Исследование системы государственного управления строительной отраслью (на примере субъекта Российской Федерации) в Республике Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования

«Московский психолого-социальный университет»

Филиал ОАНО ВО «Московский психолого-социальный университет»

в г. Стерлитамаке Республики Башкортостан

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Основы Государственного и муниципального управления»

На тему: «Исследование системы государственного управления строительной отраслью (на примере субъекта Российской Федерации) в Республике Башкортостан»

Выполнил

Борисов В.В.

Стерлитамак 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Цели и задачи государственной политики в строительной отрасли

1.1 Формулирование главной цели и основных задач государственной политики в строительстве

1.2 Характеристика строительной отрасли в РФ

Глава 2. Оценка состояния отрасли. Методы Государственного управления строительной отраслью

2.1 Общая оценка состояния строительного комплекса

2.2 Оценка финансово-экономического состояния отрасли

2.3 Органы государственного контроля и управления строительной отраслью

Глава 3. Исследование системы управления в строительной отрасли республики Башкортостан

3.1 Особенности управления в строительной отрасли республики Башкортостан

3.2 Характеристика состояния строительной отрасли республики Башкортостан на современном этапе

3.3 Совершенствование системы управления строительной отраслью республике Башкортостан

Заключение

Список литературы

Введение

По моему мнению, строительство, является одной из наиболее важных отраслей отечественной экономики. В свою очередь тема исследования государственного управления в строительстве как никогда актуальна. Её состояние во многом определяет уровень развития общества и его производственных сил. Роль инвестиционно-строительной деятельности особенно возрастает в период структурной перестройки экономики. Строительная отрасль призвана осуществлять обновление на современной технической основе производственных фондов, развитие, совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ.

Всё это обуславливает важность данной отрасли и необходимость поддержания государством на должном уровне. Хорошее состояние строительной отрасли в регионе будет благоприятно отражаться на экономике и развитии данного региона в целом, обеспечивая приток финансовых средств в регион.

В настоящее время, в период становления рыночных отношений, строительный рынок переходит на жёсткую и взаимообусловленную систему производственных, хозяйственных, экономических отношений. Кризисное состояние экономики в полной мере отразилось на состоянии предприятий строительной отрасли, где наблюдалось свёртывание инвестиций в условиях прогрессирующего старения и износа основных фондов. [2, c25]

Ухудшение финансового положения предприятий области во многом вызвано объективными факторами. Так, высокая инфляция обусловила норму процента за кредит, намного превышающую предполагаемую рентабельность большинства проектов. Это сделало недоступным среднесрочные, и ещё в большей мере долгосрочные кредиты. Высокий уровень налогов, введение предоплаты за продукцию стройиндустрии, взаимная задолженность предприятий по платежам - всё это затруднило нормальную хозяйственную деятельность предприятий стройиндустрии области.

Капитальное строительство - совокупность всех видов деятельности, обеспечивающая осуществление инвестиционного процесса от предпроектной стадии до ввода объекта в эксплуатацию. В состав этой отрасли входят организации, выполняющие строительные и монтажные работы по возведению новых зданий, сооружений и других объектов народного хозяйства, расширению, техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, проектно-изыскательские организации, обслуживающие строительство, также, как и органы управления, министерства, ведомства и т.д. [8, c.105]

Сложность изучения экономических аспектов капитального строительства заключается в многообразии организационных и хозяйственных форм процесса строительного производства, большом количестве участников, имеющих различные функциональные цели и задачи, существенной зависимости процесса строительного производств от естественных природных условий. В процессе строительного производства участвуют инвестор - заказчик - проектировщик - подрядчик - специализированные строительные организации. Кроме этих непосредственных участников строительного процесса в создании строительной продукции участвуют десятки заводов-изготовителей технологического оборудования, строительных машин и материалов. В связи с таким большим числом участников можно утверждать, что процесс строительного производства формируется под влиянием большого количества организационных факторов. Преобразование системы управления, совершенствование её означает, в первую очередь, изменение организационных отношений и, соответственно, организационных форм управления.

Конкретная цель капитального строительства на современном этапе определена его внешней средой (народным хозяйством в целом) - ввод объектов в эксплуатацию в нормативные сроки с надлежащим качеством. Поэтому с очевидной остротой возникает вопрос о надлежащем управлении капитальным строительством - сознательном его регулировании в целях повышения эффективности, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции и обеспечения тем самым динамичного, планомерного и пропорционального развития отрасли.

Целью же данной курсовой работы является рассмотрение состояния строительной сферы страны, основных задач государственной политики в сфере строительства, а также разработка основных направлений совершенствования управления строительной отраслью, как на территории страны, так и примере одного из субъектов РФ.

Глава 1. Цели и задачи государственной политики в строительной отрасли

1.1 Формулирование главной цели и основных задач государственной политике в строительстве

Основные задачи. Основными задачами государственного управления в строительстве являются:

1. Формирование и реализация основных положений научно-технической политики строительной.

2. Совершенствование научно-технической политики строительной отрасли на основе анализа выполнения научно-технических программ в строительстве, результатов внедрения научно-технических достижений, создания новых конструкций, материалов, изделий и их апробации в экспериментальном и массовом строительстве.

3. Координация взаимодействия управлений Департамента, предприятий и организаций строительной отрасли по разработке целевых научно-технических программ, внедрения научно-технических достижений.

4. Формирование совместно с подразделениями, организациями и предприятиями проекта годового плана НИОКР по разделу «Строительство и строительная индустрия» (при участии промышленной политики).

5. Участие в размещении заказов на НИОКР на конкурсной основе.

6. Формирование ежегодных планов экспериментального проектирования и строительства.

7. Выпуск сборников научно-технической информации в области строительства.

8. Формирование перечней разрабатываемых нормативов и проектной продукции для применения.

9. Организация совместной деятельности отраслевыми академиями наук.

10. Организация работы архитектуры, строительства, связанных с решением задач, стоящих перед государственной политикой. [1, с.3]

11. осуществлении мер по обеспечению сохранности государственных секретов, по мобилизационной подготовке, обеспечению гражданской обороны, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в строительной отрасли

12. Взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования населения и организаций о деятельности государства.

Основные функции

Государственного управления в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет координацию научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ и разработки нормативно-технической базы строительства.

2. Осуществляет анализ разрабатываемых направлений научно-технического развития строительной отрасли и результатов выполнения научно-технических программ.

3. Организует работы по разработке новых конструкций, материалов и изделий для экспериментального и массового строительства.

4. Координирует практическое внедрение в строительной отрасли научно-технических достижений.

5. Взаимодействует с управлениями Департамента, органами исполнительной власти, объединениями, предприятиями, организациями для достижения целей по выполнению научно-технических программ.

6. Ведет реестры научно-технической продукции.

7. Осуществляет функции заказчика (пользователя) по научно-исследовательским, опытно-конструкторским, проектным и нормативным работам. [1, с.4]

1.2 Характеристика строительной отрасли в РФ

Под строительной отраслью, как процессом понимают: проектирование, свод домов и сооружений, монтаж технологического оборудования.

Строительство как отрасль включает:

* строительные организации, которые осуществляют все виды строительных работ;

* монтажные организации, которые осуществляют монтаж оборудования (технологического, транспортного, энергетического и др.);

* проектные организации; научно-исследовательские организации строительного профиля; строительных машин;

* предприятия по производства строительных изделий и конструкций;

* базы производственно-технологической комплектации и другие хозяйства.

Совокупность этих организаций, предприятий и хозяйств образуют строительную индустрию - современную отрасль индустриального строительства.

Организационно-техническими особенностями строительства, как отрасли материального производства, которые отличают его от других отраслей народного хозяйства, является:

* отсутствие серийного производства однотипной продукции, возведение на одной площадке домов и сооружений разных типов;

* неравномерное на протяжении года потребление материалов, изделий и конструкций под воздействием климатических условий;

* рассредоточение объектов строительства и связанное с этим удлинение путей снабжения материальных ресурсов;

* периодическая передислокация строительных организаций, что вызывает изменение схемы транспортировки материальных ресурсов;

* поступление материально-технических ресурсов из трех разнообразных источников: от генподрядных и субподрядных строительных организаций и от заказчиков.

Следовательно, рядом с другими существенные особенности строительства заключается и его материально-техническом обеспечении.

Особенностью капитального строительства в современных условиях есть комплексных характер его развития, которое проявляется в углублении связи строительного производства с другими отраслями экономики и в специализации большого количества отраслей на обслуживание строительства.

Такая тенденция развития строительства предопределена увеличивающейся сложностью объектов, которые строятся, развитием процессов индустриализации, трансформацией технологии и организации строительного производства.

Строительная отрасль - это комплекс взаимосвязанных субъектов хозяйствования, осуществляющих проектно-изыскательские, производственные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства объектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и России в целом [50, с. 10].

При этом, строительный комплекс и составляющие его подразделения относятся к числу самоуправляемых систем, т.е. систем, обладающих свойством управлять своим поведением, и включают две подсистемы: управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления):

1) Управляемую подсистему (объект управления) в строительстве составляет совокупный производственный коллектив инженерно-технических работников, объединенных в подразделения, и выполняющих производственные функции (технологические, энергетические, транспортные, вспомогательные) по созданию строительной продукции.

2) Управляющая подсистема (субъект управления) строительного комплекса вырабатывает, инициирует управляющие воздействия с помощью сигналов, команд, поступающих к управляемой подсистеме (объекту управления).

Структура строительного комплекса включает: предприятия стройиндустрии, строительные организации, предприятия промышленности.

Предприятия стройиндустрии составляют заводы по производству железобетонных конструкций и изделий, заводы по производству изделий крупнопанельного домостроения, бетоносмесительные установки и растворобетонные узлы.

К предприятиям промышленности строительных материалов относят: заводы по производству кирпича, заводы по производству кровельных материалов, предприятия по производству нерудных строительных материалов, предприятия по производству столярных изделий.

К строительным организациям отнесены: организации заказчики-застройщики, генподрядная организация, монтажные организации; организации, выполняющие научно-изыскательские работы; проектные и научно-исследовательские институты и конструкторские бюро; общестроительные и специализированные строительные организации; строительных материалов; организации по ремонту строительных объектов, их расширению и реконструкции.

Как видно из структуры строительного комплекса, здесь осуществляется весь цикл работ по созданию строительных объектов - от проектирования до ввода их в действие, с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов. Таким образом, в сфере строительства потребляются и перерабатываются колоссальные ресурсы, от результативности использования которых зависит очень многое, в том числе и темпы экономического роста страны. Так, на долю строительной отрасли в России приходится свыше 70% стоимости продукции и численности занятых, до 50% стоимости основных фондов строительного комплекса [17, с. 19].

Глава 2. Оценка состояния строительной отрасли в стране

2.1 Общая оценка состояния строительного комплекса

Строительный комплекс России в настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. В строительном комплексе занято около 4 млн. человек.

За годы экономических реформ в отрасли произошли значительные преобразования.

Сформировался принципиально новый механизм государственного управления, который заключается, прежде всего, в регулировании государством инвестиционной деятельности в сфере строительства, а не в административном управлении организациями и предприятиями.

Быстрыми темпами происходило формирование организаций и предприятий малого бизнеса. Их число в настоящее время составляет около 90% от общего количества строительных организаций и предприятий.

Наряду с развитием малого бизнеса в отрасли продолжаются процессы интеграции, создаются финансово-промышленные и финансово-строительные группы, акционерные объединения и ассоциации. Деятельность финансово-промышленных объединений в основном способствует повышению инвестиционной и деловой активности, стабилизации хозяйственных связей, повышению конкурентоспособности строительных организаций, снижению влияния хронических неплатежей заказчиков за выполненные подрядные работы, развитию рынка подрядных работ. [3, c.37]

Образован ряд лизинговых и холдинговых компаний. Сформированы с учетом требований рыночных отношений в центре и на местах органы сертификации, ценообразования, маркетинговые и инжиниринговые службы.

Изменение системы экономических отношений между участниками инвестиционно-строительного процесса обусловило необходимость проведения планомерной работы по совершенствованию договорных отношений и развитию подрядных торгов в строительстве, создало экономические предпосылки для повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса.

Практически во всех регионах Российской Федерации образованы региональные тендерные комиссии.

В результате проводимой работы по развитию подрядных торгов в инвестиционной сфере на основе отечественного и зарубежного опыта создана соответствующая нормативно-правовая база, которая практически полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности. [2, c.54]

Можно сделать вывод о том, что созданная в процессе реформирования экономики рыночная инфраструктура строительного комплекса России учитывает мировой опыт и в основном соответствует структуре строительных отраслей стран со сложившейся рыночной экономикой.

Положительные тенденции развития экономики России за последние годы предопределили значительные сдвиги в инвестиционно-строительной сфере.

Среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал и подрядных работ, начиная с 2000 года, составляет 12,5%. Удельный вес добавленной стоимости отрасли «строительство» в общем объеме валовой внутренней продукции России составляет более 7%. Прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за последние годы составляет не ниже 6% в год.

Поставленные сложные стратегические задачи как в целом по развитию экономики России - увеличение к 2010 году ВВП России в два раза, так и по увеличению ввода в эксплуатацию жилых домов в рамках национального проекта «Комфортное и доступное жилье гражданам России» требуют незамедлительного принятия кардинальных мер по разработке основных направлений развития строительной отрасли, в том числе промышленности строительных материалов. [4, c.34]

В перспективе до 2010 года улучшение уровня жизни и качества проживания требует ввода в действие жилья в 2010 году не менее 80 млн. кв.м в год, а за 2005 - 2010 годы суммарно 350 - 380 млн. кв.м путем строительства коммерческого и муниципального жилья, в т.ч. домов для малосемейных, молодежных жилых комплексов, общежитий, домов для престарелых и инвалидов с одновременным решением вопросов повышения уровня комфортности и качества жилищного строительства. При этом доля частного сектора должна составить 80%, муниципального и государственного - 20%.

В прогнозируемом периоде должны произойти также качественные изменения строящегося и реконструируемого жилья. Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Расширится до 50 и более процентов объем строительства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. В городах, в основном, будут строиться новые жилые дома повышенной комфортности. Для решения проблемы социального, в том числе бесплатного жилья, будет использоваться существующий жилищный фонд с обязательной его реконструкцией - повышением уровня комфортности квартир, энергоэффективности жилых домов, экологической безопасности жилой застройки и развитием в ней сети объектов социальной сферы услуг. [7, c.28]

Исходя из поставленных задач, основные направления развития строительного комплекса, как части российской экономики, должны формулироваться на двух уровнях: общенациональном и отраслевом.

На уровне национальной экономики:

- в социальной сфере - реализация социальных программ в области градостроительства и переустройства сельских населенных мест; удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального и бытового хозяйства, в т.ч. автономными (водопровод, теплоснабжение, канализация); а также осуществление мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

- в экономической сфере - завершение налоговой реформы, разработка механизма изъятия природной ренты, снижение таможенных пошлин на продукцию высокотехнологичных производств, выравнивание условий хозяйственной деятельности по территории страны с учетом уровня развития, природно-климатических и географических условий отдельных регионов;

- в сфере технической политики - совершенствование нормативно-технической базы в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Главные цели стратегии строительного комплекса России на отраслевом уровне:

- преобразование комплекса в динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную сферу, способную интегрироваться в мировой рынок строительной продукции и продукции промышленности строительных материалов;

- формирование экономики стройкомплекса, обладающего динамичным потенциалом, способным обеспечивать повышение уровня благосостояния населения и стандартов проживания;

- эффективное воспроизводство и модернизация производственного аппарата на уровне отрасли;

- конкурентоспособность и на этой основе рост качественных показателей и структурных характеристик строительного комплекса.

Для достижения целей необходимо завершение институциональных и инфраструктурных преобразований в комплексе и его составляющих.

Основными факторами, определяющими стратегию на перспективу в инвестиционно-строительной сфере, являются: улучшение финансового состояния предприятий; активизация использования кредитных ресурсов в сочетании со снижением стоимости банковских кредитов; расширение системы ипотечного кредитования; увеличение доли бюджетных ресурсов в инвестициях; уменьшение налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики; снижение уровня инвестиционных рисков. Разрабатываются механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции, реализуются меры по правовой защиты инвесторов. [10, c.54]

На темпы и масштабы развития строительного комплекса оказывают влияние:

- объемы инвестиций в основной капитал во всех отраслях и сферах деятельности экономики, в том числе объемы инвестиций в жилищное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ЖКХ;

- уровень развития банковской и кредитной системы, широкое развитие системы ипотечного кредитования;

- высокая степень износа основных производственных фондов во всех отраслях национальной экономики, в том числе в строительстве и промышленности строительных материалов;

- расширение емкости внутреннего строительного рынка.

Кроме финансового, для строительства необходимо и материальное обеспечение, а оно непосредственно связано с производством строительных материалов. Уровень и эффективность строительства также зависит от качества строительных материалов.

В состав промышленности строительных материалов входит 15 подотраслей (25 видов производств), объединяющих около 9,5 тыс. предприятий с общей численностью работающих свыше 680 тыс. человек.

В последние годы ежегодный рост производства основных видов строительных материалов в натуральном выражении составляет от 7 до 30 процентов. Больше стало производиться отечественной продукции, соответствующей современным требованиям. [12]

Объем товарной продукции промышленности строительных материалов в 2003 году составил около 3% от общего объема промышленной продукции России. Стоимость ее основных фондов составляет 2,8% стоимости основных производственных фондов страны.

Проведенные за последние годы меры по переоснащению производственной базы ряда предприятий промышленности строительных материалов привели к тому, что потенциал отрасли по производству конкурентоспособной и импортозамещающей продукции возрос, что способствует стабилизации работы предприятий и росту объемов промышленной продукции.

Объем экспорта отечественных материалов составляет всего 4-6% от общего объема отечественного производства.

Следует признать, что значительная часть отечественных строительных материалов уступает по качеству лучшим зарубежным образцам.

Степень износа основных фондов в отрасли достигает 54%, а технический уровень большинства российских предприятий все еще значительно отстает от современных требований.

Это вызвано недостатком собственных средств у предприятий отрасли, высокой капиталоемкостью и низкой рентабельностью производства.

Продолжающийся рост цен на товары и услуги в базовых отраслях экономики, в первую очередь, в естественных монополиях, приводит к росту цен в промышленности строительных материалов, что негативно сказывается на конкурентоспособности отечественных материалов.

Перед отраслью стоит серьезная задача укреплению своих позиций на отечественном рынке и выходу на внешние рынки. Особую остроту эти вопросы приобретают в свете предстоящего вступления России в ВТО.

В этой связи в сфере производства строительных материалов, конструкций и изделий стоит задача обеспечения отечественного строительного рынка в необходимых объемах высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности. [8, c. 83]

Именно такая задача базируется на требованиях строительного комплекса к промышленности строительных материалов, основанных на необходимости:

увеличения объемов жилищного строительства и изменения его структуры с переходом на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и технологии их возведения;

снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращения продолжительности инвестиционного цикла;

обеспечения потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных, экологически чистых, современных видах продукции, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения.

Для достижения указанных целей в сфере промышленности строительных материалов до 2010 года предполагается решить следующие основные задачи:

- провести обновление не менее 15% основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- обеспечить выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- повысить производительность труда на 18% за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

- организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней.

При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

В субъектах Российской Федерации развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано с учетом изучения спроса на них, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли, попутно добываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности.

Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативно-технической базы, гармонизации отечественных стандартов и нормативов с зарубежными.

Строительство - одна из ведущих отраслей народного хозяйства России, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики.

Строительный комплекс сегодня - это достаточно раздробленное, не управляемое из единого или нескольких центров множество самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих своими специфическими особенностями и не связанных с системными целями. В рамках недостаточно развитого строительного рынка, при отсутствии нормальной конкуренции, когда подавляющая часть строительных подрядов получается, минуя тендеры (торги), не происходит никакого естественного при совершенной конкуренции выравнивания условий функционирования и общественных требований к подрядчикам. Это определяет существенные как региональные, так и внутрирегиональные различия в уровнях цен, обязательствах сторон и других факторов.

2.2 Оценка финансово-экономического состояния отрасли

Выдвижение на первый план финансовых аспектов деятельности субъектов хозяйствования, возрастание роли финансов - характерная для всех стран тенденция. Профессиональное управление финансами неизбежно требует глубокого анализа, позволяющего более точно оценить неопределенность ситуации с помощью современных методов исследования.

В условиях глобального финансового кризиса, а именно при нехватке денежных средств, особенно остро встает проблема их рационального использования. Начало мирового финансового кризиса совпало по времени с появлением в нашей стране официального документа, определяющего стратегию социально-экономического развития. «Концепция - 2020» официально закрепила необходимый курс на обеспечение большей динамичности развития, на инновационно-структурную модернизацию экономики, на активацию социальных факторов развития. Кризисные обстоятельства не только не ослабляют, но и, наоборот, усиливают необходимость активных инвестиционных действий: из кризиса экономика должна выйти в новом облике, иначе ее отставание от высших мировых параметров будет лишь усилено и на неопределенную перспективу законсервировано. Между тем, строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики. Обеспечение непрерывности строительного цикла возможно только при активном использовании заемных средств.

Для выполнения этих задач необходимо обеспечить доступность кредитных ресурсов организациям, способным использовать их с максимальной отдачей. В связи с этим существенно возрастает значение профессиональной оценки финансового состояния строительных организаций с целью минимизации инвестиционных рисков как для потенциальных инвесторов, органов местного самоуправления, кредиторов, собственников и руководителей организаций, так и для, деловых партнёров и других заинтересованных пользователей.

Оценка финансовой устойчивости предприятий с помощью системы аналитических коэффициентов является, в определенной мере, новым направлением в развитии отечественной экономической теории и практики. Это обусловлено усилением международного влияния на процессы изменения отечественной системы бухгалтерского учета и анализа, перестройки экономики на рыночные рельсы. Основанием для признания структуры баланса организации неудовлетворительной, а самой организации - неплатежеспособной является одно из предлагаемых условий:

коэффициент текущей ликвидности на конец отчетного периода имеет значение менее 2;

коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода имеет значение менее 0,1.

Кроме этих коэффициентов в качестве индикаторов финансового состояния выступают финансовые коэффициенты, характеризующие различные аспекты деятельности организаций. Набор коэффициентов зависит от цели и стратегии исследования. Существующие в литературе нормативные значения показателей заимствованы из западной учетной практики вместе с методиками анализа либо привнесены из плановой экономики. Существенная трудность связана с проведением пространственно - временного сравнения значений коэффициентов: анализ при помощи коэффициентов всегда предполагает их сравнение, а в России отсутствует соответствующий банк информации.

Решением данной проблемы может быть применение многомерных статистических методов исследования в сочетании с другими методами, сравнительный анализ полученных результатов изменений устойчивости предприятий с построением динамики показателей финансовых коэффициентов, что, и осуществлено в представленном исследовании с использованием данных бухгалтерской отчетности строительных организаций.

Информационной базой для проведения статистического анализа финансового состояния крупных и средних строительных организаций стала их бухгалтерская отчетность.

Оценка финансового состояния представляет собой характеристику деятельности предприятия, полученную в результате изучения совокупности показателей. Однако чрезмерное увеличение количества показателей усложняет методику сравнительной оценки и делает ее менее эффективной.

Для комплексной оценки финансового состояния строительных организаций нами использованы 20 финансовых коэффициентов, рассчитанных по данным бухгалтерской отчетности и сгруппированных в четыре блока:

- показатели ликвидности и платежеспособности;

- показатели финансовой устойчивости;

- показатели рентабельности;

- показатели деловой активности.

Особенность оценки финансовой устойчивости заключается в определении, во-первых, того, насколько предприятие обеспечено необходимыми денежными средствами и, во-вторых, какова, структура источников этих средств. Известно, что внеоборотные активы предприятия формируются за счет собственных средств и долгосрочных заемных источников, а оборотные активы - за счет собственных средств и приравненных средств, кредиторской задолженности и, как правило, краткосрочных заемных источников.

С позиции краткосрочной перспективы, необходимо использовать показатели ликвидности и платежеспособности, характеризующие возможность своевременно и в полном объеме произвести расчеты по своим краткосрочным обязательствам. Важнейшей составляющей оценки финансовой устойчивости предприятий также является анализ деловой активности и финансовых результатов деятельности организации с показателями коэффициентов деловой активности и рентабельности.

Данная методика может быть использована органами местного самоуправления при выборе подрядных организаций для выполнения социально значимых строительно-монтажных работ.

2.3 Органы государственного контроля и управления строительной отраслью

В соответствии с ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определяется законом. С 10 февраля 2002 года действует Закон о лицензировании отдельных видов деятельности. Статьей 17 указанного Закона предусмотрен перечень видов строительной деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:

- проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту;

- строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту;

- инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту.

Постановлением Госстроя от 28 мая 2003 г. N 162-ст с 1 января 2004 года введен Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 520592003 "Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия", которые:

- устанавливает общие технические требования к услугам по ремонту и строительству жилья и других построек, требования безопасности услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды;

- распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающие услуги по строительству вновь возводимых индивидуального жилья и других построек, реконструкции и ремонту эксплуатируемых жилья и других построек, а также эксплуатируемых квартир в жилых зданиях по индивидуальным заказам населения;

- является основополагающим при разработке нормативных документов на услуги по ремонту и строительству жилья и других построек конкретного вида.

Лицензирование строительной деятельности

Лицензируемые работы

Выполнение функций заказчика-застройщика

В настоящее время идут споры об отмене лицензирования некоторых видов деятельности, в том числе деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности, строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Возможно, для данного вида деятельности лицензирование является избыточной мерой государственного регулирования, так как существуют другие более мягкие методы государственного и негосударственного регулирования, которые позволяют добиваться устранения риска.

Для строительной деятельности это:

- государственная экспертиза всех проектов (вы не построите дом, если проект строительства дома не прошел государственную экспертизу);

- наличие требований к безопасности строительных материалов;

- архитектурно-строительный надзор на каждом из значимых этапов строительства;

- приемка уже готового здания государственной комиссией.

То есть не надо лицензировать осуществление строительной деятельности, если есть другие достаточно эффективные методы государственного контроля.

Получение лицензии

Документы на получение лицензии

Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий путем проведения проверок на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. По результатам проверки оформляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана запись о факте ознакомления.

Лицензия может быть также аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий

Весь процесс строительства находится под контролем соответствующих государственных органов. Глава 2 Градостроительного кодекса РФ определяет основные полномочия органов государственной власти РФ, субъектов федерации и местного значения в области градостроительной деятельности, включая вопросы строительного надзора.

Органы местного самоуправления не имеют полномочий в области государственного строительного надзора.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Государственный строительный надзор

Руководители и заместители руководителей органов государственного архитектурно-строительного надзора рассматривают административные дела о нарушениях требований нормативных документов в области строительства, а также установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию.

Без заключения органа государственного строительного надзора, а также органа государственного пожарного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации невозможен ввод объекта в эксплуатацию.

Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате несоответствия построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, осуществляется в полном объеме лицом, осуществляющим строительство. В случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, субсидиарную (то есть дополнительную) ответственность за причинение указанного вреда несут соответственно Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Административная ответственность

Госстрахнадзор

Что касается строительного надзора на уровне субъектов федерации, то пока там действуют соответствующие инспекции, образованные ранее практически одновременно с Госархстройнадзором. Так, в Москве была создана Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора, входящая в состав Москомархитектуры. Инспекция является государственным учреждением с правами юридического лица, находится в подчинении премьера Правительства Москвы и взаимодействует с Москомархитектурой по вопросам контроля за соблюдением соответствия возводимых зданий и сооружений утвержденной проектной документации и архитектурно-градостроительных решений объектов.

Если говорить о других государственных органах, которые вправе контролировать организации, осуществляющие строительную деятельность, помимо вопросов собственно строительного надзора, то их достаточно много. "Главные" из них, без официального разрешения которых построенный объект нельзя ввести в эксплуатацию, - это организации, осуществляющие противопожарный, энергетический, горный и промышленный, атомный, санитарно-эпидемиологический надзор.

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Москвы

Горный, промышленный, экологический, энергетический и атомный надзор

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Таким органом на сегодняшний день является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения юридическими лицами, в том числе строительными организациями, индивидуальными предпринимателями требований пожарной безопасности.

Ответственность, за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В том числе руководители предприятий. Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Государственная противопожарная служба Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Основным законодательным актом, регулирующим вопросы санитарно-эпидемиологического контроля, является закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Госкомитет -- федеральный орган исполнительной власти, обес­печивающий проведение государственной политики в области строи­тельства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунально­го хозяйства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казен­ные) предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Госкомитет обеспечивает реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищ­но-коммунального хозяйства; координирует по этим вопросам дея­тельность органов управления субъектов Российской Федерации; раз­рабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, ка­питального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммуналь­ного хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной политики; контролирует соблюдение на территории Российской Феде­рации утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы федеральных государственных предприя­тий и организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в его ведении; осуществляет лицензирование в области производства строи­тельных материалов и архитектурной деятельности; осуществляет го­сударственный архитектурно-строительный надзор за качеством стро­ительства, а также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законо­дательства и сохранностью жилищного фонда и т.д.

Госкомитет вправе: издавать нормативные документы по вопросам своей компетенции; проводить инспекционный надзор за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм; приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию построенных объектов и выпуск строительных материалов при выявлении нарушений обязательных нормативных требований; применять установленные законодательством санкции; в рамках своей компетенции осуществлять госземконтроль, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Федерации.

На Госкомитет возложены государственное регулирование и межотраслевая координация по вопросам жилищного фонда, тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоустройства, дорожно-мостового хозяйства городов и других населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного хозяйства, ритуального обслуживания населения. Минстрой координирует деятельность органов муниципального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения; осуществляет государственную поддержку органов местного самоуправления с учетом региональных особенностей; обеспечивает приватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Он разрабатывает проекты государственных программ комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает разработку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и контролирует их исполнение, участвует в рассмотрении генеральных планов городов, типовых проектов жилых домов, осуществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.



Глава 3 Исследование системы управления в строительной отрасли Республики Башкортостан

3.1 Особенности управления в строительной отрасли Республики Башкортостан

В современных рыночных условиях для управления развитием территорий необходимо стратегическое социально-экономическое планирование, основной целью которого является повышение конкурентоспособности территории путем увеличения благосостояния населения благодаря количественному и качественному развитию производства региона. Ее достижение возможно только путем обеспечения соответствующего развития территориально-пространственного каркаса производственного процесса.

Для осуществления управления в строительной отрасли на региональном уровне, во всех субъектах созданы соответствующие органы по управлению и регулированию деятельности предприятий строительного комплекса. Органом, осуществляющим управление в области строительства в Республики Башкортостан, является Министерство строительства и архитектуры (далее - Министерство). [8, c.11]

Министерство - орган исполнительной власти Республики Башкортостан, обеспечивает проведение единой государственной политики и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства на территории края. Задачи Министерства:

1. Обеспечение создания условий развития градостроительной деятельности на территории республики.

2. Обеспечение создания условий переселения и улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории республики.

3. Обеспечение проведения государственной экспертизы.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Республики Башкортостан, законов республики, правовых актов Главы правительства республики и министерство осуществляет:

1) разработку проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края и Правительства края в области градостроительной деятельности, в области жилищных отношений в части переселения и улучшения жилищных условий граждан;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области градостроительной деятельности, в том числе в части организации проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - государственная экспертиза), а также в области жилищных отношений в части переселения и улучшения жилищных условий граждан;

3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти республики.

При этом, министерство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти республики и иными государственными органами республики, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.