3

Содержание

• Введение 2
• Глава 1. Внешнеэкономическая деятельность: содержание, виды и формы 3
• 1.1 Понятие «внешнеэкономическая деятельность», ее особенности 4
• 1.2 Виды и формы внешнеэкономической деятельности 5
• 1.3 Внешнеэкономический комплекс страны, его особенности в современных условиях 7
• Глава 2 . Изучение правовой базы ВЭД 12
• 2.1Таможенное оформление экспортного товара 15
• 2.2 Таможенное оформление ввозимого товара 17
• Глава 3. Валютное регулирование 22
• 3.1 Правовое регулирование валютного контроля 28
• Список литературы 34

Введение

В наши дни внешнеэкономическая деятельность перестает быть просто разновидностью хозяйственной деятельности и превращается в неотъемлемую часть самого экономического существования и воспроизводственного процесса, как отдельных субъектов хозяйствования, так и целых национальных экономики их составных частей - регионов. Происходит это на фоне разворачивающихся в мировом хозяйстве глобализационных процессов; при этом сама проблема глобализации является одной из наиболее обсуждаемых политиками и учеными многих специальностей и направлений. В настоящее время без активного и постоянного выхода на мировой рынок становится невозможной повседневная деятельность как субъектов хозяйствования на микроуровне, так и территориальных образований - составных частей национальных государств.

В условиях федеративного государства, каковым, согласно основам конституционного строя и базовым правовым актам, является Российская Федерация, важнейшим, а во многом и ключевым в системе организации внешнеэкономической деятельности является региональный уровень. Именно на этом уровне с максимальным участием производственных сил регионов на базе их экономического, научно-технического, образовательного и кадрового потенциала получают в современных условиях развитие как хорошо известные в мировой хозяйственной практике, так и новые, возникшие в последнее время, формы внешнеэкономической деятельности.

Глава 1. Внешнеэкономическая деятельность: содержание, виды и формы

Словосочетание «внешнеэкономическая деятельность» (ВЭД) стало широко употребляться в нашей стране в последней четверти истекшего века. В 60--70-е гг. отечественная внешняя торговля значительно расширилась и усложнилась. Наряду с традиционной внешней торговлей появились другие виды ВЭД, включая технико-экономическое и научно-техническое сотрудничество, специализацию и кооперирование производства с зарубежными партнерами, международные транзитные перевозки иностранных грузов, а позднее -- прямые связи между отечественными и иностранными предприятиями, совместное предпринимательство, оказание многих видов услуг и выполнение работ, что выходило за рамки обычной внешней торговли.

Многообразное содержание ВЭД нашло отражение в структуре, функциях и практической деятельности соответствующих органов государственного управления, специализированных внешнеэкономических организаций, отраслевых производственных объединений и предприятий.

Во второй половине 80-х гг. начались коренные изменения всей системы ВЭД, завершившиеся в начале 90-х гг. поворотом от государственной монополии к либерализации ВЭД. Если прежде в этой деятельности участвовал лишь ограниченный круг государственных служащих некоторых общесоюзных ведомств и специализированных внешнеэкономических организаций, то в конце 80--начале 90-х гг. сфера ВЭД стала доступной для многих союзных, республиканских и Местных организаций, предприятий различных форм собственности.

Наряду с государственными предприятиями (среди них ведущую роль играли крупные производственные и научно-производственные объединения) большую заинтересованность в проведении внешнеэкономических операций сразу же проявили вновь созданные кооперативы, затем различные хозяйственные общества, а также индивидуальные предприниматели. В 90-е гг. участниками ВЭД стало множество юридических и физических лиц. ВЭД приобрела массовый характер.

Эти процессы стимулировали широкий интерес к изучению специфики ВЭД, основывающейся на современных реалиях с учетом положительного опыта, накопленного в предыдущие десятилетия.

1.1 Понятие «внешнеэкономическая деятельность», ее особенности

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977г., где было записано; «внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности» с указанием их ведения на основе государственной монополии. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто. Содержание понятия ВЭД в российском законодательстве было расшифровано сравнительно недавно, а именно в Федеральном законе от 18 июля 1999г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», где записано: «Внешнеэкономическая деятельность -- внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)».

Понятие ВТД было сформулировано в Федеральном законе от 13 октября 1995г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» следующим образом: «Внешнеторговая деятельность -- предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)».

Внешнеэкономическая деятельность в целом охватывает деятельность государственных органов в этой области и непосредственных участников ВЭД -- хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические операции, а также содействующих им организаций.

В последние годы часто упоминается ВЭД предприятий и других коммерческих организаций, что принято считать микроэкономическим уровнем. Вместе с тем ВЭД осуществляется и на макроуровне в масштабах всего государства, отдельных регионов и субъектов РФ. Вполне правомерно упомянуть такие уровни ВЭД, как общегосударственный (федеральный), отраслевой, региональный, а также субъектов РФ и муниципальных образований.

Выделим следующие характерные особенности ВЭД

Во-первых, она является составной частью общеэкономической деятельности. Через каналы внешней торговли обеспечивается реализация на внешнем рынке производимой в стране экспортной продукции и за счет импорта более полно удовлетворяются внутренние потребности в разнообразных товарах производственного и потребительского назначения.

Во-вторых, ВЭД тесно связана с внешнеполитической деятельностью и способна активно содействовать реализации внешней политики страны экономическими методами, в частности путем продаж и закупок товаров, жизненно важных для экономики тех или иных зарубежных стран.

В-третьих, ВЭД в ипостаси коммерческой деятельности на внешнем рынке существенно отличается от подобной работы на внутреннем рынке.

1.2 Виды и формы внешнеэкономической деятельности

Многие виды ВЭД, рекомендуемые российским экспортерам для расширения и облагораживания экспорта, упомянуты в Федеральной программе развития экспорта, рассчитанной до 2005 г. В этом документе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 123, говорится, что «мировой практике известно более двадцати основных форм экономического сотрудничества, причем многие формы применяются не в чистом виде, а в сочетании с формами. Каждая форма имеет свои экономические и организационные особенности, умелое использование которых в конкретных ситуациях может гарантировать наибольшую отдачу для российской стороны». Там же указано, что «для России основной формой сотрудничества являются внешнеторговые операции».

Итак, основой ВЭД по- прежнему является внешняя торговля включающая экспорт и импорт разнообразных товаров в материально-вещественной форме, товарообменные операции, оказание различных услуг, выполнение тех или иных работ при взаимодействии с иностранными контрагентами и т.д.

Все более значимую роль приобретает лизинг. К этому виду ВЭД относится, с одной стороны, сдача в аренду российскими арендодателями (лизингодателями) различной машинотехнической продукции, транспортных средств и иных объектов иностранным арендаторам (лизингополучателям), а с другой стороны, аренда российскими участниками ВЭД технических и иных изделий у иностранных лизингодателей, в том числе на условиях финансового лизинга.

Необходимо упомянуть и такие особые формы ВЭД, как прибрежная и приграничная торговля, имеющие весьма важное значение для многих регионов и субъектов РФ.

На практике довольно сложно провести четкую грань между видами и формами ВЭД. При разработке классификации видов ВЭД немалую роль играет субъективный фактор.

Формы ВЭД характеризуются большим многообразием и подвижностью. По мере интенсификации мирохозяйственных связей и появляются все новые формы ВЭД, которые со временем могут стать и ее самостоятельными видами, тогда как сущность основных видов ВЭД в целом остается вполне стабильной.

1.3 Внешнеэкономический комплекс страны, его особенности в современных условиях

Многообразная внешнеэкономическая деятельность осуществляется государственными, производственно-коммерческими и общественными структурами, которые в совокупности составляют внешнеэкономический комплекс (ВЭК) страны.

ВЭК включает следующие звенья;

* государственные органы, ведающие вопросами ВЭД (федеральные, региональные, субъектов РФ);

* хозяйственные комплексы, отрасли (подотрасли) и отдельные предприятия, производящие экспортную продукцию и потребляющие импортную продукцию;

* хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица), совершающие экспортно-импортные операции;

* организации, содействующие ВЭД;

* заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами.

Высшим уровнем ВЭД следует считать деятельность главных органов законодательной, исполнительной и судебной власти: Федерального Собрания, Президента, Правительства, Верховного Суда Российской Федерации. Эти органы издают законы, указы, постановления и распоряжения, которыми устанавливаются правила осуществления ВЭД, обязательные для всех российских организаций и физических лиц.

Президент РФ, являющийся главой государства, осуществляет общее руководство государственной внешней (в том числе и внешнеэкономической) политикой. Президенту подчинены его уполномоченные в семи округах страны.

Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, разрабатывает и принимает федеральные законы.

Правительство РФ осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, обеспечивает проведение в стране единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, а также наделяется определенными полномочиями в области государственного управления ВТД.

Федеральные законы и правительственные нормативные акты призваны формировать в стране определенные организационно-правовые и экономические условия для всех участников ВЭД. Другая, не менее важная сфера деятельности законодательной и исполнительной власти -- внешняя (международная) имеет целью создание благоприятных условий для осуществления экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций российскими участниками ВЭД с иностранными торговыми партнерами (недискриминационные условия, обеспечение режима наибольшего благоприятствования во внешней торговле с зарубежными странами).

Это достигается путем заключения двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений торгово-экономического характера, участия России в различных международных экономических организациях, международных товарных соглашениях, работы в смешанных российско-иностранных межправительственных комиссиях по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и обеспечения контроля за соблюдением заключенных международных договоров.

Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в сферу полномочий которых входят вопросы ВЭД. Эти государственные органы можно назвать соответственно отраслевым и региональным компонентами управленческого звена ВЭК.

В структуре органов исполнительной власти в последние годы нет специального внешнеэкономического ведомства. Но целый ряд федеральных органов исполнительной власти ведают конкретными вопросами ВЭД в пределах своей компетенции, установленной Правительством РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития) наделено, в частности, следующими функциями: координация и регулирование ВЭД, разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике и ее реализация, экспортный контроль, государственное управление в сфере туризма, разработка и осуществление торговой политики в сфере электронной коммерции и др..

Государственный таможенный комитет (ГТК), ведающий всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу РФ.

Определенные полномочия в области ВЭД имеют Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство юстиции РФ и ряд других органов исполнительной власти.

Центральный банк (ЦБ) возглавляет банковскую систему страны. В нее входят Внешторгбанк, Внешэкономбанк и Российский экспортно-импортный банк. ЦБ лицензирует ведение валютных операций российскими коммерческими банками.

Деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти осуществляется не только в центре, но распространяется на всю территорию страны через их территориальные органы.

Минэкономразвития руководит деятельностью уполномоченных этого министерства в округах и отдельных регионах РФ, а также региональных управлений Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекции).

ГТК имеет региональные таможенные управления, которые руководят работой сотен таможен и таможенных постов на всей территории страны. Эти территориальные таможенные организации постоянно взаимодействуют с администрацией субъектов РФ и представителями Президента РФ в соответствующих округах.

Некоторые подразделения Минфина (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора) имеют региональные представительства.

На всей территории страны функционируют территориальные главные управления (филиалы) ЦБ и расчетно-кассовые центры.

В последнее десятилетие как относительно самостоятельный сложился региональный управленческо-оперативный компонент ВЭК. Во внешнеэкономическую деятельность активно включились субъекты РФ в лице их органов представительной и исполнительной власти, а также муниципальные органы. Субъекты РФ наделены многими полномочиями в области ВЭД, причем некоторые вопросы ВЭД являются предметом совместного ведения федеральных органов и субъектов РФ. Во многих регионах в составе местной администрации были образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей (внешнеэкономического сотрудничества), а в некоторых достаточно крупных субъектах РФ -- министерства внешнеэкономических связей. Администрация крупного субъекта РФ может предоставлять муниципальным образованиям определенные права в области ВЭД.

ВЭД предприятий на микроуровне, базирующаяся на их основной хозяйственной деятельности -- производственной, становится главной составляющей всей внешнеэкономической деятельности России. Примерно две трети российского экспорта обеспечивают 60--70 крупных предприятий. Среди них--крупнейшие нефтяные компании: «ЛУКойл», «КЖОС», «Сургутнефтегаз», «ТНК», «Сибнефть». Некоторые экспортеры, по существу, занимают монопольное положение по важным товарным группам, например Газпром (экспорт газа), РАО ЕЭС (экспорт электроэнергии), «АЛРОСА» (экспорт алмазов), «Норильский никель» (экспорт некоторых цветных и драгоценных металлов платиновой группы). Вместе с тем не более 15% производственных предприятий самостоятельно выступают на внешнем рынке с запродажами своей продукции.

Глава 2 . Изучение правовой базы ВЭД

Нормативная база ВЭД включает российские законодательные и иные нормативные акты, международные двусторонние и многосторонние договоры РФ по торгово-экономическим вопросам. Кроме того, международными организациями разработано немало рекомендаций по применению различных коммерческих документов и торговых правил. Документы, являющиеся нормативными, обязательны для применения. Такие документы могут содержать положения императивного характера, не допускающие никаких отступлений от утвержденных правил, и диспозитивного плана, когда заинтересованные стороны по взаимной договоренности вправе сами решать, как им действовать, но если какие-то вопросы ими не урегулированы, применяются заранее определенные нормы. Существуют документы, имеющие не обязательный, а рекомендательный характер, но в определенных случаях их применение становится обязательным.

В мировой торговой практике немаловажную роль играют сложившиеся национальные или международные торговые обычаи, деловые обыкновения (узансы). Под торговыми обычаями понимаются сложившиеся и устоявшиеся единообразные правила, достаточно известные, общепризнанные и постоянно соблюдаемые в со ответствующих областях торговли, разумные и определенные по содержанию. Торговые обычаи фиксируются в материалах организации ООН, специальных сборниках торговых палат, правилах крупных бирж, типовых контрактах, решениях третейских судов по тем или иным вопросам. Эти торговые обычаи могут серьезно приниматься во внимание при арбитражном разбирательстве споров между сторонами внешнеторгового контракта.

В последнее десятилетие в России было принято множество новых законов и еще больше правительственных и ведомственных подзаконных актов, прямо или косвенно касающихся вопросов ВЭД. В результате в российском законодательстве сложились две больших группы законодательных актов такого рода: (1) специальные законы по вопросам ВЭД и (2) законы более общего характера, имеющие в той или иной части отношение к ВЭД.

К настоящему времени в России уже сложилась довольно обширная обновленная законодательная база ВЭД, причем постоянно продолжается ее пополнение и совершенствование.

В процессе реализации принятых законов выпускается множество подзаконных нормативных актов. Это прежде всего постановления (распоряжения) Правительства, а также межведомственные или ведомственные инструкции, правила, приказы, распоряжения, указания, положения, письма и другие нормативные документы, в частности, издаваемые ГТК, Минэкономразвития, Минфином, Госстандартом, ЦБ по отдельным вопросам ВЭД.

Некоторые нормативные документы издаются совместно двумя-тремя ведомствами.

Ведомственные нормативные документы приобретают обязательный характер для всех участников ВЭД после соответствующего утверждения Министерством юстиции РФ.

Подзаконные нормативные документы, исходящие из Правительства и разных министерств и ведомств, не всегда взаимоувязаны и состыкованы, порой содержат противоречивые установки, а главное -- неудовлетворительно отрабатывается механизм их реализации, что весьма затрудняет их соблюдение. Имеются случаи, когда Минюст отказывает в регистрации, например, приказов ГТК по причинам их несоответствия Конституции РФ или федеральным законам.

Наряду с федеральными нормативными актами во многих субъектах РФ приняты законы и постановления региональных органов власти по вопросам ВЭД, которые далеко не всегда соответствуют федеральному законодательству.

В отношении международных договоров и соглашений, регулирующих торгово-экономические отношения России с зарубежными странами, отметим, прежде всего, что они могут иметь различные названия, в частности договоры о торговом, экономическом, производственном, научно-техническом сотрудничестве, о торговле и мореплавании, соглашения о товарообороте и платежах, об общих условиях поставок товаров, о специализации и кооперировании производства, о поставках машинно-технических изделий, о техническом обслуживании, а также многосторонние конвенции и иные акты.

В целом ряде международных договоров определены такие вопросы, как взаимно применяемый торговый режим, таможенные платежи, характер налогообложения, порядок применения количественных, технических, санитарных и иных ограничений в торговле, валюта и порядок расчетов по торговым и неторговым платежам (включая клиринговые соглашения), применение унифицированной коммерческой терминологии, единых условий поставок и т.д.

На федеральном уровне заключаются следующие виды договоров и соглашений с иностранными государствами (в зависимости от степени их значимости); межгосударственные, межправительственные и ведомственные.

Наиболее важные из них -- межгосударственные договоры (соглашения), подписываемые от имени нашей страны Президентом и подлежащие ратификации Федеральным Собранием.

Межправительственные договоры с российской стороны подписываются Председателем Правительства, его заместителями (в соответствии с их компетенцией), а также по уполномочию Правительства -- ответственными работниками некоторых министерств, ведомств и других органов исполнительной власти. Условия договоров (соглашений) такого рода обязаны исполнять все российские юридические и физические лица. Что касается межведомственных соглашений, они становятся общеобязательными после соответствующего утверждения (одобрения) высшими органами государственной власти РФ.

Субъекты РФ в пределах своей компетенции вправе заключать, международные договоры с субъектами иностранных государств. Кроме того, по вопросам, выходящим за пределы компетенции государственных органов, международные соглашения могут заключаться общественными организациями, например, Торгово-промышленной палатой РФ с подобными иностранными или смешанными российско-иностранными организациями -- торговыми, хозяйственными, промышленными палатами.

2.1 Таможенное оформление экспортного товара

Таможенное оформление экспортного товара может производиться в пункте отгрузки товара внутри страны, в том числе на складе предприятия-изготовителя, либо на границе в выходном погранпункте. С 1989 г. реализуется установка на перенесение таможенных процедур преимущественно во внутренние пункты страны и последующего беспрепятственного прохождения экспортных грузов через границу. Нельзя не учитывать также, что после ликвидации СССР в юнце 1991 г. значительные участки государственной границы России оказались «прозрачными», без обустроенных таможенных переходов, тогда как наиболее оборудованные западные таможни остались на территории Украины, Белоруссии и прибалтийских стран. В настоящее время подавляющая часть экспортных поставок проходит таможенное оформление (таможенный контроль и досмотр) при отгрузке с предприятий-изготовителей или оптовых складов, где концентрируются партии экспортных грузов. В качестве декларанта вправе выступать сам российский экспортер либо по его поручению таможенный брокер, получивший соответствующую лицензию таможенных органов. Декларант обязан правильно заполнить грузовую таможенную декларацию (ГТД) и представить ее таможенному органу вместе с паспортом сделки и другими необходимыми документами, обеспечить предъявление экспортного товара для таможенного досмотра и уплату таможенных платежей. Порядок заполнения ГТД определяется Инструкцией ГТК РФ. Форма декларации ТД 1 состоит из комплекта четырех сброшюрованных листов, которые предназначены: для таможни; для ГНИВЦ ГТК; для лица, осуществляющего таможенные платежи; для органа государственной статистики. При наличии в партии товара более трех наименований используются добавочные листы формы ТД 2, которые заполняются аналогично основной декларации. Как основная декларация, так и добавочные листы заполняются на русском языке на печатающем устройстве. Не допускается неразборчивое заполнение, подчистки, помарки.

Для правильного указания цифровых кодов в ГТД следует пользоваться ТН ВЭД и целым рядом классификаторов:

* общим классификатором предприятий и организаций России;

* классификатором стран мира (ОКСМ);

* классификатором условий поставки;

* классификатором валют (ОКБ);

* классификатором видов транспорта;

* классификатором «Характер сделки»;

* классификатором таможенных режимов;

* классификатором таможенных платежей;

* классификатором освобождения

* от оплаты таможенной пошлины:

* классификатором таможенных учреждений.

Единицы измерения товара обозначаются в соответствии с Системой обозначений единиц измерений (СОЕЙ).

В последней графе (54) ГТД указывается место и дата заполнения декларации, фамилия и инициалы лица, уполномоченного на декларирование товара, занимаемая им должность, проставляется его личная подпись, печать организации-декларанта, номер телефона и телекса этой организации. В том случае, если данная организация является декларантом на договорной основе, в нижней части графы 14 «Декларант-представитель» указывается номер и дата выдачи свидетельства о признании таможенным органом данной организации в качестве декларанта.

Владельцу товара, поручающему декларирование на договорной основе таможенному брокеру, необходимо убедиться в том, что последний действительно имеет надлежащую лицензию (свидетельство таможенного органа, узнать номер и дату свидетельства, кем оно вылнено, но и по возможности получить его копию.

Заблаговременно российский продавец совместно с коммерческим банком, в котором открыты его счета, оформляет паспорт экспортной сделки.

По требованию таможенного органа продавец должен представлять дополнительные документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в частности с целью проверки информации, содержащейся в ГТД и других представленных документах.

В Таможенном кодексе РФ изложен целый ряд требований в отношении запрещения и ограничений вывоза товаров из РФ, таможенной режима «экспорт товаров», декларирования товаров, контроля за исполнением обязательств по внешнеэкономическим сделкам и по другим вопросам.

Если решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц ущемляют права и законные интересы российского частника ВТД, он вправе обжаловать такие решения в порядке, установленном Таможенным кодексом РФ.

2.2 Таможенное оформление ввозимого товара

Таможенное оформление импортного товара может производиться во входном погранпункте, либо в пункте назначения в зависимости от способа транспортировки и контейнеризации груза.

Общие правила таможенного оформления импортных товаров совпадают с теми, которые применяются при экспорте. Аналогичным образом заполняется ГТД и осуществляется декларирование товара лицом, перемещающим товар, либо назначенным им таможенным брокером. При ввозе товаров лицом, перемещающим товар, обычно считается грузополучатель или заказчик импортного товара или сам импортер.

Вместе с тем существуют и некоторые особенности таможенных процедур при ввозе товаров из-за границы. В Таможенном кодексе РФ, Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и других нормативных актах предусмотрены определенные ограничения на ввоз товаров и запрещения ввоза товаров.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ ввоз в РФ отдельных товаров и транспортных средств может быть запрещен или ограничен исходя из интересов государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ, а также положений международных доборов РФ.

В случае если товары, запрещенные к ввозу в Россию, окажутся на территории нашей страны, они подлежат немедленному вывозу за пределы страны, а в определенных случаях предусмотрена их, конфискация. Вывоз этих товаров производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности ил неосуществлении немедленного вывоза товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы РФ. Предельный срок хранения таких товаров на указанных складах составляет трое суток.

В Таможенном кодексе изложена система определения таможенной стоимости ввозимых товаров, которая основана на общих принципах таможенной оценки, принятых ВТО. Таможенная стоимость ввозимого товара определяется (и заявляется) декларантом согласно установленным методам определения таможенной стоимости. Определение таможенной стоимости должно основываться на реальной стоимости ввозимых или подобных им товаров, по которой эти товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях свободной конкуренции.

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом РФ, производящим таможенное оформление товара. По требованию этого таможенного органа при необходимости подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан предоставить нужные сведения. При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара.

Для определения таможенной стоимости ввозимого товара применяются последовательно шесть методов:

* по цене сделки с ввозимыми товарами;

* по цене сделки с идентичными товарами;

* по цене сделки с однородными товарами;

* на основе вычитания стоимости;

* на основе сложения стоимости;

* резервный метод.

В ТК расшифрована сущность каждого из этих методов.

В статье «Соблюдение конфиденциальности информации» говорится: «Информация декларанта, определенная им как коммерчески тайна, может быть использована таможенным органом исключительно в таможенных целях.

За разглашение информации, составляющей коммерческую тайну или являющейся конфиденциальной, таможенный орган и его сотрудники несут ответственность в соответствии с законодательством РФ».

Раздел V Закона «О таможенном тарифе» посвящен определению страны происхождения товара, где указано, что страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с нижеуказанными критериями:

а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по ТН на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее результате переработки товара;

б) выполнение производственных или технологических операций, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли -- изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

Критерию достаточной переработки не отвечают следующие операции:

* по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки;

* по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

* простые сборочные операции;

* смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.

В удостоверение происхождения товара из данной страны таможенный орган РФ вправе требовать представления сертификата о происхождении товара. Этот документ представляется в обязательном порядке в следующих случаях:

- на товары, происходящие из стран, которым РФ предоставляет преференции по таможенному тарифу;

- на товары, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными мерами регулирования ВЭД;

- если это предусмотрено международными соглашениями, участником которых является РФ, а также законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды, здоровья населения, защиты прав российских потребителей, общественного порядка, государственной безопасности и других жизненно важных интересов РФ;

- в случаях, когда в представляемых для таможенного оформления документах сведения о происхождении товаров отсутствуют либо у таможенного органа РФ есть основания полагать, что декларируются недостоверные сведения о происхождении товаров.

Сертификат о происхождении товара должен содержать:

а) письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;

б) письменное удостоверение компетентного органа страны за, выдавшего сертификат о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.

Покупатель должен заблаговременно позаботиться о получении всех документов, требующихся для целей таможенного оформления (включая документы о сертификации, санитарные, карантинные и иные), и представить их таможенному органу вместе с ГТД.

Учитывая, что требования таможенных органов довольно часто подвергаются корректировке, российским импортерам, заказчиками грузополучателям импортных товаров необходимо внимательно следить за нормативными документами ГТК. С этой

целью полезно поддерживать тесные деловые контакты с таможенным учреждением, в сфере деятельности которого находится данный участник В

Глава 3. Валютное регулирование

Валютное регулирование включает порядок проведения валютных операций, формирования резервных фондов, валютный контроль; здесь действует российское законодательство о валютном регулировании и контроле. Порядок осуществления валютных операций во внутреннем обороте и международных расчетах Российской Федерации регулируется положениями, утвержденными Центральным банком России.

Операции на валютном рынке могут проводиться лишь через уполномоченные банки и по рыночному курсу рубля к валютам. Субъекты валютных отношений подразделяются на резидентов и нерезидентов.

К резидентам относятся: российские и иностранные граждане и лица без гражданства имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за границей; юридические лица с местонахождением на территории Российской Федерации и зарегистрированные в ней, в том числе предприятия с участием иностранных инвестиций; российские дипломатические, торговые и иные официальные представительства за границей, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также представительства и филиалы резидентов за границей.

Нерезидентами считаются: иностранные и российские граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное местожительство за границей, в том числе временно находящиеся на территории Российской Федерации; юридические лица с местонахождением за границей, созданные и действующие в соответствии с законодательством иностранного государства, в том числе с участием российских предприятий и организаций; находящиеся на территории Российской Федерации иностранные дипломатические, торговые и иные официальные представительства, международные организации пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также представительства и филиалы нерезидентов.

Валютные операции охватывают операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности; использованием в качестве средства платежа иностранной валюты, а также рубля при внешнеэкономической деятельности; вывозом и пересылкой из нее за границу валютных ценностей, а также международными денежными переводами. Валютные операции подразделяются на текущие операции, связанные с движением капитала.

Текущие валютные операции включают: операции по купле-продаже валютных ценностей, товаров и услуг, реализации прав на интеллектуальную собственность, расчеты по которым осуществляются на условиях без отсрочки платежа и не предполагающие предоставление или привлечение заемных средств; переводы средств за границу и из-за границы, процентов, дивидендов и иных доходов от банковских вкладов, кредитов, инвестиций и прочих финансовых операций переводы средств неторгового характера, охватывая переводы зарплаты, пенсий, алиментов, наследств и другие аналогичные операции; получение и предоставление коммерческих и финансовых кредитов на срок не более 180 дней.

К валютным операциям, имеющим отношение к движению капитала, относятся: инвестиции, в том числе приобретение и продажа ценных бумаг; предоставление и получение коммерческих и финансовых кредитов на срок более 180 дней; привлечение и размещение средств на счета и во вклады; все иные валютные операции не являющиеся текущими валютными операциями.

Купля-продажа иностранной валюты может осуществляться на внутреннем валютном рынке страны. Операции на валютном рынке России проводятся резидентами через уполномоченные банки по рыночному курсу рубля к иностранным валютам в форме межбанковских сделок, сделок на валютных биржах и аукционах. Полномочия органов власти и функции банковской системы следующие.

Общее руководство валютной политикой осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, которые принимают законодательные акты в области валютной политики, обеспечивают их соблюдение, распределяют полномочия и функции по управлению валютной сферой внутри страны. Конкретные направления валютной политики определяет Валютно-экономическая комиссия, которая принимает нормативно-законодательные акты в области регулирования валютными операциями и управления валютными ресурсами.

Главным исполнительным органом валютного регулирования является Центральный банк России, а конкретным исполнителями - уполномоченные коммерческие банки, предприятия организации и граждане. Банк управляет валютными операциями. Выдает коммерческим банкам лицензии на осуществление операций в валюте на территории Российской Федерации и за границей, т.е. предоставляет этим банкам статус уполномоченного банка.

Центральный банк России вводит ограничения для коммерческих банков на объемы привлечения кредитов из-за границы; устанавливает им максимальные размеры валютного, процентного и курсового рисков; управляет валютными резервами находящимися на его балансе; определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты на территории страны; проводит все виды валютных операций; регулирует валютный рынок; регулирует курс рубля к иностранным валютам; осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков, вводит единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций; готовит и публикует статистику валютно-финансовых операций Российской Федерации по принятым международным стандартам. При недобросовестном выполнении уполномоченным банком своих функций Центральный банк России может лишить их лицензии на выполнение операций с валютными ценностями и банковское обслуживание расчетов в валюте.

Уполномоченные банки осуществляют валютные операции в соответствии с лицензией и контроль за соблюдением клиентами валютного законодательства и представлением ими отчетности о проводимых операциях.

Валютное регулирование включает порядок владения пользования, пользования и распоряжения валютными ценностями. Валютные ценности на территории Российской Федерации могут находиться в собственности как резидентов, так и нерезидентов. Право собственности на валютные ценности на территории Российской Федерации гарантируется и защищается государством наряду с другими объектами собственности. Валютные средства резидентов должны иметь легальное происхождение. Источниками их являются: валютная выручка от внешнеэкономической деятельности; взносы в уставный капитал; валютные кредиты от уполномоченных банков и финансовых учреждений и других иностранных юридических лиц; валюта приобретенная на внутреннем валютном рынке за рубли через уполномоченные банки; благотворительные фонды.

Валютные средства предприятий и организаций хранятся на валютных счетах и во вкладах в уполномоченных банках и используются ими самостоятельно. Предприятия и организации в праве объединять свои валютные средства на добровольной основе для решения общих задач.

Российские и иностранные граждане могут иметь в собственности валютные ценности, ввезенные, переведенные или пересланные в Российскую Федерацию из-за границы, полученные или приобретенные на территории Российской Федерации в законном порядке, хранить на счетах или вкладах в уполномоченных банках и использовать для целей, не запрещенных законом.

Порядок осуществления валютных операций юридическими лицами-резидентами следующий. Юридические лица-резиденты могут самостоятельно использовать принадлежащие им валютные ресурсы на цели не противоречащие действующему законодательству. Резиденты осуществляют текущие валютные операции без ограничений, а операции, связанные с движением капитала, - в порядке, установленном Центральным банком России. Расчеты за товары между резидентами за проданные товары не разрешаются, за исключением случаев, разрешенных Центральным банком России. Расчеты между резидентами и нерезидентами могут производится как в валюте, так и рублях. Валютная выручка юридических лиц-резидентов от внешнеэкономической деятельности подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках Российской Федерации.

Юридические лица могут хранить средства в иностранной валюте на счетах и во вкладах в иностранных банках. Условия такого хранения устанавливаются Центральным банком России. Юридические лица-резиденты, имеющие валютные счета за границей, обязаны представлять уполномоченным банкам информацию об операциям по этим счетам.

Порядок осуществления валютных операций гражданами-резидентами следующий: ввоз, перевод, пересылка из-за границы в Россию иностранной валюты и иных валютных ценностей гражданами-резидентами с соблюдением таможенных правил не ограничиваются; средства граждан-резидентов в иностранной валюте подлежат свободному зачислению на валютные счета в уполномоченных банках; средства в иностранной валюте, включая находящиеся на счетах граждан-резидентов в уполномоченных банках, могут быть проданы ими за рубли уполномоченному банку, переведены, а также перевезены или переведены из России с соблюдением таможенных правил при выезде владельца счета за границу; допускается на период пребывания граждан-резидентов за границей открытие ими валютных счетов и вкладов в иностранной валюте за границей.

Сделки с валютными ценностями между гражданами-резидентами, а также гражданами-резидентами и гражданами-нерезидентами на территории Российской Федерации запрещены, за исключением случаев: купли-продажи валютных средств гражданами-резидентами на внутреннем валютном рынке России через уполномоченные банки; передачи в дар валютных ценностей государству, фондам, организациям на благотворительные цели; дарения валютных супругу и близким родственникам; завещания валютных ценностей и получения их по праву наследования; приобретения, продажи и обмена в целях коллекционирования единичных иностранных денежных знаков и монет, в том числе из драгоценных металлов, в порядке, установленном действующим законодательством. Вывоз гражданами-резидентами иностранной валюты и других валютных ценностей допускается при соблюдении требований таможенного законодательства.

Порядок осуществления валютных операций на территории Российской Федерации нерезидентами (юридическими лицами и гражданами) состоит в следующем. Нерезиденты могут беспрепятственно ввозить, переводить и пересылать из-за границы в Россию, а также вывозить, переводить и пересылать за границу валютные ценности, если указанные валютные ценности были ранее ввезены, переведены и пересланы в Россию из-за границы или приобретены на территории России на законном основании.

Средства нерезидентов в иностранной валюте, переведенные или ввезенные в Россию с соблюдением таможенных правил или приобретенные нерезидентами в установленном порядке на ее территории, подлежат свободному зачислению на счета и во вклады в уполномоченных банках и могут без ограничения переводиться через уполномоченные банки за границу. Нерезиденты осуществляют валютные операции, в том числе по куплю-продажу валютных ценностей, только через уполномоченные банки.

Средства нерезидентов в рублях, полученные в результате продажи иностранной валюты уполномоченному банку, могут быть проданы обратно за иностранную валюту, а выручка от продажи беспрепятственно переведена или вывезена за границу.

Контроль за правомерностью валютных операций производится Центральным банком России и Федеральной службой валютного и экспортного контроля. Уполномоченные банки осуществляют также валютный контроль в пределах своей компетенции. Контроль за полнотой и своевременностью перечисления валютной выручки в Россию и обоснованностью платежей за границу по внешнеэкономическим операциям обязаны совершать также органы Федеральной Налоговой службы России.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении операций с валютными ценностями.

Основными направлениями контроля является проверка: соответствия проводимых операций действующему валютному законодательству и наличия необходимых для них разрешений; выполнения резидентами обязательств по продаже валюты государству; особенности платежей в иностранной валюте; полноты и объективности учета, отчетности и документации по валютным операциям.

В случае нарушения предприятиями, банковскими и иными финансовыми учреждениями валютного законодательства и нормативных актов Центрального банка Федеральная служба валютного и экспортного контроля может применять следующие санкции: наложение штрафа в размерах, установленных валютно-экономической комиссией; лишение банковских и иных финансовых учреждений лицензий на проведение операций в иностранной валюте; лишение предприятий полученных ими лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг); привлечение должностных лиц и граждан, совершивших нарушение или не принявших надлежащих мер для соблюдения норм валютного регулирования, к уголовной и административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Функционирование валютного механизма в зоне совместного предпринимательства имеет свои особенности.

3.1 Правовое регулирование валютного контроля

Под валютным контролем понимается комплекс нормативно закрепленных административных (правоприменительных) и организационных мер, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами или иными организациями по их поручению и направленных на реализацию порядка совершения валютных операций в части валютных ограничений, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

В действующем законодательстве подчеркивается самостоятельная роль валютного контроля, который признается одним из методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности и объектами которого являются: поступление в Россию валютной выручки от экспорта товаров; обоснованность платежей в иностранной валюте за импортируемые товары; совершение бартерных сделок, предусматривающих перемещение товаров через таможенную границу России либо выполнение работ, предоставление услуг и результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в материально-вещественной форме (ст.7 Федерального закона от 18.07.99 №183-ФЗ «Об экспортном контроле»). Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Основными формами валютного контроля являются: контроль за соблюдением валютного законодательства при совершении сделок и операций с валютными ценностями, соблюдением условий лицензирования и порядка регистрации валютных операций; контроль за исполнением субъектами валютных правоотношений своих юридических обязанностей в отношении государства; контроль за обоснованностью осуществляемых платежей в иностранной валюте; контроль за объективностью и полнотой учета и отчетности по валютным операциям; применение мер юридической ответственности за нарушение валютного законодательства; сбор, хранение и обмен информацией по валютному контролю между полномочными органами.

Валютный контроль в России осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг как агентов валютного контроля с Центральным банком Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними уполномоченных банков как агентов валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.