, совершением определенных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан относит таможенные органы к органам дознания по делам, предусмотренным соответствующими частями статей 209, 214 и 250 Уголовного кодекса. Право на оперативно-розыскную деятельность таможенные органы имеют в силу Закона от 15 сентября 1994 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" благодаря внесенным изменениям от 25 декабря 1995 г.

Финансовое право и налоговое право регулируют отношения, связанные с бюджетными поступлениями и налоговыми платежами. Бюджетные поступления от таможенных органов зависят от успешности выполнения ими фискальной функции, включающей взимание налогов.

Таможенное право включает институт таможенных платежей, что предопределяет разработку методики определения таможенной стоимости, исчисления таможенных платежей и налогов.

Таможенное право сохраняет соотношение и с трудовым правом. Закон "О таможенном деле" и утвержденное постановлением Правительства от 19 сентября 1996 г. № 1119 Положение о порядке прохождения службы в таможенных органах и тексте Присяги, не заменяют в полной мере общих норм КЗоТ.

Некоторую специфику в отношении должностных лиц таможенных органов вносит Указ Президента, имеющий силу закона, "О государственной службе", согласно которому не все эти лица отнесены к государственным служащим, что влияет на различный их правовой статус (с 23 июля 1999 г. - Закон "О государственной службе").

Источниками таможенного права являются нормативные правовые акты, классифицированные в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах" на основные и производные, и в первую очередь нормы Конституции Республики Казахстан, а также законы, указы и постановления Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, содержащие нормы таможенного права, акты Таможенного комитета, международные договоры и соглашения, участником которых является Казахстан и которые содержат нормы, касающиеся таможенного дела.

Конституция Республики Казахстан - основной источник казахстанского права и таможенного права в частности. Согласно статье 21 Конституции каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый имеет право выезжать за пределы республики. Граждане республики имеют право беспрепятственного возвращения в республику. В соответствии со статьей 26 Конституции каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

Статья 19 Закона "О таможенном деле" предоставляет всем лицам на равных основаниях ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Казахстан или вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Статья 35 Конституции определяет, что уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого.

Раздел V (ст. 109-152) Закона "О таможенном деле" устанавливает и регулирует порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов.

Статья 84 Конституции определяет, что дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от суда и прокуратуры. Полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан регулируются законом.

Раздел XI (ст. 240-245) Закона "О таможенном деле" регулирует деятельность таможенных органов как органов дознания и их право на оперативно-розыскную деятельность

2.3 Комплексность таможенного права. Формы проявления реализации в таможенном праве

Таможенное право как комплексная отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, объединяемых разделами (блоками) в правовых институтах. Посредством правовых норм, институтов проявляется такое специфическое свойство таможенного права, как комплексность. [42] Правовые нормы являются установленными государством правилами, регулирующими отношения в таможенной сфере. Таможенные правоотношения при этом имеют много общего с административно-правовыми отношениями, регулируемыми административным правом. Права и обязанности сторон этих правоотношений также связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, но одним из субъектов административной власти выступают таможенные органы.

Институт таможенной политики складывался исходя из положений Указа Президента, имеющего силу закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан" (ныне - Закон "О таможенном деле в Республике Казахстан", далее - Закон "О таможенном деле"), в котором таможенная политика выделена из таможенного дела, является составной частью внешней и внутренней политики государства и имеет определенные цели. Последние изменения таможенного законодательства не коснулись соотношения таможенного дела и таможенной политики.

Если первая стадия развития таможенного права характеризовалась постановкой вопроса о таможенно-тарифной политике, основные направления которой должен был разрабатывать Таможенно-тарифный совет в соответствии с Законом Республики Казахстан "О таможенном тарифе и пошлине", то на второй стадии возникает качественно новый правовой институт таможенной политики.

Таможенная политика обладает относительной самостоятельностью, устанавливая своеобразные ориентиры не только в таможенной сфере.

Проблемой названного основополагающего института является механизм реализации целей таможенной политики, в частности: защита казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей; стимулирование развития экономики и содействие ее структурной перестройке; поощрение конкуренции и противодействие монополизму; стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства; привлечение иностранных инвестиций; решение задач торговой политики.

Решение этой проблемы явно выходит за пределы действующего таможенного права и может заключаться, по мнению автора, в правовой концентрации законодательной базы на ключевых моментах, в том числе путями кодификации, унификации и гармонизации всего казахстанского законодательства.

Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ (ст. 1) и Таможенный кодекс России (ст. 1) устанавливают, что таможенная политика является структурной частью таможенного дела, хотя она тоже рассматривается как составная часть внешней и внутренней политики государства.

Б.Н. Габричидзе, относя определение целей и характера таможенной политики к числу концептуальных вопросов таможенного права, признает, что таможенная политика должна рассматриваться наравне с категорией таможенного дела. Отмечая ее цели, он пишет: "...это выводит таможенную политику за пределы таможенного дела. Наличие в определении таможенного дела "на равных" такой категории, как таможенная политика, и одновременно относительно частных, хотя и важных по существу рычагов (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и других средств проведения таможенной политики в жизнь) вызывает сомнения в обоснованности разноплановых и разномасштабных явлений и инструментов. В этом состоит противоречивость анализируемого определения, свидетельствующая о его несовершенстве". В связи с тем, что таможенная сфера создается в государстве также и для регулирования торговли и внешнеэкономической деятельности, таможенную политику можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, перемещаемым через таможенную травницу, и другими средствами таможенного дела. Б.Н. Габричидзе таможенную политику в общем виде определяет как "систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений". Следует отметить достаточно широкое определение таможенной политики, имея в виду законодательное закрепление ее в таможенном деле, очевидно, при этом исходя из внутренней и внешней политики России, составной частью которой она является.

Внутренняя политика и внешняя политика государства тесно связаны между собой, что отражается соответственно на таможенной политике. [42]

Характеризуя таможенное дело, Б. Н. Габричидзе справедливо замечает: "...само таможенное дело - не застывшее, неподвижное явление; его состав и структура постоянно развиваются и видоизменяются, в нем появляются новые элементы. В связи с этим видоизменяется правовое регулирование общественных отношений в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права".Таможенное дело и таможенная сфера в Казахстане также развиваются, чем и объясняется утверждение о двух стадиях развития таможенного права.

Р. 3. Лившиц, рассматривая отрасли законодательства, подчеркивает: "Развитие и становление отрасли - процесс длительный, многоплановый, его признаками являются нацеленность группы правовых норм на регулирование определенных общественных отношений (предмет), использование своеобразного сочетания известных процессов и средств правового регулирования (метод). Принятие кодификационного акта или нескольких актов завершает процесс образования отрасли".

И. Н. Сенякин, говоря о соотношении системы права и системы законодательства, однозначно утверждает, что они "...тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право". [43]

принципы и правовые механизмы перемещения через
таможенную границу и таможенные режимы;

таможенные платежи;

таможенное оформление и таможенный контроль;

ответственность.

В СНГ подписано Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) от 3 ноября 1995 г., в котором 11 государств (в том числе Казахстан) приняли ТН ВЭД СНГ, основанную на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Институт ответственности в таможенном праве включает административную, уголовную, дисциплинарную и иную ответственность.

Установленные таможенным законодательством правила содержат точные предписания, которым должны следовать все участники внешнеэкономической деятельности независимо от гражданства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

Правила содержат такие необходимые условия, как определение соответствующих таможенных режимов, прохождение таможенного контроля, проведение таможенного оформления, уплата таможенных платежей и налогов, пользование таможенными льготами и др. Таможенное законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение этих правил именно в Законе "О таможенном деле".

Правовое регулирование таможенных правоотношений осуществляется также посредством применения процессуальных норм действующего казахстанского права, а также международных норм, вытекающих из международных договоров, ратифицированных Казахстаном.

Нарушения таможенных правил по правовой природе относятся к административным правонарушениям, но выделенным законодателем в отдельную группу и включенным в Закон "О таможенном деле", что в принципе позволяет назвать их "таможенными правонарушениями".

До принятия Закона "О таможенном деле" таможенные правонарушения находились в группе административных правонарушений, посягавших на установленный порядок управления (гл. 15 Кодекса об административных правонарушениях). Теперь Законом предписана ответственность за нарушения 40 установленных таможенных правил (ст. 260-299), кроме того, 13 статей (ст. 413^25) охватывают административные правонарушения, посягающие на деятельность таможенных органов, производство по этим делам и их рассмотрение, ответственность таможенных органов.

Законом Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента, имеющий силу закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан" предписано, что раздел XII "Нарушение таможенных правил и ответственность за эти правонарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение" и раздел XV "Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Республики Казахстан и их должностных лиц" действуют до введения в действие нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Тем самым ответственность за таможенные правонарушения будет устанавливаться непосредственно административным законодательством.

Законодательство предусматривает освобождение от ответственности за нарушение таможенных правил при их малозначительности (ст. 252), что определяет таможенный орган с вынесением устного замечания (не входящего в перечень взысканий); это в принципе вызывает вопрос о понятии малозначительности, не решенный другими нормативными правовыми актами. Практика также требует введения статей, определяющих обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, как это сделано в Таможенном кодексе России.

В отношении уголовной ответственности можно отметить некоторое несоответствие норм Закона "О таможенном деле", определяющих компетенцию таможенных органов по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела и положений Уголовного кодекса Казахстана.

Статья 240 Закона "О таможенном деле" относит дознание по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела к компетенции таможенных органов. Из иных преступлений статья 241 закона выделяет:

невозвращение на территорию Республики Казахстан
предметов художественного, исторического и археологическо
го достояния народов республики и зарубежных стран;

уклонение от уплаты таможенных платежей;

незаконные операции с валютными ценностями;

незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами;

-иные преступления, касающиеся таможенного дела.
Контрабанда в настоящее время представлена в Уголовном кодексе Республики Казахстан (далее - УК) двумя статьями, причем впервые вводится понятие "экономическая контрабанда" (ст. 209) при наличии статьи о контрабанде (ст. 250). Уклонение от таможенных платежей и сборов представлено статьей 214 УК.

Государство, изменив подходы к правовому регулированию валютных операций, исключило за них уголовную ответственность. [44]

Актуальной является проблема невозвращения на территорию Казахстана предметов художественного, исторического и археологического достояния народов республики и зарубежных стран, и соответствующий состав преступления необходимо предусмотреть в УК.

Статьей 285 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК) определяется, что по делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 214 УК и частью первой статьи 209 УК дознание производится таможенными органами, а по делам, предусмотренным частью первой статьи 250 УК, - возбудившим уголовное дело органом внутренних дел, налоговой полиции или таможенным органом.

Статьей 192 УПК подследственность по частям второй и третьей статьи 209, части второй статьи 214, частям второй и третьей статьи 250 УК, по которым необходимо предварительное следствие, закрепляется за органами внутренних дел и национальной безопасности, возбудившими уголовные дела. Законодательное отделение таможенных органов от возможности ведения предварительного следствия по указанным "таможенным преступлениям" не способствует укреплению их правоохранительной функции.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц таможенных органов предусматривается Законом "О таможенном деле" и Положением о прохождении службы в таможенных органах, утвержденном постановлением Правительства от 16 сентября 1996 г. № 1119 и может быть реализована принятием к ним таких мер, как наложение взысканий (вплоть до увольнения из органов), привлечение к уголовной ответственности и др. Этим же постановлением предусмотрено принятие присяги всеми должностными лицами, что, однако, не должно вводить дополнительную ответственность.

Из иной ответственности, прежде всего, необходимо выделить гражданско-правовую ответственность. Таможенные органы несут таковую за убытки или вред, причиненные лицам и их имуществу вследствие неправомерных действий или бездействия при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей. Убытки или вред возмещаются на общих основаниях, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

В целом, говоря об институте ответственности в таможенном праве, хотелось бы выделить общий подход государства к ответственности таможенных органов, которые ответственны перед гражданами и государством за обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, за состояние защиты прав и интересов лиц и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

Таможенные органы при нарушении их работниками законных прав и интересов граждан обязаны восстановить эти права и привлечь виновных к ответственности (ст. 424 и 425 Закона "О таможенном деле").

Документами, принимаемыми в рамках СНГ и Таможенного союза, так или иначе, предусматриваются необходимость и важность единого понимания и практического правового применения нормативного материала и соответствующего отражения его в национальных законодательствах.

В этой связи актуальной проблемой становится выработка общих подходов к понятийному или категориальному аппарату, для чего нужно исходить из единого понимания таких правовых категорий, как "сближение", "гармонизация", "унификация" таможенных и нетаможенных законодательств.

В европейских документах указанные понятия используются как равнозначные и таких проблем не возникает. [45]

Из соглашений и договоров, принятых по этим вопросам, можно назвать Рекомендательный закон о таможенном деле (1992 г.), соглашения по вопросам Таможенного союза (1995 г.), Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.), Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве (1999 г.). С конца 1991 г., после распада Союза ССР, бывшие союзные республики обрели суверенитет и начали осуществлять строительство государственности на самостоятельной основе, включая укрепление политической и экономической систем на новой правовой базе.

Тенденцию использования Казахстаном международного опыта и норм в законодательных актах можно проследить с принятия первых таких актов, включающих нормы, содержание которых не вызывает сомнений в использовании международной практики и норм, поскольку даже совершенный уровень кодификации имевшейся на тот период законодательной базы не позволил бы подготовить достаточно качественный и адаптированный к международной практике новый правовой материал.

Попытка достичь желаемого результата посредством кодификации законодательства имела место в рамках Союза ССР, когда готовился Свод законов СССР, а в союзных республиках - своды законов, однако дальше получения систематизированного собрания актов дело не пошло.

В настоящее время складывается более благоприятная ситуация для Казахстана и других государств СНГ в части проведения кодификационной работы национальных законодательств на базе уже имеющегося нормативного материала.

В данном случае необходимо говорить о проведении такой работы в каждой из этих стран, поскольку вопрос о гармонизации или соотношении отраслей национальных законодательств актуален для них. Это внутренний аспект. [46]

Внешним аспектом является проведение определенной кодификационной работы уже в рамках таких объединений государств, как Таможенный союз и Содружество Независимых Государств. Правда, здесь каждое государство может и будет исходить из интересов суверенитета и независимости.

Достигнуть целей гармонизации национальных законодательств можно при согласованной организации этих работ, хотя необходимо определить и пределы такой гармонизации. В противном случае речь пойдет скорее о распространении действия модельных законов в тех или иных государствах, что повлечет за собой дополнительное выполнение внутригосударственных процедур, включая ратификацию, либо о принятии их в полном объеме, без изменений, оформленными в виде национальных актов. [47]

Желательно модельные законопроекты после их принятия сопровождать соответствующими комментариями, поскольку правоприменительная практика не всегда может в нужные и краткие сроки начать их реализацию в конкретном государстве.

Если указанные комментарии готовить в каждом государстве, то не исключаются случаи определенных корректировок стратегии и отдельных положений.

С другой стороны, основные законы государств содержат соответствующие статьи, отдающие приоритет нормам международного права, правда, при условии ратификации международных договоров, что не должно приостанавливать обсуждение и проведение такой работы.

В качестве своеобразного примера можно привести Указ Президента Республики Казахстан от 3 июля 1995 г. "О ратификации Основ таможенных законодательств государств - участников СНГ".

Последствия принятия такого акта пока не рассматривались в плане его возможного действия в случае противоречия норм или признания утратившим силу нормативного правового акта -Закона "О таможенном деле". Реакция в государствах СНГ на этот акт была неоднозначной и несколько негативной, что в общем виде не отвечает принятию самостоятельных решений в деле гармонизации национального законодательства. При этом не учитывалось даже то, что Основы таможенных законодательств содержат большое число отсылочных статей на возможную коррекцию регулируемых отношений национальным законодательством.

Вопрос о необходимости гармонизации таможенных законодательств находил отражение в решении Совета глав государств (февраль 1995 г.), одновременно с принятием указанных Основ.

До принятия указанных Основ в СНГ имел место рекомендательный закон "Согласованные общие принципы регулирования таможенного дела в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ" (декабрь 1992 г.), преамбула и отдельные главы которого включали вопросы унификации и гармонизации национальных и таможенных правил.

1992 г. характеризовался и принятием в СНГ целого ряда соглашений в области таможенного дела, однако и они не были реализованы до конца, хотя одна из основных целей касалась объединения усилий по совместной деятельности посредством таможенного обеспечения.

Функционирование в Казахстане таможенной сферы, объединяющей таможенную политику и таможенное дело, свойственно только суверенным странам, что требует внесения некоторых корректив в правовые понятия, используемые в международном таможенном законодательстве. При этом таможенное дело необходимо рассматривать как инструмент достижения целей и задач таможенной политики и таможенной сферы каждого государства. При таком подходе можно смело говорить о совместной работе либо даже объединении таможенного дела и его составных частей в рамках Таможенного союза, не ущемляя прав входящих в него государств.

Обратимся к опыту Европы. В Европейском сообществе с мая 1990 г. обсуждается единый Таможенный кодекс сообщества, положения которого содержатся в действующем таможенном законодательстве сообщества. Тем самым вряд ли Таможенный кодекс будет содержать нормы, не отраженные в национальных законодательствах. В то же время нельзя не учитывать уровень интеграции государств Европы по всем направлениям жизни. Ввиду возможного принятия Таможенного кодекса принимаются меры по адаптации со стороны 12 таможенных управлений, призванных применять законодательство на общей внешней границе. К примеру, с 1989 г. проводились мероприятия по подготовке таможенных служащих стран -членов сообщества. Указанные мероприятия касались имеющихся национальных таможенных школ, национальных служащих, на которых возлагаются исполнительские функции по отношению к Таможенному союзу. С января 1999 г. введена единая валюта, причем стоит подчеркнуть статус ее не как наднациональной, а как единой и заменяющей национальные валюты.

Предложение же, в частности, Казахстаном сохранения государств СНГ в рублевой зоне либо введения, правда, как наднациональной валюты, рубля, как известно, не было принято, что привело к введению национальных валют. То есть происходило экономическое обособление новых государств, которое сказывается и на нынешнем уровне интеграции. Политические пожелания, оформленные в рамках СНГ, наталкиваются прежде всего на экономические барьеры, хотя принимаются на самом высоком уровне.

Не является исключением и новый документ - Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Далее, хотелось бы подчеркнуть более самостоятельный правовой статус европейских органов, которые могут относительно самостоятельно принимать решения об участии всего сообщества в международных делах. [48]

Принципиальным различием в основополагающих подходах к функционированию Таможенного союза может оказаться изначальное понимание и определение этого объединения. В Римском договоре (1957 г.) Таможенный союз в Европе с самого начала определялся как "...замена нескольких территорий одной таможенной территорией". Исходя из этого определения и строились взаимоотношения по всем направлениям.

В СНГ суверенные государства могут вносить в это понимание несколько иной смысл, больше исходящий из элементов суверенитета и безопасности. Если будет преодолен такой "психологический" и иные барьеры, можно ожидать позитивного изменения в деятельности объединений.

Делегирование дополнительных полномочий органам СНГ, пусть пока в каждом конкретном случае, может придать новый импульс интеграционным процессам и показать реальное отношение государств к ним. Предложения о создании наднациональных органов в свое время также поднимались.

Тем самым вопросы гармонизации национальных законодательств могут разрешиться в результате успешного проведения кодификационной работы внутригосударственного законодательства. [49]

Механизм гармонизации в широком его понимании можно реализовать через кодификацию национальных законодательств применительно к международным стандартам (с определением пределов дальнейшей гармонизации), а также через совместную подготовку законодательных проектов, направленных на обеспечение функционирования в первую очередь Экономического союза и других объединений в СНГ через таможенное объединение (союз).

Вопрос реформирования органов СНГ уже неоднократно поднимался, однако без придания им дополнительных полномочий в рамках разумного не даст желаемых результатов. Необходимо в национальных актах отразить возможность предоставления дополнительных прав межгосударственным органам, что отвечает смыслу интеграции и реальности в целом, а также позволило бы контролировать принимаемые решения.

2.4 Порядок производства отдельных процессуальных действий в таможенном праве

Все процессуальные действия, производимые в ходе ведения дела о нарушении таможенных правил и их рассмотрения, осуществляются и оформляются в порядке, предусмотренном ТК РК. Невыполнение установленного ТК РК порядка может привести к тому, что факты, выявленные в результате конкретных процессуальных действий, потеряют доказательственное значение. ТК РК содержит статьи, определяющие порядок производства конкретных процессуальных действий.

Должностное лицо таможенного органа РК, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, вправе поручить производство отдельных процессуальных действий по делу должностному лицу другого таможенного органа РК, причем, согласно ТК РК, данное поручение должно быть выполнено не позднее чем в пятидневный срок со дня его получения.

Проведение опроса лиц в процессе производства по делам о НТП регламентировано в ТК РК.

Согласно ТК РК физические лица, должностные лица, руководители или заместители руководителей предприятий, учреждений или организаций, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны явиться по вызову должностного лица таможенного органа в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, и дать объяснения по существу дела.

Указанные лица вызываются повесткой, в которой, как определено в ТК РК, указывается: кто вызывается для опроса, к кому, день и час явки, а также последствия неявки. Повестка вручается вызываемому лицу под расписку. При временном его отсутствии повестка вручается кому-либо из взрослых членов семьи, либо работнику КСК по месту его жительства, либо представителю администрации по месту работы, учебы, отдыха вызываемого лица, либо представителю соответствующего органа местного самоуправления.

Лицо, подлежащее опросу, может быть вызвано также телефонограммой, телеграммой или путем использования иных средств связи.

Вызов для опроса лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, производится через его родителей или других законных представителей.

Иной порядок вызова допускается лишь в случае, когда этого требуют обстоятельства дела.

Вызов для опроса нарушителей таможенных правил, задержанных таможенным органом в административном порядке, производитсячерез администрацию места содержания.

Порядок производства опроса регламентирован ТК РК.

Перед опросом должностное лицо таможенного органа РК, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, устанавливает личность опрашиваемого, выясняет, владеет ли он русским языком, нуждается ли в услугах переводчика, разъясняет опрашиваемому его права и обязанности.