Особенности деятельности таможенных органов

Рассмотрим первоначальные действия должностных лиц при выявлении административных правонарушений.

В случае выявления административного правонарушения необходимо правильно квалифицировать деяние правонарушителя, а также определить совершено ли преступление или административное правонарушение. В соответствии с уголовным законодательством такие преступления как экономическая контрабанда (статья 209 УК РК), уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов (статья 214 УК РК) отличается от административного правонарушения размером деяния.

По всем фактам совершенных правонарушений необходимо рассматривать вопрос о совершении такового как с уголовным, так и с административным законодательством.

В случаях, представляющих сложность определения квалификации правонарушения, а также сложности проведения мероприятий по закреплению доказательств совершенного правонарушения, необходимо привлекать должностных лиц подразделений по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.

В необходимых случаях, по вышесказанным основаниям подразделениями по борьбе с преступлениями и правонарушениями материал (дело об административном правонарушений) может быть истребован в собственное производство.

«При выявлении административного правонарушения, проводятся необходимые первичные действия по закреплению доказательств:

- проведение осмотра места происшествия, осмотра предметов и документов, личного досмотра;

- опрос лица, совершившего деяние, свидетелей, потерпевших;

- установление ценовой информации по изъятым товарам, иные исследования, необходимые для установления качественных и количественных характеристик товара;

- иное закрепление доказательств (изъятие предметов, документов)

- в необходимых случаях производится задержание лица, в соответствии с законами РК».[34]

Протокол об административном правонарушении составляется только при наличии всех элементов состава правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Возбуждение дела об административном правонарушении. Производство

по делам об административных правонарушениях.

«Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с разделом 4 КоАП РК. В соответствии со ст. 634 КоАП РК, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, на стадии возбуждения подлежит согласованию в юридических отделах (службах) посредством визирования. На данном этапе проверяется обоснованность возбуждения. квалификация правонарушения, достаточность и допустимость собранных доказательств совершенного административного правонарушения.

При недостаточной доказательственной базе, неправильной квалификации и иным причинам, не позволяющим составить протокол об административном правонарушении, должностное лицо юридического отдела (службы) вправе возвратить материалы дела на доработку должностному лицу, осуществляющему производство. При этом, недостатки должны быть устранены в течение срока, установленного частью второй ст. 638 КоАП РК.

Ответственность за правильную квалификацию, соблюдение сроков и порядка производства по делам об административных правонарушениях несет должностное лицо, осуществляющее производство по делам об административных правонарушениях».[35]

По окончании производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 640 КоАП РК, протокол, со всеми прилагаемыми материалами дела, в течение суток со дня составления, направляется должностным лицом таможенного органа, в производстве которого находилось дело, по подведомственности на рассмотрение в суд или руководителю (заместителю руководителя) таможенного органа с немедленным письменным уведомлением должностных лиц юридических отделов и служб.

«Сотрудникам юридических отделов и служб, по мере необходимости осуществлять участие в судах при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, с привлечением сотрудников заинтересованных подразделений.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с главой 38 КоАП РК».[36]

«В соответствии с п. 5 ст. 60 КоАП РК, лицо, совершившее административное правонарушение, не освобождается от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание, устранения допущенных нарушений и возмещения ущерба.

После наложения административного взыскания на лицо, совершившее административное правонарушение, либо прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, уведомляет (рапортом) соответствующие подразделения таможенных органов о необходимости устранения допущенных нарушений (доначисление таможенных платежей, корректировка таможенной стоимости, таможенное оформление и т.д.)».[37]

В соответствии с главой 36 КоАП РК; в предусмотренных законодательством случаях, необходимо применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

«В соответствии со ст. 654 КоАП РК, руководителем (заместителем руководителя) таможенного органа, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в соответствующую организацию и должностным лицам вносится представление о принятии мер по их устранению.

После рассмотрения дела руководителем (заместителем руководителя) таможенного органа копия постановления о наложении административного взыскания вручается должностному лицу осуществлявшему производство для контроля за его исполнением в соответствии с главой 44 КоАП РК.

На руководителей таможенных органов возлагается ответственность по организации взаимодействия соответствующих подразделений при производстве по делам об административных правонарушениях.

На руководителей таможенных органов возлагается ответственность за профессиональную подготовку должностных лиц. таможенных органов по вопросам организации борьбы с административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Руководитель соответствующего территориального таможенного органа и руководитель юридического отдела или службы несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение требований закона, в т.ч. за нарушение сроков опротестования судебного постановления (определения) должностным лицом, занимавшимся сбором и направлением материала в суд, по результатам проведенного в отношении него служебного расследования».[38]

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: проблемы и перспективы

« Итоги работы таможенных органов РК за 2004-2006г.г. свидетельствует о повышении эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов.

Проведённый анализ по возбужденным таможенными органами уголовным делам за период 2006г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показывает следующее: возбуждено всего уголовных дел - 686 (865), снижение на 179 дел или на 20,7%. Данное снижение допущено в результате целенаправленных и осознанных действий в соответствии КТК МФ РК, запрещающим возбуждение не подследственных таможенным органам статьям УК РК».[39]

Вместе с тем, в общем плане, указанное снижение не коснулось выявления, пресечения преступлений в сфере таможенного дела и возбуждении уголовных дел, в отношении лиц их совершивших.

«Улучшилось общее положение дел связанное и с расследованием уголовных дел. Так, если за период 2006г. направлено прокурором 179 законченных уголовных дел с протоколом обвинения или обвинительным заключением или 20,7% из числа возбужденных уголовных дел, то за 2006г. направленно прокурором 206 оконченных уголовных дел с протоколом обвинения или обвинительным заключением или 30% из числа возбужденных уголовных дел. Рост составил 27 дел или 15%.

Из них было рассмотрено судами 171 (2005г. - 131, или 73,2%) уголовное дело или 83% из числа направленных на рассмотрение в суды, рост составил 40 дел или 30,5%.

В результате расследования и судебного рассмотрения указанных дел доход государственного бюджета было возмещено нанесенного ущерба в размере около 324 млн. тенге (2005г. - свыше 13,5 млн. тг.), конфисковано товаров на сумму около 342,5 млн тг (2005г. - около 20 млн тг). Рост соответственно составило в 24 раза и в 17 раз».[40]

По экономической контрабанде за 12 месяцев 2006г. таможенными органами республики был выявлено 562 факта, имеющих признаки преступлений предусмотренных ст. 209, 214 УК РК. При этом в результате проведенных доследственных мероприятий было принято 375 решений о возбуждении уголовных дел из них было возбуждено 276 УД, квалифицированных по ст. 209 УК, 89 дел по ст. 214 УК. Отказано в возбуждении уголовного дела по 187 проверяемым материалам.

За анализируемый период изъято из незаконного оборота товаров и валюты на сумму 691 645 651 тг., что на 1,5 раза выше прошлогоднего результата. Сумма денежных средств, поступивших в бюджет, составило 323 737 909 тг, что в 23,8 раза больше по сравнению с 2005г. (13 620 578тг.). В связи с увеличением количества рассмотренных дел судами, сумма конфискованных товаров и транспортных средств составило 342 457 758 тг, что в 18 раз превышает показатель прошлого года ( в 2005г. - 19 921 515тг.).

«По административным правонарушениям всего за отчетный период возбуждено - 28 141 дел об административных правонарушениях, (за аналогичный период 2005г - 28 030 дел об АП), что на 111 дел больше чем в 2004г.

Конфисковано товаров на сумму 128 409 257т (в 2005г - 95 893 559т), рост - 26%. Приведенные данные указывают о положительной тенденции повышения эффективности проводимых мероприятий в сфере борьбы с АП».[41]

По контрабанде наркотических средств за 12 месяце 2006г оперативная обстановка оставалась сложной. Таможенными органами в 2006 г обнаружено и изъято 3т 519 кг 176г (за аналогичный период 2005г - 2т 251кг 096г) наркотических средств, то есть рост в 1,6 раз объемов изъятых наркотических средств. Увеличилось количество фактов задержания наркотических средств с 629 в 2005г до 656 в 2006г (рост на 4,2%).

Наблюдается резкое увеличение по весу изъятых наркотиков «тяжелой» группы, таких как героин по сравнению с прошлым годом более чем в 22 раза.

За последние 3 года количество возбужденных УД по ст. 250 УК РК увеличилось более чем в 1,7 раза. (2004 - 94, 2005 - 125, 2006 -165 УД). Анализ пресеченных фактов контрабанды показывает, что для перевозки и сокрытия наркотических средств наркодельцами используются практически все виды транспорта. По прежнему основным способом перемещения наркотиков остается автомобильный и железнодорожный транспорты, наибольшее количество задержаний контрабанды наркотиков в истекшем году произведено сотрудниками таможенной службы у пассажиров следующих именно этими средствами передвижения.

Именно контрабанда героина является в настоящее время основным фактором определяющим состояние наркоситуации в РК. За 12 месяцев 2004г сотрудниками таможенных органов РК было задержано свыше 516 кг героина. Проведены 3 совместные спец операции по методу «внешняя контролируемая поставка».

За отчетный период с применением служебно-розыскных собак выявлено 426 фактов (56% от общего количества) и изъято свыше 1,8 т различных наркотических средств.

«Таможенные органы Республики Казахстан в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Республики Казахстан в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого».[42]

Взаимодействие с МВД РК, КНБ РК направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РК оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Основными принципами взаимодействия являются:

- строгое соблюдение законности;

- высокая ответственность за сохранность служебных сведений:

- оперативность и комплексное использование сил и средств органов внутренних дел, министерства безопасности и таможенных учреждений.

МВД, КНБ и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

- разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере;

- осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления:

- выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РК предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;

- оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров;

- проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

МВД РК и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями, а так же лиц, занятых в сфере обслуживания иностранных граждан, в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные операции: принимают участие в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в данной сфере: ведут учет культурных ценностей, задержанных по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями.

Органы КНБ и таможенные учреждения должны знать все о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций., фактах их подготовки и совершения; о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства; о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде; о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту; о случаях хищен'"' культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

Национальная служба безопасности оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентирует о возможных каналах поступления наркотиков в РК, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и КНБ о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и КНБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков, выявленных в ходе таможенного контроля каналах сбыта на территории РК оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД и КНБ при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов.

Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

«Сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран оказывает благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями».[43]

Известно, что контрабанда и другие экономические преступления и коммерческие правонарушения, порожденные стремлением заинтересованных лиц обойти установленный порядок перемещения товаров через границу, уходят корнями в далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов их применения неисчерпаем и постоянно пополняется.

Поэтому, основным резервом эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов является ускоренное освоение и внедрение методов оперативно- розыскной деятельности.

Однако реализация закрепленных за таможенными органами правоохранительного статуса и права на оперативно- розыскную деятельность встречается с проблемами, решение которых потребует времени, активных творческих поисков сотрудников специальных подразделений КТК МФ РК и совместных усилий родственных правоохранительных структур.

В сфере внешнеэкономической деятельности пересекаются интересы многих специальных органов и служб страны.

В Казахстане, как и повсеместно, у истоков организации борьбы с контрабандой стояла служба таможенно - пограничной (погранично-таможенной) стражи.

«Однако в советский период нашей истории объективно сложилось так, что ведущая роль в борьбе с контрабандой и некоторыми другими видами посягательств на государственные экономические интересы перешла к органам госбезопасности и пограничным войскам. В течение десятилетий ни у кого не вызывало сомнений, что борьба с контрабандой и с нарушением правил о валютных операциях относится к числу прерогатив органов контрразведки.

Ведя борьбу с этими видами преступлений, органы национальной безопасности одновременно выявляли и пресекали факты использования иностранными разведками в своих целях контрабандистов и валютчиков, а также перехватывали нелегальные каналы осуществления ими разведывательно - подрывных операций. Примеров становления контрабандистов и валютчиков на путь измены Родине в форме шпионажа известно предостаточно.

Канал внешнеэкономических связей может использоваться противником также и для осуществления вредительских акций, предотвращение которых также относится к задачам органов национальной безопасности.

Пограничники помимо осуществления своей главной функции - охраны государственных рубежей, выявления и пресечения попыток нарушения неприкосновенности границ всегда решали и задачи выявления и пресечения фактов перемещения через Государственную границу любых видов контрабанды.

Сотрудники подразделении таможенной службы, прежде не являвшейся самостоятельной структурой, выполняли свои профессиональные обязанности в тесном взаимодействии с пограничниками и (при возникновении оперативной необходимости) с сотрудниками местных органов национальной безопасности. Место расположения подразделений таможенной службы, как правило, совпадало с дислокацией КПП погранвойск.

В этой до недавних пор существовавшей строгой и отлаженной системе ниша каждой из участвовавших в общем деле сторон была определена четко».[44]

С появлением органов Комитета таможенного контроля как новой самостоятельной структуры с мощными экономическими рычагами воздействия, да еще и с приданными им правоохранительными функциями, произошло объективно неизбежное изменение расстановки сил в обеспечении экономической безопасности страны.

С резким расширением и изменением самого механизма внешнеэкономической деятельности масштабы и опасность контрабанды и других экономических преступлений неизмеримо возросли. Значительная тяжесть борьбы с ними легла на плечи таможенных органов.

В связи с отсутствием нормативной базы, адекватно отражающей происшедшие изменения и четко определяющей роль и место каждой структуры в общей борьбе, в реальных условиях в основном состоявшегося и продолжающегося перераспределения функциональных обязанностей между ними, пока еще имеет место то и дело возникающие нежелательные осложнения, обусловленные как проявлениями ностальгии по отжившей прежней практике, так и необоснованными попытками принижения роли в общем деле какого-либо ведомства.

Положение усугубляется еще и увеличением числа субъектов оперативно-розыскной деятельности, привычное представление о содержании которой ранее почти отождествлялось, прежде всего, с контрразведывательной (разведывательной) деятельностью органов национальной безопасности, в усеченном объеме - с деятельностью оперативных подразделений погранвойск, частично - с розыскной работой подразделений уголовного розыска и БХСС МВД, но и не только. В истории становления и развития спецслужб подобные проблемы возникали не раз. Впоследствии они, как правило, хотя и небезболезненно, преодолевались. Совсем недавно такое было в связи с освоением нового направления борьбы - борьбы с организованной преступностью, в которую вслед за органами милиции включились органы национальной безопасности. Нельзя сказать, что данная проблема решена полностью, тем более, что в области борьбы с организованной преступностью теперь возникают интересы специальных подразделений таможенных органов. Но уже ясно, что зоны ответственности и сферы влияния на этом направлении борьбы уже обозначились, заработал и уже совершенствуется механизм координации и взаимодействия между ведомствами.

Проблемы организации, координации и взаимодействия в деле обеспечения экономической безопасности - это проблемы трехуровневые:

- межведомственные - самые болезненные и заметные, актуальные и сложные;

- внутриведомственные - не менее актуальные, но мене заметные, обусловленные трудностями структурирования и определения границ функциональности вновь формируемых специальных служб таможенных органов;

- проблемы межгосударственные, международные. Есть, однако, проблема, которая заслуживает того, чтобы привлечь к ней всеобщее внимание, хотя она и является внутриведомственной проблемой КТК МФ РК. Это проблема наполнения таможенных специальных подразделений профессиональными кадрами, то есть кадровая проблема.

Процесс комплектования таможенных специальных подразделений исполнителями с оптимальным сочетанием деловых и личных качеств идет сейчас интенсивно. Это отбор кадров из среды таможенников с базовым высшим образованием и последующая переподготовка по специальной программе .

Сегодня и на ближайший обозримый период основным резервом пополнения являются вышедшие в запас профессионалы из родственных правоохранительных структур. Это объективно неизбежно и полезно, ибо с самого начала создается слой умельцев, которые в ближайшем будущем смогут повести за собой вновь подготовленных специалистов таможенной формации. Известно, профессиональное мастерство в значительной мере наращивается путем передачи секретов ремесла из рук в руки. Однако, не следует забывать о различиях в методиках противодействия, с которыми приходят в таможенные органы выходцы из других правоохранительных структур.

Будучи во многом сходными ("борьба" и "оперативно-розыскная деятельность" - вот что "роднит" всех профессионалов), тем не менее каждая из методик существенно отличается одна от другой, а в отдельности ни одна из них в "чистом виде" не может быть противопоставлена особенностям тактики той или иной разновидности противника, противостоящего таможенникам.

Разработка методики противодействия, адекватной таможенной специфики, может быть, комбинированной, в конечном счете, - специфической - т.е. еще одной проблемой. Словом, если речь идет о практических шагах но организации координации и противодействия с таможенными органами в деле борьбы с контрабандой и другими видами посягательств на экономические интересы страны желательно помнить, что процесс профессионального становления специальных подразделений КТК идет неравномерно в Центре и на местах, что это требует времени и терпения.

Отсутствие взаимопонимания порой проистекает оттого, что многими пока еще не усвоено, что таможенная служба стала вполне самостоятельной и мощной государственной правоохранительной структурой. С другой стороны, понятно, что настоящее уважение и признание к таможенным розыскникам приходит не сразу, а постепенно и с ростом их профессионализма.

Таким образом, на наш взгляд повышение эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов необходима реализация следующих мер:

- усилить меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, перекрытию каналов их перемещения через таможенную границу;

- принять неотложные меры, направленные на усиление борьбы с экономической контрабанды и с преступлениями связанными с уклонением от уплаты таможенных платежей и сборов;

- наладить работу по учетно-регистрационной дисциплине;

- принять за приоритетное направление выявление значимых правонарушений, наносящих существенный вред экономическим интересам республики;

- для совершенства деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, правоохранительных структур в целом, и специальных подразделений таможенных органов, в частности - определить и нормативно закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных специалистов к служб Министерства внутренних дел. Национальной службы безопасности, службы Финансовой полиции и Налоговой инспекции.

Создание как межструктурного, так и внутриведомственного эффективного механизма координации и взаимодействия возможно лишь при условии соблюдения всеми заинтересованными службами и подразделениями принципа научного подхода в разработке оптимальной модели деятельности по обеспечению экономической безопасности, при строгом следовании логике здравомыслия и четкой ориентации на интересы общего дела, исключающей проявления ведомственной амбициозности и конъюктуризма.

Примат целесообразности и национальных интересов - вот ключ к решению проблем.

Таможенная служба - один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных национальных служб. Сегодня каждый третий налоговый тенге попадает в государственную копилку из таможенных органов.

«Основной итог деятельности таможенных органов РК - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических основ государства. регулировании внешнеэкономического оборота, обеспечении экономической безопасности.

Много сделано таможенной службой по линии борьбы с контрабандой и административного правонарушения в сфере таможенного дела. Создана единая целостная, вертикальная система правоохранительных подразделений. На стадии завершения формирование нормативной базы, позволяющее вести эффективную борьбу с контрабандой и АП в СТД. Таможня имеет свою охрану, службу собственной безопасности, в перспективе необходимо создать - таможенную авиацию и флот. Таможенные органы РК имеют статус правоохранительного органа. За эти годы фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структуру по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет.

Трудный этап становления отечественной таможенной системы уже пройден. Теперь стоит задача создать необходимые условия, чтобы страна могла полноценно включиться в сложную систему правовых и мирохозяйственных отношений.

Создание системы таможенной службы, оснащенной современными средствами связи и транспорта, будет способствовать максимальному снижению экономической контрабанды.

Одно из заключительных особенностей казахстанской таможни является ее национальный характер

Казахстан - мощная сырьевая страна. Однако сегодня, в условиях когда границы являются размытыми нарушение таможенного законодательства необходимо большое внимание уделять вопросам правоохранительной функции таможни, механизмам борьбы с этими правонарушениями, а также вопросам взаимодействия в этой сфере с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами».[45]

Заключение

В результате проведенного исследования нами сформулированы следующие выводы и предложения.

Согласно уголовному законодательству к таможенным преступлениям откосятся:

- экономическая контрабанда (ст. 209);

- уклонение от уплаты таможенных платежей и таможенных сборов (ст. 214);

- контрабанда изъятых из обращениям предметов или предметов, обращение которых ограничено (ст. 250);

Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой и уголовно-процессуальной форме.

«Таможенное законодательство, регулируя совокупность общественных отношений в сфере таможенной деятельности, устанавливает ответственность за определенный круг нарушений таможенных правил, представляющих различную степень общественной опасности и вследствие этого влекущих возможность применения в зависимости от имеющихся оснований различных видов ответственности - гражданско-правовой, административной, уголовной. Посягательства в сфере таможенного дела закон разграничивает в зависимости от тяжести содеянного на преступления и проступки, но и те и другие являются, по существу, нарушением таможенных правил. Критерием же разграничения служит вред, причиненный правоохранительным интересам».[46]

Нарушения таможенных правил, ответственность за совершение которых предусматривается действующим законодательством, относятся к административным правонарушениям. В ряде случаев административная ответственность наступает в том случае, если отсутствуют признаки уголовно наказуемых деяний. Виновные в их совершении несут ответственность в соответствии с нормами КоАП РК.

Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов Республики Казахстан и ее безопасности.

Таможенным органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1995 г. В 1999 г. это право было подтверждено при принятии Закона Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан (по состоянию законодательства на 15 октября 1999 года), но с существенным расширением компетенции.

«На сегодняшний день таможенные органы в соответствии со ст. 285 УПК РК п.9 и п. 4 правомочны вести дознание по следующим составам преступлений, предусмотренных УК РК:

- статья 209 "Экономическая контрабанда":

- статья 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено»;

- статья 214 "Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов".

Дознание - это одна из форм предварительного следствия, которая осуществляется в установленные законом сроки.

Дознание в уголовном процессе выступает как форма предварительного расследования уголовных дел. По тяжким преступлениям оно нередко предшествует предварительному следствию и выполняет роль важного уголовно- процессуального инструмента, обеспечивающего предупреждение и пресечение преступлений, сбор доказательств по делу.

Согласно ст. 65 УПК РК дознание делится на две разновидности: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Таможенные органы правомочны осуществлять обе разновидности дознания».[47]

«Анализ правоохранительной деятельности таможенных органов РК свидетельствует о позитивных сдвигах. Проведенный анализ по возбужденным таможенными органами уголовных дел за период 2006г в сравнении с аналогичными периодами прошлых двух лет показывает следующее:

- возбужденно уголовных дел - 2006г - 686, 2005 - 865, 2004 - 870, снижение на 179 и 184 или на 20,7% и 21%;

- рассмотрено судами 2006 - 171, 2005-131, 2004 - 120;

- в доход государственного бюджета было возмещено 2006 - 324 млн тг, 2005 - 13,5 млн тг, 2004 - 20 млн тг. рост составил в 24 раза и в 17 раз;

- по административным правонарушениям было возбужденно - 2006 - 28 141, 2005 - 28 030, 2004 - 28 000дел;

- конфисковано товаров на сумму 2006 - 128 409 257, 2005 - 95 893 559, 2004 - 90 800 678 тг., рост 26% и 20%;

- таможенными органами изъято наркотических средств - 2006 - 3т 519кг 176г, 2005 - 2т 251кг 096г, 2004 - 2т 200кг 100г.;

- возбужденно УД по ст. 209 - 286, ст. 214 - 289, ст. 250 - 165».[48]

«Для совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов необходима реализация следующих мер:

- усилить меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, перекрытию каналов их перемещения через таможенную границу;

- принять неотложные меры, направленные на усиление борьбы с экономической контрабанды и с преступлениями связанными с уклонением от уплаты таможенных платежей и сборов;

- наладить работу по учетно-регистрационной дисциплине;

- принять за приоритетное направление выявление значимых правонарушений, наносящих существенный вред экономическим интересам республики;

- для совершенства деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, правоохранительных структур в целом, и специальных подразделений таможенных органов, в частности - определить и нормативно закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных специалистов к служб Министерства внутренних дел. национальной службы безопасности, Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).

- На основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия специальных служб таможенных органов с другими правоохранительными структурами при проведении совместных скоротечных и долговременных операций».[49]

«Практическая реализация указанных предложений будет способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов, защите экономических интересов и национальной безопасности РК».[50]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право (Общая и Особенная часть).Алматы, 1999г.

2. Концепция развития таможенного дела в Республики Казахстан на период 2000 - 2002 гг. постановление Правительства РК 301 от 25.02.2000 г.

3. Приказ Председателя КТК МФ РК от 09.03.06г. №100 «об утверждении инструкций о порядке применения КРКобАП в деятельности таможенных органов РК и Правила учета и регистрации дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела».

4. Приказ Председателя АТК РК от 31.03.04г. №154 «об утверждении Правил учета и регистрации дела в таможенных органах РК».

5. Приказ Председателя АТК РК от 28.04.04г №198 «об утверждении Инструкции о порядке применения КРК об АП в деятельности таможенных органов РК».

6. Алибеков С.Т. Таможенное право. Алматы, 1997.

7. Конституция РК, 30 августа 1995г.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Астана «Данекер».2004г.

9. Уголовный кодекс Алматы Жети Жаргы 20004г.

10. Блинов Н.М. Таможенное дело России: Сб. док. и материалов. М., 1997.

11. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М., 1995.

12. Гребенщикова Л.В., Кубасова И.А., Сарсембаев М.А. Таможенное законодательство Казахстана и международные таможенные конвенции. Алматы, 1996.

13. Циканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием "грязных" денег. М., 2000.

14. Цраганов В.Г. и др. Таможенное право. М., 2001.

15.Законодательство Республики Казахстан о внешнеэкономической деятельности / Сост. Р. Баймурзаева, Л. Аносова. Алматы, 1996.

16. Кангелъдиев А.Н. Таможенное администрирование в Кыргызстане. М., 2001.

17. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

18. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

19. Козырин А.Н. Таможенное право России: Общая часть. М., 1995.

20. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан в сфере таможенного законодательства: Сб. междунар. актов / Сост. Э.Б. Мухамеджанов, И.В. Межибовская. Алматы, 1998.

21. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Алматы. Юрист.2006.308с.

22. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента РК народу Казахстана. Алматы, 1997.

23. Нурахметов Б. Таможенное дело в Республике Казахстан (в вопросах и ответах). Алматы, 2000.

24.Право и внешнеэкономическая деятельность /Под ред. М.К. Сулейменова. Алматы, 2001.

25. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 1998.

26.Сарсеков Б. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Алматы, 1995.

27.Сарсеков Б. Таможенное право Республики Казахстан. Алматы, 2002.

28.Статистические данные: Стат. ежегодник Казахстана. Алматы, 1993-1996.

29. В.А. Некрасов, «Основы таможенного права в РК» Астана 2002г

30. Инструкция о порядке применения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов Республики Казахстан. от 12.02.2006г.

31. И.А. Джандарбеков «Таможенного права в РК» А- 2002г.

32.Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов н/Д, 2002.

33.Таранов А.А. и др. - Административное право РК, часть общая Алматы, 1996г.Часть особенная Алматы,1997г.

34.Таможенное законодательство: Сб. нормат. актов. М., 1994.

35.Тлемисов Н.X. История таможни в Казахстане (от торговых путей к таможенной сфере). Алматы, 2001.

36.Тленчиева Г.Д. и др. Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. Алматы, 1996.

37.Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981.

38.Шалтыков А.И. История таможенного дела. Алматы, 1999.

39.Шалтыков А.И. Таможенная служба Казахстана: история и современность. Алматы, 2001.

40.Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979.

41.Методические рекомендации по применению норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. От 25.01.2006г.

42.Таможенный кодекс РК. 1мая 2003г.

43.Борисов К.Г. «Международное таможенное право».Москва. 1997г.

44.Кивалов С.В. «Таможенное право». Москва 1996г.

45.Послание Презедента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева Народу Казахстана 28.февраля 2007г. «НОВЫЙ КАЗАХСТАН В НОВОМ МИРЕ».

46. Омаралиев Б. Таможня и таможенная политика Казахстана. Информационно-аналитический журнал № 1-2, ТОО Издательство «Ценные бумаги», Алматы 2001 г.

47. Круглов А.С. «Таможня меняет приоритет». -М. «Экономика и жизнь». 1993 г. № 17.

48. Бахрах Д.Н. «Таможенное право» Е. 1995 г.

49.Кивалов С.В. , «Основы таможенного права» М. 1997г.

50.Бахрак Д.Я. «Таможенное право».России 1995г.