По характеру направленных на исследование экспертных товаров можно выделить наибольшее количество классификационных и химических экспертиз.

Также следует отметить, что отделы таможенных экспертиз Департаментов таможенного контроля по областям проводят различные виды экспертиз и исследований, по некоторым видам товаров.

Таможенные лаборатории совместно с таможенными органами вносят достойный вклад в проведение таможенной политики и обеспечение экономической безопасности республики.

Таможенные органы РК тесно работают с коллегами из других республик по вопросам применения возможностей таможенной экспертизы в технологии таможенного дела. Основными направлениями по дальнейшему улучшению работы экспертных подразделений системы КТК РК должно стать значительное укрепление их материально-технической базы.

2004 год объявлен Председателем Агентства годом совершенствования таможенного контроля и управления таможенных процедур.

На сегодня уже создан Центр оперативного управления, который объединяет все существующие информационные системы таможенных органов Республики Казахстан и осуществляет проведение аналитических исследований с использованием всех имеющихся банков данных.

В настоящее время в системе таможенных органов функционирует ряд автоматизированных систем. Собираемая с мест информация поступает в центр - Комитет таможенного контроля. Каждая автоматизированная система (АСКДТ, ТАИС (собирает информацию по оформлению таможенных документов, таких как ГТД, ПТД и других), «Электронная таможня», «Таможенная статистика») сосредотачивает только свои данные.

Также Центр позволяет осуществлять в режиме реального времени мониторинг и контроль процесса таможенного оформления в структурных подразделениях.

В скором времени таможенное оформление ГТД займет 3-5 минут. Но вместе с этим будет много возможностей для недостоверного декларирования и экономической контрабанды. Именно здесь заслон может поставить таможенная экспертиза.

По результатам проведенных исследований, экспертные подразделения не привлекаются в полной мере при таможенном оформлении товаров.

Весомый вклад по дополнительному взысканию в бюджет республики в 2004 году внес отдел таможенных экспертиз Департамента таможенного контроля по Карагандинской области. В настоящее время в отделе работают 4 сотрудника.

В настоящее время ведется активная подготовительная работа по аккредетации ЦТЛ в органах Госстандарта на техническую компетентность и независимость на получение аттестата на проведение сертификационных испытаний по 27 группам товаров. Разработана Инструкция о конфиденциальности, с которой ознакомлены специалисты-эксперты.

Центральной таможенной лабораторией проведена работа по совершенствованию экспертной деятельности таможенных органов. Проведена аналитическая работа по составлению Перечня товаров, при классификации которых наиболее часто выявляются нарушения варьирование ставками таможенных пошлин, которые должны проходить обязательную таможенную экспертизу и при этом, с учетом требований Киотской конвенции, не влиять на сроки выпуска товаров в обращение. В апреле выпущен сборник нормативных правовых актов по таможенной экспертизе в соответствии с Таможенным Кодексом.

В целях замещения вакантных должностей в ЦТЛ проводится открытый конкурс в соответствии с квалифицированными требованиями. За вновь принятыми сотрудниками закрепляются наставника.

Со дня образования экспертной службы таможенных органов РК в целом по республике наблюдается постоянство кадрового состава экспертов. Однако в отдельных ДТК - по Костанайской, Мангистауской областям имеет место частая сменяемость кадров.

В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 12.05.2004г. №28-ДСП «Об утверждении структуры и штатной численности территориальных таможенных органов Республики Казахстан» в Центральной таможенной лаборатории созданы новые отделы: организационно-аналитический и финансово-хозяйственный.

Вновь принятые эксперты таможенных органов проходят первоначальный курс в г. Алматы на базе АРЛ. Эксперты проходят курсы повышения квалификации в ведущих научно-исследовательских учреждениях республики - по направлениям деятельности. Например, по исследованию нефтепродуктов в ЦЭСН «Аналит», по радиологическим исследованиям ТОО «Соло ЛТД», по исследованиям продукции пищевой, химической и пр. промышленности в Институте повышения квалификации ОАО «Национальный центр аккредитации».

2.2 Анализ деятельности службы таможенных экспертиз и исследований таможни «Семей»

Таможня «Семей» находится в регионе, имеющем выгодное географическое расположение, на пересечении крупных автомобильных магистралей и железнодорожных путей. Семипалатинский регион имеет границу на протяжении 310 километров с Российской Федерацией, 212 километров с КНР, граничит с Павлодарской, Алматинской областями Республики Казахстан. Через территорию Семипалатинского региона осуществляется большой объем международных перевозок, увеличивается количество участников внешнеэкономической деятельности и приток на территорию региона товаров импортного производства.

В соответствии с Приказом ГТУ Министерства Финансов РК №50 от 22 ноября 1994 года «Об экспертизе товаров» в составе таможенного управления по Семипалатинской области 01.04.1995 г. был создан отдел таможенных экспертиз и исследовании, который являлся самостоятельной экспертной структурой в систем таможенных органов РК. В дальнейшем отдел был реорганизован в службу таможенных экспертиз и исследовании таможни «Семей», штатная численность которой составила 2 сотрудника.

Основными задачами и функциями таможенной экспертизы и исследовании в Семипалатианском регионе является: проведение материаловедных, товароведных и криминалистической экспертизы товаров с целью: определения классификации товаров, материалов, изделии, перемещаемых через таможенную границу РК; защита интересов потребителей РК; защита интересов товаропроизводителей РК; диагностика веществ и материалов с целью установления их вида и наименовании для успешной борьбы незаконным оборотом товаров, в том числе, наркотических средств, валютных, культурных ценностей; классификация товаров согласно ТН ВЭД с целью обоснованного применения мер государственного регулирования внешне экономической деятельности, а также для обеспечения правильного поступления в государственный бюджет сборов и таможенных платежей; идентификация товаров по месту их производства с целью соблюдения международных обязательств в части, касающихся экономических связей Республики Казахстан с зарубежными странами, и для определения мест происхождения и маршрутов перевозки, в том числе, наркотических веществ и сходных материалов для их изготовления; координация деятельности таможенных постов Семипалатинского региона, занимающихся таможенным оформлением товаров и транспортных средств, перемещаемых участниками ВЭД, Оказание методической помощи с цель проведения на местах таможенных экспертиз; проведение материаловедных и товароведной экспертиз товаров и оформление официальных документов виде экспертного заключения, акта, протокола, справки и т.д.; организация и участие в отборе необходимых для исследования проб товаров (веществ, материалов, изделии); исследование состава, структуры, химических, физических, механических, биологических и других свойств товаров с помощью широкого спектра современных методов и приборов; определение мощности экспозиционной дозы в местах пребывания лиц категории «А», осуществление радиометрического контроля лиц, пересекающих государственную границу РК, транспортных средств, ручной клади, багажа, грузов при каждом досмотре.

В таможне «Семей» проводились исследования по следующим группам товаров: продукты питания, в том числе вино-водочные изделия; лекарственные средства и медицинское оборудование; промышленное оборудование; минеральное сырье и химическая продукция, нефтепродукты; товары народного потребления; автомобили и запчасти; стройматериалы; сельскохозяйственное сырье.

В целом по таможне «Семей» наблюдается уменьшение количества проведения экспертиз и исследований, если в 2003 год этот показатель составлял 378, то в 2004 году достиг лишь 330, соответственно снижается количество взысканных платежей: если в 2003 году они составляли 759 622 тенге, то в 2004 году - 34 938 тенге, соответственно отклонение (-724 684) тенге (Приложение 5).

Уменьшение поступления денежных средств в бюджет объясняется тем, что стабилизировался рынок импортируемых товаров, то есть установилась однородность ассортимента ввозимых товаров, развивается рынок отечественного товаропроизводителей.

В настоящее время, в целях качественного определения состава, структуры, химических и других свойств товаров привлекаются ведущие специалисты других ведомств (ветеринарное, санитарно-эпидемиологическая лаборатории, центр стандартизации и метрологии), которые по мере возможности производят исследования товаров. В связи с неритмичной работой и сложным экономическим положением предприятии, не всегда имеется возможность в оперативном исследовании товаров, что также влияет на таможенное оформление товаров.

Вместе с тем, в работе службы имеются недостатки следующего характера: отсутствие компьютера для оперативного определения кода товара по ТН ВЭД в связи с отсутствием финансовых средств на его приобретение; отсутствие таможенной лаборатории для оперативного исследования проб товаров и выдачи экспертного заключения в связи с отсутствием нормативной и методической базы.

Наряду с этим для эффективной и оперативной работы службы возможно рассмотреть вопросы о проведении отраслевых семинаров по специфике работы отдела, централизованном поступлении технической нормативной, методической литературы.

Отдел таможенной экспертизы и исследований таможни «Семей» заводит дело о нарушении таможенных правил и передает материалы в суд или руководству Департамента таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области.

Говоря о заслугах таможенной экспертизы Восточного Казахстана за последние годы, можно вспомнить о классификационных решениях по таким товарам, как аллюмино- и медно-берилиевые лигатуры, рулонные кровельные материалы, двухкантный брус, Диагностические реагенты и др., которые свидетельствуют о высоком уровне профессиональной подготовки специалистов отдела.

Сотрудники службы таможенной экспертизы и исследований в соответствии с Приказом АТК РК №85 от 4 ноября 2002 года «Об утверждении форм отчетности о работе служб таможенных экспертиз и исследовании» ежемесячно не позже 3 числа очередного месяца предоставляет отчет о ходе выполнения работы службой, начальнику таможенного управления. Центральная таможенная лаборатория КТК РК обобщает указанные отчеты для подготовки доклада Председателю Комитета таможенного контроля таможенного контроля.

В 2004 году по данным Департамента таможенного контроля по ВКО в Восточно-Казахстанской области проведено всего 4042 экспертиз и исследовании (24% от общего количества оформленных грузовых таможенных декларации), из них по экспорту - 782, по импорту- 3260 операции.

По результатам проведенных экспертиз и исследований в 2004 году по Восточно-Казахстанской области в государственный бюджет перечислено 14 436 144 тенге, отклонение по сравнению с 2003 годом составило 8 956 498 тенге; таможнее «Семей» в бюджет перечислено в 2004 году 34 938 тенге (отклонение с прошлым годом - (-724 684 тенге). [27, с.25]

В связи с ограничением срока сдачи годового отчета КТК РК отчет за 2004 год о работе службы таможенной экспертизы и исследований был предоставлен в срок до 26 декабря, согласно формам отчетности подтвержденной приказом КТК РК №85. При сравнении показателей количества произведенных экспертиз и исследовании за 2004 год по таможне «Семей» проведено на 48 экспертиз меньше чем в предыдущем году.

В 2004 году по республике в большей мере количество проведенных экспертиз приходилось на промышленные товары, 3798 экспертизы (14% от общего числа проведенных исследовании, в свою очередь в предыдущем 2003 году этот показатель был ниже, и составлял 2603 экспертизы (10 %). За последний год в большом количестве исследовались промышленное оборудование (3040 экспертизы), строительные материалы (2478), металлы (2490), продукты питания (2151).

Меньше всего проводились экспертизы алкогольной продукции (114), сельскохозяйственного сырья (314), фармацевтической продукции (590). (Приложение Б.1)

С начала 2004 года по результатам проверок участников внешнеэкономической деятельности, заполнения ГТД и сертификатов формы СТ-1 сотрудниками отдела заведено 14 дел о НТП по статья 429,432 Кодекса об административных правонарушениях РК. А также, оказывалась консультативная помощь таможенным постам и участникам ВЭД, производились ремонт и проверка имеющихся приборов, ремонт помещения. [26, с.25]

Анализируя количество проводимых экспертиз и исследований на таможне «Семей» выявлено, что наибольший объем исследований приходится на промышленное оборудование (164), промышленные товары (50).

Таможней «Семей» за 2004 год оформлено грузов: импортных на сумму 22895,0 тыс. долларов США и весом на 25,1 тыс. тонн, экспортных стоимостью на 10731,0 тыс. долларов США и весом на 160,1 тыс. тонн. За аналогичный период 2003 года оформлено товаров: на импорт стоимостью 4,8 тыс. долларов США весом 14,9 тыс. тонн, на экспорт - 3,5 тыс. долларов США весом 110,3 тыс. тонн.

За 2004 год службой таможенных экспертиз и исследований таможней «Семей» оформлено 330 справок о выполненных таможенных экспертизах и исследованиях, взыскано 34938 тенге за принятие предварительного решения.

За аналогичный период 2003 года оформлено - 378 справка о выполненных таможенных экспертизах и исследованиях, взыскано 759622 тенге за принятие предварительного решения.

Намечена тенденция на снижение выдачи справок на 48 штук, взыскания 724684 тенге за принятие предварительного решения. Все эти факторы обусловлены снижением грузопотока на импорт.

За 2004 год по сравнению с аналогичным периодом 2003 года снизился поток, перемещаемых товаров и транспортных средств определенных товарных позиций, что сказалось на количестве выданных справок-заключений службой таможенных экспертиз и исследований таможни «Семей». А также причиной снижения исследовании является переход на трехэтапную систему оформления грузовых таможенных деклараций.

Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие проблемы в деятельности экспертных служб таможенных органов:

· специалисты-оценщики не в полной мере владеют стоимостной информацией на товары, производимые Республикой Казахстан, что влечет за собой выдачу необоснованных экспертиз экспертных заключений. Указанную проблему могла бы решить практика обмена специалистами;

· бесконтрольное производство необоснованных экспертиз для таможенных целей коммерческими экспертными организациями обоих стран. Так, Костанайский филиал ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации» выдал акт экспертизы № 565 от 18.03.2004 предъявленный таможенным органам РФ, в котором вывод о составе товара сделан безосновательно. Проведение химических исследований в экспертной службе Уральского таможенного управления дал прямо противоположный результат. ДЛЯ исключения подобных случаев необходима схема, позволяющая таможенным органам обеих стран взять под особый контроль экспертизы, выдаваемые подобными организациями.

Подводя итог всего вышесказанному, хочу остановиться на тех основных задачах, которые предстоит решить и от решения будет зависеть перспектива экспертных служб:

1. совершенствовать систему контроля товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан за счет процедуры проведения таможенной экспертиз и исследований, чтобы достичь более высокого уровня таможенного контроля в целом;

2. активизировать роль таможенной экспертизы в системе таможенных органов, и внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности таможенных лабораторий, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований;

3. повышение профессионального уровня экспертов таможенной службы.

3 Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов Республики Казахстан

3.1 Внедрение системы повышения эффективности таможенной экспертизы в РК

Повышение эффективности деятельности экспертных служб таможенных органов РК, в первую очередь, видится в комплексном решении проблем.

Существуют проблемы в техническом оснащении таможенных лабораторий, повышении уровня профессионализма работников, развитие коллегиального подхода в системе управления; совершенствование системы контроля таможенных органов за счет проведения экспертиз и исследований перемещаемых через границу объектов таможенной экспертизы.

Итоги работы таможенных органов показывают довольно высокое качество работы таможенных служб. Высокие результаты работы таможенных органов основаны на улучшении администрирования, эффективных посттаможенных проверок, огромных работ с валютным контролем, усиленной борьбы с контрабандой, административными правонарушениями и с нелегальным оборотом наркотиков.

В ходе выполнения вышеизложенных направлений работы таможенных органов, считается необходимым в значительной степени акцентировать внимание на совершенствование деятельности экспертных подразделений Комитета таможенного контроля Республики Казахстан.

Таможенные лаборатории совместно с таможенными органами вносят достойный вклад в проведение таможенной политики и обеспечение экономической безопасности республики.

Как уже отмечалось, в таможенных органах необходимо расширять практику всеобщего решения проблем и обмена информацией и опытом. Подобные вопросы уже рассматриваются на консультационных советах, но есть необходимость внедрения специализированных советов, на базе которых проводились бы семинары об обмене опытом и обсуждение существующих проблем.

Считается целесообразным, проведение подобных семинаров и совещаний как минимум каждые полгода; организовывать встречи работников экспертных служб, с целью совершенствования системы контроля за исполнением своей деятельности отделов и служб таможенных экспертиз и исследований таможенных управлений. При этом, руководители экспертных служб каждой области, должны организовывать семинары-совещания по итогам работы первого и второго полугодия. При исполнении такого рода мероприятий, эффективность работы экспертных служб повысится.

Проведение семинара предполагает обсуждение таких вопросов как эффективность применяемых методов исследования, технических средств экспертиз, количественные и качественные показатели деятельности экспертных служб за полугодие, профессиональный уровень знаний таможенных экспертов и т.д. Анализируя, представленные вопросы в конце семинара, принимаются соответствующие пути решения и мероприятия.

Усиленный контроль экспертных служб поможет:

во-первых, выявить факты уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов;

во-вторых, контроль за качеством товара ввозимого в нашу республику;

в-третьих, дает возможность определить легальность перемещаемых через границу товаров, соответствие сертификатам качества и происхождения и так далее.

Контроль за качеством и количеством товаров перемещаемых через границу отвечает интересам государства и населения, то есть, потребителей товаров.

Как показывает анализ деятельности экспертных служб КТК МФ РК количество проводимых экспертиз идет к снижению. Поэтому необходимо, чтобы экспертные службы работали постоянно, так как, от них зависит уровень качества вывозимых и ввозимых товаров в нашу республику.

Существенна роль таможенной экспертизы и в защите экономических интересов республики при транзите товаров через территорию Казахстана. Если мы пропустим через нашу границу товар, не обладающий требуемым качеством, определение которого входит в компетенции таможенных экспертов, и этот пробел обнаружится в стране пребывания товара, то это будет большим минусом в авторитете таможенной службы нашей страны. Поэтому следует принимать решения и мероприятия по организации улучшения контрольной функции таможенных экспертов.

Инициатива проводить встречи экспертов таможенной службы должна исходить от руководителей таможенных управлений и от начальников экспертных служб. Таможенные эксперты должны активно участвовать в проведении подобных семинаров, готовить свои доклады, отчеты о проделанных работах, с большой заинтересованностью и ответственностью относится к этим мероприятиям, выносить предложения по улучшению деятельности отделов и служб таможенных экспертиз и исследований и их развития в нашей стране.

Таможенный контроль товаров не должен быть техническим барьером в торговле. Экспертиза товаров, проводимая в таможенных целях, гарантирует правильное обложение налогами и пошлинами, а также безопасность потребителя. Известно множество случаев подтверждающих этот факт.

Например, в 2003 году в Астану импортировался грузинский чай нефасованный. Сотрудники отдела радиологических исследований ЦТЛ установили непригодность чая к употреблению по причине превышения содержания в нем Sr-90 (стронция) от допустимого уровня более чем в два раза (допустимый уровень - не более 100 Бк/кг, фактический обнаруженный уровень - 150-250 Бк/кг). По заключению Центральной таможенной лаборатории грузинский чай был изъят из оборота и уничтожен. [27, с.23]

Работа таможенных лабораторий носит и профилактический характер, имеется в виду снижение количества нарушений со стороны участников ВЭД, вследствие прохождения ими экспертизы и получения различных консультаций.

Изучение деятельности таможенных лабораторий в европейском сообществе показало, что система таможенных лабораторий необходима, так как она имеет качественные преимущества перед другими формами организации экспертизы товаров: направлена на защиту государственных интересов; на защиту прав потребителя; является многоплановой по спектру задач - охватывает все группы товаров, все операции с ними; экспертизы проводятся в целях борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, что не обеспечивает другие системы экспертиз (Госстандарт, СЭС и т.д.).

Высокий профессионализм и широкий кругозор специалистов-экспертов, кадровая преемственность и стабильность позволяют сформировать из таможенных лабораторий авторитетное экспертно-исследовательское учреждение КТК РК, способное во взаимодействии с таможенными и другими правоохранительными органами эффективно решать самые сложные задачи защиты экономической безопасности государства.

Государство должно стимулировать повышение творческой квалификации и качества работы специалистов-экспертов. Создавать условия охраны их труда и социальной защиты, так как, экспертная работа - специфическая, творческая, сопряженная с большой ответственностью и профессиональным риском, поддерживать на самом передовом уровне экспертно-исследовательские учреждения таможенных органов хотя бы потому, что цена услуг альтернативной экспертизы может превышать их стоимость во много раз.

Профессиональный уровень наших экспертов нужно усовершенствовать. В таможенных лабораториях и служба таможенных экспертиз и исследований должны работать чуткие и высокоспециализированные специалисты. Профессиональный уровень кадров экспертных служб должен быть всегда на высоком уровне.

Большое внимание следует действующей системе подготовки и переподготовки кадров, учитывающей реальную таможенную политику республики. На сегодняшний момент существует проблема в организационно-методическом производстве экспертными службами таможенных органов.

Путем выхода из этой проблемы может быть итоги семинара-совещания на областном уровне. Результаты семинара направляются в Центральную таможенную лабораторию, это будет той нитью, которая поможет решению многих проблем в области таможенной экспертизы и исследований товаров, а также будет источником для анализа и внедрения новых методов исследования.

Предлагается повысить роль региональных центров повышения квалификации для таможенных экспертов. В выше предложенном семинаре, при получении исполнительной силы, предполагается обсуждение такой проблемы как уровень знаний кадров. При необходимости обмениваться кадрами, опытом работ с другими странами организовывать совместные международные совещания поднимать проблемы затронутые на областном семинаре, на уровне республиканских и международных семинаров. Затронутые проблемы должны найти должное решение, приниматься конструктивные рекомендации по улучшении знании наших специалистов.

В нашей республике таможенной экспертизе уделяется недостаточное внимание. Однако, роль таможенной экспертизы очень велика в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. Такой вывод обусловлен тем, что в нашей стране недостаточно учебно-методических, научных материалов, литературы по таможенной экспертизе, это очевидно. Из этого следует такое решение, что необходимо публикация специализированного журнала по таможенной экспертизе.

Результаты работы таможенной лаборатории оцениваются такими показателями, как прямой, косвенный и условный экономический эффект.

Прямой экономический эффект работы таможенной работы заключается в выполняемых ею бесплатно для таможенных органов экспертизах без привлечения сторонних лабораторий.

Косвенный экономический эффект заключается в использовании результатов экспертизы для правильного начисления таможенных платежей, акцизов, контроля за качеством товаров и т. д.

Наша задача - не останавливаться на достигнутом, добиваться дальнейшего совершенствования деятельности лабораторий по всем направлениям экспертного анализа, развиваться дальше, занять достойное место среди ведущих экспертных и научно-исследовательских учреждений Казахстана, что позволит, в конечном счете, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформленья товаров, создать условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Мероприятия по совершенствованию экспертного анализа внесут свою лепту в развитие таможенной службы Республики Казахстан, а также будут способствовать росту авторитета таможенных органов и развитию внешней экономической деятельности.

Вполне возможно силами экспертных учреждений взять задачу определение таможенной стоимости на себя. Окончательное решение должны принимать сами таможенные органы. Кроме того, необходимо пересмотреть создание системы экспертных учреждений по вертикали, с обеспечением независимости эксперта и/или специалиста. Представляются, что экспертные учреждения работают только в рамах отведенных видов экспертиз, а некоторые остаются вне поля внимания.

Важным является своевременное обобщение результатов использования таможенной экспертизы. В нормативно-правовых актах необходимо предусмотреть положения, связанные с использованием заключения эксперта таможенной лаборатории правовым положением эксперта таможенной лаборатории. Такой подход продуктивен и отвечает интересам практики производства таможенных экспертиз органами таможенного контроля в ходе выявления таможенными органами правонарушений в сфере таможенного дела.

3.2 Внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб

У таможенных органов хорошие возможности контролировать партии товаров в тот момент, когда товары еще находятся в одном месте и в полном объеме. Такая организация контроля предотвращает поступление на прилавки магазинов и рынков партий товаров, не отвечающих стандартам. Единственная преграда, мешающая осуществлению в полном объеме такого рода контроля - это еще не достаточный уровень таможенных лабораторий, как в отношении оснащения средствами и приборами экспертного контроля, так и в отношении численности специалистов-экспертов высшего уровня.

С целью развития таможенной экспертизы необходимо создание непрерывного процесса обновления и усовершенствования технических средств экспертных подразделений таможенной службы.

Решение данного вопроса идет вкупе с задачами, возложенными на таможенные органы РК по обеспечению экономической безопасности государства, а также с задачей по усовершенствованию деятельности таможенной службы РК, основой которых является уменьшение времени прохождения таможенных процедур за счет высокой эффективности применяемых методов и технических средств таможенного контроля.

В первую очередь, необходимо развитие региональных таможенных лабораторий, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований, расширение сферы их деятельности.

Другим важным направлением является углубление международного сотрудничества таможенных лабораторий, выход на качественно новый уровень во взаимоотношениях со странами ближнего и дальнего зарубежья по таможенным вопросам, развитие взаимодействия и обмен информацией с экспертными служками сопредельных государств.

Сегодня мы имеем контакты с таможенными работниками зарубежных стран - Польшей и Финляндией, членами Совета таможенного содружества. Это, конечно же, большой плюс. Однако нельзя останавливаться на достигнутом. Поэтому следует развивать эффективные контакты и с другими странами, обмениваясь опытом работы.

Основываясь на сегодняшней ситуации, в целях улучшения работы экспертных служб необходимо решить следующие вопросы:

целенаправленное финансирование ремонта имеющихся в экспертных службах таможенных органов приборов;

1) наладить связь между экспертными службами различных регионов Казахстана через Центральную таможенную лабораторию с целью обмена опытом и ознакомления с вынесенными классификационными решениями;

2) приобретение приборов экспресс анализа, химических реагентов, расходных материалов, лабораторной посуды и учебно-методической документации;

3) на таможенных постах таможенных управлений каждой области ввести единицу специалиста таможенной экспертизы с обеспечением необходимыми техническими средствами таможенного контроля.

Предлагается акцентировать внимание на решение последнего вопроса, так как имеются слабые места в работе таможенных органов республики по соблюдению требований в области контроля и обеспечения радиационной безопасности.

Так, например, 30 сентября 2004 года инспекторами таможни «Бахты» задержаны твердые радиоактивные отходы мощностью экспозиционной дозы гаммы- излучения от 315 до 1998 мкр/ч (допустимая норма - не более 33 мкр/ч). В нарушение технологической схемы проведения радиационного контроля сотрудники таможни «Бахты» осуществили физическое соприкосновение с радиоактивным грузом, грубо нарушив нормы безопасности. Из этого примера следует вывод, что необходимо мы в таможенных постах таможенные эксперты, обладающие специальными познаниями в данной области, в компетенции которых входит контроль над уровнем радиоактивности ввозимого или вывозимого металлов.

За 2003 год в Республику возвращено 339 железнодорожных вагонов с ломом и отходами черных металлов с территории Китайской Народной Республики по причине превышения допустимого уровня радиационного фона. Наиболее высокий показатель фактов возврата лома и отходов черных и цветных металлов с территории КНР зарегистрированные в ДТД по Акмолинской, ВКО и Мангистауской областях.

Возврат происходит из-за слабой работы территориальных органов санэпиднадзора. Такая ситуация возникла в том числе из-за бездействия таможенных органов Республики, в первую очередь начальников подразделения.

Поэтому необходимо более ответственно подходить к данной проблеме. При таможенном оформлении следует не ограничиваться получением акта для дозиметрического контроля, а непосредственно присутствовать таможенному эксперту при проведении сотрудниками органов СЭС замеров уровня радиационного фона, причем каждого вагона в отдельности. Проводить контрольные мероприятия по заме6ру уровня радиационного фона. В случае несоответствия - не принимать к оформлению.

В обеспечении радиационной безопасности в Республики Казахстан немаловажное значение имеет международное сотрудничество Комитета таможенного контроля. В рамках Центрально-Азиатской инициативы безопасности Комитетом таможенного контроля РК реализовывается долгосрочная программа «Вторая линия защиты», направленная на создание системы радиационного контроля.

Так, в период с 10 по 16 ноября 2003 года в городе Ричланд (США) 23 сотрудника таможенной службы РК прошли обучение по вопросам радиационного контроля, планируемого к установке на таможенных пунктах пропуска в рамках вышеуказанной программы (на 15-ти таможенных постах в течение 2004 -2005 годов).

Не уделяется должное внимание таможенному оформлению лома черных металлов военного происхождения.

Например, при контрольном досмотре вагонов с ломом на железнодорожной станции «Достык» (отправитель ТОО «А-Leks» ДТД по Жамбыльской области) среди лома промышленного происхождения были обнаружены фрагменты, свидетельствующие о нарушении правил утилизации боевой техники. На указанный вид деятельности необходима соответствующая лицензия и договор с РГП «Казспецэкспорт» о купле-продаже, что отсутствовала в представленных к оформлению документах.

В таможне «Коргас» по ГТД ОАО «Акционерная компания Алтыналмас» произвело таможенное оформление цианида натрия в количестве 45т. на сумму 66 тыс. долл. США по лицензиям, выданной для Акбакайского ГОК. Тем самым нарушены требования Закона РК «О лицензировании».

В ДТД по ВКО выявлен факт транзита взрывчатых материалов без соответствующего разрешения Правительства РК, провоз зараженного мяса крупнорогатого скота.

Аналогичные факты не единичны, что указывает на ослабление контроля со стороны руководителей за деятельностью вверенных подразделений.

Именно поэтому будет целесообразно определить единицы таможенных экспертов в каждом таможенном посту, с соответствующими техническими средствами контроля за качеством товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, а также усовершенствовать деятельность региональных таможенных лабораторий.

Заключение

В данной работе удалось глубоко и довольно детально рассмотреть деятельность таможенных органов в проведении экспертиз.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты экспертизы в системе таможенных органов, выделены понятие объекта и предмета экспертизы, технические средства и методы таможенной экспертизы, а также раскрыты права и обязанности эксперта.

Во второй главе проведен анализ показателей работы экспертных служб КТК РК, проведения независимой экспертизы соответствия таможенной экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в РК, их качеству и количеству.

Третья глава посвящена изучению проблем развития и совершенствования экспертной деятельности таможенных органов.

В Таможенном кодексе РК проведение таможенной экспертизы закреплено в законодательном порядке. Сегодня ни у кого не возникает сомнений в правомочности и необходимости таможенной экспертизы. Приведены в соответствии с кодексом все необходимые нормативные правовые акты.

В работе предлагается каждое полугодие, то есть в год два раза, проводить семинары и совещания, организовывать встречи работников экспертных служб, с целью совершенствования системы контроля за исполнением своей деятельности отделов и служб таможенных экспертиз и исследований таможенных управлений. При этом, руководители экспертных служб каждой области, организовывают семинары-совещания по итогам работы первого и второго полугодия ежегодно. При исполнении такого рода мероприятий, эффективность работы экспертных служб повысится.

Изучение деятельности таможенных лабораторий в европейском сообществе показало, что система таможенных лабораторий необходимо, так как она имеет качественные преимущества перед другими формами организации экспертизы товаров: направлена на защиту государственных интересов; на защиту прав потребителя; является многоплановой по спектру задач - охватывает все группы товаров, все операции с ними; экспертизы проводятся в целях борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, что не обеспечивает другие системы экспертиз (Госстандарт, СЭС и т.д.).

При таможенном оформлении следует не ограничиваться получением акта для дозиметрического контроля, а непосредственно присутствовать таможенному эксперту при проведении сотрудниками органов СЭС замеров уровня радиационного фона, причем каждого вагона в отдельности. Проводить контрольные мероприятия по заме6ру уровня радиационного фона. В случае несоответствия - не принимать к оформлению.

В обеспечении радиационной безопасности в Республики Казахстан немаловажное значение имеет международное сотрудничество Комитета таможенного контроля. В рамках Центрально-Азиатской инициативы безопасности Комитетом таможенного контроля РК реализовывается долгосрочная программа «Вторая линия защиты», направленная на создание системы радиационного контроля.

Профессиональный уровень наших экспертов нужно усовершенствовать. В таможенных лабораториях и служба таможенных экспертиз и исследований должны работать чуткие и высокоспециализированные специалисты. Профессиональный уровень кадров экспертных служб должен быть всегда на высоком уровне.

Предлагается повысить роль региональных центров повышения квалификации для таможенных экспертов. В выше предложенном семинаре, при получении исполнительной силы, предполагается обсуждение такой проблемы как уровень знаний кадров. При необходимости обмениваться кадрами, опытом работ с другими странами организовывать совместные международные совещания поднимать проблемы затронутые на областном семинаре, на уровне республиканских и международных семинаров. Затронутые проблемы должны найти должное решение, приниматься конструктивные рекомендации по улучшении знании наших специалистов.

Список использованной литературы

1. Таможенный Кодекс Республики Казахстан. - Алматы, 2003 - 192 с.

2. Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. - Алматы,1997

3. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право. Учебное пособие. Алматы -1999

4. Габригидзе Б. Таможенная служба Российской Федерации. Изд-во «Прогресс». - Москва - 1997

5. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. - Изд-во «Экономика» - Москва, 1998

6. Ершов Г.Л. Основы организации и управления в таможенном деле. - Москва, 1998

7. Жатканбаев Е.Б., Сухова Л.Ф. Таможенно-тарифное регулирование в Республике Казахстан. - Алматы, 2000

8. Исингарин Н.К. Таможенный Союз как основа развития интеграции стран СНГ. - С.- Петербург, 1996г.

9. Исингарин Н.К. Ускоритель- Таможенный Союз. Москва, 1996

10. Исингарин Н.К. Для становления нормального Таможенного Союза потребуется еще два- три года. - Алматы, 1997 г.

11. Когамов М.Ч., Мукашев Г.М.,Рахимжанова Г.К. и др. Роль и место таможенных органов в становлении независимого Казахстана. //Материалы научно-практической конференции. - Астана: изд-во «Фолиант», - 2002 - 200 с.

12. Нурахметов Б. Таможенное дело в Республике Казахстан: вопросы и ответы. - Алматы, 2000

13. Решение Совета Глав Правительств Содружества Независимых Государств о Правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 г.

14. Сарсембаев М.А. Таможенное право Республики Казахстан. Изд-во «Данекер». - Алматы, 2000

15. Темиргалиев В.Г. Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане. - Алматы, 1999

16. Абсеметов М. Таможенная экспертиза: проблемы и совершенсвование// Кеден.-2002. -№ 8-9.- с.3

17. Бармамбеков Б. Проблемы экспертизы в таможенных органах//ВЭД в Казахстане.- 1999.- № 4.- с.5

18. Ержанов А.К. Об итогах работы таможенных органов Республики Казахстан в 2002 году и задачах на 2003 год. // Кеден.- 2003.- № 2.- с.4

19. Какимжанов З. Мы вскрыли и вырезали раковую опухоль. // Континент- 2002.- №7.- с.20-22

20. Мирманов М. Резервный метод или еще один способ удушения малого бизнеса. // Вестник ВЭД.- 2003.- № 1.- с. 9

21. Пресс-служба ДТК по г. Астане. Расчет за оформление - платежной карточкой. // Кеден.- 2003.- № 10-11.- с.2

22. Рахметов Н. Взаимодействие налоговых и таможенных органов по контролю взимания и возмещения НДС. // Вестник Министерства Государственных Доходов Республики Казахстан.- 2001г.- №12 (127).- с.14-17

23. Сангиспаев М. О преференциях. // Внешнеэкономическая деятельность. - 2003.- № 4.- с. 10-11

24. Тен И. О реализации Плана АТК по улучшению уровня таможенного администрирования. // Вестник ВЭД.- 2003.- № 5-6.- с. 14-17

25. Шеримова Н. Сертификаты происхождения товаров, их назначение и цели использования. // Вестник ВЭД.- 2003.- № 5.- с. 14

26. www.customs.kz

27. www.keden.kz

Приложение А

Таблица 1 А. - Показатели работы экспертных служб 2004 году

	Кол-во проведенных экспертиз	Дополнительно взыскано, тенге
ЦТЛ (г.Астана)	300	135813966
ЦТЛ (г. Алматы)	1778	124724900
ДТК по г.Астана	500	35673899
ДТК по ВКО	4043	14436144
ДТК по Костанайской обл.	1312	2462084
ДТК по СКО	448	8545460
ДТК по ЮКО	2114	17128814
ДТК по Акмолинской обл.	500	525092
ДТК по Жамбылской обл.	700	6149252
ДТК по ЗКО	1536	551476
ДТК по Павлодарской обл.	426	7986186
ДТК по Актюбинской обл.	5508	7391272
ДТК по Атырауской обл.	780	18446026
ДТК по Кызылординской обл.	286	590946
ДТК по Мангистауской обл.	42	7160508
ДТК по Карагандинской обл.	4342	316284726
Т. Байконыр	46	68744
Т. Майкапчагай	334	185450
Т. Коргас	36	0
Т. Достык	60	814964
Т. Бахты	56	0
Т. Улытау	1188	25158388
Т. Семей	330	34938
ИТОГО:	26665	730133235

Приложение Б

Таблица Б.1. - Выполненные таможенные экспертизы в разрезе объектов исследования в 2004 году

	Выполнено экспертиз и исследований
	Минсырье	Нефть и нефтепродукты	Металлы	С/х сырье	Пром. оборудование	Транспорт. средства	Продукты питания	Пром. товары	Строй материалы	Фарм. продукция	Прочие
			Всего	В т.ч. лом				Всего	В т.ч. алкоголь
ЦТЛ (г.Астана)	8	4	2	1	70	6	8	1	34	34	26	101	2
ЦТЛ (г. Алматы)	164	10	32	8	18	436	116	142	2	656	124	68	12
ДТК по г.Астана	1	21	1	1	1	174	86	1	2	18	60	22	140
ДТК по ВКО	222	62	478	164	2	70	1	218	48	70	408	210	2282
ДТК по Костан.обл.	1	278	12	1	2	40	2	596	38	1	18	24	342
ДТК по СКО	2	36	18	2	1	72	36	38	2	108	42	20	66
ДТК по ЮКО	12	6	50	366	230	394	170	344	6	468	150	62	228
ДТК по Акмол. обл.	1	1	126	126	1	5	1	18	1	22	1	12	318
ДТК по Жамб. обл.	8	2	208	156	14	128	32	68	1	92	30	12	106
ДТК по ЗКО	6	242	88	10	2	168	164	90	2	268	122	22	366
ДТК по Павлод.обл.	78	32	110	50	4	234	32	230	1	338	184	22	162
ДТК по Актюб. обл.	1	12	782	552	1	272	76	110	20	270	360	36	3572
ДТК по Атырау. обл.	10	16	4	1	1	122	6	1	1	124	28	1	470
ДТК по Кызылор.обл.	1	1	4	5	1	142	32	1	2	4	1	1	92
ДТК по Мангист.обл.	1	2	1	1	1	14	4	2	1	1	2	2	16
ДТК по Караганд.обл.	384	260	260	10	16	514	44	230	1	226	768	44	1596
Т. Байконыр	2	2	32	32	1	4	0	0	1	2	2	8	1
Т. Майкапчагай	1	1	180	1	1	6	2	32	1	16	54	1	30
Т. Коргас	1	1	1	1	1	1	1	1	1	22	14	1	1
Т. Достык	2	12	6	6	1	4	4	12	1	14	8	1	2
Т. Бахты	1	1	1	1	1	1	1	8	1	2	8	1	38
Т. Улытау	20	62	90	54	1	1	8	1	1	894	24	1	1
Т. Семей	1	1	2	2	28	164	6	2	1	50	32	10	36

Приложение В

Таблица В.1 - Взыскано в бюджет по результатам проведенной таможенной экспертизы

	Взыскано (доначислено) в бюджет	Всего
	Факты недостоверен. декларирования	По принятым предварит. решениям	Дополнитель. взыскано по результатам экспертизы
ЦТЛ (г.Астана)	0	153822	135660144	135813966
ЦТЛ (г. Алматы)	0	10	114724900	124724900
ДТК по г.Астана	6	1356654	34317240	35673899
ДТК по ВКО	0	188930	188930	14436144
ДТК по Костан.обл.	4	2086999	2086994	2462084
ДТК по СКО	46	623666	623666	8545460
ДТК по ЮКО	8	12	17121814	17128814
ДТК по Акмол. обл.	0	3	525092	525092
ДТК по Жамб. обл.	6	1150062	4999190	6149252
ДТК по ЗКО	26	551476	0	551476
ДТК по Павлод.обл.	54	286174	7700012	7986186
ДТК по Актюб. обл.	6	9	7391272	7391272
ДТК по Атырау. обл.	30	532274	17913752	18446026
ДТК по Кызылор.обл.	2	590946	0	590946
ДТК по Мангист.обл.	0	2	7160508	7160508
ДТК по Караганд.обл.	68	1184652	315100074	316284726
Т. Байконыр	0	68744	0	68744
Т. Майкапчагай	0	185450	0	185450
Т. Коргас	0	1	900	0
Т. Достык	0	32964	782000	814964
Т. Бахты	0	4	10032	0
Т. Улытау	6	13700	25144688	25158388
Т. Семей	0	34938	0	34938
ИТОГО:	262	9041492	691451208	730133235

Приложение Г

Таблица Г.1 - Количество проведенных таможенных экспертиз в разрезе таможенных режимов в 2004 г.

	Кол-во проведенных экспертиз	В т.ч. при ТО и ТК	Экспорт	Импорт
ЦТЛ (г.Астана)	300	284	258	8
ЦТЛ (г. Алматы)	1798	1798	86	1692
ДТК по г.Астана	500	404	2	500
ДТК по ВКО	4042	4042	778	2260
ДТК по Костан.обл.	1312	1312	18	1294
ДТК по СКО	448	448	14	434
ДТК по ЮКО	2114	2114	708	1406
ДТК по Акмол. обл.	500	500	200	300
ДТК по Жамб. обл.	700	648	258	390
ДТК по ЗКО	1536	1536	32	1504
ДТК по Павлод.обл.	1426	1426	248	1178
ДТК по Актюб. обл.	5490	5490	722	4768
ДТК по Атырау. обл.	780	716	48	732
ДТК по Кызылор.обл.	286	216	6	280
ДТК по Мангист.обл.	42	42	1	42
ДТК по Караганд.обл.	4342	4250	114	4226
Т. Байконыр	46	38	32	14
Т. Майкапчагай	334	320	210	110
Т. Коргас	36	36	166	20
Т. Достык	6056	8	48	2
Т. Бахты	56	56	12	4
Т. Улытау	1188	186	108	1072
Т. Семей	330	330	8	322
ИТОГО:	33662	26200	4077	22558