5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 Федерального закона о ГКН порядке.

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 статьи 29 ФЗ о ГКН. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 Федерального закона о ГКН правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

4.3 Установление критериев грубого нарушения кадастровым инженером требований к выполнению кадастровых работ

Наиболее уязвимым звеном среди оснований для аннулирования квалификационного аттестат для кадастрового инженера является принятия неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом №221, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

Исходя из части 8 статьи 29 Закона о кадастре, квалификация допущенных кадастровым инженером нарушений в качестве грубых, влекущих правовые последствия в виде аннулирования его квалификационного аттестата, относится к полномочиям соответствующей квалификационной комиссии либо судебного органа в случае обжалования решения указанной комиссии.

В связи с этим Минэкономразвития РФ подготовило письмо от 27 июля 2010 г. №13293-ИМ/Д23 "об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера", в котором пояснило, что может считаться "грубыми" ошибками кадастрового инженера, являющимися основаниями для принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета.

По мнению Минэкономразвития России, в качестве грубых нарушений требований Закона о кадастре к выполнению кадастровых работ, допущенных кадастровым инженером, могут рассматриваться нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, установленным пунктом 3 части 2, пунктами 2, 4, 5, 6 части 3, частью 4, частью 5 статьи 27 Закона о кадастре, а именно:

· объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

· размер образуемого земельного участка или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

· доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

· одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

· земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев.

· При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

· При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка если:

1. в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

2. при уточнении указанных границ нарушен установленный Федеральным законом №221 порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

По вопросу определения грубых нарушений кадастровым инженером требований Закона о кадастре к оформлению документов, подготавливаемых в результате выполнения кадастровых работ, Минэкономразвития РФ отмечает, что до окончания переходного периода в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (1 января 2013 г.) проверка соблюдения требований Закона о кадастре к выполнению кадастровых работ и оформлению документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, осуществляется только в отношении земельных участков.

По мнению Минэкономразвития РФ, при оформлении межевого плана его форма должна соответствовать форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. №412, а содержание должно отвечать требованиям к подготовке текстовой и графической частей межевого плана, установленным статьями 38 и 40 Закона о кадастре, а также Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом №412.

При этом при осуществлении проверки межевого плана на соответствие требованиям к его подготовке, установленным Законом о кадастре, к грубым нарушениям указанных требований могут быть отнесены, в частности:

- несоответствие разделов или реквизитов какого-либо раздела межевого плана установленной форме (несоответствие требованиям к форме межевого плана);

- отсутствие в межевом плане сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в зависимости от вида выполненных кадастровых работ, либо внесение в межевой план необоснованных сведений об объекте кадастровых работ (несоответствие требованиям к содержанию межевого плана).

Минэкономразвития РФ отмечает, что классифицироваться как грубые нарушения требований к оформлению межевого плана могут только нарушения однозначно урегулированных Законом о кадастре или изданными в его развитие нормативными правовыми актами правил. Так, например, до нормативного урегулирования требований к определению средней квадратической погрешности положения характерной точки границы или к определению предельно допустимой погрешности определения площади, указанные сведения в межевом плане не могут быть причиной принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Кроме того, по мнению Минэкономразвития РФ, не могут рассматриваться в качестве причины принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета такие элементы оформления межевого плана, как:

- размер полей;

- вид, размер и цвет шрифта;

- тип и толщина линий;

- размер ячеек таблиц;

- размеры специальных условных знаков (приложение к Требованиям);

- иные формальные недостатки, допущенные при подготовке межевого плана, которые не влияют на достоверность и обоснованность содержащихся в нем сведений об объекте кадастровых работ, а также на возможность внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Минэкономразвития РФ рекомендовало органам кадастрового учета максимально подробно описывать причины принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в целях последующего рассмотрения квалификационными комиссиями вопроса о наличии предусмотренных Законом о кадастре оснований для принятия решений об аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров.

4.4 Повторное обращение за получением квалификационного аттестата

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата:

1) в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 7 статьи 29 ФЗ о ГКН;

2) в течение года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 7 статьи 29 ФЗ о ГКН;

3) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 7 статьи 29 ФЗ о ГКН.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по предусмотренному пунктом 1 части 7 статьи 29 ФЗ о ГКН основанию, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.

Сроки аннулирования квалификационного аттестата:

- бессрочно - в случае установления факта представления подложных документов;

- на срок приговора или решения суда - в случае поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора или решения суда;

- на 2 года - в случае подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

- на 2 года - в случае неоднократных в течение календарного года решений об отказе в осуществлении кадастрового учета из-за ошибок кадастрового инженера;

- на 1 год - в случае непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сведений о кадастровом инженере или уведомления о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности.

4.5 Государственный реестр кадастровых инженеров

Государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата и место рождения;

3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером:

4) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

5) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата;

6) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.

Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления от органа исполнительной власти, выдавшего квалификационный аттестат, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.

Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об аннулировании квалификационного аттестата в срок не более чем два рабочих дня со дня получения указанной копии решения аттестационной комиссии.

Сведения о кадастровом инженере исключаются из государственного реестра кадастровых инженеров в случае поступления в орган кадастрового учета в установленном законодательством Российской Федерации порядке документа, подтверждающего смерть кадастрового инженера.

В случае изменения следующих сведений:

- фамилия, имя, отчество;

- дата и место рождения;

- номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты

кадастровый инженер в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня изменения вышеуказанных сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета.

Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более чем один рабочий день со дня получения указанного уведомления.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования, в сфере кадастровых отношений.

Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Такие сведения предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.

Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет.

4.6 Формы организации кадастровой деятельности

Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

1) в качестве индивидуального предпринимателя;

2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Кадастровый инженер в соответствии с Федеральным законом о ГКН вправе выбирать формы организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.

Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.

Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых указываются адрес (место его нахождения) и идентификационный номер его квалификационного аттестата. Типовой образец печати кадастрового инженера устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Образец печати кадастрового инженера приведен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Образец печати кадастрового инженера

4.7 Осуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и в качестве работника юридического лица

Кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией, в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.

Указанное в части 1 настоящей статьи юридическое лицо обязано:

1) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.

4.8 Основания для выполнения кадастровых работ. Договор подряда на выполнение кадастровых работ

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 Федерального закона о ГКН, или юридическое лицо, указанное в статье 33 Федерального закона о ГКН, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.

Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

4.9 Результат кадастровых работ

В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 Федерального закона, передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы:

1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

5. Саморегулируемые организации кадастровых инженеров

5.1 Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности, их права

Кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Основные права саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности:

1) представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;

2) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

3) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и указанных в пункте 2 настоящей части правил;

4) получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;

5) рассматривать жалобы на действия своих членов;

6) применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ.

5.2 Основные положения Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 "О саморегулируемых организациях"

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", только при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований относятся:

1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования, и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации;

4) единство рынка произведенных услуг.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

Вышеприведенные требования, предъявляемые к саморегулируемым организациям, являются обязательными. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в настоящем Федеральном законе требованиями к саморегулируемым организациям.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях для осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

6. Создание и поэтапное развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

6.1 Методический подход к созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

Своевременность разработки методики создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, как инструмента управления развитием территорий обусловлена следующими причинами:

Ш несовершенством федерального законодательства в сфере управления недвижимостью и градостроительным развитием и, в то же время, недостаточностью методической и рекомендательной документации по разработке местных нормативно-правовых актов и градостроительной документации, соответствующей требованиям Градостроительного кодекса РФ;

Ш новыми возможностями геоинформационных технологий, применение которых в градостроительном проектировании, а также при принятии управленческих решений в сфере градостроительства, может обеспечить значительный экономический эффект;

Ш необходимостью исследования методов внедрения в практическую деятельность принципов наилучшего использования муниципальных земель с целью улучшения инвестиционного климата и оптимизации земельных платежей.

ИСОГД - это "живой" или "автоматизированный" единый комплекс градостроительной документации в процессе его создания, анализа и оценки последствий принимаемых решений, реализации и актуализации в режиме мониторинга.

Построение массивов ИСОГД и очерёдность их создания должны предусматриваться в той же последовательности, как и разработка градостроительной документации.

Основными положениями методического подхода при создании ИСОГД является:

- обоснование статуса ИСОГД, обеспечивающего регулирование градостроительных и земельно-имущественных отношений, в том числе при необходимости решения противоречий, сложившихся по поводу использования муниципальных земель;

- структурное построение ИСОГД, обеспечивающее комплексный подход к единой системе непрерывного градостроительного проектирования. Аналитическим ресурсом такого комплексного подхода являются материалы обоснования градостроительной документации;

- разработка комплексного проекта управления развитием территории по единому техническому заданию.

- разработка требований к формированию электронных отчётов по градостроительной документации на основе единых справочников и классификаторов.

- необходимость создания методики разработки проектов межевания территории и правил землепользования и застройки.

Комплексный проект управления развитием территории включает:

1) создание обобщенной информационной базы о современном состоянии и использовании территории;

2) градостроительную документацию;

3) оценочное зонирование и систему расчёта инвестиционных платежей.

6.2 Основные концептуальные положения создания ИСОГД

1) При создании ИСОГД необходимо разработать схему и правила взаимодействия с различными ведомственными структурами, а также архитектуру самой ИСОГД. Система должна быть многоуровневой по своей реализации.

2) В среде ИСОГД результирующие документы территориального планирования (схемы, ген. планы) представляются в виде ГИС проекта, что позволит использовать её в течение всего периода реализации, т.е. градостроительная документация будет системой, способной изменяться. БД должна содержать все данные, использованные на этапе разработки градостроительной документации, а актуальность данных должна соответствовать моменту их использования.

3) Пространственные данные ИСОГД должны использоваться как базовая информационная основа системы пространственных данных, используемых в управлении и развитии территории.

4) необходимо резкое повышение бюджетного финансирования, т.е. для создания ИСОГД необходима целевая программа.

5) Первоочередными мерами должно явиться формирование организационных структур, способных объяснить эффективность ведения ИСОГД.

6) Повышение темпов и уровня градостроительной подготовки специалистов, способных участвовать в формировании и ведении пространственных данных, используемых в управлении и развитии территорией и руководителей органов территориального управления.

7) Необходимо максимальное использование СМИ для просвещения граждан в вопросах градостроительства и современных технологий информационного обеспечения управления и развития территорий.

8) необходима разработка научных основ формирования системы пространственных данных, используемых в градостроительстве и управлении территориями.

9) Необходима координация мер осуществляемых различными ведомственными организациями по формированию системы пространственных данных.

Первоочередные этапы формирования ИСОГД представлены на схеме 2.



Схема 2 - Первоочередные этапы формирования ИСОГД

6.3 Требования к ИСОГД

1) открытость и общедоступность ресурсов ИСОГД

2) достоверность и полнота сведений ИСОГД, необходимых для разработки документов территориального планирования и градостроительного регулирования, а также для контроля соблюдения градостроительных ограничений и регламентов.

3) координатная привязка мест действия градостроительных регламентов и кодовая привязка их содержания к структуре данных ИСОГД.

4) возможность интегрирования сведений ИСОГД муниципальных районов и городских округов на уровне субъекта РФ и РФ.

5) простота и удобство пользования средствами ИСОГД.

Требования, предъявляемые к информационным ресурсам ИСОГД представлены на схеме 3.



6.4 Требования к технологии формирования информационных ресурсов ИСОГД

1) к техническому, программному и кадровому обеспечению служб ИСОГД.

2) к структуре БД ИСОГД различных уровней.

3) к регистрации, хранению и предоставлению сведений, хранящихся в ИСОГД.

4) к составу информации, используемой при формировании ИСОГД.

6.5 Модели ИСОГД

Существуют следующие варианты характеристик ИСОГД:

1. по цели её ведения и правовому статусу

2. по правовому статусу хранимых в ней данных

3. по технологии ведения

4. по уровням её ведения и формам собственности ведущих её органов или организаций

5. по источникам финансирования создания и ведения ИСОГД.

При моделировании ИСОГД необходимо учесть, что обязательным требованием является соответствие градостроительному законодательству, т.к. иначе невозможно профинансировать работы.

В связи с этим возможны 2 модели создания ИСОГД:

1) исходя из целей только соответствия законам и предотвращения нежелательного общения с прокуратурой, то модель - бумажный архив из 9 книжек, опись которых предоставлена в соответствующем журнале. Требует от специалиста поверхностных знаний в области делопроизводства.

2) добавление к обязательным свойствам ИСОГД ещё и полезных свойств:

- повышение качества работы органов архитектуры и градостроительства;

- создание условий, обеспечивающих реализацию полномочий органов местного самоуправления, в т.ч. национального проекта "Жилище" на местном уровне.

При создании ИСОГД по 2-й модели у органов местного самоуправления появляются следующие возможности:

- оперативная подготовка актуального опорного плана (план существующего использования территории) на любой территории города или поселения, что обеспечивает сокращение сроков разработки, например проекта планировки, в 2-3 раза.

- оперативная подготовка информации о современном состоянии, использовании и ресурсном обеспечении инженерных сетей, что позволяет своевременно выдавать технические условия на подключение планируемого к строительству объекта к источникам энергопотребления. Без технических условий не утверждается градостроительный план, участок выставляется на торги и не предоставляется для строительства.

- оперативная подготовка сведений об имеющемся в городе фонде з/у для освоения в соответствии с разрешенным использованием или градостроительным регламентом. Это создает более благоприятный инвестиционный климат и обеспечивает значительное (с 2-3 лет до 2-3 месяцев) сокращение периодов оформления разрешений на строительство и положительно влияет на правильность выбора при принятии решения развития.

- в повседневной управленческой деятельности большая часть вопросов связана с развитием территории, а информация о современном состоянии объекта и перспективах его развития в виде систематизированных БД содержащихся в ИСОГД.

ИСОГД должна предоставлять возможность оперативной подготовки сведений, обеспечивать принятие наиболее целесообразных управленческих решений в различных сферах хозяйственной деятельности (например, озеленение, составление плана ремонта дорожных покрытий, ежегодное планирование развития территорий города, внесение изменений в развитие генплана, социального развития).

7. Создание и ведение ИСОГД муниципального района на примере Выселковского района Краснодарского края

7.1 Общая структура информации, размещаемой в ИСОГД

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, осуществляемым в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Общую структуру информации, размещаемую в ИСОГД в соответствии с п 4.ст. 56 Градостроительного кодекса РФ можно представить в виде блок-схемы (рисунок 1).

Рис. 1 - Общая структура информации, размещаемой в ИСОГД

Пункт 5, ст. 57 Градостроительного кодекса РФ гласит, что "Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем)".

Структура раздела "Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках" представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура раздела "Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках"

Градостроительный кодекс РФ [гл. 7] определил схему обязательных действий органов государственной власти и местного самоуправления в отношении размещения информации в ИСОГД:

1) каждый орган публичной власти, утверждая документы градостроительного проектирования, самостоятельно решает вопрос о дате их введения в действие;

2) в обязательном порядке:

- утвержденные публичной властью документы градостроительного проектирования подлежат опубликованию;

- копии утвержденных публичной властью документов градостроительного проектирования в течение семи дней со дня утверждения подлежат направлению органу местного самоуправления (применительно к территории которого такие документы подготовлены) для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Норма об обязательности направления в информационную систему распространяется и на копии других документов в области градостроительной деятельности (градостроительные планы земельных участков, проектная документация, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и многие другие).

Органы местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих документов размещают их в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Как уже было сказано выше, документы можно классифицировать следующим образом:

· обязательные первичные документы (копии утвержденных документов - т.е. результат деятельности органов публичной власти)

· необязательные вторичные документы и материалы, (уточню, что необязательными они считаются с точки зрения ФЗ, а на местном уровне могут иметь очень важное значение для градостроительной деятельности - например, различные исследования на основе данных первичных документов).

7.2 Источники информации, размещаемой в ИСОГД

Для того чтобы лучше ответить на вопрос об источниках информации ИСОГД, целесообразно считать, что основой для создания ИСОГД в муниципальном образовании должен стать бывший градостроительный кадастр (пусть с имевшими место недостатками). Но это не просто физический перенос информации в другую оболочку, а продуманное использование имеющихся информационных ресурсов в соответствии с новыми требованиями.

На уровне муниципального образования Выселковский район проследим, какой информацией (информационными ресурсами, фондами) располагают органы архитектуры и градостроительства в силу выполнения ими своих задач и функций, одной из которых и является ведение ИСОГД [ст. 57]

Информационные ресурсы органов архитектуры и градостроительства состоят из материалов, представленных на бумажных и на магнитных носителях. Документы, имеющиеся в распоряжении уполномоченного органа архитектуры, состоят из:

· выполненных непосредственно МУ "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Выселковский район" в процессе своей деятельности

· передаваемых различными физическими и юридическими лицами в соответствии с требованиями соответствующих федеральных законов, инструкций, СНиП, иных нормативных правовых актов.

При этом материалы информационных ресурсов, выполненные непосредственно за счет средств муниципального бюджета, являются собственностью муниципального образования и защищены законом Российской Федерации "Об авторских и смежных правах".

Материалы информационных ресурсов, выполненные различными физическими и юридическими лицами, находятся в органах архитектуры и градостроительства в оперативном управлении.

Информационные ресурсы (фонды) органов архитектуры и градостроительства состоят из:

· топографо-геодезический и инженерно-геологический фондов;

· проектно-планировочный фонда;

· БД бывшего градостроительного кадастра;

· технического архива.

Соответственно, что имеются документы, находящиеся в разных стадиях:

· утвержденные (т.е. выполненные) - первичные документы

· в стадии согласования и утверждения

· в работе (процессе изготовления)

· различные исходные данные (вторичные документы)

Блок-схема источников информации, используемых для ведения ИСОГД муниципального образования Выселковский район Краснодарского края представлена на рисунке 3.

7.3 Пользователи информации ИСОГД

Рассмотрим ИСОГД со стороны потребителей, иначе - пользователей информационной системы. Определим состав информации, которую смогут получить заинтересованные лица.

Так согласно [ст. 57, ч. 2.] органами местного самоуправления или органами государственной власти, направляются в ИСОГД копии утвержденных документов. Что это значит для пользователей - они умеют дело только с утвержденными тем или иным органом власти документами, касающимися определенной территории, а не сведениями о них. Такую информацию принято считать первичной.

Естественно, что заявители могут получать и производную информацию, то есть сведения о документах, или их сочетаниях, вплоть до списков, например:

· производилось ли на данной территории геологическое исследование? Когда? Кем? В каком объеме?

· заказывать различные тематические схемы, созданные на основе первичных документов (дежурные планы застройки, сетей, инженерных изысканий и т.п.).

Такую информацию принято считать вторичной - созданной на основе документов и материалов путем различных сортировок, преобразований и т.д.

Однозначен лишь факт: документы первичные имеют статус копии официально изданных и утвержденных документов, а вторичные - считаются справочными.

Рисунок 3 - Источники информации ИСОГД МО ВЫСЕЛКОВСКИЙ РАЙОН

Градостроительный кодекс РФ [п. 3. ч. 4. ст. 56] устанавливает, что в ИСОГД могут быть включены "иные документы и материалы", например сведения кадастра объектов недвижимости и т.д.

Информация ИСОГД может выдаваться пользователям как на бесплатной основе, так и за деньги [ч. 7 ст. 57]. Основанием для расчета стоимости служит Приказ от 26 февраля 2007 г. №57 Минэкономразвития РФ "Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности"

Данный документ четко разделяет информацию, предоставляемую по запросу пользователя на:

· копию оригинала документа (в том виде, в котором он был занесен в ИСОГД)

· сведения о документах (их наличии, различные материалы созданные на их основе)

· сведения о вторичных документах

Согласно ч. 6. ст. 57 Градостроительного кодекса РФ "Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц".

В таблице 1 представлены пользователи информации ИСОГД. Все субъекты градостроительной деятельности, сгруппированы по целям и задачам.

Таблица 1 - Основные пользователи информации ИСОГД

№ п/п	Пользователи информации ИСОГД	Цели и задачи, для которых используется информация ИСОГД
1	2	3
1	Органы власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления	- Разграничение правомочий градорегулирования между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; - Определение градостроительной политики субъекта Российской Федерации и его регионов; - Разработка, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и об их застройке; - Предоставление и изъятие земельных участков и иной недвижимости, отнесенной ко всем уровням собственности на первичном и вторичном рынках; - Вхождение субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в инвестиционные проекты земельными участками в качестве долевого взноса; - Определение и реализация социально-экономической политики, решение задач в области управления территорией субъекта Российской Федерации и местного самоуправления; - Подготовка и принятие законодательных и нормативных правовых актов градорегулирования.
2	Органы архитектуры и градостроитель- ства субъекта Российской Федерации и местного самоуправления	- Осуществление возложенных на них задач и функций; - Создание и ведение градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, местного самоуправления; - Формирование заказов на разработку градостроительной документации, ее согласование, утверждение и реализация; - Дифференциация градостроительной ценности и инвестиционной привлекательности территорий субъекта Российской Федерации и местного самоуправления; - Рассмотрение внесудебных конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущерба физическим и юридическим лицам, связанных с нарушением или изменением градостроительной документации и градостроительных регламентов; - Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов недвиж-ти; - Рассмотрение споров, заявлений и обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию органов архитектуры и градостроительства.
3	Территориальные органы федераль-ных органов исполнительной власти	- Осуществление контрольных, надзорных и иных возложенных на них задач и функций; - Взаимоувязка федеральной, территориальной и муниципальной политики в области управления территорией.
4	Судебные органы	- Разрешение конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым ущербом, связанным с нарушением или изменением градостроительной документации и градостроительных регламентов; - Разрешение межевых и иных споров.
5	Проектные, изыскательские и научно-исследовательские организации	- Составление технических заданий на производство проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ; - Регистрация инженерных изысканий для строительства; - Получение исходных данных для выполнения проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ; - Разработка градостроительной документации и рабочих проектов.
6	Отраслевые кадастры, реестры, регистры	- Взаимообмен информацией и учет информационных ресурсов градостроительного кадастра, необходимых для осуществления отраслевых задач и функций.
7	Физические и юридические лица - собственники (арендаторы) недвижимости	- Оформление (переоформление) прав собственности на недвижимость; - Защита прав пользования и распоряжения недвижимостью; - Разрешение конфликтов, связанных с изменением (введением) градостроительных регламентов; - Защита интересов при изменении среды обитания; - Опротестование санкций наложенных за нарушения в области градостроительной деятельности; - Строительство, ремонт, реконструкция и изменение объектов недвижимости.
8	Физические и юридические лица, инвестирующие формирование объектов недвижимости	- Подготовка решений по выбору объектов для инвестирования; -Экологическая оценка объекта инвестирования; - Определение направленности и объемов инвестирования.
9	Организации, эксплуатирующие линейные и иные инженерные сооружения	- Эксплуатация и развитие инженерных сооружений отрасли

В целом из данной таблицы прослеживается сама необходимость обращения к ИСОГД - принятие управленческих решений на основе достоверной информации.

7.4 Перечень основных законов и нормативно-правовых актов в области ведения ИСОГД

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ Градостроительный кодекс РФ (в современной редакции).

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ"

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. №363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"

4. Приказ от 26 февраля 2007 г. №57 МЭРиТ РФ "Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности".

6. Приказ Минрегионразвития РФ от 30 августа 2007 года №85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности"

7. Приказ Минрегионразвития РФ от 30 августа 2007 года №86 "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления".

8. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. №698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

9. Приказ Минрегионразвития от 13 апреля 2006 г. №40 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка".

8. Порядок передачи в ИСОГД сведений от органов государственной власти и местного самоуправления

8.1 Правовая основа регулирования передачи в ИСОГД информации от органов государственной власти и местного самоуправления

- Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (статьи 8 и 56);

- Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 года №363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (пункт 5, подпункт "г");

- Приказ Министерства регионального развития РФ №86 от 30.08.2007 года "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в ИСОГД органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления".

Из статьи 8 Градостроительного кодекса РФ "…К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: