Организация ресторанной деятельности

Перечень услуг, предоставляемых предприятиями общественного питания, может быть расширен в зависимости от его типа, класса и специфики обслуживаемого контингента потребителей.

2.2 Порядок рассмотрения споров, связанных с обслуживанием или с некачественным питанием

В силу статьи 44 Закона "О защите прав потребителей" (далее - Закон) каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями, исполнителями).

В начале 90-х, в период перехода к рыночной экономике, российский потребительский рынок был пуст, чем не преминули воспользоваться новоявленные коммерсанты, поставляющие китайский ширпотреб, бытовую технику и прочий товар, изготовленный, но с истекшими сроками годности. Государство, к сожалению, в те годы еще не выработало законодательных мер по защите прав потребителей в условиях рыночной экономики и не могло адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынке продукции и услуг. Права потребителей защищались на основе общих норм гражданского права и ведомственных нормативных актов, в то время как закона, регулирующего соответствующие отношения, равно как и органов, наделенных специальными полномочиями в данной области, не существовало. А потребитель нуждался в защите. Уровень его защищенности как основного участника потребительского рынка был очень низок. Более того, не было и реальных средств защиты граждан, поскольку отношения, складывающиеся между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями), являлись новыми и отличались особым характером.

Сложившаяся ситуация была крайне негативной. Чтобы исправить положение, Верховный Совет Российской Федерации принял 7 февраля 1992 г. Закон "О защите прав потребителей". Закон "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. Глава IV этого Закона была посвящена государственной и общественной защите прав потребителей. В субъектах Российской Федерации стали образовываться при местных администрациях подразделения (отделы), осуществляющие соответствующие полномочия. Органы местного самоуправления (далее - ОМС) не входят, как известно, в систему органов государственной власти и наделены правом по своему усмотрению решать вопросы местного значения, в том числе и защиты прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования. Например, в г. Смоленске отдел по защите прав потребителей при администрации города был создан 22 января 1993 г.

В начале своей деятельности органы по защите прав потребителей столкнулись с рядом проблем. Первые осложнения были вызваны несовершенством нового законодательства. В первой редакции Закона законодатели не наделили ОМС теми полномочиями, с помощью которых возможно было полноценно осуществлять защиту потребительских прав. Правомочия вышеназванных органов в области защиты прав потребителей сводились к общему контролю за деятельностью продавцов (изготовителей, исполнителей).

В соответствии со статьей 42 Закона они были вправе рассматривать жалобы потребителей, давать консультации по интересующим вопросам, анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей, осуществлять сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами), предъявлять иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителя (группы потребителей), или в интересах неопределенного круга потребителей. В случае же обнаружения самими потребителями недостатков товаров (работ, услуг) или при выявлении опасных товаров (работ, услуг) работники отдела по защите прав потребителей, в который поступила жалоба, были обязаны незамедлительно известить об этом соответствующие службы, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг). Фактически они лишались права самостоятельно отреагировать на поступивший сигнал и принимать соответствующие меры к нарушителю. На практике это выглядело так: гражданин приходил в отдел по защите прав потребителей, заявлял о торговле продуктами питания с просроченным сроком годности и просил немедленно прекратить "это безобразие". Сотрудник отдела, приняв жалобу, вынужден был сообщить об этом в госторгинспекцию, которая, в свою очередь, и производила проверку. Но на совершение этих действий уходило определенное время, поэтому оперативно отреагировать на полученную жалобу было невозможно. Этому также способствовала и специфика российского бизнеса середины 90-х годов: вчерашний продавец к моменту проверки мог уже исчезнуть в неизвестном направлении.

Практика применения законодательства о потребительских правах показала, что ОМС необходимо наделять более широкими полномочиями. Поэтому при внесении изменений в Закон при сохранении старых функций правомочиям ОМС при осуществлении защиты прав потребителей был придан более активный характер. Они получили право приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), если нет достоверной и достаточной информации о товаре (до предоставления необходимой информации), а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно.

Следующим камнем преткновения в деятельности ОМС по защите прав потребителей стало, как ни странно, нежелание самих граждан обращаться в специализированные отделы. В сознании масс еще не был искоренен образ чиновника-бюрократа, который создавал лишь видимость работы, а реальных результатов добиться от него было затруднительно. Поэтому появление отделов по защите прав потребителей при местных администрациях было воспринято с некоторой оглядкой на прошлое.

Однако время показало, что создание таких органов полностью себя оправдало. Что же мы имеем на сегодняшний день? Состояние потребительского рынка стабилизировалось, и, несомненно, большую роль в этом сыграли именно ОМС, защищающие права потребителей. С прилавков магазинов постепенно исчезают некачественные товары неизвестного производства, изготовители (исполнители) соревнуются между собой за качество производимой продукции с целью побуждения потребителей к приобретению именно их товаров (работ, услуг). Каждый человек может получить реальную защиту своих потребительских прав в случае нарушения со стороны продавцов (изготовителей, исполнителей), причем как самостоятельно, так и при помощи специализированных органов. Отделы по защите прав потребителей появились не только при администрациях городов - областных центров, но и в районных центрах. Свою работу они осуществляют в соответствии с Законами Российской Федерации "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", правилами торговли, бытового обслуживания населения и другими нормативными актами.

Деятельность ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, имеет особую общественную значимость. Администрация города - это тот орган управления, в который может обратиться любой житель по интересующему его вопросу, так как основной целью его деятельности является обеспечение нормальных условий для жизни всего населения. Нарушения прав потребителей, незнание самих граждан относительно того, что "положено" по Закону, и что "не положено", порождают множество вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, исков, возмещения морального вреда и материального ущерба, причиненного продавцами (изготовителями, исполнителями). Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам, оказавшимся в затруднительной ситуации. Исходя из статистики, основное количество поступающих от граждан в отделы по защите прав потребителей при местных администрациях заявлений носят именно устный характер. Так, например, в г. Смоленске в 2003 году зарегистрировано 1586 обращений из общего числа 1617, а в 2004 - 1613 из 1675. Кроме того, регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами.

Незаменимо и участие отдела в досудебном урегулировании споров между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями). Несмотря на то, что обязательность досудебного порядка урегулирования споров в Законе не предусмотрена, его значение не следует преуменьшать. Очень часто потребитель не в силах доказать свою правоту самостоятельно. В этом случае работники отдела стараются объяснить недобросовестному продавцу, что в его интересах удовлетворить законные требования потребителя, не доводя дело до суда. Так, гражданка Н., обнаружив кусочек пленки в салате «Московский» обедая в ресторане «Метелица», обратилась с требованием расторжения договора купли-продажи к администратору ресторана. Администратор ресторана отказалась удовлетворить претензию. Н. обратилась в отдел по защите прав потребителей. Сотрудники отдела пригласили администратора ресторана «Метелица» для предварительной беседы и разъяснили, что в добровольном порядке придется возвратить только стоимость обеда и возместить расходы на проведение экспертизы, тогда как в суде ресторан будет вынужден не только вернуть указанные суммы, но и выплатить неустойку, возместить убытки и компенсировать моральный вред, а также заплатить штраф в размере цены иска. Такое объяснение образумило администрацию ресторана, и конфликт был урегулирован.

Об эффективности досудебного порядка урегулирования споров свидетельствуют и статистические данные. Так, например, в 2004 году отделом по защите прав потребителей администрации г. Смоленска в досудебном порядке было возвращено гражданам в порядке компенсации 281,1 тыс. рублей, а в 2005 - 290,4 тыс. рублей.

Но не все конфликты удается разрешить в досудебной стадии. Статья 44 Закона наделила ОМС правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей). В 2004 году в районные суды г. Смоленска было направлено 40 исковых заявлений, проведено 81 судебное заседание по искам отдела по защите прав потребителей. Решениями судов в 2004 году потребителям возвращено 165,0 тыс. рублей, в 2005 эта сумма увеличилась практически в полтора раза (273,6 тыс. рублей). Всего населению возмещено в порядке компенсации убытков после вмешательства отдела 446,1 тыс. рублей, а в 2005 году этот показатель составил 558,1 тыс. рублей. Процент удовлетворения исков отдела, предъявленных в защиту потребителя, составляет 98%.

Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными. Значение ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, заключается и в том, что помощь гражданам, обращающимся за защитой нарушенных прав, оказывается на безвозмездной основе, а это является немаловажным фактором для широкого круга населения. Более того, в результате деятельности данных органов представляется возможным немного пополнить бюджет муниципального образования. В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона, если иск подается от имени отдела по защите прав потребителей, то 50% штрафа, взыскиваемого в судебном порядке с недобросовестного продавца (изготовителя, исполнителя), перечисляется в бюджет местной администрации.

Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Как расценить это обстоятельство? С одной стороны, это вроде бы не положительный показатель. С другой стороны, оно свидетельствует, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров (работ, услуг), которые им предлагаются, перестали бояться бюрократизма со стороны органов власти. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов (исполнителей, изготовителей) стало в настоящее время нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения. Главную роль в этом сыграли именно органы по защите прав потребителей при местных администрациях, поскольку именно им приходится решать более 80% потребительских проблем и реализовывать в жизнь право граждан на информацию и просвещение в данной области посредством привлечения средств массовой информации, пропаганды и систематического освещения вопросов защиты прав потребителей.

Но жизнь не стоит на месте и требует все новых изменений, в том числе в области защиты прав потребителей. Полномочия, предоставленные ОМС Законом "О защите прав потребителей", перестали соответствовать реалиям времени. Куда большими правами в данной сфере, как ни странно, обладают общественные организации (статья 45 Закона). Необходимо законодательно расширять круг правомочий ОМС. Акты проверок, проводимых ОМС, направляются в вышестоящие органы (например, госторгинспекцию), а самостоятельно они не имеют права применять санкции к нарушителям. Такое положение дел не только затрудняет применение эффективных мер к нарушителям прав потребителей, но и вызывает нарекания со стороны самих граждан. Требуется расширение полномочий ОМС в области применения мер административного воздействия (вплоть до закрытия торговых точек при неоднократном нарушении прав потребителей). Это не только позволит пополнять бюджет муниципального образования (ибо взимаемые с нарушителей Закона штрафы перечисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта Федерации), но и поможет уменьшить количество нарушений на потребительском рынке. К сожалению, в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится норм, позволяющих ОМС более активно реагировать на нарушения, происходящие на рынке товаров и услуг. Более того, о местной администрации как органе, имеющем право применить административное взыскание к нарушителю прав потребителей, вообще нет никакого упоминания. Все полномочия по взысканию штрафов отданы госторгинспекции, Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, его территориальным подразделениям. Кроме того, для более эффективного осуществления защиты прав потребителей необходимо делегировать ОМС полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях на потребительском рынке в сфере торговли и оказания услуг, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса об Административных правонарушениях.

Обратим также внимание на то, что при ОМС отсутствуют экспертные отделы (в то время как общественные объединения могут проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, работ и услуг). Наличие возможности проводить экспертизы качества товаров промышленной и продовольственной группы позволит быстрее реагировать на выявленные нарушения.

2.3 Ответственность за несоблюдение законодательства в сфере услуг общественного питания

Статья 14.7 Кодекса об Административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195- ФЗ. в интересующей нас области устанавливает ответственность за введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств и качества товаров при их реализации в предприятиях розничной торговли, общественного питания или оказывающих услуги населению, а также индивидуальными предпринимателями. Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и рядовые сотрудники (продавцы, официанты и др.), в том числе работающие в предприятиях по оказанию услуг.

Противопоставление в статье 14.7 Кодекса об Административных правонарушениях потребительских свойств и качества товара (услуги) ставит перед правоприменителями новую трудноразрешимую задачу ввиду недостаточной юридической определенности этих понятий.

Как известно, действующая система нормирования качества продукции оперирует иными понятиями - общеобязательные или необязательные требования к качеству. И те, и другие могут определять потребительские свойства. Что следует понимать под качеством товара в данной статье определить однозначно и обоснованно вообще вряд ли возможно. Очевидно, смысл статьи состоит не в том, чтобы определять критерии качества, а в том, что произошел обман потребителя, которому продали товар, не соответствующий по качеству предоставленной информации. Но в таком случае статью следовало в этой части формулировать иначе.

К статьям о нарушении правил торговли примыкают по своему характеру статьи, связанные с маркировкой продукции различными марками и знаками. Уголовная ответственность в этой области была установлена Федеральным законом РФ от 9 июля 1999 г. статья 171-1 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции, 327-1 Уголовного Кодекса - изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование).

Статьи 15.2 Кодекса об Административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за правонарушения, связанные с производством и продажей подакцизных товаров без их маркировки марками установленных образцов. Подакцизными товарами являются табачные изделия, подлежащие маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, и алкогольная продукция, подлежащая маркировке марками акцизного сбора или специальными марками. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.12 Кодекса об Административных правонарушениях, являются финансовые, экономические интересы коммерческих организаций, финансы государства в целом, а также права потребителей. Правила маркировки товаров марками установленных образцов предусмотрены Налоговым кодексом РФ, а также постановлением Правительства от 4 сентября 1999 г. "Об акцизных марках".

С объективной стороны данный вид нарушения характеризуется деянием (действием, бездействием) и выражается в не обеспечении руководителями или должностными лицами организации - производителя маркировки марками установленных образцов при производстве и продаже подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками установленных образцов.

Субъектами данного вида правонарушения являются юридические лица и должностные лица, непосредственно производящие подакцизные товары и зарегистрированные в установленном порядке в качестве плательщиков акцизов. За правильность нанесения и подлинности марки акцизного сбора или специальной марки ответственны юридическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель (за исключением лица, купившего такую продукцию в розничной продаже).

Административная ответственность должна устанавливаться за нарушение только обязательных требований (кроме требований по безопасности), предусмотренных законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственными актами, определенными законодательством Российской Федерации.

Ввиду особой опасности любых нарушений требований по безопасности продукции, за эти действия должна устанавливаться только уголовная ответственность с широким диапазоном тяжести наказаний. Административная ответственность за нарушение договорных условий о качестве продукции (требований технических документов) устанавливаться не должна и подлежит исключению из кодекса об Административных правонарушениях и других законов.

Административная ответственность должна устанавливаться за выпуск изготовителем продукции (товаров, услуг) с нарушением определенных обязательных требований и за оборот такой продукции (купля-продажа, поставка, хранение, перевозка и т.п.) независимо от формы вины. При этом количество составов правонарушений должно быть минимальным и, как правило, они должны распространяться на все товары и продукцию.

Ответственность работников организаций, включая должностных лиц и управленцев негосударственных организаций, должна быть отделена от ответственности индивидуальных предпринимателей.

Применяемые понятия и терминология должны быть тождественны понятиям и терминам, употребляемым в основополагающих актах законодательства, определяющих содержание охраняемых объектов (стандартизация, сертификация и др.)

Кодекс об Административных правонарушениях предусматривает в качестве субъектов административной ответственности только физических лиц (граждан, работников, должностных лиц). Административная ответственность юридических лиц устанавливалась позднее путем включения соответствующих норм в законодательные акты по различным вопросам. Далее будут рассмотрены основные законодательные акты, касающиеся административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области качества и безопасности продукции (услуг).

Законом Российской Федерации "О стандартизации" (статья 13) также предусмотрено взыскание штрафов с субъектов хозяйственной деятельности: с одной стороны за нарушение обязательных требований государственных стандартов, причем конкретный размер штрафа не установлен (абзац одиннадцатый пункт 1). С другой за нарушение предписаний о запрете или приостановке реализации продукции.

В случае невыполнения предписаний или постановлений о наложении штрафов, необходимые материалы направляются в арбитражный суд или в суд общей компетенции для взыскания штрафа и принятия других мер.

Такой порядок в принципе согласуется с порядком, установленным упомянутым Законом Российской Федерации N 212-ФЗ для отношений, предусмотренных статьей 43 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". предусмотрена административная ответственность за различные правонарушения в этой области.

В соответствии со статьей 14.4 Кодекса об Административных правонарушениях объектом правонарушения выступают правила торговли, установленные с целью обеспечения прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, а также интересов государства, предусмотренные в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей", Федеральном законе от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов", иных законодательных и подзаконных актах.

Непосредственным объектом является нарушение правил продажи отдельных видов товаров либо оказание услуг населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил: нарушение правил продажи продовольственных товаров, текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви, сложных товаров бытового назначения, парфюмерно-косметических товаров, легковых автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. В частности, Правительством Российской Федерации утверждены правила продажи отдельных товаров; перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении на период ремонта или замены аналогичного товара; перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации; правила комиссионной торговли непродовольственными товарами.

Под продажей товаров по смыслу данной статьи следует понимать реализацию товаров путем заключения договора розничной купли-продажи, по которому согласно статье 492 Гражданского кодекса продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Этот критерий позволяет выделить предмет этой деятельности: не любая продажа товаров, а только продажа в розницу.

Под качеством товаров понимается совокупность характеристик товара, способных удовлетворить потребности человека при обычных условиях их использования.

Под продажей товара, выполнением работ либо оказанием населению услуг ненадлежащего качества следует понимать несоответствие товара (работы, услуги) обязательным требованиям (государственным стандартам), предусмотренным законом либо в установленном порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, характеризуется совершением противоправного деяния в форме действия либо бездействия и выражается в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке. Содержание диспозиции части 1 статьи 14.4 свидетельствует о том, что административное правонарушение совершается чаще всего путем невыполнения той или иной обязанности продавцом по продаже товаров (выполнению работ или услуг) населению. Например, неисполнение обязанности продавца передать покупателю все товары, входящие в комплект, одновременно, если такая комплектность предусмотрена; несоблюдение обязательных требований к таре и (или) упаковке или несоблюдение обязанности продавцом передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих обязательным требованиям.

Диспозиция части 1 статьи 14.4 является бланкетной: в каждом конкретном случае при привлечении лица к ответственности следует устанавливать, какое правило нарушено и в чем это нарушение выразилось. Так, при привлечении к ответственности за нарушение правил продажи товаров по образцам следует руководствоваться Правилами продажи по образцам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. При этом квалификация нарушений по части 1 статьи 14.4 Кодекса об Административных правонарушениях возможна в случае продажи продавцом товаров ненадлежащего качества. Объективная сторона части 2 статьи 14.4 Кодекса об Административных правонарушениях выражается в продаже товаров, выполнении работ либо оказанию населению услуг: с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Так, при продаже продуктов питания нарушения санитарных правил могут быть выражены в нарушении требований к оборудованию, инвентарю, посуде, к приему и хранению пищевых продуктов, отпуску продуктов, влияющих на качество товаров, что в конечном итоге влечет угрозу жизни и здоровью человека. Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Перечень нарушений является далеко не исчерпывающим, поэтому в каждом конкретном случае следует руководствоваться соответствующими правилами, установленными законодательством. В настоящее время правовое регулирование качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом о качестве и безопасности пищевых продуктов, санитарными правилами и нормами СанПИиН 2.3.5.021-94 для предприятий продовольственной торговли, утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 30 декабря 1994 г.

Качество товаров при их продаже, качество работ при их выполнении либо качество оказания услуг должно подтверждаться сертификатом, знаком или декларацией соответствия.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (статья 6 Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. "О сертификации продукции и услуг").

Декларация о соответствии - документ, которым изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга соответствует установленным требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги (пункт 1 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г.).

Необходимо отметить, что под действие статьи 14.4 не подпадают случаи нарушения правил торговли, составы которых предусмотрены специальными нормами Кодекса об Административных правонарушениях. Например, специальные составы предусмотрены: за незаконную торговлю товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена (статья 14.2); за продажу товаров без применения контрольно-кассовых машин (статья 14.5); за обман потребителей (статья 14.7); за нарушение иных прав потребителей (статья 14.8); за нарушение правил продажи отдельных видов товаров (статья 14.15); за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 14.16). С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом: лицо осознает, что совершаемое им действие либо бездействие носит противоправный характер.

Субъектом правонарушения по данному составу может быть как общий субъект - лицо, достигшее 16 лет, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, так и специальный субъект - должностное лицо торговой организации независимо от ее организационно-правовой формы. Как вытекает из смысла данной статьи, субъектом ответственности может выступать и юридическое лицо - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Статьей 26 этого Закона предусмотрены следующие составы правонарушений: изготовление на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственную регистрацию (подпункт 1 пункт 1). Объективная сторона правонарушения состоит в изготовлении продукции, на которую у изготовителя отсутствует свидетельство о государственной регистрации. Оно должно быть получено до начала изготовления продукции. Согласно статьи 10 Закона, государственной регистрации подлежит новая продукция, т.е. не производимая ранее на данном предприятии.

Ошибкой является сам выбор предмета правонарушения (изготовление). Изготовление - это производственный процесс, в результате которого появляется соответствующая готовая продукция. Отсутствие государственной регистрации на этой стадии не представляет общественной опасности, так как изготовление продукции не означает еще ее выход за пределы предприятия. Для того чтобы покинуть предприятие, она должна быть принята органом производственного контроля и получить разрешение уполномоченных должностных лиц на выпуск (реализация, передача на склад готовой продукции). Другая сторона вопроса - момент, когда нарушение считается оконченным. Иными словами, сколько необходимо изготовить продукции для наступления ответственности - килограмм, тонну, партию? Общественная опасность продукции, не имеющей государственной регистрации, начинается с ее выпуска за пределы предприятия, когда она может попасть к потребителю. Это вытекает из сущности государственной регистрации как определенной стадии государственного контроля за качеством, безопасностью, условиями производства новой продукции и другими вопросами, предусмотренными статьей 16 Закона.

Сохранение в качестве объективной стороны правонарушения "изготовления" приведет либо к неприменению нормы, либо к ее нарушению. Аналогичный опыт уже имеется (в соответствии со статьей 238 Уголовного Кодекса). Ответственность должна быть установлена за выпуск продукции, не имеющей свидетельства о государственной регистрации. Субъектами ответственности за указанное правонарушение указаны граждане или индивидуальные предприниматели, должностные лица (лица, осуществляющие управленческие функции на коммерческих (негосударственных) предприятиях), или юридические лица.

Перечисление указанных субъектов через союз "или" является неудачным, поскольку вопрос "или-или" здесь не возникает, - отвечает тот субъект, который изготовил продукцию при отсутствии ее регистрации. Указанное перечисление субъектов ставит вопрос о возможности одновременной ответственности юридических лиц и их должностных лиц (управленцев). Представляется, что это вполне возможно. Конкретным субъектом ответственности является то должностное лицо (управленец), на которое возложены соответствующие функции и которое дало разрешение на изготовление (выпуск) продукции, не прошедшей государственную регистрацию. Правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом.

К должностным лицам не может быть применена конфискация пищевых продуктов, материалов и изделий, поскольку они не являются их собственностью. Ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственную регистрацию (подпункт 1 пункт 1).

Субъектами ответственности являются те же лица, перечисленные в пункте 1 статьи 26 Закона, которые заключили контракты на импорт соответствующей продукции. Субъективная сторона и другие вопросы, связанные с ввозом продукции без регистрации, решаются так же, как и при изготовлении такой продукции (см. пункт 1).

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий с нарушением требований нормативных документов к качеству и безопасности, условиям изготовления, производственному контролю за их качеством и безопасностью (подпункт 2 пункт 1).

Объективную сторону правонарушения составляет несоблюдение только тех обязательных требований нормативных документов, которые перечислены в подпункте 2 пункта 1 статьи 26 Закона, если они имеются в соответствующих документах. Несоблюдение других обязательных требований нормативных документов и требований технических документов не влечет ответственности за данное правонарушение.

Субъектами ответственности являются перечисленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 26 Закона физические лица, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения упомянутых требований нормативных документов, а также юридические лица. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Оборот пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям нормативных документов к качеству и безопасности, условиям оборота, производственному контролю за их качеством и безопасностью (подпункт 2 пункта 1).

Согласно статьи 3 закона не могут находится в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов. При разграничении указанных норм следует исходить из того, что статья 14.4 подлежит применению, если нарушены санитарные правила, а подпункт 2 пункта 1 статьи 26 закона - при нарушении других правил (условий) продажи пищевых продуктов. Частью второй статьи 19.19 кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации установлена также административная ответственность за торговлю продовольственными товарами без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих безопасность для потребителей. Объективную сторону правонарушения составляет торговля продовольствием не имеющим документов о подтверждении соответствия. Подпункт 2 пункта 1 статьи 26 предусматривает ответственность за другие действия - непредставление соответствующих документов.

Оказание услуг в сферах розничной торговли и общественного питания с нарушением требований нормативных документов к качеству и безопасности соответствующих услуг, условиям их оказания и к производственному контролю (подпункт 2 пункта 1).

Розничная торговля является одной из форм оборота продукции, и следовательно, нарушения в области розничной торговли (см. пункт 4) должны квалифицироваться как нарушения правил оборота, указанных в законе. Что же в таком случае составляет объективную сторону правонарушения "оказание услуг в сфере розничной торговли" с теми же нарушениями, что и при обороте?

Известно, что при розничной купле-продаже покупателю могут быть оказаны услуги по доставке, сборке, установке товаров и т.п. Но такие услуги оказываются, как правило, в отношении бытовой техники, мебели и т.п. Какие конкретно услуги имел в виду законодатель в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, сказать трудно.

Более понятным является вопрос об оказании услуг общественного питания. Требования к качеству и безопасности этих услуг регулируются обязательными требованиям государственных стандартов, санитарными правилами и другими нормативными документами. Условия оказания услуг общественного питания установлены Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036. Нарушение требований указанных документов составляет объективную сторону данного правонарушения. Оно может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут быть перечисленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 26 Закона физические лица, а также юридические лица, оказывающие упомянутые услуги.

Непредставление документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности продукции требованиям нормативных документов (подпункт 2 пункта 1).

Буквальный смысл этого правонарушения, очевидно, состоит в непредставлении указанных документов по требованию уполномоченных государственных контролирующих органов в процессе проводимых ими проверок. Документами, удостоверяющими соответствие продукции требованиям нормативных документов, являются сертификаты соответствия, декларации о соответствии, зарегистрированные в установленном порядке в органе по сертификации, заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации или заключения государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели (изготовители, продавцы), руководители юридических лиц (изготовителей, продавцов), умышленно не представляющие указанные документы.

Представление неполной или недостоверной информации о продукции и услугах (подпункт 2 пункта 1). Содержание надлежащей информации о продукции и услугах определено статьями 8 - 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (с изменениями, внесенными Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ), Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования". Объективная сторона правонарушения состоит в отсутствии отдельных элементов обязательной информации, предусмотренной законодательством или в несоответствии представленной информации фактическим данным. Указанная информация представляется в момент реализации товара изготовителем или продавцом. Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, руководители и другие должностные лица (управленцы) предприятий изготовителей и продавцов, в обязанности которых входит обеспечение и контроль за представлением информации о продукции и услугах, предусмотренной законодательством, иными правовыми нормативными актами, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица. Правонарушение может быть совершено лишь умышленно.

Невыполнение условий утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий (подпункт 2 пункта 1).

Основания, порядок и условия утилизации или уничтожения некачественной и опасной продукции установлены статьей 25 данного Закона.

Согласно упомянутой статье, способы и условия утилизации или уничтожения указанной продукции определяются ее владельцем в соответствии с требованиями нормативных или технических документов и согласовываются с органом государственного контроля, принявшим соответствующее постановление. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение согласованных способов и условий утилизации или уничтожения продукции. Правонарушение является формальным. Для наступления ответственности достаточно установить факт нарушения упомянутых условий утилизации или уничтожения. Наступление каких-либо вредных последствий не требуется. Субъектом правонарушения могут быть граждане, руководители и другие должностные лица (управленцы) юридических лиц, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы продукции, подлежащей утилизации или уничтожению. Правонарушение может быть совершено лишь умышленно.

Изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий (подпункт 3 пункта 1).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 закона, как уже упоминалось, предусмотрена ответственность, в частности, за изготовление продукции с нарушением требований нормативных документов к качеству и безопасности продукции. Несоответствие продукции требованиям нормативных документов является, согласно ст. 3 закона, одним из критериев отнесения ее к некачественной и опасной. Таким образом, ответственность практически за одно и то же правонарушение установлена двумя подпунктами вторым и третьим пункта 1 статьи 26. Разграничить эти два правонарушения весьма затруднительно. Между тем, меры взыскания, предусмотренные двумя указанными пунктами, не совпадают.

Объективную сторону правонарушения составляет также изготовление продукции с признаками не качественности и опасности, перечисленными в пункте 2 статьи 3 Закона. Следует подчеркнуть, что многие из этих признаков корреспондируются не с изготовлением, а с выпуском продукции. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, перечисленные в подпункте 3 пункта 1 статьи 26, а также юридические лица. Правонарушение может быть совершено только умышленно.

Административная ответственность за аналогичные правонарушения установлена и другими законами. Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (пункт 2 статья 43) предусмотрено право Госстандарта России и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции, налагать штраф за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение их законных предписаний изготовителем (исполнителем, продавцом), т.е. юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных законом.

Законом Российской Федерации "О стандартизации" (пункт 1 статьи 13) предусмотрена административная ответственность субъектов хозяйственной деятельности за нарушение предписаний государственных инспекторов Госстандарта России о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции (работ, услуг).

Таким образом, Закон о пищевой продукции применяется при невыполнении любых предписаний, касающихся пищевой продукции и другой продукции, подпадающей под его действие, и только к указанным в нем физическим лицам. Ответственность юридических лиц не предусмотрена.

Закон "О защите прав потребителей" применяется при невыполнении любых предписаний, касающихся всех товаров и услуг, реализуемых потребителям, к гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - изготовителям (исполнителям, продавцам). Ответственность должностных лиц (управленцев) не предусмотрена.

Закон "О стандартизации" применяется при невыполнении только двух упомянутых видов предписаний, касающихся любой продукции (работ, услуг), в том числе производственного назначения и товаров народного потребления, к гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам - изготовителям, поставщикам, исполнителям, продавцам.

Статьей 19.5 Кодекса об Административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 19 июня 1995 г. N 89-ФЗ) предусмотрена ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за неисполнение в срок предписаний государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами.

Как известно, согласно Закону Российской Федерации "О стандартизации", обязательные требования государственных стандартов включают кроме требований по безопасности и другие требования. Законом Российской Федерации "О стандартизации" ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов была установлена для других стадий жизни продукции.

Принятые в последнее время специализированные законы об административной ответственности юридических лиц (и частных предпринимателей) не всегда редакционно точно, но сохранили тенденцию к установлению административной ответственности юридических лиц (и частных предпринимателей) за нарушение требований нормативных документов к безопасности продукции. При этом взыскания установлены в виде штрафов в размере от ста до двух тысяч МРОТ с конфискацией продукции или без таковой за различные правонарушения.

Характерной особенностью правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, является их многочисленность, проявляющаяся во множестве и неоднородности преследуемых действий, различии применяемых понятий и терминов. Все это несомненно затрудняет понимание и применение законодательства и, в конечном счете, снижает его эффективность.

Применение в большинстве правонарушений штрафов в размере нескольких сотен МРОТ не может оказать существенного влияния даже на небольшое предприятие. Только в сочетании с конфискацией продукции может быть достигнут необходимый эффект.

Административная ответственность организаций должна обязательно сочетаться с ответственностью ее работников прежде всего руководителей, которые реализуют ее права и обязанности.

Объективная сторона административных правонарушений должна определяться, исходя из необходимости ее принципиального отличия от объективной стороны аналогичных преступлений.

Поскольку главным объектом (предметом) уголовного преступления в рассматриваемой области является нарушение требований нормативных документов по обеспечению безопасности продукции для здоровья и жизни граждан, постольку эти вопросы не могут быть предметом административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение требований технических документов, утверждаемых изготовителем продукции, не должна устанавливаться.

Порядок взыскания штрафов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренный изменениями, внесенными в статью 43 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в 1999 г., соответствует современным требованиям и должен быть сохранен (с учетом исправления редакционных недостатков, упомянутых выше).

Все процессуальные вопросы, система взысканий, порядок исполнения постановлений об их наложении и другие вопросы решены в Кодексе об Административных правонарушениях применительно к физическим лицам. Тем не менее, Конституционный суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности привлечения юридических лиц к административной ответственности, в определении от 1 октября 1998 г. N 145-О указал Определение Конституционного суда Российской Федерации от 1 октября 1998 г. N 145-О., что положения кодекса об Административных правонарушений не являются препятствием к установлению их ответственности, поскольку, согласно части третьей статьи 2 Кодекса об Административных правонарушениях, его положения распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в кодексе об Административных правонарушениях.

В связи с разработкой новой редакции кодекса об Административных правонарушениях, где предполагается регулирование ответственности и физических, и юридических лиц, целесообразно рассмотреть вопросы административного производства с учетом особенностей всех субъектов ответственности. С этой точки зрения представляет несомненный интерес Федеральный закон Российской Федерации от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ об административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, соответствующие положения которого могут быть распространены и на другие правонарушения, с учетом сделанных замечаний.

Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Кроме того, законодательство предусматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.

Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей предусматривается Уголовным кодексом Российской Федерации. Так, статьей 200 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за обман потребителей. В соответствии с указанной статьей обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качеств товара (услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного до двух лет. Если эти деяния совершены лицом, ранее судимым за обман потребителей, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере, то предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Обманом потребителей в значительном размере признается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну десятую часть минимального размера оплаты труда, в крупном размере - в сумме не менее одного минимального размера оплаты труда.