Содержание

Введение

1. Содержание и методология проведения таможенной экспертизы в Республике Казахстан

1.1 Сущность и задачи таможенной экспертизы

1.2 Классификация таможенной экспертизы и методы ее проведения

1.3 Методология проведения таможенной экспертизы

2 Оценка показателей деятельности экспертных служб КТК МФ РК

2.1 Эффективность деятельности Центральной таможенной лаборатории РК

2.2 Анализ деятельности службы таможенной экспертизы таможни «Семей»

3 Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов Республики Казахстан

3.1 Внедрение системы повышения эффективности таможенной экспертизы в РК

3.2 Внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В настоящее время Республика Казахстан активно включается во внешнеэкономическую деятельность. Данная тенденция требует конкретных мер по реализации формирующейся таможенной политики: защиты казахстанского рынка, отечественных (казахстанских) производителей и потребителей, стимулирования развития экономики и решение задач торговой политики.

Одной из главных задач таможенных органов является осуществление таможенного контроля, а одним из методов таможенного контроля является проведение таможенной экспертизы.

Основной целью дипломной работы является выявление конкретных мер по совершенствованию деятельности таможенных органов в отношении проведения таможенной экспертизы.

Исходя из поставленной цели, задачами данной работы являются:

· определения понятия «таможенная экспертиза», рассмотрение ее классификации;

· изучение правил проведения таможенной экспертизы в таможенных органах;

· анализ проведения экспертиз и исследований таможенными органами Республики Казахстан;

· выделение основных проблем проведения таможенной экспертизы в Республике Казахстан;

· формулировка путей совершенствование системы контроля на основе качественного проведения таможенной экспертизы в Республике Казахстан;

· пути внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб таможенных органов Республики Казахстан;

· методы повышение профессионального уровня экспертов в таможенных органах Республики Казахстан.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляю труды зарубежных и отечественных ученых по теории проведения экспертизы в таможенных органах, законодательные, нормативно-правовые акты и постановления Правительства Республики Казахстан по исследуемой проблеме. Послание Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2030" и другие документы.

Информационную базу работы составляют статистические и фактические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Управления статистики Восточно-Казахстанской области, Комитета таможенного контроля РК, таможни «Семей».

В ходе написания дипломной работы использовались также и такие источники как периодическая литература: «Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане», газета «Кеден», «Вестник Министерства Государственных доходов Республики Казахстан», «Вестник ВЭД», газеты «Казахстанская правда» и «Рудный Алтай».

Исследование проводилось на основе системного, логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, а также использовались методы группировок, ранжирования, экспертных оценок.

1. Понятие и классификация таможенной экспертизы в Республике Казахстан

1.1 Понятие, цели и задачи таможенной экспертизы

В таможенном деле профессиональной деятельности субъектов на таможенной границе и, так называемой, в таможенной инфраструктуре или таможенной сфере, как в любой среде деятельности могут возникать вопросы , требующие специальных познаний.

С момента обретения суверенитета Республика Казахстан активно включилась в международную торговлю, а общая либерализация внешнеэкономической деятельности потребовало от таможенной службы РК энергичных мер по реализации формируемой заново таможенной политики.

Одной из таких мер стало создание экспертных служб в системе таможенных органов РК. Это происходило буквально на новом месте. По мере роста службы обрабатывалась концепция создания таможенных лабораторий, определялись основные приоритеты в исследовательском оборудовании, велся подбор квалифицированных кадров, формировалась нормативная и научно-методическая база. В 1995 году была создана Центральная таможенная лаборатория, в функций которой входит произведение различных видов экспертиз и исследований, в том числе судебных, криминалистических, однако, оформления и таможенного контроля.

В специфическую юрисдикцию таможенных органов входят принятие решений по следующим вопросам [1, с.25]:

1) код товара согласно ТН ВЭД СНГ;

2) страна происхождения товара;

3) таможенная стоимость;

4) определение таможенного режима, в том числе, таможенного режима переработки товаров;

5) назначение товара;

6) статус товара, в частности контрабандного и контрафактного.

В таможенных целях проводится значительное число экспертиз.

Экспертиза особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области, - экспертом (от лат. expertus- опытный). Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четкое сформулированные вопросы, которые, как правило, осуществляется в заранее определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключение, оформляемого по определенном правилам, содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.

Научным экспертное исследование является в силу того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые и достаточные для решения основной задачи - получение информации для ответа на поставленные вопросы. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изучают разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковое по значимости задачи. Общим для них является конечная цель - установление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным признакам.

По цели экспертизы делятся на судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные. [14, с.15]

Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки или областям деятельности (области научно - практических знания). По этому критерию выделяют такие классы экспертиз, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и другие. В каждой отрасли знания, имеющей собственную теоретическую базу, для и научно - правовых положений.

Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований. В свою очередь, внутри одного рода экспертиз их делят на виды и подвиды, определяющиеся изменением одного или нескольких характерных признаков рода.

По очерёдности проведения экспертизы подразделяются на первичные и повторные, масштабности решаемых задач - основные и дополнительные, числу исследуемых объектов - на мало и много объектные, количеству исполняющих экспертизу экспертов и способы их работы - на единоличные и коллективные (комиссионные) и так далее.

Таможенная экспертиза - специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа, инициатор её проведения, обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы.

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования. [12, с.24]

Объекты таможенной экспертизы, - материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и нарушений, таможенных правил; различного рода сопровождающие товар документы, используемые при таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля; классификация товара согласно ТН ВЭД; определение таможенной стоимости товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и идентификации сырья в ней; идентификация наркотических и психотропных веществ; диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с контрабандой и НТП, которые решают с помощью таких классов экспертиз, как криминалистическая, экономическая, товароведческая, геммологическая и др.

Среди основных задач, разрешаемых таможенными экспертами, можно выделить следующие: - направленные на идентификацию объектов, отождествление объекта по его отображениям, в частном случае следам. Сюда можно отнести и установление по пробам и образцом товара его наименования в соответствии с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен товар и т.п.; диагностические, т.е. выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т.п. Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т.п.; - экспертную профилактику - деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов и прогнозирование появления криминально опасных товарных позиций в таможенном тарифе.

Особенностью таможенной экспертизы является то, что только в таможенном деле возникают вопросы подтверждения (опровержения) таможенного наименования товара, когда товара в соответствии с ТН ВНД СНГ, страны происхождения товара, таможенной стоимости товара.

1.2 Виды и классификация таможенных экспертиз

К основным видам таможенных экспертиз, связанным с той или иной степени с исследованием товаров, относятся идентификационная, материаловедческая, химическая, классификационная, товароведческая, оценочная (стоимостная), сертификационная, минералогическая. В некоторой степени к ним можно отнести также экспертизы технологическую и по определению страны происхождения товара, проведение которых в некоторых случаях не требует исследования конкретного товара.

Виды таможенных экспертиз выделяют по основному их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов. Но при выполнении отдельных экспертиз приходится решать вопросы, являющиеся предметом экспертиз других видов. Так, при осуществлении классификационных экспертиз приходится, как правило, на первой стадии решать вопросы идентификации, при выполнении последней - материаловедческих или химических экспертиз и т.д.

Идентификационная экспертиза. Перед экспертом ставился вопрос, что за товар является объектом экспертизы? Так как среди множества товаров, перемещаемых через таможенную границу, имеются не только хорошо известные и легко узнаваемые, но и большое количество товаров, внешний вид которых мало говорит об их существе (например, многочисленные виды сырьевых товаров, полуфабрикаты и т.д.), оперативно решить вопрос о виде товара, его составе, назначении и других важных характеристиках можно только после специального исследования, т.е. экспертизы.

Идентификация установление тождества между двумя объектами. Идентификация неизвестного товара в этом смысле - установление его тождественности какому-либо известному товару. При этом известный товар необязательно должен быть представлен в виде материального объекта, для идентификации вполне пригодно его подробное описание или, иными словами, его образ в сознании эксперта. Сопоставляя известный товар, эксперт устанавливает в итоге тождественность исследуемого неизвестного товара одному из образцов известных товаров и, следовательно, его идентифицирует.

Идентифицировать товар можно с разной степенью уточнения его характеристик, т.е. на различном уровне детализации. Так, последовательно уточняя описания товара, можно переходить на все более высокий уровень детализации. Например, при идентификации различных материалов можно представить такой переход в виде следующих схем:

1. Металл - черный металл - сплав, содержащий железо, углерод, хром, никель, титан - сплав на основе железа с содержанием Cr 18%, Ni 9%, Ti 1% - нержавеющая сталь марки 1Х18Н9Т. [23, с.12]

2. Ткань - шерстяная ткань - ткань шерстяная с содержанием полиэфирного волокна - шерстяная ткань с добавлением 30% полиэфирного волокна - шерстяная ткань с добавлением 30% полиэфирного волокна шириной 150 см. - шерстяная ткань с добавлением 30% полиэфирного волокна шириной 150см. и поверхностью 320г/м² и т.д.

Количество уровней, или степень детализации, можно увеличивать до бесконечности, добавляя к известным уже характеристикам все новые и новые, но на практике их число должно быть разумно ограниченно. В целях таможенной идентификации степень детализации устанавливается обычно детализацией исследуемого товара в ТН ВЭД, определяющей критерии таможенной классификации товаров. Это объясняется тем, что основное назначение идентификации - использование ее результатов при дальнейшей классификации. Однако при проведении других экспертиз, например оценочной (стоимостной), часто необходимо определить большее число показателей, чем требуется для классификации. Так, при оценке стоимости одежды дополнительно к критериям классификации ее идентифицируют на соответствие моде, состояние, качество изготовления и другие показатели.

Разновидностью таможенной идентификации является установление принадлежности товара к определенным совокупностям товаров, в отношении которых применяются конкретные меры регулирования. Такие совокупности товаров приведены в перечнях, утверждаемых приказами АТК РК или другими нормативными актами. В качестве примера можно привести следующие:

1.Перечень товара, выпуск в свободное обращение которых на территории РК не допускается без представления сертификата соответствия.

2.Перечень вредных отходов, ввоз которых на территорию РК запрещен.

3.Список наркотических и психотропных средств.

4.Список товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки.

Особая разновидность идентификации в таможенном деле - идентификация сырья в продуктах переработки, что требуется при оформлении лицензий и таможенного контроля в режимах переработки товаров на или вне таможенной территории и проведении технологических экспертиз. В этих случаях требуется установление тождественности сырья, отправляемого на переработку через таможенную границу, в готовой продукции. При такой идентификации нормативные документы требуют очень высокой степени тождественности, включающей подтверждение того, что готовой продукции использовано то же самое сырье, которое ввозилось для переработки.

Технологическая экспертиза выполняется в случае оформления таможенным органом лицензии на переработку товара на или вне таможенной территории, а также в период проведения такой переработки во время действия лицензии.

Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, предназначенный для того, чтобы использовать для переработки на таможенной территории РК иностранные товары без применения мер нетарифного регулирования и без взимания таможенных пошлин и налогов с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории РК.

Для переработки в товарную продукцию товары идентифицируют в целях установления того факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции. В качестве основных могут использоваться следующие методы идентификации: наложение таможенного обеспечения в виде пломб на складские помещения, на участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в заявлении; проставление декларантом, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные товары, предназначенные для переработки; описание товаров для переработки, включая сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях, используемых в производстве; фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки; сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров с проду5ктами переработки; использование имеющейся маркировки товаров в виде заводских номеров.

В случае невозможности применения указанных методов заявитель вправе предложить свой метод, а таможенная лаборатория исследует возможность его применения.

Определение норм выхода товарной продукции также представляется заявителем и проверяется в процессе проведения экспертизы в таможенной лаборатории.

В процессе проведения таможенных экспертиз по определению норм выхода товарной продукции могут применяться прямые методы расчета, для которых используют утвержденные методики. Так, для расчета норм выхода швейных изделий из тканей весьма успешно используются различные методики, разработанные в швейной промышленности. В последние годы при определении норм выхода готовой продукций из плоских материалов при их раскрое широко применяются автоматизированные методики, основанные на компьютерной раскладке лекал и автоматическом расчете потребности сырья для изготовления заданного комплекта деталей. Эти методики можно использовать для таможенной экспертизы в случае таких производственных процессов.

Классификационная экспертиза одна из наиболее сложных и ответственных таможенных экспертиз. Сложность ее заключается в том, что, как правило, приходится идентифицировать товар, а для некоторых товаров проводить материаловедческие испытания. При этом необходима кропотливая работа с ТН ВЭД в соответствии с определенными правилами.

Основная задача классификационной экспертизы - определить товарную позицию и субпозицию для представленного товара, иными словами - определить код товара.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы. От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости на основе объективных критериев, следовательно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

ТН ВЭД СНГ построена на основе используемой в мировой практике Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).

ГС имеет пять уровней детализации: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции и субпозиции. Для каждой позиции отводится 4-значный номер и для каждой субпозиции 6-значный номер. Первые два знака каждого ном5ера представляет главу, в которой определяется продукт. Третий и четвертый знаки указывают на позицию продукта в этой главе. Пятый и шестой знаки указывают него статус как подразделение позиции (например, перчатки хирургические - 401511000). [18, с.23]

Классификация товаров осуществляется на основе технических паспортов, описаний товаров, фотографий, чертежей, коммерческих и иных документов, необходимых для принятия такого решения, в том числе предоставленных проб и образцов товаров.

Для проведения различия между товарами в ГС используются два основных критерия: материалы, из которых товары изготовлены; функции выполняемые этими товарами.

Данные критерии могут применяться как одновременно, так и по отдельности. Например, при классификации напитков учитываются только некоторые материалы, из которых они изготовлены (минеральная вода - товарная позиция 2201, лимонад - 2202, пиво - субпозиция 220300, вино - 2204). При классификации фотокамер (товарная позиция - 9003) и наручных часов (9101), наоборот, рассматривают только их функциональные особенности. Однако при классификации ванн из литого чугуна (субпозиция 732421) учитывается как материал, из которого изготовлен данный товар (литейный чугун), так его функциональное назначение (сосуд для купания). [7, с.8]

Таким образом, как видно из примера. Некоторые товары можно классифицировать в соответствии с материалом, из которого они изготовлены и исходя из их функции. Бывает так, что существует несколько вариантов возможной классификации товаров, и необходимо выбрать только один. Довольно часто в решении этой проблемы помогают примечания к разделам и группам.

Другой принцип дифференциации товаров, заложен в ГС, - степ5ень их обработки. Например, живые коровы включены в товарную позицию 0102; их мясо, если оно свежее или охлажденное - в позицию 0202; сосиски или иные колбасные изделия, изготовленные из этого мяса - в субпозицию 1160100, а мясо в консервированном виде - в товарную позицию 1602. Аналогично этому необработанные шкуры коров относятся к товарной позиции 4101; кожа, изготовленная из этих шкур - к позиции 4104, а кожаные перчатки - 4203.

Иногда могут возникнуть сомнения, в какой из товарных позиций с различными степенями обработки следует классифицировать некоторые товары. Например, человеческие волосы, сортированные только по длине и предназначенные для изготовления париков, могут, в принципе, входить в субпозицию 050100 и 670300. Однако в примечании 2 к группе 55 дается определение, что понимается под термином «необработанный волос» : волос сортированный по длине, считается необработанным (при условии, ос6нования волосы их концы не расположены в определенном порядке). В соответствии с этим примечанием данные волосы должны относится к субпозиции 050100.

Таким образом, примечания к разделам или группам помогают при разрешении не только тех ситуаций, когда необходимо оценить, что является главным - материал, из которого изготовлен товар, или его функциональное назначение, но также и в случаях различной степени обработки товаров.

ГС охватывает все товары, находящиеся в торговом обороте. Для остальных товаров во многих группах предусмотрены товарные позиции «прочие» (иногда их называют «корзиночные»). Так в товарную позицию 0106 (живые животные прочие) включены среди прочих позиций живые слоны, киты, птицы, лягушки, комары и т.п. «Корзиночные» товарные позиции существуют, в том числе и в группах, где товары классифицируют в соответствии с их функциями. Так, в группе 65 представлены головные уборы. В данной группе имеется «корзиночная» товарная позиция 6505, где классифицируются головные уборы, особо не поименованные и не включенные в другие товарные позиции другой группы, например, каски.

Наиболее важное значение имеют примечании к разделам и группам. Данные примечания позволяют провести четкую границу между различными товарными позициями и определить их приоритеты. Уже упоминались примечания, которые исключают конкретные товары из определенных разделов, групп или товарных позиций.

Другая важная роль примечаний - определение значений терминов, применяемых в товарных позициях. Например, в примечании 3а к группам 61 и 62 приводится значение термина «костюм», используемого в товарных позициях 6103 и 6203. Естественно, данный текст не может быть полностью воспроизведен во всех товарных позициях, где упоминается термин «костюм».

Необходимо также иметь в виду, что значение тех ил иных слов или терминов, имею9щихся в ГС, необязательно соответствует их общепринятому пониманию. Например, в примечании 3 к группе 5 под термином «слоновая кость» рассматриваются зубы всех животных. Помимо всего прочего данное примечание распространяет значение этого термина на всю номенклатуру. Таким образом, в товарной позиции 9601 (обработанные и пригодные для резьбы кость слоновая …») будет классифицировать обработанные зубы всех животных, например коров, а не только обработанная слоновая кость как таковая.

Следовательно, не всегда достаточно ознакомится с примечанием к определенным разделам или группам, но необходимо также изучить примечания к другим разделам и группам, имеющим какое-либо отношение к подобным видам товаров, материалам, из которых они изготовлены, и их функциям. Следующие примеры демонстрируют несоответствие терминов, используемых в ГС, общепринятым терминам: примечание 4 к группе 5 уточняет значение термина «конский волос». В соответствии с этим данный термин обозначает также волосы грив и хвостов лошадей или крупного рогатого скота; примечание 16 к группе 51 ограничивает применение термина «тонкий волос животных», включая в него только волос определенных видов животных.

Помимо всего вышеуказанного примечания к разделам и группам в некоторых случаях устанавливают особенности классификации товаров, например: товаров, представленных в наборах (примечание 3 к разделу VI); сплавов (примечание 5 к разделу XV); смесей различных продуктов (примечание 1 к группе 9).

1.3 Технология и заключения таможенной экспертизы

Таможенный орган, производящий таможенное оформление товара, декларируемого в таможенном режиме выпуска товаров для свободного обращения при осуществлении контроля за определением таможенной стоимости декларируемого товара использует результаты независимой экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в Республику Казахстан их качеству и количеству.

Лицо, осуществляющее независимую экспертизу, осуществляет свою деятельность на основании договора, заключенного с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.

Информация, предоставленная независимому эксперту в связи с проведение независимой экспертизы, может использоваться исключительно в таможенных целях.

После регистрации грузовой таможенной декларации (ГТД) и присвоения регистрационного номера таможенный орган в порядке определяемом Уполномоченным органом, немедленно передает независимому эксперту копии ГТД и счета-фактуры (инвойса) на импортируемые товары и осуществляет процедуру таможенного оформления в соответствии с таможенным законодательством.

В период проведения процедуры таможенного оформления импортируемых товаров независимый эксперт на основе полученных документов производит отбор товаров, подлежащих независимой экспертизе.

После проведения всех этапов документального и фактического контроля до принятия решения о выпуске товаров должностное лицо таможенного органа, ответственное за принятие решения о выпуске товаров, передает независимому эксперту пакет подготовленных к выпуску документов. Передача документов осуществляется под роспись в специальном журнале регистрации на основании сопроводительного письма в порядке, установленном уполномоченным органом.

Отбор товаров для проведения независимой экспертизы независимый эксперт удостоверяет проставлением на обложке ГТД специальных штампов, согласованных с уполномоченным органом. По товарам, не отобранным для независимой экспертизы, независимый эксперт на обороте ГТД проставляет штамп «Без экспертизы».

Независимый эксперт вправе изготовить копии полученных документов в необходимом для экспертной деятельности объеме.

После осуществления указанных действий независимый эксперт возвращает подлинники полученных документов должностному лицу таможенного органа, ответственному за выпуск товаров. Передача документов осуществляется под роспись в специальном журнале регистрации на основании сопроводительного письма в порядке, установленном уполномоченным органом.

Пробы и образцы отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования согласно нормативно - технической документации, предусматривающей нормы отбора проб и образцов, с учетом их разделения на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную.

Проба оптимально необходимая часть товара, характеризующая состав и свойства всего объема исследуемого товара; образец - единица продукции полностью описывающая структуру, состав и свойства всей партии (серии) продукции.

О взятии проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, составляется акт по форме, устанавливаемой центральным таможенным органом РК. Указанный акт составляется в трех экземплярах: первый экземпляр - остается в таможенном органе и хранится вместе с ГДТ; второй - вместе с пробами направляется в таможенную лабораторию; третий - выдается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара или его представителю.

Пробы и образцы товаров, направляемые на экспертизу, должны быть упакованы в соответствии со свойствами товаров и опечатаны ярлыками сохранности упаковки. В ярлыке должно быть указано: наим5енование продукции, предприятие - изготовитель продукции, предприятие (организация) перевозящий продукцию; марка (сорт) продукции; количество продукции в партии, от которой отобрана проба; обозначение и наименование нормативно - технической документации на товар; дата отбора проб; фамилия и инициалы должностного лица, отобравшего пробу.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан и других органов государственного контроля. Должностные лица, таможенных органов Республики Казахстан присутствуют при взятии проб и образцов товаров другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями. Указанные лица и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов Республики Казахстан при взятии ими проб и образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные операции, необходимые для взятия проб и образцов. [17, с.12]

В отсутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей пробы и образцы товаров могут взиматься таможенными органами Республики Казахстан в случае неявки лиц по истечении десяти дней после представления товаров, а также при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. При таком взятии проб и образцов товаров присутствуют понятые.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе знакомится с результатами проведенного исследования взятых у них проб и образцов товаров.

По результатам исследования эксперт составляет письменное заключение по установленной форме и несет персональную ответственность за предоставленные в заключении выводы. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования и обоснованные ответы на поставленные вопросы.

Заключение эксперта должно состоять из трех частей: вводной, исследовательской и выводов.

Во вводной части заключения указывают наименование экспертизы, ее номер, является ли она дополнительной, повторной, комиссионной или комплексной; наименование органа, назначившего экспертизу; дата поступления материалов на экспертизу в экспертную службу и дата подписания заключения, основания для проведения экспертизы; наименования поступивших на экспертизу материалов и других объектов исследования; обстоятельства дела и исходные данные, имеющие значение для дачи заключения; место проведения экспертизы; задачи исследования; сведения об эксперте (должность, фамилия, имя, отчество).

При производстве повторной или дополнительной экспертизы во вводной части излагаются также сведения о первичных экспертизах (дата и номер заключения, где и кем она произведена, выводы первичной экспертизы).

При производстве комплексной или комиссионной экспертизы во вводной части указываются фамилия, имя, отчество координирующего эксперта. В случае, когда комплексной или комиссионной экспертизам предшествовало производство отдельных экспертиз, результаты которых имели бы влияние на решение общего вопроса, то в вводной части заключения приводятся данные об этих экспертизах.

В исследовательской части заключения описывают процесс исследования и его результаты, а также дают научное объяснение установленным фактам. В частности излагаются: методы и приемы исследования, которые описывают доступно для понимания лицами, не имеющими специальных познаний; описывают результаты исследования, и даются четкие объяснения по установленным фактам; приводятся результаты опросов, осмотров, обследований, экспериментов, принятые в качестве исходных данных, результаты других экспертиз данного товара (пробы, образцы), подтверждающие или раскрывающие представленные выводы, использованные справочно-нормативные материалы.

В ходе дополнительной экспертизы в исследовательской части заключения может быть сделана ссылка на результаты основной экспертизы, если эксперт ими пользовался в ходе экспертизы. При повторной экспертизе указываются причины расхождения выводов с результатами предыдущих экспертиз, если таковые имели место.

Выводы эксперта (экспертов) излагаются в виде ответов на поставленные вопросы в той последовательности, в которой вопросы изложены в вводной части заключения. На каждый из поставленных вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность его решения по тем или иным причинам. Выводы излагаются четко и ясно во избежания их двойственного толкования.

Заключение эксперта должно иметь регистрационный номер и дату составления. Подпись эксперта заверяется печатью. В случае если к экспертному заключению даются приложения в виде схем, таблиц, графиков и т.п., они также подписываются экспертом и заверяются печатью. Заключение составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр - с сопроводительным письмом, подписанным руководителем экспертной службы, направляется должностному лицу, назначившему экспертизу, второй - остается в экспертной службе.

По окончании экспертизы, неиспользованные и пригодные к дальнейшему использованию пробы и образцы товаров возвращаются участникам ВЭД с соответствующей отметкой в Журнале регистрации отбора проб и образцов товаров. В случае необходимости принятия сложных лабораторных исследований и невозможности принятия по ним окончательного решения на местах, образцы и пробы товаров и все материалы по ним, таможенными органами направляются в экспертные службы согласно закрепленных за ними регионов действия.

2 Оценка показателей деятельности экспертных служб КТК МФ РК

2.1 Эффективность деятельности Центральной таможенной лаборатории РК

С целью организации экспертного обеспечения таможенной службы и производства таможенных экспертиз в 1995 году в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан» и во исполнение Постановления Правительства Республики Казахстан «Отдельный вопросы Таможенного комитета РК» за №1135 от 18 сентября 1994 года: при главном таможенном управлении Министерства финансов РК был создан Отдел таможенных экспертиз и исследований со штатом 5 человек, что явилось первым экспертным подразделением таможенных органов в Республике Казахстан. По мере роста службы одновременно отрабатывается концепция развития таможенных лабораторий, основные приоритеты их деятельности, велся подбор квалифицированных кадров, определялись потребности в исследовательском оборудовании, формировалась нормативная и научно-методическая база. И в 1995 году на базе отдела создается Центральная таможенная лаборатория - как самостоятельное структурное подразделение Таможенного комитета. В этом же году почти при всех таможенных управлениях и таможнях были созданы службы таможенных экспертиз и исследований со штатной численностью от одного до трех человек. Общая численность экспертов при этом достигла 72 человек. [25,с.17]

Согласно Положению «О центральной таможенной лаборатории Агенства таможенного контроля Республики Казахстан» от 30 ноября 2002 года, Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ) - является организацией, способствующей решению задач таможенных органов, осуществляющей руководство деятельностью Таможенных лабораторий, методическое руководство отделами и службами таможенных экспертиз и исследований таможенных департаментов и таможен, входящих в систему Агенства таможенного контроля Республики Казахстан.

ЦТЛ является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс, печать и штампы со своими наименованием на государственном и русском языках, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством, счета в органах Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан и в банках.

В соответствии с законодательством в пределах своей компетенции ЦТЛ осуществляет следующие функции:

1) проводит по решениям таможенных органов Республики Казахстан, а также по обращениям участников внешнеэкономической деятельности экспертизы и исследования для их правильной классификации (материаловедческие, идентификационные, химические, сертификационные, технологические, товароведческие, экологические, искусствоведческие, радиологические и другие) и готовит рекомендации по устранению: идентификации товаров, в том числе сырья, после проведения операций по его переработке; физической и химической структуры и состава товаров; марки, сорта, вида, качества товаров; источников сырья для производства товаров; соответствия товаров нормам радиационной безопасности; норм выхода продукции при переработке сырья и товаров; принадлежности товара к наркотическим средствам, сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам; техническое исследование документов и знаков таможенной идентификации;

2) осуществляет методическое руководство и практическую помощь по организации таможенного контроля делящихся на радиоактивных материалов, обучение должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан методам проведения и нормирования радиационного контроля;

3) осуществляет организационно-методическое руководство экспертной деятельностью таможенных лабораторий, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований территориальных подразделений Комитета таможенного контроля МФ РК;

4) организует обучение должностных лиц территориальных подразделений Комитет по использованию технических средств таможенного контроля (ТСТК), осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию применения ТСТК;

5) проводит сертификационные испытания товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

6) совместно со структурными подразделениями Комитета разрабатывает и внедряет технологии отбора проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия таможенных лабораторий с таможенными органами Республики Казахстан;

7) анализирует и обобщает формы и методы проведения экспертиз и исследований товаров территориальными таможенными лабораториями, отделами и службами таможенных экспертиз и исследований, организует разработку и реализацию мероприятий по повышению эффективности их работы;

8) вносит в Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан, нормативных правовых актов Комитета, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Казахстан;

9) готовит проекты нормативных и правовых актов Комитета по вопросам деятельности лабораторий, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований, порядка их взаимодействия с таможенными органами, организации и проведения экспертиз и исследований товаров;

10) осуществляет разработку нормативных и правовых актов методического характера по вопросам проведения экспертиз и исследований товаров, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения;

11) участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля для выявления и пресечения ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров в целях защиты интересов казахстанских потребителей;

12) разрабатывает типовой табель технической оснащенности территориальных таможенных лабораторий, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований. Определяет потребности в оборудовании для ЦТЛ, таможенных лабораторий, разрабатывает перспективные планы его закупки и в соответствии с выделенными денежными средствами;

13) формирует единый банк данных по экспертной деятельности и недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, коллекцию контрольных образцов товаров;

14) разрабатывает формы отчетности экспертных служб;

15) организует и обеспечивает первичную подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников территориальных таможенных лаборатории, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований, ведет разработку учебных программ и методических пособий по основам проведения экспертиз;

16) организует метрологическое обеспечение приборов и оборудования, оказывает методическую и техническую помощь таможенным лабораториям и таможенным органам в метрологическом обеспечении аналитического оборудования;

17) осуществляет сотрудничество и взаимодействие с научно-исследовательскими учреждениями РК;

18) осуществляет взаимодействие и сотрудничество с таможенными лабораториями стран-участниц Европейско-Азиатского экономического сотрудничества, Содружества Независимых Государств;

19) обеспечивает работу научно-технических семинаров по таможенной экспертизе, участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно-практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследований товаров;

20) осуществляет бухгалтерский учет и отчетность, представляет планы финансирования на содержание и развитие ЦТЛ и таможенных лабораторий Департаментов таможенного контроля по областям и иные государственные органы;

21) создает необходимые условия труда, устанавливает доплаты и предоставляет льготы за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях;

22) выполняет иные функции, возложенные на ЦТЛ нормативными правовыми актами КТК МФ РК.

Сегодня осуществляется работа по созданию лабораторий на базе отделов таможенных экспертиз в 5 Департамента таможенного контроля.

В ДТК по ВКО уже создана лаборатория, которая оснащена современным лабораторным оборудованием, которое используется при проведении экспертиз.

В ДТК по Атырауской области создана лаборатория, ориентированная на проведение исследований нефтепродуктов.

В ДТК по Карагандинской области оснащении новой лаборатории, дополнительно закуплены прибор для определения точки плавления, аппарат для определения фракционного состава нефтепродуктов, термостат водяной, лабораторный комплекс экспресс-анализа горючесмазочных материалов.

Исходя из специфики работы лаборатория исследует практически весь спектр перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан товаров, среди которых основными являются: пищевая продукция, в том числе алкогольные и безалкогольные напитки; автомобили и запчасти к ним; черные и цветные металлы и изделия из них; нефть и нефтепродукты; промышленное оборудование; бытовая и электронная техника; продукция химической промышленности; лекарственные средства; измерительные и медицинские приборы; текстильные изделия; бумага и картон; стройматериалы; товары народного потребления и многое другое. Для исследования этих товаров наряду с методами классического физико-химического анализа используются самые современные методы исследования: жидкостная и газовая хроматография; ИК- и УФ- спектрометрия; масс-спектрометрия; ренгенофлюорецентный анализ. Лаборатория некоторые исследования проводит совместно с ведущими Научно-Исследовательским институтом и другими экспертными учреждениями республики.

Все специалисты имеют высшее образование. Среди них юристы, экономисты, медики, химики, фармацевты и так далее. Большинство специалистов прошли курс обучения, который производился по программе ТАСИС и ЮСАИД, имеют сертификаты Европейского стандарта, а также сертификат департамента юстиции США.

Кадровый состав и приборное оснащение лаборатории позволяет решать задачи таможенного контроля товаров, выполняя те же задачи, что и таможенные органы. Помимо этого лаборатория выполняет специальные задачи по исследованию товаров с целью правильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Специалисты лаборатории кроме этого участвуют при отборе проб и образцов товаров для исследовании. Необходимость отбора проб и образцов товаров специалистом таможенной лаборатории обусловлено тем что они обладают данными о свойствах товара, методами и средствами, с помощью которых можно правильно провести отбор. Лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, предъявляя его и сопроводительные документы на экспертизу, может не знать истинном качестве, функциях объекта экспертизы. Кроме того, это лицо может не умышленно или умышленно фальсифицировать или скрывать в них истинную информацию.

Для предотвращения такого рода нарушений таможенная экспертиза обладает набором эталонов, процедур и критериев, с помощью которых извлекается истинная информация об объекте экспертизы. В связи с этим в таможенной лаборатории создана и постоянно пополняется коллекция образцов товаров. Информация, предоставленная экспертными подразделениями таможенным органам или другим лицам, извлекается из официальных опубликованных или специальных источников (нормативной и справочной литературы, документов), из результатов некоторых действии экспертов по подтверждению или опровержению информации, представленной на экспертизу, из результатов собственных или внелабораторных испытании и исследовании предметов, в научных разработок. Во многих случаях эксперт может ответить на поставленный вопрос, не проводя эксперимента, а опираясь на информационно-справочный материал, в который включается экспертные базы данных прецедентов, то есть результаты еже проведенных экспертиз. Для этого в таможенной лаборатории имеется достаточная библиотека, содержащая официальную литературу: нормативно-техническую документацию; справочники; энциклопедии и так далее; нормативно правовые акты министерств и ведомств.

В связи с развитием науки и техники и использования новых технологии при выпуске товаров, расширением торговли с различными странами считается целесообразнее, полнее использовать опыт и знание специалиста лаборатории при классификации товара. Стаж работы специалистов в таможенной лаборатории составляет от пяти до девяти лет, а в научных и экспертных учреждениях от 15 до 27 лет. Два специалиста имеют ученую степень кандидата химических наук, один кандидат технических наук. [13, с.25]

Как следует из рисунка 1, экспертными службами 2004 год проведено 27626 экспертиз и исследовании (по экспортным товарам - 3674, по импортным - 23894). По их результатам в государственный бюджет доначислено 802354450 тенге. За аналогичный период 2003 года проведено 26014 экспертиз и исследовании, взыскано в бюджет - 250279174 тенге. (Приложение В.1)

Рисунок 2.1 - Количество проведенных экспертиз и исследовании экспертными службами КТК МФ РК в 2002-2005 гг.

Сравнивая показатели 2003 и 2004 годов по Рисункам 2 и 3, можно сделать вывод, что за указанный последний год перечислено в бюджет на 499847056 тенге больше, чем в предыдущем году. Такие изменения объясняются снижением товаропотока в 2004 году. ЦТЛ (по г. Алматы) было проведено 1778 экспертиз, по результатам которых в госбюджет доначислено 114724900 тенге. 2005 год характеризуется низким показателем проведенных экспертиз и исследований. [24, с.15]

В 2004 году на таможне «Коргас» поставили сканирующую установку «ТиСиСкан».

В этом же году внедрили АСКДТ - автоматизированную систему контроля доставки товаров. Автоматизированная систем контроля доставки товаров предназначена, в первую очередь, для сбора информации по контролю доставки товаров, контролирует процесс въезда-выезда и перемещения то территории Казахстана.



Рисунок 2.2 - Сравнительные показатели экспертиз экспертными службами КТК МФ РК в 2004 году

В основном транзитные товары, проходящие через Республику Казахстан, в первую очередь китайского происхождения. Именно поэтому таможенным органам необходимо установить контроль, начиная с таможни «Коргас» до таможни «Кордаст», а затем и до таможенного поста «Муратбаево».

В настоящее время служба таможенной экспертизы в таможенных органах РК представлена двумя лабораториями - в г. Астане и АРЛ в г. Алматы, 8-ю отделами и 10-ю службами таможенных экспертиз общей численностью 110 специалистов. [25, с.18]

При этом из общего количества оформленных таможенных деклараций, экспертные подразделения. Привлекались к рассмотрению только 7,8% от общего количества оформленных ГТД.



Рисунок 2.3 - Сравнительные показатели дополнительно взысканных средств в бюджет экспертными службами КТК МФ РК в 2004 году

Процентный показатель охвата оформленных ГТД по таможенным органам экспертным исследованиями по республике составляет:

· по импорту - 8,8%;

· по экспорту - 4,4%.

За аналогичный период предыдущего года показатель снизился по импорту на 1,1% и по экспорту на 0,7%, в целом же на 0,3%. Однако сумма взысканных платежей увеличилась на 234,9 млн. тенге или на 187%. (Приложение Г.1)

Данный факт показывает, что экспертные подразделения не привлекаются в полной мере при таможенном оформлении товаров.



Рисунок 2.4 - Процентный показатель охвата оформленных ГТД экспертными службами КТК МФ РК в 2004 году

Весомый вклад по дополнительному взысканию в бюджет республик Казахстан внес отдел таможенных экспертиз Департамента таможенного контроля по Карагандинской области. В настоящее время в отделе работают 4 сотрудника. За 2004 года ДТК по Карагандинской области оформлено 9176 ГТД, составляет 10% от общего количества ГТД, оформленных по республике. Из них отделом таможенных экспертиз ДТК по Карагандинской области таможенной экспертизой было охвачено 10% или 830 ГТД. За 2004 год сотрудниками отдела экспертиз ДТК по Карагандинской области было проведено 9176 экспертиз, что составляет 2294 экспертиз на одного сотрудника, тогда как в среднем по таможенным органам - 418 экспертиз. [27, с.32]

Доначислено в бюджет в результате проведенных исследований 316 млн. тенге. (Приложение В.1)

Следует отметить, что за 2004 года в результате проводимых экспертиз сотрудникам ЦТЛ КТК РК по направлениям территориальных таможенных органов за 2004 года было проведено 300 экспертиз. (Приложение Б.2) Всего эксперты ЦТЛ провели 78 единоличных и 428 комплексных экспертизы. Большая часть направлений поступила из ДТК по г. Астана, от участников внешнеэкономической деятельности из Департамента таможенных доходов КТК МФ РК. [26, с.19]