Обеспечение градостроительной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекций

по дисциплине: "Градостроительный кадастр"

для студентов специальности 120303 - Городской кадастр

1. Классификация кадастров и их взаимодействие

кадастр городской недвижимость градостроительный

1.1 История возникновения кадастра

Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета земель в Древнем Египте относятся к 3000 г до н.э. Цель работ: установление и измерение границ земельных участков.

Термин "кадастр", который широко использует мировая практика, происходит с времен римского императора Августа (27-14 лет до н.э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю ("caputigum") и введена перепись населения ("caputigum registrum").

Объединение этих понятий привело к понятию "capitastrum". Со временем слово "capitastrum" преобразовалось в "кадастр" с тем же понятием.

Массовое создание кадастра в Европе относится к началу XIX века. Причины:

- переход к буржуазному строю,

- бурный рост частной собственности.

Толчок:

- наполеоновские войны, когда стал вопрос о положении бюджета империи.

К середине XIX века в основном были созданы кадастровые системы в развитых странах Европы.

Развитие кадастровых систем стимулирует так же банковское сообщество, которое заинтересовано в защите своей финансовой системе.

В конце XX века на рубеже 80-90-х годов в странах центральной и восточной Европы на первый план выдвинулась задача - постановление прав частной собственности на недвижимость, защита и гарантия этих прав государством. Это и стало побудительным мотивом создания кадастровых систем. Россия также в 1990году законодательно закрепила право собственности на землю.

В 1992 году принят "Закон оплаты за землю". В 1994 году - "Гражданский кодекс Российской Федерации".

1.2 Основные термины и определения

Кадастр - реестр, перечень, лист (франц.).

Реестр, регистр - система, содержащая сведения о правах и налогообложениях юридических и физических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся недвижимостью.

Регламент - правило, регулирующее порядок какой-либо деятельности.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Сервитуты:

- частные

- публичные (по ст. 23 ЗК РФ)

Частные определяются гражданским законодательством.

Публичный устанавливается законами или иными нормативно-правовыми актами. Подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственный кадастр недвижимости (в соответствии с федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г) - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а так же сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, а так же иных сведений, предусмотренных федеральным законом о государственном кадастре недвижимости (ГКН).

ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (в соответствии с градостроительным кодексом РФ № 190 РЗ от 29.12.2004г) - организованный, в соответствии с требованиями градостроительного кодекса, систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, сведений, то есть целью ведения ИСОГД является обеспечение пользователей достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности проведения землеустройства.

1.3 Классификация кадастровых систем

Существует 2 основные группы кадастровых систем:

1) управленческие системы. Объекты учитываются с целью моделирования при решении задач управления (например, ИСОГД, МГИС).

2) учетные системы, которые позволяют по окончании процедуры учета объекта, наделить субъекты соответствующими правами и обязанностями. Главная задача учетной системы - обеспечение государственной гарантии для владельцев зарегистрированной недвижимости (государственный кадастр недвижимости, лесной кадастр).

Основные составляющие кадастровой системы:

1) учет,

2) оценка,

3) регистрация.

Принципиальные позиции учетных систем (кадастровых систем):

1) Обязательность учета всех объектов недвижимости вне зависимости от форм собственности и места нахождения на территории России.

2) Обязательность единства правил и технологии внедрения кадастра. Все учетные операции, операции по предоставлению информации, удостоверению выписок, должны совершаться по одним правилам. Никаких иных требований и толкований законов быть не должно.

3) Непрерывность ведения кадастра.

4) Кадастр нельзя создать за 1 день.

5) Кадастр вечен. Оборот недвижимости идет каждый день, следовательно, информация кадастровых баз будет пополняться, изменяться, учитываться, что означает, что задача мониторинга вечна.

6) Публичность информации. Не может быть закрытой информации. Информация должна быть структурирована таким образом, чтобы сведения кадастра и публичного реестра были доступны каждому по совершенно понятным правилам, установленным нормативными актами. Не может быть отказано в получении информации, если даже данное получение соответствует определенному закону.

7) Должна быть реализована презумпция официального описания учетного объекта (преобладание официального описания), которая есть в кадастре перед другими описаниями этого объекта, которые могут быть найдены в нашем государстве.

1.4 Взаимодействие кадастровых систем

В настоящее время в 25 развитых странах мира ведется единая система кадастра объектов недвижимости. Прототипом российского кадастра недвижимости служит кадастр Швеции.

Интеграция всех сведений правового характера об объектах недвижимости в государственном кадастре недвижимости как едином государственном информационном ресурсе.



Способы формирования интегральных кадастровых систем:

1) путем сложения всех кадастров, реестров, регистров;

2) путем синтеза отдельных данных кадастра.

1.5 Городской, градостроительный кадастры. Их сходства и различия

Сходства и различия определяются целями создания и ведения городского и градостроительного кадастра.

Целью городского кадастра является информационное обеспечение оперативного управления городской территории и городского хозяйства в целом. Городское хозяйство включает в себя все звенья города как социально-эколого-экономического образования.

Целью градостроительного кадастра является обеспечение градостроительного развития территории. При этом градостроительное развитие включает в себя лишь те аспекты городского развития, которые влияют на архитектурно-градостроительную среду жизнедеятельности населения данной территории. Городской кадастр охватывает все стороны городской жизни, градостроительный - лишь ту её часть, которая относится к предмету градостроительства, т.е. архитектурно-планировочной сети.

Городской кадастр - систематизированный регулярно обновляемый свод сведений о состоянии и использовании городских территорий и элементов городского хозяйства, который создается с целью управления и правового регулирования на этих территориях.

Сходства: они предназначены для целостной оценки свойств целостных частей территории города и пригородной зоны, применительно к отдельным направлениям использования этих частей, с точки зрения архитектурно-градостроительной среды жизнедеятельности (градостроительного кадастра), либо других средств (природной, экономической, социальной).

2. Изучение постановления Правительства РФ от 09.06.2006 г. №363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"

2.1 Структура ИСОГД

Информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

Под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

Содержание информационных ресурсов ИСОГД представлено на рисунке 1.



Рисунок 1 - Содержание информационных ресурсов ИСОГД.

ИСОГД состоит:

- из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- из дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.

Информационная система имеет 9 основных разделов.

Раздел I "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Состав раздела:

- общая часть

- специальная часть

- книги

Общая часть раздела I содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования Российской Федерации, предусмотренных частью 5 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования, и номера книг, в которых хранятся копии документов и материалов (далее - номера книг).

Специальная часть раздела I содержит:

- наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в картах (схемах) территориального планирования Российской Федерации, предусмотренных частью 6 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования;

- номера книг и регистрационные номера, присвоенные документам и материалам, копии которых хранятся в этих книгах (далее - регистрационные номера);

- ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел II "Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании субъекта Российской Федерации.

Раздел III "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов о территориальном планировании муниципального образования.

Раздел IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов правил землепользования и застройки.

Раздел V "Документация по планировке территорий" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.

Раздел VI "Изученность природных и техногенных условий" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "е" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей.

Общая часть раздела VI содержит сведения о проведенных инженерных изысканиях с указанием номера, присвоенного материалам и (или) данным при их размещении в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

Специальная часть раздела VI содержит ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений об изученности природных и техногенных условий на актуализированной карте (схеме), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VII "Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, содержащих копии документов об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Общая часть раздела VII содержит наименования и реквизиты актуализированных документов об изъятии и резервировании земельных участков, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и номера книг.

Специальная часть раздела VII содержит ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд на актуализированной карте (схеме), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VIII "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки" состоит из общей части, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

Общая часть раздела VIII содержит:

- наименования и реквизиты актуализированных документов, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений из карт, схем, чертежей, документов и материалов, хранящихся в делах о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, на актуализированных карте, схеме, чертеже, раздела "Геодезические и картографические материалы";

- номера книг, в которых хранятся дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

На каждое дело о застроенных и подлежащих застройке земельных участках открывается отдельная книга о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

Раздел IX "Геодезические и картографические материалы" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из 8 подразделов. Каждый подраздел раздела "Геодезические и картографические материалы" содержит актуализированные карты, схемы, чертежи соответствующих разделов информационной системы.

Дополнительные разделы информационной системы создаются и ведутся по решению органа местного самоуправления. Сведения, документы и материалы, содержащиеся в дополнительных разделах информационной системы, не могут дублировать сведения, документы и материалы, содержащиеся (подлежащие размещению) в основных разделах информационной системы.

2.2 Порядок формирования и ведения ИСОГД

Постановление определяет, что органам, на которые возложено ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, до 1 июля 2006 г. принять меры по передаче в органы местного самоуправления городских округов или муниципальных районов сведений государственного градостроительного кадастра в объеме, необходимом для ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Министерству регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработать и утвердить:

а) классификаторы, справочники и иные методические и нормативно-технические документы, обеспечивающие единство технологии, программных, лингвистических, правовых и организационных средств автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

б) порядок присвоения регистрационных и идентификационных номеров;

в) порядок и требования к ведению книг, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, номенклатуру таких книг, а также правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

г) порядок инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности сведений, не включенных в градостроительные кадастры соответствующего уровня, о документах и материалах развития территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и копий этих документов.

Информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система может быть автоматизированной.

Сведения, подлежащие размещению в информационной системе и полученные в соответствии с частью 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации от органов государственной власти или органов местного самоуправления, регистрируются в книге учета сведений в день их поступления. В течение 14 дней с даты регистрации указанные сведения должны быть размещены в информационной системе.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Копии документов и материалов, на основании которых в сведения, содержащиеся в информационной системе, вносились изменения, помещаются в ранее открытые книги соответствующих разделов информационной системы.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, хранятся на бумажных и электронных носителях.

При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Каждой записи, содержащейся в общей части разделов информационной системы, и каждому документу, копия которого хранится в книге, присваивается регистрационный номер. Порядок присвоения регистрационных номеров указанным записям и документам, содержащимся в информационной системе, устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам ведения автоматизированной информационной системы:

- обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра, а также материалами и данными, содержащимися в государственном картографо-геодезическом фонде Российской Федерации;

- поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа;

- хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе;

- актуализацию сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими;

- составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц;

- ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы.

2.3 Порядок предоставления сведений, содержащихся в ИСОГД

Сведения, содержащиеся в информационной системе, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к категории ограниченного доступа.

Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы (далее - заинтересованные лица).

Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства).

В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.

Орган местного самоуправления исходя из объема запрашиваемых сведений, содержащихся в информационной системе, и с учетом установленных размеров платы за предоставление указанных сведений определяет общий размер платы за предоставление таких сведений.

Постановлением определён максимальный размер платы:

а) за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, - в размере 1000 рублей;

б) за предоставление копии одного документа, содержащегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, - в размере 100 рублей.

Размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, устанавливается органами местного самоуправления на основании методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Бесплатно сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются по запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (органов) по учету объектов недвижимого имущества, учету государственного и муниципального имущества, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, по запросам физических и юридических лиц.

Оплата предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется заинтересованным лицом через банк или иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход бюджета соответствующего муниципального образования.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

Уплаченная сумма, зачисленная в доход бюджета соответствующего муниципального образования, подлежит возврату в случае отказа органа местного самоуправления в предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе.

В предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, может быть отказано по причине установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации запрета в предоставлении указанных сведений заинтересованному лицу.

Об отказе в предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, заинтересованное лицо получает письменное уведомление с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче сведений, содержащихся в информационной системе, может быть обжалован в судебном порядке.

Возврат средств, внесенных в счет оплаты предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании письменного заявления заинтересованного лица о возврате уплаченной суммы, поданного в орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления в течение 14 дней с даты регистрации заявления заинтересованного лица принимает решение о возврате уплаченной суммы.

Возврат уплаченной суммы осуществляется в соответствии с правилами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

3. Основы государственного кадастра недвижимости

1. Структура и основные положения Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Закон состоит из трех основных частей:

1. Ведение государственного кадастра недвижимости;

2. Осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

3. Осуществление кадастровой деятельности.

Закон регулирует кадастровые отношения.

Кадастровые отношения - отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений:

- о недвижимом имуществе,

- о прохождении Государственной границы Российской Федерации:

- о границах между субъектами Российской Федерации;

- о границах муниципальных образований;

- о границах населенных пунктов;

- о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

По сути ГКН - это просто свод документов, который отвечает на четыре основных вопроса: что это, чье это, сколько это стоит и где это располагается?

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

К таким сведениям относятся уникальные характеристики объекта недвижимости, а также дополнительные сведения о нем. Назначение сбора подобных сведений - подтверждение:

- существования объекта недвижимого имущества с индивидуальными характеристиками;

- подтверждение прекращения существования объекта недвижимости.

В соответствии с настоящим Федеральным законом объектами кадастрового учета (объектами недвижимости) являются:

1. земельные участки;

2. здания;

3. сооружения;

4. помещения;

5. объекты незавершенного строительства;

6. подземные сооружения (если иное не предусмотрено федеральным законом).

Положения Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Кадастровая деятельность - выполнение кадастровым инженером кадастровых работ.

Кадастровый инженер - лицо, управомоченное на выполнение кадастровых работ.

Кадастровые работы - работы по подготовке документов, содержащих необходимые сведения для осуществления кадастрового учета в отношении недвижимого имущества.

3.2 Цель и задачи создания, функции государственного кадастра недвижимости

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат:

· Обеспечение гарантий прав собственников;

· Обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;

· Эффективное и рациональное использование недвижимости.

Основные функции ГКН

1. Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них

2. Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

3. Информационная. Информационное обеспечение граждан, бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Основные положения ГКН

1. Государственный кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.

2. Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.

3. Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

3.3 Место ГКН в системе регулирования недвижимости

1) Взаимосвязь ГКН с регистрацией прав на объекты недвижимости.

Во-первых, единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН.

Во-вторых, ответственность между органами регистрации прав и ведения кадастра недвижимости разграничены.

В-третьих, в перспективе информационные ресурсы ГКН и единой государственной регистрации прав будут интегрированы.

В-четвертых, для регистрации сделки с уже учтенным объектом недвижимости повторного учета не требуется в случае если объект недвижимости не претерпел изменения.

2) Взаимосвязь ГКН с налогообложением:

· ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;

· Кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;

· Кадастровая стоимость объектов, полученная в результате оценки фиксируется в кадастровой недвижимости;

· Публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;

· На основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода к перспективе к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

3) Взаимосвязь ГКН и отраслевых учетов природных ресурсов:

· Кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

· Иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Кадастровым кварталам;

· Информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;

· В перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

4) Взаимосвязь ГКН и государственного прогнозирования и планирования:

· Информационное обеспечение органов власти;

· Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

· Кадастр недвижимости позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетику, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

3.4 Процедура учета и регистрации земельных участков и объектов капитального строительства до ввода в действие Закона о ГКН

Все неудобство недавно существовавшей системы в том, что с 1991 года учет вели два ведомства: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (кадастровый учет земельных участков) и Бюро технической инвентаризации в лице органов технической инвентаризации (технический учет объектов капитального строительства). У двух крупных учреждений вести учет получалось не всегда удачно. Многие участки, а уж тем более строения и здания за прошедшие 17 лет так и не были внесены в кадастр. А собственники и претенденты на собственность тратили массу времени на сбор разнообразных справок и немалые очереди, а потом могли получить отказ в регистрации. Причиной этому служила противоречивость и несоответствие сведений двух вышеупомянутых учетных ведомств.

Решение о необходимости создания единого кадастра недвижимости было принято в 1998 году. Именно тогда вступил в действие Закон о государственной регистрации прав на недвижимость. И сразу же возникла проблема: нужно было провести учет и зарегистрировать сами объекты недвижимости, а потом уже приступить к оформлению прав на них.

До принятия закона о кадастре земля и расположенные на ней объекты учитывались (и пока продолжают учитываться) разрозненно. Земельные участки описаны в земельном кадастре, а здания, сооружения - в реестрах ОТИ.



Чтобы оформить право собственности на объект недвижимости гражданам приходилось (да и сейчас приходится) ходить кругами по многочисленным инстанциям и в каждой выкладывать немалые суммы. Средний срок регистрации недвижимости может составлять четыре месяца.

Роснедвижимость еще несколько лет назад начала готовиться к созданию единой системы учета объектов недвижимости. Пилотные проекты стали реализовываться в нескольких субъектах Федерации, а именно: Кемеровской, Тверской и Самарской областях. Специалисты столкнулись с тем, что большинство документов находятся в крайне запущенном состоянии, часть архивов отсутствует, число объектов капитального строительства в 2,5 раза превышает заявленное БТИ количество. Как следствие, их идентификация и привязка к земельным участкам отнимают много времени.

3.5 Учетно-регистрационная система объектов недвижимости после вступления в силу Закона о ГКН

Разделение процедур в сфере формирования, учета, оценки и регистрации объектов недвижимости.



С 1 марта 2008 года вступил в силу закон "О государственном кадастре недвижимости", объединивший землю и строения в единый кадастр.

Теперь, для унификации учета, при регистрации прав будут собирать воедино земельный участок и здания или сооружения, которые на нем находятся.

Планируется, что полная инвентаризация всех объектов во всех районах страны закончится к 2011 году. На сегодня в базе данных Роснедвижимости имеются данные почти о 45 млн. земельных участков. К этой информации должна добавиться информация почти о 100 млн. объектах капитального строительства. Это те объекты, которые уже учтены ОТИ, их надо отразить в базе данных.

Самое главное изменение - именно в объединении систем учета сведений о земле и недвижимости. При правильной реализации закона, когда сведения будут учитываться в едином реестре, случаи противоречивости данных об объектах недвижимости должны сойти на нет. Также благодаря новому реестру должно в ближайшие годы сократиться количество и время судебных споров правообладателей земли и зданий - известно, что многие из них длятся по несколько лет.

Теперь описанием объектов недвижимости, их идентификацией, привязкой к местности будет ведать только орган кадастрового учета. Процедура оформления прав на недвижимость как на единый объект, включающий в себя не только строения, но и землю, по оценкам большинства аналитиков рынка, должна существенно упроститься. При образовании или, наоборот, прекращении существования участка или здания, а также при изменении его уникальных характеристик (местоположения, кадастровой стоимости, категории земель, вида разрешенного использования, площади строения, количества комнат) сведения будут вноситься в один всеобъемлющий кадастр. Кроме прочего, новый кадастр должен послужить основой для формирования политики по налогообложению зданий и земельных участков.

Но не все делается так быстро: ближайшие два года официально определены законом как переходный период. Несмотря на то, что закон уже вступил в силу, сам единый кадастр объектов недвижимости появится позже.

Переход будет происходить постепенно, завершить создание государственного кадастра недвижимости планируется в конце 2014 года. Положение закона о создании единой федеральной информационной системы, в которую войдут государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях, начнет действовать только с 1 января 2012 года. В любом случае не стоит волноваться тем, у кого сейчас с документами все в порядке: все выданные до принятия закона документы, описывающие объекты недвижимости для регистрации, имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Кадастровую деятельность будет осуществлять кадастровый инженер - лицо, имеющее соответствующий квалификационный аттестат. Кадастровый инженер будет обязан выбрать форму организации своей деятельности (предприниматель или работник юридического лица).

Но в переходный период (до 01.01.2011 года) кадастровую деятельность осуществляли лица, обладающие на день вступления в силу указанного закона правом выполнения работ по землеустройству.

В результате проведения кадастровых работ инженер будет обязан передать заказчику межевой план (если проводится кадастровый учет земельного участка), технический план (если проводится постановка на кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства), акт обследования (если проводится снятие с кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства).

Но переход на новую систему предполагается сделать поэтапным. Закон, за исключением некоторых положений, был введен в действие с 1 марта 2008 года. Завершение создания государственного кадастра объектов недвижимости планируется к 2014 году.

Предполагается, что введение единого кадастра недвижимости упростит и удешевит процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и увеличит поступление в бюджет соответствующих налогов. Все организации, которые занимаются учетом и регистрацией недвижимости, будут объединены в один орган. В результате, к примеру, постановка на учет или снятие с учета объекта недвижимости будет осуществляться не более чем за 25 дней

Новые правила учета земельных участков вступают в силу с 1 января 2008 года, в отношении зданий и сооружений - с 1 января 2013 года.

3.6 Финансирование кадастра недвижимости

На реализацию программы создания государственного кадастра недвижимости выделена сумма в 100 млн. долларов, которая будет распределена следующим образом:

- 1% - на подготовку кадров;

- 10-15% - на создание инфраструктуры, в которой будет вестись кадастр. В России сейчас 2,3 тыс. точек, где ведется прием граждан по вопросам земельного кадастра. Здесь же планируется организация приема по вопросам учета объектов недвижимости. В этой системе будут работать примерно 25 тыс. человек. Следовательно, необходимы помещения, компьютеры, линии связи и т.д.;

- основная часть затрат - на создание информационного ресурса кадастра недвижимости, без которого не может существовать сама учетная система. Это крупномасштабные кадастровые карты, перевод в электронный вид сведений об объектах капитального строительства, кадастровая оценка земли и недвижимости для целей налогообложения.

С 2012 года система кадастра будет работать на принципе самоокупаемости, т.е. должна приносить доход государству. Окупаемость кадастрового учета будет осуществляться за счет платности, причем платности доступной. Это вполне реально, можно привести пример государства (Швеция), где доходы от эксплуатации кадастровой системы примерно в 10 раз превышают расходы на ее содержание. Причем деньги за предоставление информации граждане платят небольшие - 1,5-2 доллара. Прибыль получается за счет большого количества предоставляемых справок и малой затратности процесса.

4. Основы кадастровой деятельности

4.1 Кадастровый инженер. Условия и порядок выдачи квалификационного аттестата

В статье 29 Закона впервые введена квалификация "Кадастровый инженер".

Кадастровый инженер - это физическое лицо, которое вправе осуществлять кадастровую деятельность. Кадастровый инженер обязан иметь действующий квалификационный аттестат.

До 01.01.2011 г. кадастровыми инженерами считаются:

- лица, обладающие на 01.03.2008 г. правом выполнения работ по территориальному землеустройству;

- органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, аккредитованные Роснедвижимостью;

- лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

Законом предусмотрены 3 обязательных условия, при которых физическое лицо может претендовать на получение квалификационного аттестата:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2009 г №34 утвержден перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера:

Ш 020501 - Картография

Ш 030503 - Правоведение

Ш 080114 - Земельно-имущественные отношения

Ш 020101 - Прикладная геодезия

Ш 020202 - Аэрофотогеодезия

Ш 020301 - Землеустройство

Ш 020104 - Градостроительный кадастр

Ш 130301 - Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых

Ш 130303 - Гидрогеология и инженерная геология

Ш 130402 - Маркшейдерское дело

Ш 250202 - Лесное и лесопарковое хозяйство

Ш 250203 - Садово-парковое и ландшафтное строительство

Ш 270103 - Строительство и эксплуатация зданий и сооружений

Ш 270104 - Гидротехническое строительство

Ш 270204 - Строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство

Ш 270206 - Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов

Ш 270207 - Строительство и эксплуатация городских путей сообщения

Ш 270301 - Архитектура

Ш 280401 - Мелиорация, рекультивация и охрана земель

Ш 280402 - Природоохранное обустройство территорий

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена.

Структура перечня вопросов тестового задания для сдачи квалификационного экзамена (проект)

· Раздел 1. Объекты недвижимости (25 вопросов);

· Раздел 2. Кадастровая деятельность (30 вопросов);

· Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета (20 вопросов);

· Раздел 4. Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (5 вопросов);

Нормативно-правовая база, необходимая для ответа на тестовые задания квалификационного экзамена для кадастрового инженера, подготовленные Росреестром, приведена в Приложении 1 настоящего учебного пособия.

Из Положения "О составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера (Приложение №1 к Приказу Минэкономразвития №23 от 22.01.2010 г.)

· П.36. На сдачу квалификационного экзамена претенденту отводится два астрономических часа (сто двадцать минут) и одна попытка, в течение которой претендент отвечает на 80 (восемьдесят) выбранных случайным образом вопросов. При этом перечень вопросов для каждого претендента должен включать вопросы по всем разделам программы квалификационного экзамена.

· П. 41. Экзамен в целом оценивается по системе "сдан - не сдан".

· Экзамен считается сданным в случае, если претендент правильно ответил не менее чем на 64 (шестьдесят четыре) из предложенных 80 (восьмидесяти) вопросов тестового задания. (80%)

· Комиссия объявляет о результатах сдачи квалификационного экзамена в день его проведения.

· П. 35. Орган кадастрового учета осуществляет разработку, утверждение, актуализацию в связи с изменением законодательства РФ и (или) иных требований к проведению кадастровых работ, а также размещение в специальном программном обеспечении и на сайте органа кадастрового учета вопросов с ответами для сдачи квалификационного экзамена.

· П. 39. При выполнении тестового задания претендент не вправе пользоваться нормативными правовыми актами, учебной, методической и иной литературой, средствами связи, иными техническими средствами.

· ПП. 46, 47. В случаях нарушения порядка проведения квалификационного экзамена, а также в случае несогласия с результатами сдачи квалификационного экзамена претенденты вправе обратиться с апелляцией в уполномоченныйх орган субъекта РФ в срок не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения квалификационного экзамена.

Порядок допуска претендентов к квалификационному экзамену

· Претенденты, желающее сдать квалификационный экзамен, представляет в комиссию, заявление о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера с приложением требуемых документов.

· Претенденты могут обращаться с заявлением в любую комиссию независимо от места своей регистрации.

· Заявление регистрируется секретарем комиссии в день его представления (получения) в комиссию в книге регистрации заявлений.

· Если претендент ранее обращался с заявлением и не сдал квалификационный экзамен, он вправе повторно обратиться с заявлением в любую комиссию по истечении не менее 2 месяцев со дня принятия предыдущего решения комиссии от отказе в выдаче квалификационного аттестата.

· Заявление рассматривается секретарем комиссии в течение 5 рабочих дней с даты его регистрации.

· Заседание комиссии о допуске претендентов к сдаче квалификационного экзамена проводится в течение 3 рабочих дней со дня завершения рассмотрения секретарем комиссии заявлений.

· Дата сдачи квалификационного экзамена первой группой претендентов устанавливается в течение 30 календарных дней с даты регистрации первого заявления.

· Уведомления о допуске или об отказе в допуске к квалификационному экзамену направляются претенденту в течение 2 рабочих дней, следующих за заседанием комиссии.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера (Приложение №1 к Приказу Минэкономразвития №23 от 22.01.2010 г.)

· Копия паспорта гражданина РФ

· Копия диплома об образовании

· Справка о наличии (отсутствии) судимости установленного образца

· Две цветные фотографии 3х4 см

· Письменное согласие претендента на обработку его персональных данных

Функции квалификационной комиссии

· рассматривает документы, представленные физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера (далее - претенденты), для допуска их к сдаче квалификационного экзамена;

· принимает решение о допуске претендентов к сдаче квалификационного экзамена;

· организует и принимает квалификационный экзамен у претендентов;

· Принимает решение о признании претендентов сдавшими (не сдавшими) квалификационный экзамен

· рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера;

· принимает решение об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера;

· информирует уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о сдаче претендентами квалификационного экзамена, а также об аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров;

· информирует орган кадастрового учета о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен.

· запрашивает и получает у государственных органов, в том числе органа кадастрового учета и органов местного самоуправления, организаций и физических лиц (претендентов, кадастровых инженеров) необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию;

· привлекает к работе комиссии экспертов в области кадастровой деятельности;

· комиссия имеет печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Состав квалификационной комиссии

· В состав комиссии входят восемь членов комиссии, включая председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии.

· Председателем комиссии является должностное лицо уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

· Заместителем председателя комиссии является должностное лицо территориального органа кадастрового учета по соответствующему субъекту Российской Федерации. Заместитель председателя комиссии исполняет обязанности председателя комиссии в случае отсутствия последнего.

· Секретарем комиссии является должностное лицо уполномоченного органа субъекта РФ.

· Формируется из числа:

· представителей уполномоченного органа субъекта РФ (два члена комиссии),

· представителя территориального органа кадастрового учета субъекта РФ (один член комиссии),

· представителя подведомственному органу кадастрового учета государственного учреждения субъекта РФ (один член комиссии),

· представителей созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций (четыре члена комиссии).

Персональный состав комиссии утверждается актом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

4.2 Порядок и случаи аннулирования квалификационного аттестата

Квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера, и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

4) принятия более чем 10 раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке);