Организация культурного обслуживания населения на примере города Нижний Тагил (Свердловская область)

Культурное наследие - это сумма творческих усилий прошлого, а результаты творчества - тот механизм, который позволяет обществу продвигаться по пути развития.

Как геральдический знак, культура подчеркивает уникальность и своеобразие места. Ресурсы прошлого способны вдохновлять, вселять уверенность в будущем.

Культурные ресурсы - это материал, используемый для создания базовых ценностей города, сырье, которое приходит сегодня на смену углю, стали и золоту. Креативность - метод эксплуатации и возобновления этих ресурсов. Задача городских властей - выявлять эти ресурсы, управлять ими и эксплуатировать их со всей ответственностью. При таком подходе культура должна определять технологию городского планирования, а не выступать как несущественное и малорентабельное дополнение к таким вопросам как жилищное строительство, транспорт и землепользование.

В каждой детали городского ландшафта скрыта своя история, которая может быть использована для позитивного обновления города.

У города есть индивидуальность и эмоции, свои подъемы и спады. Город, понимаемый таким образом, является скорее живым организмом, чем механизмом.

Поиск решений в проблемных ситуациях показывает, что буквально любая вещь может рассматриваться как ресурс развития.

Культурные ресурсы воплощаются в умениях и талантах людей. Они не сводятся лишь к осязаемым предметам, таким как здания, но проявляются и в символах, в деятельности, в ассортименте местной ремесленной промышленной продукции, в сфере услуг. К культурным ресурсам относятся навыки и таланты в исполнительских и визуальных искусствах и других новейших отраслях «культурных индустрий».

Культурные координаты цементируют городское сознание, рождают гражданскую гордость, которая, в свою очередь, внушает горожанам уверенность, дарит вдохновение, придает силы для решения задач, которые могут быть никак не связаны с культурой. Наверное, самое важное - это способность видеть ситуацию в целом и вместе с тем уметь посмотреть на нее под неожиданным углом. Креативность как таковая свободна от ценностей. Цель применения креативности и определяет ее ценность. Чтобы креативная идея прошла проверку реальностью, творческие качества должны сочетаться с иными. Здесь необходима четкая комбинация таких видов деятельности как тестирование, мониторинг, менеджмент и навыки внедрения. Мир не делится на творцов и унылых исполнителей, выступающих в роли вспомогательного персонала.

Но если для обновления сложного городского организма нужно множество видов креативности, то и критериев успеха тоже много.

Наступает время инвестировать уже не только в новые технологии, но и в образ жизни, в системы организации и коммуникации. Если мы этого не сделаем, мы столкнемся с реалиями нового глобализованного мира, не имея рациональных инструментов, позволяющих в нем ориентироваться.

Две параллельные темы, связанные с городской креативностью, сейчас выходят на передний план: окружающая среда и культура.

Наступило время по-новому взглянуть на город, переосмыслить приоритеты его развития, понять тенденции, осмыслить парадоксы и противоречия, иначе говоря, приготовиться решать проблемы завтрашнего, а не вчерашнего мира.

Три фактора являются сегодня существенными для экономической борьбы между городами, идущей по всему миру: стоимость рабочей силы, уровень развития технологий и креативность. Важнейшая задача любого города - выявить и научиться качественно эксплуатировать свои специфические возможности и ресурсы, определив себя как центр технологии, или финансов, или моды, или наследия. И, что более существенно, научиться адаптировать и применять творческие способности своих жителей к любым открывающимся возможностям и потребностям.

Существует множество уровней взаимосвязи между городами, включая уровень персонального общения, политических или экономических контактов и т.д. В условиях растущего мультикультуризма требуются новые решения, которые наводят мосты между культурами, и это становится приоритетным направлением для развития городов, которые стремятся к успеху. И все же наиболее значимой фигурой в городе является отдельный человек, горожанин. Типичный муниципальный менеджер должен добиться, чтобы эти регулярные действия людей происходили по возможности гладко, без помех.



Глава 2. Опыт организации культурного обслуживания населения в г.Нижний Тагил

2.1 Состояние сферы культуры в МО г. Нижний Тагил

Сегодня Нижний Тагил не только крупный индустриальный центр Урала, это город большой истории и самобытной культуры, представленной всеми направлениями культурной деятельности.

В городе работают свыше 200 учреждений культуры, которые могут одновременно принять более 18 тысяч гостей.

К услугам тагильчан 13 музеев, в том числе Нижнетагильский музей-заповедник «Горнозаводской Урал», Нижнетагильский музей изобразительных искусств, известный своей коллекцией художественных произведений и выставочной деятельностью.

Театральная жизнь города - это три профессиональных театра: театр кукол, драматический театр им. Д.Н.Мамина-Сибиряка, молодежный театр, а также большое количество театральных студий и самодеятельных коллективов.

Библиотечная сеть насчитывает 110 учреждений, в числе которых Центральная городская библиотека», краеведческая библиотека Нижнетагильского музея-заповедника «Горнозаводской Урал», 69 библиотек муниципальных образовательных учреждений, библиотеки предприятий.

Сфера образования в отрасли «культура» на территории города представлена 10 муниципальными учреждениями начального художественного образования, Нижнетагильским колледжем искусств, Уральским училищем прикладного искусства, художественно-графическим факультетом и факультетом искусств Нижнетагильской государственной социально-педагогической академии.

Достаточно развита в Нижнем Тагиле и досуговая сеть. Это Дворцы и Дома культуры, киновидеодосуговый центр, централизованная клубная система. Кроме того, действуют государственный цирк, Нижнетагильская филармония, муниципальный парк культуры и отдыха им. А.П. Бондина.

Политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой. Цели культурного развития должны соответствовать тем целям, на достижение которых направлены усилия общества. В Концепции предпринята попытка интегрировать культурную политику в систему обшей политики обновления города Нижний Тагил.

Важнейшей задачей для дальнейшего развития города является накопление образовательного, культурного и духовного потенциала, который подразумевает воспроизводство и эффективное использование таких уникальных ресурсов города, как городское духовное пространство, культурный и духовный климат. В этой связи основополагающим становится расширение участия населения в культурной жизни города.

Анализ современного состояния сферы культуры города Нижний Тагил позволяет сделать принципиально важные для управления сферой культуры выводы:

в рамках современной городской политики культура рассматривается как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, наряду со здравоохранением, социальной защитой, общественной безопасностью, общим образованием, физкультурой и спортом, общественным транспортом, молодежной политикой, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь города, который заключается в содействии повышению качества городской среды и качества проживания в городе Нижний Тагил;

в культуре, как и в других сферах, необходимо поддерживать процессы, способствующие общественной эффективности, доступности услуг и развитию ресурсов;

результаты деятельности в сфере культуры необходимо оценивать с учетом конкретных числовых индикаторов, отраслевых нормативов и показателей.

Культурно-досуговые учреждения следует рассматривать как центры социального творчества, воспитания духовной культуры человека, центры для реализации возможности фактического участия населения в культурной жизни города.

На территории Нижнего Тагила функционируют восемь театрально-зрелищных организаций различных форм собственности: пять муниципальных учреждений культуры (три театра: два драматических и Театр кукол, Концертно-демонстрационный комплекс «Современник», Киновидеодосуговый центр с двумя кинозалами «Красногвардеец» и «Урал»), Нижнетагильский государственный цирк, общество с ограниченной ответственностью «Родина», Культурно-массовый досуговый центр «Россия». Обращая внимание на существующие жанровые стандарты, необходимо отметить, что в городе отсутствует музыкальный театр. Согласно социальным нормам и нормативам (Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р) уровень обеспеченности услугами театров должен составлять пять мест на тысячу жителей, то есть применительно к нашему городу - 1723 зрительских места. В театрах Нижнего Тагила всего 955 зрительских мест, что ниже норматива на 768 мест.

В соответствии со стандартом обеспеченность услугами концертных залов для Нижнего Тагила должна составлять 1532 места из расчета четыре места на тысячу жителей. Единственный концертный зал муниципального учреждения культуры «Концертно-демонстрационный комплекс «Современник» насчитывает 1200 зрительских мест. Его техническое состояние не соответствует современным требованиям для проведения шоу-программ и он не обладает необходимыми акустическими свойствами для проведения концертов академического жанра. Исходя из данных обстоятельств, возникает потребность открытия в Нижнем Тагиле концертного зала не менее чем на 300 мест.

Ежегодно на сценах театров города проходит 500 спектаклей, которые посещают более 10 тысяч зрителей. Концертно-демонстрационный комплекс «Современник» в течение года проводит свыше 170 стационарных и выездных концертных программ и лекториев для 40 тысяч слушателей. Представления Нижнетагильского государственного цирка ежегодно посещает более 13 тысяч тагильчан. В киновидео-досуговых организациях проходит более 10 тысяч киносеансов и культурно-массовых мероприятий в год, которые посещают около 277 тысяч жителей города. Средняя заполняемость залов составляет: в театрах и концертно-демонстрационном комплексе «Современник» - 65%, в цирке - 4%, в муниципальных видеозалах «Урал» и «Красногвардеец» - 3% (на киносеансах) и 40% (на досуговых мероприятиях), в «Родине» - 15-20%. Увеличению посещаемости театрально-зрелищных организаций препятствует недостаточно изученный и учтенный зрительский спрос, отсутствие высокого уровня комфорта при предоставлении данного вида услуг, устаревшая, неэффективная система организации зрителей без широкого использования инновационных технологий в рекламе и продаже билетов.

Уровень обеспеченности населения Нижнего Тагила услугами культурно-досуговых учреждений практически соответствует социальным нормам и нормативам: 20 зрительских мест на тысячу зрителей и один парк на 100 тысяч жителей (Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р). В городе работают 10 муниципальных культурно-досуговых учреждений и число мероприятий, проводимых этими учреждениями, заметно превышает количество мероприятий в иных промышленных центрах, в которых оно достигает максимально 9-10 мероприятий, тогда как в нашем городе на 1 тысячу населения проводится в год в среднем 19 мероприятий.

По данным расчетам в городе должна быть сеть досуговых учреждений с общим числом зрительских мест - 7760 и 4 парка культуры и отдыха. В настоящий момент в культурно-досуговых учреждениях насчитывается более 7 тысяч зрительских мест и на территории города расположены 4 парка культуры и отдыха. Однако не во всех микрорайонах города одинаковый уровень доступности и обеспеченности населения услугами клубно-досуговых учреждений: в Гальяно-Горбуновском массиве, где проживает более 60 тысяч тагильчан, есть только один культурно-массовый досуговый центр - Киноклуб «Наутилус», в микрорайонах Алтайский, Пихтовые горы, поселке Кирпичный учреждения клубного типа отсутствуют. Кроме того, только два ведомственных культурно-досуговых учреждения: Дворец культуры металлургов и Дворец культуры имени И.В.Окунева, имеют залы, соответствующие современным стандартам технического оборудования и все условия для проведения мероприятий. Современное законодательство не предусматривает с 2008 года возможность содержания учреждений социальной сферы промышленными предприятиями, что может значительно осложнить развитие ведомственных учреждений культуры и отрицательно сказаться на культурно-досуговой деятельности в городе.

Во Дворцах культуры и клубах различной ведомственной принадлежности осуществляют деятельность 282 клубных формирования (коллективы любительского художественного творчества, любительские объединения и клубы по интересам), в которых занимаются более 10 тысяч участников в возрасте от 3-х до 80-ти лет, 45 коллективов носят высокое звание «Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества». Это уникальная система по развитию и совершенствованию личности в процессе любительского художественного творчества. Клубные формирования охватывают все жанры и направления. Наиболее активно в Нижнем Тагиле развиты хореографический, эстрадно-вокальный, народно-певческий и цирковой жанры. Недостаточно развито любительское театральное творчество, поскольку является достаточно затратным. Увеличивающийся спрос населения на участие в любительском художественном творчестве ограничен существующими возможностями культурно-досуговых учреждений, особенно муниципальных, из-за отсутствия достаточного количества помещений для работы кружков, слабой материально-технической базой, ограниченным типовым штатным расписанием, недостаточным числом специалистов.

В условиях обострения конкуренции на рынке культурно-досуговых услуг совершенно очевидно, что клубно-досуговому учреждению необходимо учитывать постоянно меняющиеся потребности населения в сфере досуга и обеспечивать уровень комфортности потребления услуг. Из семи зданий муниципальных клубно-досуговых учреждений Нижнего Тагила пять требуют капитального ремонта и одно находится в аварийном состоянии (клуб поселка Черемшанка). Для организации деятельности в отдаленных районах у досуговых учреждений нет транспортных средств.

Организацию массового отдыха населения города, кроме клубно-досуговых учреждений, обеспечивают парки культуры и отдыха, расположенные в каждом районе города: муниципальный парк культуры и отдыха имени А.П. Бондина, парк культуры и отдыха металлургов и парк Дворца культуры имени И.В. Окунева. Парк культуры и отдыха имени А.П. Бондина с филиалом парк Победы занимает площадь более 12 гектаров, на которых расположены каскад фонтанов, 10 аттракционов и лодочная станция, обслуживает более 100 тысяч тагильчан в летний период. Парк культуры и отдыха металлургов, совсем не имеющий базы современных аттракционов и парк Дворца культуры имени И.В. Окунева также работают только в летний период. Содержание их культурно-досуговой деятельности обеспечивается силами специалистов Дворцов. Созданию условий по организации массового отдыха тагильчан и дополнительного привлечения посетителей препятствует отсутствие в парках оборудованных зон отдыха, современного ландшафтного дизайна с использованием садово-парковых скульптур, современных дорогостоящих аттракционов, подготовленных штатных специалистов по обслуживанию техники и организации массовых мероприятий, а также ограниченный (только летний) режим работы.

На территории города Нижний Тагил официальный статус традиционного народного художественного промысла имеет только тагильский поднос. В городе исторически сложились все условия для обучения традициям тагильских мастеров: действуют две художественных школы и две школы искусств, при дворцах культуры работают клубы по интересам и кружки декоративно-прикладного творчества. В системе дополнительного образования действует программа обучения основам уральской росписи. Профессиональным обучением промысловиков занимаются Уральское училище прикладного искусства, художественно-графический факультет Нижнетагильской государственной социально-педагогической академии. В настоящее время в городе работают три предприятия подносного промысла, но все находятся в сложной ситуации из-за устаревшего оборудования, сокращения штатов, сокращения рынка сбыта продукции, трудностей с приобретением сырья и материалов. Предприятия не могут обеспечить рабочими местами выпускников художественно-графического факультета и училища прикладного искусства. Многие художники вынуждены работать на дому. Более 150 профессиональных мастеров города занимаются росписью подносов. Предприятия и индивидуально работающие мастера разобщены. В городе нет какой-либо общественной организации или ассоциации, объединяющей мастеров не только подносного промысла, но и других видов ремёсел. Профессиональный уровень наших мастеров в любом виде традиционного народного художественного творчества очень высок. Мастера подносного промысла регулярно участвуют в престижных выставках, как в России, так и за рубежом, получая высокую оценку своего творчества.

2.2 Оценка деятельности управления культуры Администрации г. Нижний Тагил

Управление культуры Администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил по решению вопросов местного значения в сфере культуры. Общее руководство и координацию деятельности управления осуществляет заместитель Главы Администрации города по социальной политике.

Основные задачи управления:

1. Осуществление на территории города Нижний Тагил в пределах своей компетенции политики в сфере культуры и художественного образования детей, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия.

2. Осуществление поддержки и развития видов культурной деятельности, в том числе:

1) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;

4) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

5) организация предоставления дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства на территории города;

6) создание музеев города;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;

8) содействие иной деятельности, в результате которой сохраняются, создаются и (или) интерпретируются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

3. Развитие сотрудничества города Нижний Тагил с городами-побратимами.

4. Реализация международных и межмуниципальных проектов Администрации города в культурной, социальной, образовательной и иных сферах.

5. Регулирование деятельности муниципальных учреждений культуры.

Функции управления

В соответствии с возложенными задачами управление выполняет следующие функции:

1) осуществляет разработку и реализацию текущих и перспективных планов и программ комплексного социально-экономического развития города по вопросам развития культуры и обеспечения культурного обслуживания населения, сотрудничества города Нижний Тагил с городами Российской Федерации и иностранных государств, целевых программ развития культуры города;

2) принимает участие в формировании проекта бюджета города по отрасли «Культура», его последующей корректировке;

3) является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для развития культуры и образования в сфере культуры, а также для подведомственных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган, исполняющий бюджет города;

4) формирует и утверждает муниципальные задания на оказание подведомственными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам;

5) формирует реестр расходных обязательств по отрасли «Культура»;

6) осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе выполнения муниципального задания в случае его утверждения;

7) принимает участие в предоставлении муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде, и осуществляет контроль за предоставлением данных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями;

8) выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения в сфере культуры;

9) вносит предложения по созданию, реорганизации, изменении типа муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений культуры, необходимых для решения вопросов местного значения города Нижний Тагил;

10) определяет цели, условия и порядок деятельности подведомственных учреждений, утверждает их уставы и обеспечивает управление ими;

11) утверждает бюджетные сметы подведомственных муниципальных казенных учреждений, планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений;

12) осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;

13) принимает решения об одобрении совершаемых подведомственными учреждениями крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

14) согласовывает штатные расписания, Положения о платных услугах и иной приносящей доходы деятельности и об оплате труда, годовые календарные графики (для подведомственных образовательных учреждений дополнительного образования детей);

15) выполняет функции работодателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в отношении руководителей подведомственных учреждений: заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с ними, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного воздействия, устанавливает критерии оценки эффективности деятельности руководителей подведомственных учреждений;

16) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников управления;

17) организует сбор статистических данных и другой информации, характеризующей состояние сферы культуры города Нижний Тагил;

18) отчитывается о результатах своей деятельности перед Главой города Нижний Тагил;

19) осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений Администрации города по вопросам деятельности управления;

20) осуществляет текущую организационную деятельность: прием граждан по личным вопросам, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений, подготовка ответов на них;

21) формирует направления модернизации и реконструкции объектов культуры, оказывает содействие подведомственным учреждениям в решении вопросов материально-технической базы;

22) определяет направления подготовки кадров в сфере культуры, координирует деятельность подведомственных учреждений по определению объемов и структуры подготовки кадров, переподготовки и повышения квалификации специалистов, заключает договоры с высшими учебными заведениями на подготовку специалистов за счет выделенных бюджетных ассигнований;

23) проводит в установленном порядке аттестацию работников подведомственных учреждений культуры на присвоение квалификационных категорий в пределах своей компетенции;

24) проводит в установленном порядке аттестацию руководителей подведомственных образовательных учреждений дополнительного образования детей на соответствие занимаемой должности;

25) содействует методическому обеспечению культурной деятельности учреждений;

26) организует деятельность по представлению к награждению работников отрасли «культура» наградами органов государственной власти Российской Федерации и Свердловской области, по подготовке документов для поощрения работников отрасли «культура» Главой города Нижний Тагил, Администрацией города и управлением;

27) заключает охранные обязательства на использование объектов культурного наследия местного значения, порядок и условия их использования, осуществляет контроль за их выполнением;

28) координирует участие организаций всех форм собственности в комплексном социально-экономическом развитии территории города в сфере культуры;

29) содействует развитию культурных связей, расширению творческих контактов и обменов;

30) создает условия для развития сотрудничества города Нижний Тагил с городами Российской Федерации и иностранных государств;

31) в рамках сотрудничества с городами Российской Федерации и иностранных государств:

- участвует в подготовке визитов делегаций Главы города и Администрации города в города Российской Федерации и иностранных государств;

- участвует в организации выставок, презентаций, семинаров;

- готовит информационно-аналитические материалы для подготовки проектов договоров, соглашений, заключаемых Главой города с представителями муниципальных образований Российской Федерации и городов иностранных государств;

32) участвует в организации приема иностранных делегаций;

33) выполняет иные функции в сфере культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, муниципальными правовыми актами.

Одним из средств, повышающих эффективность предоставления культурных услуг, позволяющих спрогнозировать ожидаемые и оценить достигнутые результаты, является внедрение на всех уровнях системы показателей эффективности.

Анализ показывает, что была правильно определена главная цель развития города Нижний Тагил - обеспечение достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни горожан. В качестве стратегических приоритетов определены не только развитие экономики и промышленности, но и создание условий для достойной жизни каждого тагильчанина, максимальное удовлетворение потребностей жителей города.

Важнейшей задачей для развития города являлось накопление образовательного, культурного и духовного потенциала, который подразумевал воспроизводство и эффективное использование таких уникальных ресурсов города, как городское духовное пространство, культурный и духовный климат.

В этой связи основополагающим стало расширение участия населения в культурной жизни города.

Анализ современного состояния сферы культуры города Нижний Тагил позволяет сделать принципиально важные для управления сферой культуры выводы:

· в рамках современной городской политики культура рассматривается как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, наряду со здравоохранением, социальной защитой, общественной безопасностью, общим образованием, физкультурой и спортом, общественным транспортом, молодежной политикой, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь города, который заключается в содействии повышению качества городской среды и качества проживания в городе Нижний Тагил;

· в культуре, как и в других сферах, необходимо поддерживать процессы, способствующие общественной эффективности, доступности услуг и развитию ресурсов;

· результаты деятельности в сфере культуры необходимо оценивать с учетом конкретных числовых индикаторов, отраслевых нормативов и показателей.

Приоритетными направлениями развития сферы культуры города Нижний Тагил являются:

- развитие библиотечного обслуживание населения города, создание условий для широкого доступа к информационным ресурсам;

- организации досуга, развитие народного художественного творчества, сохранение и развитие народных художественных промыслов;

- охрана и пропаганда историко-культурных ценностей города;

- развитие системы художественно-эстетического образования;

- формирование комплексной кадровой политики в сфере культуры.

Основной целью развития сферы культуры является расширение участия населения в культурной жизни города Нижний Тагил.

Непременным условием достижения поставленной цели является решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для формирования и удовлетворения духовных и культурных потребностей населения;

- повышение качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- выравнивание уровня обеспеченности населения города услугами организаций культуры;

- создание условий для развития творческих способностей, художественного образования и нравственного воспитания детей и молодежи;

- развитие инновационной деятельности в сфере культуры;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие кадрового потенциала муниципальных учреждений культуры.

Программа социально-экономического развития города Нижний Тагил определяет эффективность сферы культуры как ее вклад в социально-экономическое развитие города. Этот вклад измеряется при помощи системы отраслевых нормативов (показателей) стандартов проживания в городе Нижний Тагил: стандарта общественной эффективности культурных услуг, инфраструктурного стандарта, стандарта качества культурных услуг. Отраслевые нормативы должны быть использованы в ведомственных и межведомственных программах в качестве целевых индикаторов для оценки конечного социально-экономического эффекта программных мероприятий. Вместе с тем, указанная система носит обобщающий характер, отражает выполнение государственных функций, но не передает всей специфики и разнообразия деятельности в сфере культуры и ее результатов. Целесообразно произвести дальнейшее уточнение и расширение показателей в рамках конкретных целевых программ в процессе их формирования. Необходимо также осуществить комплекс работ по определению числовых значений этих показателей, дополняющих систему нормативов.

Разработка целевых индикаторов должна быть произведена в ходе подготовки собственных программ развития сферы культуры и отдельных проектов, представляемых для рассмотрения в рамках отраслевых и межотраслевых программ для определения приоритетов финансирования. В этой работе следует опираться на положения Концепции, учитывать ее основные цели и ориентиры.

Для оценки результативности реализации Концепции планируется использовать систему индикаторов, характеризующих результаты культурной деятельности, ее объемные показатели.

Результативность развития библиотечного обслуживания предлагается оценивать по следующим индикаторам:

- комплектование книжных фондов муниципальных библиотек;

- количество пользователей;

- количество посещений.

Для оценки результативности развития досуговой деятельности, народного художественного творчества, народных художественных промыслов предлагается использовать следующие индикаторы:

- количество мероприятий, проводимых учреждениями культуры различных форм собственности и ведомственной принадлежности;

- количество мероприятий городского масштаба;

- количество мастеров, производящих продукцию народных промыслов;

- количество участников клубных формирований и коллективов художественной самодеятельности;

- количество зрителей, посещающих спектакли и концерты;

- количество театральных премьер и новых концертных программ.

Результаты деятельности по охране и пропаганде историко-культурных ценностей города предлагается оценивать по следующим индикаторам:

- доля недвижимых памятников в хорошем состоянии;

- количество отреставрированных недвижимых памятников;

- количество культурно-туристических маршрутов (и экскурсий), реализуемых на рынке туризма;

- выручка от реализации услуг культурно-исторического туризма;

- доля представленных зрителям музейных экспонатов к общему числу экспонатов находящихся на хранении в музейных фондах;

- участие во внешних мероприятиях регионального, российского и международного уровня;

- ежегодный рост числа посещений музеев;

- количество выставок и экспозиций.

Для оценки результативности развития системы художественно-эстетического образования предлагается использовать следующие индикаторы:

- количество учащихся в детских школах искусств;

- количество реализуемых образовательных программ для различных групп потребителей;

- количество лауреатов конкурсов регионального, российского и международного уровня;

- количество проведенных конкурсов и мастер-классов среди учащихся и преподавателей.

Результативность формирования комплексной кадровой политики в сфере культуры предлагается оценивать, используя следующие индикаторы:

- средняя заработная плата работников сферы культуры;

- количество обучающихся по целевым договорам по специальностям, необходимым для сферы культуры;

- количество работников культуры, прошедших повышение квалификации по направлениям профессиональной деятельности;

- обеспеченность кадрами учреждений культуры.

2.3 Проблемы в организации культурного обслуживания населения и пути их решения

Наиболее острой проблемой на сегодняшний день является неудовлетворительное состояние противопожарной безопасности в театрально-зрелищных учреждениях.

В связи с невыполнением предписаний Госпожнадзора. Управлением культуры Администрации города совместно с администрацией драматического театра разработан план устранения нарушений, подготовлена проектно-сметная документация для установки системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, также проводится работа по подготовке проекта реконструкции системы автоматического пожаротушения.

Здание молодежного театра, изначально не было предназначено для размещения в нем театра, требуется реконструкция здания. По проекту реконструкции здания сумма затрат составляет 150 000 000 руб.

Несмотря на дефицит бюджетных средств, Администрация города постепенно решает наиболее значимые проблемы материально-технического обеспечения в отрасли «культура». В 2009 году произведен капитальный ремонт МУК «Нижнетагильский театр кукол»: отремонтирована кровля, фасад здания и частично внутренние помещения театра. Освоено свыше 7 млн. бюджетных ассигнований.

В последние годы поддержка промыслов значительно сократилась как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. По информации Федерального агентства по промышленности в 2006 году субсидии из федерального бюджета были предоставлены только 13 организациям народных художественных промыслов из 18 организаций, включенных в перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств государства. В 2005 году такие субсидии выделялись только 14 организациям народных художественных промыслов.

В настоящий момент значительная часть организаций народных промыслов в России находится в кризисном или предкризисном состоянии.

За последнее время объем производства изделий промыслов сократился более чем на 30%, численность художников и мастеров - почти в половину. Часть бывших производственных мастерских художественных промыслов закрывается, другие - перепрофилируются, то есть полностью прекращают выпуск тех или иных уже зарекомендовавших себя видов народного искусства. Среди утраченных видов промыслов - киришское кружевоплетение в Ленинградской области, вятское кружевоплетение в Кировской области, воронежское, ивановское и карсунское ручное художественное ткачество, хлудневская глиняная игрушка и другие.

Народное искусство теряет свои художественные достоинства и все больше приобретает черты "сувенирности". Авторское право на художественное произведение народного мастера нигде не закреплено и не защищено. Музеи, выставочные центры, фонды не располагают материальными средствами для закупки творческих работ. В настоящее время отменены льготы по налогам на прибыль, НДС на сырье, материалы и оборудование, импортируемые для производства изделий народных художественных промыслов. Практически полностью отсутствует инфраструктура сбыта изделий промыслов как внутри страны, так и за рубежом. Рынок переполнен подделками под знаменитые промыслы, объемы которых иногда значительно превышают объемы настоящих производств, что приводит к дискредитации промыслов как в России, так и за рубежом.

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что государственная поддержка организаций народных художественных промыслов на региональном и местном уровне недостаточна для вывода организаций народных художественных промыслов из сложившейся критической ситуации. Необходимо расширять формы поддержки за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

Для нашей многонациональной страны разнообразие народного творчества, обрядов, обычаев, ремесел - не только бесценное наследие. Это наше общенациональное преимущество. Ведь культура народов России выполняет в обществе ключевую объединяющую роль, способствует сближению и взаимопониманию между людьми, утверждению принципов согласия и толерантности. Президентом была четко поставлена задача "разработки концептуальных подходов к решению вопросов сохранения и развития нематериального культурного наследия" как одного из основных источников, объединяющих российское общество.

Решение поставленной проблемы носит комплексный, многофакторный, во многом инновационный характер, требующий четкой координации действий федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления.

Недостаточная эффективность деятельности по сохранению и развитию традиционных народных промыслов и ремёсел на территории города Нижний Тагил определена следующими причинами:

-несогласованностью действий структур муниципальных органов власти в проведении мероприятий, направленных на поддержку предприятий народного промысла;

-отсутствием единой системы поддержки организаций, занимающихся сохранением традиций народных художественных промыслов;

-отсутствием организаций, координирующих деятельность мастеров народного художественного промысла и ремёсел, проживающих на территории города.

-недостаточностью мер по пропаганде достижений мастеров народного художественного промысла и ремёсел Нижнего Тагила в Российской Федерации и за её пределами.

По количеству недвижимых памятников истории и культуры город Нижний Тагил занимает второе место в Свердловской области после Екатеринбурга. В городе расположено более десяти объектов культурного наследия, которые должны быть подвергнуты историко-культурной экспертизе для придания им официального статуса памятников истории и культуры местного (муниципального) значения. Одиннадцать памятников муниципального значения переданы на баланс музея изобразительных искусств, в структуре которого функционирует отдел городской скульптуры. По инициативе Администрации города начат процесс реставрации этих памятников. Не решен вопрос по реставрации трех памятников монументального искусства: памятного знака на месте авиакатастрофы 9 мая 1993 года, памятника на месте боев в годы гражданской войны в поселке Горбуново и памятника работникам милиции, погибшим при исполнении служебного долга. Началось сооружение двух новых памятников монументального искусства: памятника Н.Н. Демидову и памятника жертвам политических репрессий. Однако в городе нет утвержденного плана застройки монументальными памятниками и садово-парковыми скульптурами.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации «Социальные нормы и нормы в сфере культуры» от 03.07.1997 № 1063-р городам с населением свыше 100 тысяч человек положено иметь не менее пяти музеев и не менее одного выставочного зала в каждом административном районе города. Нижний Тагил располагает достаточным количеством музеев. В каждом районе в ведомственных музеях открыты выставочные залы, однако в удаленных микрорайонах нет выставочных площадей. Общее количество подлинных предметов хранения в музеях города составляет более 600 тысяч единиц. Ежегодно с музейными экспозициями знакомятся более 200 тысяч гостей и жителей города.

Однако помещения музеев плохо приспособлены для хранения фондов и не имеют необходимого количества выставочных площадей. Устаревшее музейное оборудование не позволяет эффективно использовать существующие площади, в том числе фондохранилищ. Целый ряд объектов муниципальных музеев не оборудован современными эффективными охранными сигнализациями, системами наблюдения.

В силу объективных причин значительная часть коллекций музеев недоступна посетителям, но достаточно широко востребована. Обеспечить доступность к музейным фондам позволяют электронные каталоги и информационные системы. Большинство музеев города не имеют необходимой технической базы для хранения информации на современных электронных носителях.

Наличие в городе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма. Развитие туризма позволит активизировать поток инвестиций в экономику нашего города. В настоящий момент еще не созданы достаточно привлекательные условия для увеличения массового туристического потока в наш город: отсутствует современный комплекс туристической индустрии, системная разработка и реализация туристических программ и маршрутов, продвижение и популяризация туристического потенциала Нижнего Тагила на национальном и международном туристических рынках.

Несмотря на то, что система художественного образования в городе достаточно развита и находится на высоком уровне по отношению к другим территориям области, наблюдается неравномерный уровень обеспеченности населения города услугами учреждений дополнительного образования. Охват населения недостаточен как по профессиональной направленности учреждений (в районе Гальяно-Горбуновского массива отсутствует художественная школа и школа искусств, в Дзержинском районе - школа искусств), так и по доступности (отсутствие учреждений художественного образования в микрорайонах Кушва, Алтайский, Рудник им. III Интернационала). В соответствии с существующими лицензионными требованиями недостаток площадей в учреждениях дополнительного образования: Детской школе искусств №1, Детской школе искусств №2, Детской школе искусств №3, Детской музыкальной школе №5 не позволяет осуществлять полноценную деятельность.

Изношенная и морально устаревшая материально-техническая база не способствует повышению привлекательности обучения в учреждениях дополнительного образования, что отрицательно сказывается на процессе формирования контингента учащихся.

Не менее важной проблемой, требующей внимания, является дефицит специалистов по современным направлениям дополнительного образования, поскольку в программах средних специальных и высших учебных заведений, находящихся на территории Нижнего Тагила, предусмотрена подготовка только по традиционным специальностям.

В течение последних пяти лет наблюдается отток квалифицированных кадров из отрасли культуры в иные сферы жизнедеятельности человека: торговлю, производство, предпринимательскую деятельности и так далее. Данная тенденция обусловлена невысоким средним уровнем заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, моральным и физическим старением материально-технической базы, недостатком финансирования творческих проектов и системы повышения квалификации.

Обобщая проведенный выше анализ необходимо сказать, что реализация Концепции направлена на решение таких острых проблем в сфере культуры на территории города, как:

-отношение населения к культурным ценностям, отсутствие благоприятных условий для формирования и удовлетворения духовных и культурных потребностей населения;

недостаточный уровень качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

неравномерный уровень обеспеченности населения города услугами организаций культуры;

отрицательное влияние массовой культуры на формирование мировоззрения подрастающего поколения;

низкий уровень использования инновационных технологий в деятельности учреждений культуры;

слабое материально-техническое оснащение учреждений культуры;

недостаток квалифицированного персонала.

Предложения по созданию условий для повышения социальной эффективности областного заказа на культурное обслуживание населения

В целях повышения социальной эффективности областного государственного заказа необходимо:

1. Уточнить приоритеты социальной политики области в сфере культуры: социальные группы и территории, на которые будет распространяться действие областного социального заказа. Особое внимание представляется необходимым уделить социально-уязвимым слоям населения, в первую очередь, детям и подросткам. Также очень важно распространить сферу действия областного заказа на прямую поддержку сферы культуры «проблемных» территорий (сельские поселения, отдаленные и труднодоступные районы, депрессивные территории), в целях реального обеспечения конституционного права граждан «на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

2. Ускорить разработку временных областных нормативов культурного обслуживания населения; дать предложения о расширении спектра культурных услуг, включаемых в государственный социальный стандарт РФ. В настоящее время в законопроекте «О минимальных государственных стандартах» из культурных услуг представлено только библиотечное обслуживание. В соответствии с мировой практикой, в эти стандарты следует также включить услуги музеев, театрально-концертных организаций, культурно-досуговых учреждений. Это позволит обеспечить социально-приемлемый уровень культурного обслуживания населения при переходе на социальный заказ.

3. Разработать и утвердить критерии отбора программ и проектов для включения их в областной заказ на культурное обслуживание населения. В качестве таких критериев можно назвать: развитие приоритетных для региона направлений культурной и культурно-досуговой деятельности; учет особенностей культурного потенциала территории; защита культурных интересов малообеспеченных групп населения, жителей «проблемных» территорий; сглаживание диспропорций в культурном обслуживании центра и периферии и т.д.

4. Провести мониторинг небюджетных организаций культуры Свердловской области. Составить паспорта небюджетных организаций культуры, которые потенциально могут принимать участие в реализации областного заказа на культурное обслуживание населения. Это позволит более объективно подойти к отбору организаций, претендующих на заключение контрактов по выполнению областного заказа в сфере культуры.

5. Разработать механизм предоставления областных именных государственных обязательств на культурное обслуживание малообеспеченных граждан как инструмент защиты культурных интересов этих категорий населения.

6. В целях привлечения дополнительных финансовых средств для выполнения областного заказа в сфере культуры, разработать меры по повышению привлекательности меценатской и спонсорской деятельности.

7. Разработать предложения о разграничении уровней ответственности органов власти Федерации, субъекта Федерации и местного самоуправления по обеспечению социально-приемлемого уровня культурного обслуживания населения.

В соответствии с «Принципами реструктуризации бюджетного сектора» социальный заказ на услуги культуры рассматривается как альтернатива оказания этих услуг населению учреждениями культуры, финансируемыми из бюджета по факту существования. Разработчики концепции полагают, что механизм заказа социальных услуг является более эффективной формой.

Между тем это не совсем так. При отсутствии четких критериев формирования социального заказа и надлежащего контроля за заключением контрактов и их исполнением, социальный заказ превращается в один из каналов нецелевого использования, а иногда и прямого разворовывания бюджетных средств. Достаточно вспомнить примеры нецелевого использования средств из государственного фонда медицинского страхования и пенсионного фонда.

У традиционной системы культурного обслуживания населения через сеть бюджетных учреждений есть свои неоспоримые достоинства, в первую очередь, - гарантированность предоставления культурных услуг, что важно для стабильности социума. Здесь проще осуществлять контроль за качеством предоставляемых услуг и целевым расходованием бюджетных средств.

В этой связи в переходный период в целях сохранения доступности культурных благ для широких слоев населения не следует торопиться с заменой традиционной формы содержания сети бюджетных учреждений культуры.

Интересы сохранения сети учреждений культуры настоятельно требуют внесения изменений и в закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Этим законом необоснованно урезаны полномочия органов местного самоуправления по поддержке сферы культуры.

Предлагается наделить органы местного самоуправления такими функциями, как создание и поддержка муниципальных музеев, учреждений профессионального искусства, народного творчества, народных промыслов и ремесел.

Полагаем, что такой подход является правильным, так как он позволит сохранить многообразие культуры регионов и ее доступность для населения. Кроме того, органы местного самоуправления фактически уже выполняют перечисленные выше функции.

Так как большинство музеев субъектов Федерации работает на основе коллекций, являющихся федеральной собственностью, представляется, что Федерация, как собственник коллекций, должна участвовать и в расходах по обеспечению их сохранности.

Учитывая высокую социальную значимость сохранения территориальной сети учреждений культуры, необходимо, чтобы в законодательстве было обязательно закреплено право субъекта Федерации на участие в решении вопросов о судьбе муниципальных учреждений культуры, особенно когда речь идет об их закрытии и перепрофилировании. Одним из механизмов защиты культуры муниципальных образований могли бы стать целевые трансферты из вышестоящих бюджетов, когда средства перечисляются конкретно на культуру и есть возможность проконтролировать их использование. В противном случае, деньги, выделяемые на культуру, зачастую используются не по назначению. Необходимо также предусмотреть в федеральном законодательстве специальные меры по защите культурных интересов граждан депрессивных территорий, малых и сельских поселений.

В целях сохранения финансовых гарантий развития культуры и обеспечения доступности культурных ценностей для населения, необходимо ввести в законодательство положение об обязательном государственном финансировании сферы культурного обслуживания.

Попытки строить экономику в отрыве от проблем развития культуры обречены на провал, так как эффективность экономики самым непосредственным образом зависит от культурного уровня населения. В связи с этим увеличение бюджетных расходов на культуру следует рассматривать как важный шаг в направлении формирования сильной жизнеспособной экономики.



Заключение

Одной из основных проблем функционирования отрасли культуры является проблема нормативно-правового регулирования, которая заключается, во-первых, в том, что нормативное правовое регулирование сферы культуры и искусства как на федеральном уровне, так и (в какой то мере как следствие) на региональном уровне не развито, во-вторых, существующая нормативно-правовая база устарела. На сегодняшний день одним из основных источником правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере культуры являются "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.92 г. Нормы, содержащиеся в названном нормативном правовом акте, особенно касающиеся деятельности учреждений культуры, не соответствуют требованиям времени. Существующие в сфере культуры нормативные правовые акты, в частности федерального уровня, в своем большинстве приняты в 90-х годах, и, естественно, уже давно не соответствуют ни требованиям времени, ни требованиям происходящих в стране процессов, ни законодательству в целом. Это вызывает большие трудности в их применении, в регулировании ими деятельности в сфере культуры, а так же в разработке региональных нормативных правовых актов в данной сфере.